习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”，多次强调要制止餐饮浪费行为。餐饮浪费不仅包括对食品、食物、粮食本身的浪费，还包括所投入的水、土地、能源等生产资料的无效、低效消耗。在贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示时，要提高思想认识和政治站位，全面准确理解指示精神，将制止餐饮浪费与保障粮食安全、推动粮食全链条节约减损、反食品浪费等结合起来，将工作延伸至粮食生产、储存、运输、加工、消费及再利用等各环节，使各项节约减损措施落地落实。

一、文件起草依据

市发展改革委、市农业农村委、市商务局、市市场监管委、市粮食和物资局等部门结合《中华人民共和国反食品浪费法》，中共中央办公厅、国务院办公厅《粮食节约行动方案》，国家发展改革委等部门《反食品浪费工作方案》，以及《天津市反食品浪费若干规定》等法律法规和文件要求，按照“系统思维、统筹规划，体系化推进、分阶段实施”的思路，研究制定了《天津市反食品浪费与粮食节约减损工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、文件主要内容

《工作方案》分为总体要求、目标任务、坚决制止餐饮浪费行为、全链条推进粮食节约减损、加快构建支撑体系、加强组织实施6个部分。其中：

“总体要求”明确：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，坚决制止餐饮浪费行为，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定坚实基础。

“目标任务”明确：到2025年，通过全社会共同努力，食品浪费问题得到有效遏制，“光盘行动”广泛深入开展，粮食全产业链各环节节约减损举措做细做实，粮食节约减损取得更大成效，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

“坚决制止餐饮浪费行为”部分坚持问题导向，强化主体责任分工。包括：加强餐饮行业经营行为管理、落实反食品浪费管理责任、建立健全学校餐饮节约管理长效机制、减少家庭和个人食品浪费、落实经营者主体责任等5个方面。

“全链条推进粮食节约减损”部分坚持体系化推进、全过程管理。包括：加强农业生产环节、粮食储存环节、运输环节、加工环节的节约减损和促进食品合理利用等5个方面。

“加快构建支撑体系”部分明确职能部门提供的支撑服务。包括：加快构建标准支撑体系、科技支撑体系和加快完善调查评估机制等3个方面。

“加强组织实施”部分重在明确责任、推动落实。包括：完善工作机制、加强宣传引导、严格监督检查等3个方面。

三、文件主要特点

一是提高政治站位。习近平总书记强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。《工作方案》的编制基于对习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示批示精神和关于“厉行节约、反对浪费”、减少粮食损耗等一系列重要论述的持续学习和深度思考，将已出台各项文件中明确的工作要求和各部门的职责分工有机结合，深入挖掘各项工作内在联系，充实完善体例编排。组织召开沟通协调会，推动《工作方案》出台。

二是坚持问题导向。聚焦餐饮浪费、食品浪费、粮食过度损耗等实际问题，制定措施坚决制止餐饮浪费行为，突出全链条节约减损，多角度完善支撑体系，特别是科技创新支撑；加强社会引导，扩大宣教工作影响力；严格执法检查，强化执法监督硬约束；党政机关、学校、事业单位等公共机构和国有企业带头落实各项措施，自觉反对各种浪费行为，共同打造人人节约软环境，力促反食品浪费与粮食节约减损各项工作落实落地。

三是突出协调配合。按照发展改革部门组织协调、各有关部门落实的总要求，建立以20余个行政部门，16个区人民政府，以及10余个市委部门、群众组织、重点国有企事业单位等为成员单位的联席会议制度。其中，市发展改革委加强对全市反食品浪费与粮食节约减损工作的组织协调，提出相关工作措施和意见，组织召开联席会议，加强工作调度，推动各有关部门落实。市农业农村委加强推动农业生产等环节节约减损，推进农村移风易俗。市商务局加强餐饮行业经营行为管理，制定餐饮行业反食品浪费的制度和规范，指导食品、餐饮等行业协会加强行业自律，依法制定、实施反食品浪费行业自律规范等。市市场监管委严格监督检查，加强对食品生产经营者和网络餐饮服务平台反食品浪费的监督管理，督促餐饮服务经营者落实反食品浪费措施。市粮食和物资局切实发挥职能作用，积极推动落实全链条粮食节约减损，积极参与反食品浪费相关工作。

四是强化措施落实。各部门、单位逐项对标有关法律法规、文件以及本方案工作要求，持续完善政策标准体系，每年年初制定年度工作计划，提出目标任务和落实措施，建立本部门工作台账；加强对本领域、本区域反食品浪费与节粮减损工作开展情况的评估分析，形成评估报告，每年12月1日前完成年度工作总结和评估报告，完善工作台账；工作台账每季度报送一次。