2023年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委市政府工作部署，持续完善行政执法制度，严格履行执法职责，加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，取得积极成效。

一、工作做法和成效

（一）完善制度机制，规范执法行为。一是深化落实行政执法“三项制度”。建立行政执法事项清单动态调整机制，结合法律法规调整情况，及时更新、公示委行政执法事项清单，坚持“法定职责必须为”。制定发展改革部门适用行政检查、行政处罚程序工作指引，以及执法案卷目录清单、案卷范本，规范行政执法程序和执法案卷制作。二是进一步规范“双随机、一公开”监管。制定部门随机抽查事项清单和年度抽查计划，印发2023年发展改革系统“双随机、一公开”监管工作要求，从9个方面明确抽查重点工作，加强对区发展改革委业务指导，加大督促力度。制定双随机抽查工作指引，明确抽查工作程序、检查内容和方法、检查依据、“两库”建设标准、抽查检查结果等内容，推动提高抽查检查规范化、标准化水平。三是积极推动建立行政裁量权基准制度。组织对行政检查、处罚等职权建立裁量权基准制度进行充分研究论证，印发油气长输管道保护行政处罚裁量基准，细化、量化执法标准，统一违法行为处理尺度。四是加快构建以信用为基础的新型监管机制。深入实施《天津市行业信用监管责任体系构建工作方案》，推动在交通运输、生态环保、药品生产流通等46个重点行业（领域）开展信用分级分类监管。制定《天津市企业节能信用评价管理办法》《天津市粮食企业信用监管实施细则（试行）》，结合信用等级评价实施差异化监管。组织开展公共信用综合评价，完成对全市73.4万家企业的“信用画像”，评价结果应用于“互联网+监管”和市双随机监管平台，实现“信用好、少打扰，信用差、强监管”。制发《天津市个体工商户公共信用综合评价指标》，填补个体工商户信用评价空白。五是完善行政处罚信息信用修复机制。实现信用修复“一口受理、一网通办”。2023年，全市共受理行政处罚信息信用修复申请10025件，修复成功5216件，日均办理35余件，市级复审时间压缩在1天之内。

（二）聚焦执法领域，深入开展执法。一是聚焦油气长输管道保护领域开展执法。严格落实“四铁”要求，以“四不两直”方式强化日常、重要节假日、汛期、冬季保供期间管道保护督导检查，压紧压实企业主体责任和各区属地责任。全年累计出动督导检查组228个，督导检查单位303家次，查出的问题已全部整改完毕。二是聚焦节能和清洁生产领域开展执法。开展“双随机”节能监察，结合节能信用评价结果，随机抽取14家重点用能单位、10个固定资产投资项目、5家节能服务机构开展检查。开展专项行政执法，对年综合能耗超过5万吨标准煤以上的13个在建项目，对生产乙烯、炼油等产品或使用高炉、转炉等工序的24家企业及数据中心进行全覆盖检查；按照国家工业专项节能监察工作要求，对石化、化工、建材、钢铁等领域的31家企业及74个绿色工厂进行执法检查，督促25家企业淘汰高耗能落后机电设备1082台套。对31家强制性清洁生产审核企业进行执法检查，建立清洁生产执法领域市、区两级联防联控执法机制，综合监管、协同作战，督促企业依法实施清洁生产。全年累计开展执法检查177次，出动人员350余人次，下达责令改正通知书2份，节能监察建议书1份，情况通报函1份。三是聚焦市场价格监测领域开展执法。加强市场价格日常监测和重要节假日、防洪防汛等特殊时期巡查检查，确保价格监测定点单位按要求报送价格信息。全年累计开展执法检查8次，市场巡查13次，出动人员42余人次。四是聚焦信用信息管理领域开展执法。通过市、区联合执法等方式，对2家信用服务机构和1家公共信用管理机构落实信用信息管理要求情况开展执法检查，促进依法保护信用主体合法权益，提高社会信用水平。五是聚焦粮食流通管理领域开展执法。采取“四不两直”“突击检查”等方式，规范开展双随机日常检查。深入组织开展专项行政执法，指导各区粮食行政管理部门对辖区收储企业开展粮食购销季度巡查；组织开展政策性粮油库存检查，全程督导交叉检查开展情况，检查发现的问题已基本整改完毕；开展京津冀地区粮食流通监管联合执法检查。全年累计开展执法检查35次，出动人员70余人次。

（三）加强队伍建设，提升执法水平。制定发展改革系统2023年法治宣传教育培训计划，明确行政执法年度培训要求，已全面完成。一是严格执法人员持证上岗。开展2023年发展改革系统新增执法人员专业法律知识培训考试，委系统34名新增执法人员全部通过考试，组织我委23名执法人员参加并通过2023年公共法律知识培训考试。二是着力提高执法人员专业素质。开展习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、行政复议法等培训，以及“安全生产月”、节能监察、粮食库存检查等执法专题培训，积极参加国家节能监察培训和京津冀三地执法交流培训，不断提升执法人员专业水平。三是编制执法工作手册。编制《节能、清洁生产、循环经济法律法规及部门规章汇编》《重点行业单位产品能耗限额标准汇编》，以及节能、清洁生产行政检查工作手册、市场价格监测执法应知应会手册、粮食流通管理执法应知应会法律手册和违法典型案例宣传册等，提供执法业务指导。四是注重以考促学。组织开展领导干部网上学法用法考试工作，增强学法用法针对性实效性。动态修订个性学法清单和题库，开展国家工作人员集中考法和行政执法人员重点考法工作。

（四）强化执法监督，推动依法履职。一是统筹推动执法工作。加强日常和重要时间节点的执法监督，明确8项年度重点任务、全国“两会”期间5个方面重点工作。组织制定年度执法计划，压实执法责任，督促定期梳理总结执法工作情况。多次召开执法专题会议，推动提高执法履职率、加快制定行政裁量权基准等工作。二是开展执法案卷评查和指导案例评选工作。按季度开展执法案卷评查工作，实现执法领域全覆盖。通报评查情况，明确整改要求，以案促建、以案带干。组织行政执法指导案例评选和公开发布工作，统一执法标准，引导提升执法质量。三是注重发挥行政执法监督平台日常监督作用。推动执法处室及时录入执法信息，规范上传执法文书，发现问题督促整改。组织核查平台中执法职权信息，申请增加行政处罚职权信息12项，提高平台数据统计准确性。

（五）落实普法责任，提高宣传质效。制定年度普法责任清单，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是加大管道保护宣传力度。深入区发展改革委、管道企业、管道沿线街镇、管道周边第三方施工现场开展管道保护普法宣传102次。二是深入开展节能普法宣传。在节能宣传周期间，通过开展工业绿色发展暨工业节能监察专题普法培训、张贴节能宣传画册、发放节能宣传袋等方式，开展节能普法宣传教育。开展新增重点用能单位节能管理、原料用能企业数据填报等普法宣传培训4次，累计培训300余人次。三是加强粮食安全宣传。开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，采用展示宣传图板、分发宣传画册等形式，深入粮食企业、田间地头，宣传粮食法律法规。

二、存在的问题和下一步工作安排

（一）存在的问题。一是执法能力有待提高。由于工作岗位调整等原因，部分新增执法人员执法年限较短，同时新情况、新问题不断出现，执法能力与规范化、程序化、标准化的要求还有差距。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制效果有待提升。普法方式方法不够丰富，普法与执法结合不够紧密，普法的创新性和实效性有待加强。

（二）下一步工作安排。按照天津市贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》实施方案要求，依法履行行政执法职责，推动严格规范公正文明执法向纵深拓展。一是强化执法能力提升。加强执法队伍建设，严格执法人员持证上岗，开展执法人员全员轮训，增加公共和专业法律知识储备。注重以考促学，用好共性、个性学法清单和题库，提高参加执法人员法律知识闭卷考试人员比例。通过以老带新开展经常性执法、学习行政执法典型案例、旁听庭审等多种方式，持续提升执法能力水平。二是推动执法普法深度融合。实行精准普法，将普法融入执法全过程，健全完善行政执法事前“告知”、事中“说理”的普法方式，丰富普法方式方法。深入开展示范优案、行政执法指导案例评选工作，推广规范行政执法经验做法，强化释法说理，提升普法针对性和实效性。三是加大执法监督力度。统筹全年执法工作，明确工作重点，推动制定执法计划，严格依法履行执法职责，更好发挥市行政执法监督平台统计分析作用，及时发现问题督促整改。持续开展执法案卷评查，通报评查中发现的问题，明确整改要求。严格执行重大执法决定法制审核制度，加强对重大行政处罚决定的会商研判，确保作出的处罚决定合法有效。