按照市领导要求，为抢抓产业数字化、网络化、智能化发展机遇，有效应对新冠肺炎疫情影响，我委研究起草了《天津市促进线上服务经济发展实施意见》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。
公开征求意见的时间是2020年10月15日至10月23日，可以通过以下途径和方式反馈意见建议：
1.电子邮箱：sfzggfwyc1@tj.gov.cn。请在电子邮箱主题注明“天津市促进线上服务经济发展实施意见”字样。
2.通讯地址：天津市和平区大沽北路157号国投大厦天津市发展和改革委员会服务业处。（邮政编码：300040）。请在信封上注明“天津市促进线上服务经济发展实施意见”字样。
3.传真：022-23142076
感谢您的参与和支持！
 
附件：天津市促进线上服务经济发展实施意见（征求意见稿） 

天津市促进线上服务经济发展实施意见
（征求意见稿）

为进一步把握产业数字化、网络化、智能化发展机遇，培育发展线上服务经济新业态，促进线上消费，壮大新动能，打造发展新引擎，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，全面落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，践行新发展理念，坚持线上线下融合发展，以线上新服务新模式新业态作为“疫中”、“疫后”服务业创新发展导向，加快发展5G等新基建催生的新服务，推广新生活方式创造的新模式，壮大数字经济形成的新业态，塑造一批智慧应用场景，培育一批创新型企业，建设一批专业化载体，构建线上服务经济新生态，打造线上服务经济先锋城市。
二、发展目标
到2022年，实现以下目标：
——发展10个线上服务经济新业态。大力推进5G为代表的新一代信息基础设施建设，实现5G网络全覆盖，重点聚焦工业和服务业10个行业应用热点领域，形成产业平台化、产业链协同、创新集聚发展的态势。
——打造30个线上服务经济前沿应用场景。加快推动高频次、高显示度场景开放和应用示范，引导新技术、新模式融合创新发展，积极抢抓线上服务经济新赛道，打造30个集聚用户流量的新网红消费打卡地。
——引育50家线上服务经济标杆企业。加快引进和培育一批具有模式新、业态新、竞争力强的线上服务经济高成长企业，打造1家伍百亿级、5家百亿级、50家十亿级线上服务经济标杆企业，突出龙头企业带动作用，打造线上服务经济产业集群。
——建设20个线上服务经济专业载体。利用互联网、大数据、区块链、云计算等技术，为专业化、特色化园区和楼宇资源实现技术赋能、产业赋能、业态赋能，推动线上服务资源要素集聚，促进产业特色化、错位化、集聚化发展。
三、重点发展十大服务经济新业态
（一）工业互联网。重点围绕汽车、生物医药、新能源新材料、绿色化工、消费品等产业领域，打造工业互联网服务体系。促进5G技术在工业互联网的应用，打造人、机、物全面互联的智能工厂网络体系。聚焦落地一批跨行业跨领域的工业互联网平台，支持打造一批面向垂直行业和细分领域的企业级工业互联网平台。支持软件企业、工业企业、科研院所等开展合作，开发一批推广价值高、应用能力强的通用工业APP和面向特定领域、特定场景的专业化工业APP。创新商业模式，通过资源出租、服务提供、产融合作等服务手段，拓展工业互联网平台盈利空间，实现长期可持续运营。支持工业互联网应用推广，加强重点云服务商与企业供需对接，打造一批上云示范企业。
（二）线上会展。推动国家会展中心智能化展览设施建设，实现展会策划、运营展示和数据管理等线上化运营，打造全国智能化程度最高的会展平台。推动世界智能大会、天津工博会、津洽会、旅游博览会等优质展会线上化发展，发展线上展位、线上社交、线上采买交易等服务，探索“线上+线下”双线展会模式，打造永不落幕的展会。支持大型展示展览企业和知名云服务企业建设云展会服务实体，打造云会议、云展览、云体验等系列活动。推动博物馆、美术馆、图书馆、科技馆等实施数字化改造工程，综合运用5G高清视频、网络视听、数字出版、4K/8K电视、VR/AR等新技术手段，打造展示展览沉浸式体验。
（三）新零售。鼓励大型综合超市、商业综合体、百货商场、便利店等整合供应链资源和电商渠道，开展智能化业务流程改造，搭建线上商城、线上超市等线上服务交易平台，开展配送服务。鼓励便利店、实体零售店等开展无人超市和智能售货机等智慧零售终端布局。培育发展生鲜电商零售业态，重点培育一批生鲜电商平台。支持跨境电商企业设立线下体验店，实现线上线下服务融合发展。促进夜间经济智慧升级，推动线上直播与夜经济融合发展，发布夜经济地图，点亮“津夜生活”，打造一批支付一条街、网红直播街、智慧口碑街、云上夜市等品牌，集聚人气和流量。鼓励企业开展“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式。积极推动“津农精品”品牌农产品发展电子商务，拓展“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”、“便利店+线上便民服务（智慧菜市场、亲情代付等内容）”等服务新模式。
（四）线上教育。依托“三通两平台”，推进数字化校园建设，完善天津市基础教育资源公共服务体系，创新混合式教学模式应用，实现优质中小学课程资源实时高效共享。建设高校精品开放课程，打造优质在线教学资源。发挥海河教育园职业教育资源优势，运用移动技术、虚拟现实与增强现实、人机互动等线上教学培训手段，加强人工智能、物联网等相关专业建设，打造一流数字化职教高地。鼓励社会力量举办在线教育机构，支持互联网平台企业与教育机构深度合作，建设适合大规模线上学习的信息化基础应用平台，发展智能化、交互式在线教育模式，打造一批线上教育品牌。
（五）在线医疗。推进互联网医院发展，完善互联网诊疗服务管理制度，推动开展线上就医复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生、药品配送等各类服务。探索电子处方等网络医疗服务应用，发展双向转诊等新型医疗模式。推动智慧医院建设，加快人机协调手术机器人、智能诊疗助手、生理检测系统等智能医疗设备研发应用，推广应用远程会诊、远程手术、远程超声、远程检验、远程监护等新模式新手段。培育发展线上线下结合的医药服务平台。加快构建“三医一体化”大健康信息平台，实现医院数据集成和信息共享交换。推动智慧医疗与养老、体育等业态融合发展，催生服务业新模式新业态。
（六）线上人力资源。支持人力资源服务机构拓展线上服务模式，推广网络招聘、线上面试等服务，开发线上人事档案管理、线上职业测评、线上社保公积金管理等服务，提供各类实用型、多样化线上培训服务。支持区块链等新技术应用，推进线上化电子签约应用发展。支持“零工经济”、“共享员工”、“宅经济”等灵活就业新模式发展，支持建设面向自由职业者、灵活就业者劳动服务分包、收入结算、人工智能报税、保险保障等的服务平台。鼓励在劳动密集型行业发展专业化线上劳务平台，打通供需信息壁垒，建立智能互联的专业信息平台。依托天津高新区新经济基地、和平人力资源产业园等载体，集聚一批知名人力资源机构线上服务总部、电子签约服务商、在线培训服务机构等，打造线上人力资源服务中心。
（七）智慧物流配送。引导连锁企业、城市配送、第三方物流等企业利用RFID（射频识别）等信息技术手段，整合订单运营、分拣加工、客户服务等功能，实现“人+货+车+信息”的实时匹配。推广无人配送服务行业应用，培育发展网络货运平台和供应链服务平台，创新冷链物流、生鲜配送、限时速送、夜间配送等物流配送模式。适度放宽提供食品安全及便民服务的物流配送企业在非高峰时段进入城区限制，打通配送“最后一公里”，推进在社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点建设智能快递柜、驿站自提点、智能外卖保温柜等。推动京津电子商务产业园区、京东智慧物流产业集群等建设智慧示范基地，加强大数据、云计算、机器人等新型技术和装备在物流配送领域应用，鼓励合理应用无人机、无人车等无人驾驶运载工具，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，实现信息协同化、服务智能化。支持开展智能网联汽车和自动驾驶地图应用。
（八）数字文娱。大力发展媒体精准信息服务，支持新媒体龙头平台生态产品布局，引导传统媒体线上发展，规范化发展网络直播、短视频等新兴领域，培育发展网络剧、IP剧、流媒体影视等互联网影视新业态。提高国家动漫产业综合示范园全国影响力，加快开发轻量手游、VR游戏、VR动画、电子竞技等新产品，引导动漫、电竞、游戏品牌化、精品化发展，积极打造动漫电竞游戏产业生态。加快传统民俗民风、文化艺术、旅游景区线上化发展，智慧化改造提升五大道洋楼建筑群、杨柳青版画基地、古文化街等文旅街区，探索沉浸式云游模式，打造线上讲堂、线上展品等数字文化产品和活动，加强与网红自媒体、网络直播、影视拍摄等各类媒体、渠道合作，叫响一批“津门故里”特色数字文化展示品牌。利用超高清视频实时传送和处理，提升虚拟现实/增强现实（VR/AR）导游导览、历史文化场景重现等沉浸式实景体验。
（九）在线金融。持续推动金融创新运营示范区建设。支持金融机构依托新技术提升数字风控能力，开展金融服务创新，拓展线上服务渠道，开展线上贷款、线上理财、线上便民缴费等金融服务。鼓励创新发展供应链金融在线业务，支持中心商务区依托商业保理集聚优势，探索在线保理业务创新。鼓励银行业金融机构运用互联网、物联网、区块链、生物识别、人工智能等新技术，与核心企业等合作搭建服务上下游链条企业的供应链金融服务平台，完善风控技术和模型，创新发展线上应收账款融资、线上预付款项融资等在线金融产品和服务模式。推动区块链在跨境支付、在线支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域应用。
（十）网络安全服务。依托滨海新区信息安全产业基地，加快具有自主知识产权的信息安全产品和服务研发。大力发展应用安全软件和算法领域，加大基础软件、语音识别、语义理解、国产数据库等方面智能软件及算法研发力度。积极发展大数据安全服务，支持骨干企业与高等院校开展大数据安全联合攻关，推动大数据安全服务平台产业化运营，建设大数据安全开发与治理中心、大数据安全实验室等。大力发展云安全服务，支持云计算软硬件和解决方案相关企业与军民融合创新研究院、中科先进研究院等科研院所加强合作，开发面向重点行业、企业及个人用户的各类云计算安全服务平台。积极推动重点工业互联网平台与网络安全软硬件厂商合作，打造安全自主可控的产业基础生态。
四、实施四大工程
（十一）实施新型网络强基工程。构建智能化网络基础设施，加快推动5G、物联网、IDC、卫星互联网等通信网络基础设施建设。完善无线传感器网络(WSN)、行业云及大数据平台等功能性信息基础设施建设，支持建设一批人工智能超级计算服务平台、大数据中心等算力基础设施，推动国家超算天津中心升级扩容，面向人工智能、石油化工、新材料、新能源、生命健康等重点产业领域搭建专业化服务平台，高效汇集产业数据资源，实现数据资源全生命周期管理。加快产业园区、核心商圈、医院、学校、会展中心、港口、机场等关键场景开展基础设施转型升级，探索智慧化应用示范和模式创新，提升产业支撑能力。
（十二）实施创新型企业培育工程
建立“引进一批、遴选一批、支持一批”的创新型企业引育工作机制。开展定向招商、精准招商，引进一批线上服务经济领域拥有核心技术和领先商业模式的领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业等头部企业。鼓励符合条件的线上服务经济企业参与雏鹰、瞪羚和领军企业评价认定，并给予财政奖励。充分发挥海河产业基金引导作用，引导社会资金投向线上服务经济领域。
（十三）实施专业化载体建设工程
支持市内六区依托和平人力资源产业园区、河西陈塘自主创新示范区、河北文化创意产业园区、南开环天南大知识创新集聚区、红桥光荣道科技产业园区、河东金贸产业园区等重点服务业集聚区，完善区域公共设施，提升一批特色明显的线上服务主题楼宇，搭建专业化公共服务平台，打造功能错位的专业化线上服务园区，构建形成线上服务发展新生态。支持滨海新区围绕打造全国先进制造研发基地，重点发展一批工业互联网、智能制造、信息服务等生产性服务业平台，推进先进制造业与现代服务业融合发展。推动环城四区和远郊区打造专业化线上服务园区，重点聚焦生产生活升级需求与区域产业特色，布局智能化、数字化线上服务新业态新模式，推进线上服务经济与传统产业融通发展。
（十四）实施场景开放供给工程
重点推进线上教育、线上医疗、新零售、线上展览等高频次、高显示度场景开放。建立场景需求清单发布机制，搭建场景供需对接平台，推动高技术企业深度参与场景建设，加速新技术、新产品与场景融合性创新。依托天津国家会展中心、滨海-中关村科技园、柳林“设计之都”、海河国际商业中心等重点区域载体，打造一批开放应用型场景示范项目。探索数据有序开放，加快建设金融、医疗、教育等主题数据库，依法依规向企业授权开放及社会化利用。
五、保障措施
（十五）加强组织领导
建立天津市线上经济联席会议制度，强化跨部门、跨领域的组织协调，解决线上医疗、线上教育、工业互联网、新零售等新业态发展重大问题。各区建立相应统筹协调机制，成立产业工作专班，定期召开企业联席会议，及时解决企业发展诉求。
（十六）强化智库支撑
建立线上服务经济产业智库。邀请研究机构、资深专家等相关行业权威人士参加，组建专家委员会，承担行业发展规划研究，为政府部门决策提供智力支撑。支持相关行业协会、头部企业，组织专业机构进行市场调研和行业研究，定期发布线上服务经济发展报告。
（十七）实行包容审慎监管
支持新业态新模式特征表述纳入经营范围，放宽融合性业态模式准入门槛，面向线上服务经济探索施行“法无禁止即可为”，优化审批服务流程，推广线上司法服务模式。探索建立线上服务经济统计监测和评价体系。积极推进“互联网+监管”，坚持放管结合，探索适应线上业态线上管理特点的监管方式，构建一体化监管新模式。本着鼓励创新原则，扶优扶强培育龙头企业，培育行业持续健康发展的土壤。坚持包容审慎理念，打击不正当竞争，防范无序竞争带来的行业风险，合理界定主体责任，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。
（十八）开展人才引进培育
用足用好本市“海河英才”行动计划。聚焦线上医疗、线上教育、新零售、工业互联网等重点领域，加快引进国内外高层次人才、创新型人才、高级管理人才和复合型人才，满足线上服务经济发展需求。鼓励各区组织开展线上经济培训，培育传统服务业从业人员的“互联网+”发展思维。