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建国以来，我国实施的重工业和城市优先发展战略，支撑了经济社会从低水平向现代工业和城市文明的“历史一跃”，短期内走完了西方国家数百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在取得巨大成功的同时，带来了城乡发展差距的扩大。
党的十六届三中全会提出了科学发展观，统筹城乡发展这一概念。2010年中央在一号文件的名称中首次用“加大统筹城乡发展力度”这一主题，进行了深入阐述，这是历年所未有的。作为呼应，天津市委、市政府从2005年下半年开始，用统筹城乡发展的新思路，以不减少耕地为前提，以农民拥护为基础，探索了“以宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的新模式。截至2009年底，共批准三批29个试点，累计开工农民还迁住宅1300万平米，竣工660万平米，完成投资额约300亿元。华明镇、小站镇等8个试点已建成，14万农民迁入新居，实现了农民安居乐业有保障。统筹城乡发展呈现出欣欣向荣的喜人局面。
在农村城市化进程中，天津究竟如何破解土地、资金和农民就业等三大难题？又是如何把城市文明和工业精神带进新农村？大城市郊区城市化究竟应该走怎样的道路？带着这些疑问，让我们走进天津市建设示范小城镇的第一站――华明镇，看看“四万农民与一个城镇的梦想”。
天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人，西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。
作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明示范镇4年来，在天津市委、市政府，东丽区委、区政府的强有力领导下，在各有关单位的大力支持帮助下，以科学发展观为指导，坚持惠民、利民的原则，拆除了一个旧华明，建设了一个新华明，实现了“一样的土地，不一样的生活”。
四万农民与一个城镇的梦想
谈到华明镇近年来的发展，首先要提到的是华明示范镇的建设与发展。
华明示范镇规划面积5.618平方公里，坐落于京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区的对面。在天津市的地图上，它是新增添的小城镇，经过两年多的建设，现已建成休闲绿化带、休闲商业街、九年一贯制学校、市民公园和市民广场等设施，华明约4.2万名还迁农民在这里舒适、便捷地享受到城市生活。
今年的
5月
1日
，上海世博会将拉开帷幕。届时，在黄浦江两岸，人们将围绕“城市，让生活更美好”这一主题，就城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑以及城市和乡村的互动等内容展开对话和展示。
作为本届世博会的两大创新之一，城市最佳实践区旨在展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。而华明示范小城镇案例则从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出，成功入选上海世博会城市最佳实践区案例展示。
届时，华明这个紧邻天津滨海新区的小城镇将作为“宜居家园”主题方面的案例，在上海世博会上向世界展示“四万农民与一个城镇的梦想”。
“宅基地换房”的先行者
作为天津市新农村建设的重点工程之一，华明示范小城镇是该市实施“宅基地换房”的第一个试点小城镇。
华明示范镇建设于2006年全面启动。在天津市委、市政府的支持下，东丽区华明镇决定探索以“宅基地换房”建设示范小城镇的模式，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民。
所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用宅基地按规定标准换取小城镇中的一套住宅，实现了社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。
通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明示范镇原来的12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇需占用耕地8427亩,小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元;另外的4951亩,则规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现小城镇建设资金上的平衡。而建设新城镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。
华明示范镇的宅基地换房按照以下八个步骤进行：由东丽区政府编制总体规划报市政府审批――组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设――市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标――村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上――村民委员会与镇政府签订换房协议――镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议――示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配――农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。
从2007年底开始，4.2万华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区――华明新市镇，在此开始了他们的新生活。
社区建设“创新为魂，为民为根”
昔日的华明镇，村庄里那条雨天两脚泥、晴天一身土的乡路，令人们困惑无奈。
但在今天，宽阔的广场、幽雅的公园，现代化的购物中心和影剧院，敞亮的楼房、完备的医疗、优质的教育、健全的养老保障等等，这些以往只能在梦里浮现的城里人的公共服务和生活品位，却已变成了华明人的现实。
示范小城镇建设，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变。华明示范镇的建设发展中，着力在小城镇管理制度创新上下功夫，包括：小城镇投融资建设机制创新、小城镇管理体制创新、小城镇管理方式创新、农村集体经济组织形式创新、农村土地流转制度创新、社会保障制度创新、群众工作方式创新、支持小城镇建设发展的政策创新。这8个创新，完善了华明模式，创造了一个城乡一体化发展的成功样板。
在华明新市镇，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。而作为天津市第一个循环经济试点镇，华明新市镇的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，并实现了天然气入户和集中供热。
结合原有的湿地特色,华明示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。而一条条主干街区上都建设了公共服务设施,为方便居民进行户外活动,居民下楼不出
300米
,就建有社区服务中心和休闲广场。
华明示范镇在建设和管理中以“创新为魂，为民为根”。在管理体制上，改变了原来以村为主的管理方式，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；小城镇内以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制。
为方便社区居民子女就学，社区规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华明学校”就有师生近4500人。同时，规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。
同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。
“三区”联动，统筹发展
如何让农民搬得进、住得起、能就业，真正在华明过上“安居、乐业、有保障”的生活，成为华明镇在发展过程中思考的一个大问题。
为此，华明镇按照“三区联动”的发展思路，按照“农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区”的规划，着手建设华明工业园区和宅基地复垦农业设施园。
目前，规划7.33平方公里的华明工业园区，已完成7通1平的基础配套工程，兴建道路24.
4
万平方米
，铺设各类管网5.4万延米，污水处理厂、雨水泵站、3.5万伏变电站相继竣工。
随着华明工业园区建设的推进，一批大项目、好项目纷至沓来。38个项目，计划总投资150亿元。中国兵器一机集团城市轨道交通研发制造基地，上海远盛日月湾总部商务园，四川海特集团总部及通用飞机零部件研发制造基地，哈尔滨威瀚电气，山东鲁电电气集团等项目相继落户华明工业园区。开工面积60多万平方米，竣工16万多平方米。预计投产后，将实现年产值400亿元，年纳税额20亿元。
在占地面积2126亩的华明宅基地复垦农业设施园，规划建设二代日光节能温室542栋，联栋智能温室2栋。目前405栋温室投入生产，
1万平方米
智能联栋温室正在建设中。待项目建成后，预计平均每亩纯收入可超万元，将安置劳动力1500多人。
2009年，华明镇完成国民生产总值31.4亿元，固定资产投入28亿元，三级财政收入18434万元，农民人均纯收入12989元，81%的适龄劳力实现就业。用于社会救济及各项福利2618万元，人均623元。
为了进一步完善“三区联动，统筹发展”，做大、做强华明镇的经济实力，华明镇制定了5年规划发展方案，即1、2、3工程。到2014年，建设1万亩的设施农业园区；2万亩的城镇居住社区；3万亩的高新工业园区。
――1万亩的设施农业园区。在原永和、胡张庄、赤土村、范庄村、南北于堡村，用宅基地换房置换的土地，建设总占地面积1万亩的高品质、高产量、高效益的现代化设施农业园区。通过科学实践，探索以效益农业、精品农业和循环农业为支撑，以内涵发展为特色的现代设施农业发展新途径。
――2万亩的城镇居住社区。在中心镇区建设2万亩的经济繁荣、功能完备、环境优美、生态宜居的现代化城镇居住社区。进一步完善和提升占地1万亩的华明新市镇。将紧邻中心区的商务区建成高档商业设施齐全、商务楼宇星级酒店聚集，金融、信息、中介服务完善，现代服务业和生态环境协调，商务集中、商贸发达的高端商业服务中心。
同时，将把占地面积5000亩的华明新家园，建设成为环境优美，配套完善，服务产业发达的高端居住区。并将总占地面积5000亩的明珠花园、李明还迁住宅区、软件园及商品房开发区建设成为生态宜居的现代化城市综合体。
――3万亩的高新工业园区。在建设开发1.1万亩的基础上，规划总占地面积3万亩的产业特色突出、配套功能齐全的高新工业园区。主要发展航空零部件、输配电设备、车辆制造与研发等行业，引进高科技、低能耗、无污染、高产出、效益好的大项目、好项目。至2014年，将把高新工业园区建设成为高新技术产业集中区、节能减排示范区、自主知识产权研发区和以EOD总部港为中心的现代总部经济聚集区。
实现更高标准的“安居、乐业、有保障”
目前，华明镇的经济总量还比较小，经济实力不够强，财政收入不宽裕，农民人均收入差别较大，医疗保障额度有限。这些不足都要求和鞭策着华明镇加快经济发展，壮大经济实力，提高对居民的保障水平和能力，使群众享受到更高标准的“安居、乐业、有保障”的幸福生活。
为此，华明镇制定了“强镇、惠民”5年规划，到2014年实现“65288”倍增计划和“90233”奋斗目标。
具体而言，“65288”倍增计划是：
“6”，国民生产总值增长6倍，达到190亿元。
“5”，固定资产投入比前5年累计总和增长5倍，再投入335亿元。
“2”，农民人均纯收入增长2倍，达到26000元。
“8”，注册企业总量增长8倍，达到3200家。
“8”，三级财政增长8倍，达到20亿元。
“90233”奋斗目标分别是：
“90”，全镇居民四金覆盖率达到90%以上。
“2”，18岁以下未成年人实现两金――租金和股金。
“3”，成年人实现三金――薪金、租金和股金。
“3”，老年人实现三金――租金、股金和保障金。
宏伟的蓝图已经描绘，伟大的事业踏上征程。意气风发的华明人，坚信只有想不到的，没有干不成的。为此，华明人将认真贯彻天津市委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，借助滨海新区的开发大势，加快构建“三区联动，统筹发展”的格局，建设1、2、3工程，实现强镇、惠民5年规划，向着特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新华明大步迈进。
党的十六届三中全会提出了科学发展观，统筹城乡发展这一概念。2010年中央在一号文件的名称中首次用“加大统筹城乡发展力度”这一主题，进行了深入阐述，这是历年所未有的。作为呼应，天津市委、市政府从2005年下半年开始，用统筹城乡发展的新思路，以不减少耕地为前提，以农民拥护为基础，探索了“以宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的新模式。截至2009年底，共批准三批29个试点，累计开工农民还迁住宅1300万平米，竣工660万平米，完成投资额约300亿元。华明镇、小站镇等8个试点已建成，14万农民迁入新居，实现了农民安居乐业有保障。统筹城乡发展呈现出欣欣向荣的喜人局面。
在农村城市化进程中，天津究竟如何破解土地、资金和农民就业等三大难题？又是如何把城市文明和工业精神带进新农村？大城市郊区城市化究竟应该走怎样的道路？带着这些疑问，让我们走进天津市建设示范小城镇的第一站――华明镇，看看“四万农民与一个城镇的梦想”。
天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人，西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。
作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明示范镇4年来，在天津市委、市政府，东丽区委、区政府的强有力领导下，在各有关单位的大力支持帮助下，以科学发展观为指导，坚持惠民、利民的原则，拆除了一个旧华明，建设了一个新华明，实现了“一样的土地，不一样的生活”。
四万农民与一个城镇的梦想
谈到华明镇近年来的发展，首先要提到的是华明示范镇的建设与发展。
华明示范镇规划面积5.618平方公里，坐落于京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区的对面。在天津市的地图上，它是新增添的小城镇，经过两年多的建设，现已建成休闲绿化带、休闲商业街、九年一贯制学校、市民公园和市民广场等设施，华明约4.2万名还迁农民在这里舒适、便捷地享受到城市生活。
今年的
作为本届世博会的两大创新之一，城市最佳实践区旨在展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。而华明示范小城镇案例则从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出，成功入选上海世博会城市最佳实践区案例展示。
届时，华明这个紧邻天津滨海新区的小城镇将作为“宜居家园”主题方面的案例，在上海世博会上向世界展示“四万农民与一个城镇的梦想”。
“宅基地换房”的先行者
作为天津市新农村建设的重点工程之一，华明示范小城镇是该市实施“宅基地换房”的第一个试点小城镇。
华明示范镇建设于2006年全面启动。在天津市委、市政府的支持下，东丽区华明镇决定探索以“宅基地换房”建设示范小城镇的模式，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民。
所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用宅基地按规定标准换取小城镇中的一套住宅，实现了社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。
通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明示范镇原来的12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇需占用耕地8427亩,小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元;另外的4951亩,则规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现小城镇建设资金上的平衡。而建设新城镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。
华明示范镇的宅基地换房按照以下八个步骤进行：由东丽区政府编制总体规划报市政府审批――组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设――市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标――村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上――村民委员会与镇政府签订换房协议――镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议――示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配――农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。
从2007年底开始，4.2万华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区――华明新市镇，在此开始了他们的新生活。
社区建设“创新为魂，为民为根”
昔日的华明镇，村庄里那条雨天两脚泥、晴天一身土的乡路，令人们困惑无奈。
但在今天，宽阔的广场、幽雅的公园，现代化的购物中心和影剧院，敞亮的楼房、完备的医疗、优质的教育、健全的养老保障等等，这些以往只能在梦里浮现的城里人的公共服务和生活品位，却已变成了华明人的现实。
示范小城镇建设，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变。华明示范镇的建设发展中，着力在小城镇管理制度创新上下功夫，包括：小城镇投融资建设机制创新、小城镇管理体制创新、小城镇管理方式创新、农村集体经济组织形式创新、农村土地流转制度创新、社会保障制度创新、群众工作方式创新、支持小城镇建设发展的政策创新。这8个创新，完善了华明模式，创造了一个城乡一体化发展的成功样板。
在华明新市镇，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。而作为天津市第一个循环经济试点镇，华明新市镇的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，并实现了天然气入户和集中供热。
结合原有的湿地特色,华明示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。而一条条主干街区上都建设了公共服务设施,为方便居民进行户外活动,居民下楼不出
华明示范镇在建设和管理中以“创新为魂，为民为根”。在管理体制上，改变了原来以村为主的管理方式，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；小城镇内以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制。
为方便社区居民子女就学，社区规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华明学校”就有师生近4500人。同时，规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。
同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。
“三区”联动，统筹发展
如何让农民搬得进、住得起、能就业，真正在华明过上“安居、乐业、有保障”的生活，成为华明镇在发展过程中思考的一个大问题。
为此，华明镇按照“三区联动”的发展思路，按照“农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区”的规划，着手建设华明工业园区和宅基地复垦农业设施园。
目前，规划7.33平方公里的华明工业园区，已完成7通1平的基础配套工程，兴建道路24.
随着华明工业园区建设的推进，一批大项目、好项目纷至沓来。38个项目，计划总投资150亿元。中国兵器一机集团城市轨道交通研发制造基地，上海远盛日月湾总部商务园，四川海特集团总部及通用飞机零部件研发制造基地，哈尔滨威瀚电气，山东鲁电电气集团等项目相继落户华明工业园区。开工面积60多万平方米，竣工16万多平方米。预计投产后，将实现年产值400亿元，年纳税额20亿元。
在占地面积2126亩的华明宅基地复垦农业设施园，规划建设二代日光节能温室542栋，联栋智能温室2栋。目前405栋温室投入生产，
2009年，华明镇完成国民生产总值31.4亿元，固定资产投入28亿元，三级财政收入18434万元，农民人均纯收入12989元，81%的适龄劳力实现就业。用于社会救济及各项福利2618万元，人均623元。
为了进一步完善“三区联动，统筹发展”，做大、做强华明镇的经济实力，华明镇制定了5年规划发展方案，即1、2、3工程。到2014年，建设1万亩的设施农业园区；2万亩的城镇居住社区；3万亩的高新工业园区。
――1万亩的设施农业园区。在原永和、胡张庄、赤土村、范庄村、南北于堡村，用宅基地换房置换的土地，建设总占地面积1万亩的高品质、高产量、高效益的现代化设施农业园区。通过科学实践，探索以效益农业、精品农业和循环农业为支撑，以内涵发展为特色的现代设施农业发展新途径。
――2万亩的城镇居住社区。在中心镇区建设2万亩的经济繁荣、功能完备、环境优美、生态宜居的现代化城镇居住社区。进一步完善和提升占地1万亩的华明新市镇。将紧邻中心区的商务区建成高档商业设施齐全、商务楼宇星级酒店聚集，金融、信息、中介服务完善，现代服务业和生态环境协调，商务集中、商贸发达的高端商业服务中心。
同时，将把占地面积5000亩的华明新家园，建设成为环境优美，配套完善，服务产业发达的高端居住区。并将总占地面积5000亩的明珠花园、李明还迁住宅区、软件园及商品房开发区建设成为生态宜居的现代化城市综合体。
――3万亩的高新工业园区。在建设开发1.1万亩的基础上，规划总占地面积3万亩的产业特色突出、配套功能齐全的高新工业园区。主要发展航空零部件、输配电设备、车辆制造与研发等行业，引进高科技、低能耗、无污染、高产出、效益好的大项目、好项目。至2014年，将把高新工业园区建设成为高新技术产业集中区、节能减排示范区、自主知识产权研发区和以EOD总部港为中心的现代总部经济聚集区。
实现更高标准的“安居、乐业、有保障”
目前，华明镇的经济总量还比较小，经济实力不够强，财政收入不宽裕，农民人均收入差别较大，医疗保障额度有限。这些不足都要求和鞭策着华明镇加快经济发展，壮大经济实力，提高对居民的保障水平和能力，使群众享受到更高标准的“安居、乐业、有保障”的幸福生活。
为此，华明镇制定了“强镇、惠民”5年规划，到2014年实现“65288”倍增计划和“90233”奋斗目标。
具体而言，“65288”倍增计划是：
“6”，国民生产总值增长6倍，达到190亿元。
“5”，固定资产投入比前5年累计总和增长5倍，再投入335亿元。
“2”，农民人均纯收入增长2倍，达到26000元。
“8”，注册企业总量增长8倍，达到3200家。
“8”，三级财政增长8倍，达到20亿元。
“90233”奋斗目标分别是：
“90”，全镇居民四金覆盖率达到90%以上。
“2”，18岁以下未成年人实现两金――租金和股金。
“3”，成年人实现三金――薪金、租金和股金。
“3”，老年人实现三金――租金、股金和保障金。
宏伟的蓝图已经描绘，伟大的事业踏上征程。意气风发的华明人，坚信只有想不到的，没有干不成的。为此，华明人将认真贯彻天津市委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，借助滨海新区的开发大势，加快构建“三区联动，统筹发展”的格局，建设1、2、3工程，实现强镇、惠民5年规划，向着特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新华明大步迈进。
津公网安备12010302000991号
