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自2007年7月天津市津南区八里台示范镇一期项目启动以来，3年间，八里台镇在市、区领导及有关部门大力关心支持下，按照示范镇建设“耕地占补平衡、资金收支平衡和群众心态平衡”的原则，举全镇之力精心组织，扎实推进，实现了“三区建设”的发展理念和传统农民向“四金农民”的跨越性转变。就示范小城镇如何进行高效管理和运营，八里台镇镇长窦双东介绍了有关工作经验。
“三分在建，七分在管”
笔者：通过示范镇一期建设，八里台镇的面貌可谓改天换地，河水潺潺、绿树成荫、高楼林立，镇委镇政府准备采取哪些措施做好广大农户入住后还迁社区的管理工作？
窦双东：一座城镇的繁荣发展，“三分在建，七分在管”。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，要求建成后的小城镇要坚持制度创新和“小政府、大服务”的方向，建立起一整套创新型管理体制。我们也就此进行了一些有益的探索。
首先，我们本着适时过渡、分层管理和精简高效的原则，对居民自治管理模式进行规范和引导。按照“4栋楼组成一个围合，8栋楼组成一个邻里，16栋楼组成一个街坊，32栋楼组成一个社区”的理念进行村改居。建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。与此同时，我们对原来村委会组织进行渐进式改革，明确原村民委员会的经济组织和居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理社区日常事务。
二是设立邻里长和居民小组长。按照建成区楼宇围合的理念，每个楼门选出1名居民小组长，每4栋楼选出1名邻里长，主要协助居民委员会开展居民互助活动，同时及时反映居民的意见和建议等。此外我们还建立和积极倡导《居民文明公约》、《文明行为规范》等制度化措施，在对村民进行了相关公共设施使用方法的培训后，邻里长和小组长组织大家在文明公约和规范上签字，做到注重互助服务的同时，对违规者有劝勉处罚，对表现好者有评选表彰，营造出良好邻里氛围。
三是成立镇资产管理公司，担负镇区的基础设施、物业及商业设施的管理。按照“政府主导、公司参与、市场运作”的模式，我们成立了天津市金台资产管理服务有限公司。下设物业部、维护部、设施运营管理部、综合办公室等部门，负责社区及公共设施的管理与维护工作。其中，物业部与天津市的知名物业公司合作经营，充分借鉴其健全的体制、机制和先进的管理经验，加强对社区道路、各类管网和公共设施的管理与维护。
“三区建设”，三产并进
笔者：示范镇建设通过土地整理，节约和置换出大量建设用地。八里台镇是如何以此为抓手，来推动产业和区域经济的优化发展？
窦双东：示范镇建设给八里台带来了基础设施的大幅度提升。2009年，有关部门共投入资金近10亿元，完成了镇区及附近“六路三河”的综合整治工程，这些都为我镇进一步提升规划水平奠定了坚实基础。
实施示范镇建设，目标导向是“三个集中”：即不仅是农民用宅基地换房向镇区集中，还加快了农业向设施农业集中，工业向园区集中的步伐。近年来，我们的农业结构调整已经初见成效，在国家级农业科技园区的带动下，积极实
施了
君子兰基地、生猪养殖基地和片林基地建设，农业经营结构得到优化升级，农产品附加值大幅度提高。
工业发展步伐也明显加快。2009年八里台镇工业园共引进工业企业122家，引进千万元以上重点项目39个，其中，投资亿元以上项目8个。全年实现内资到位额34亿元，实际利用外资额2760万美元。
八里台镇第三产业的发展更是后劲十足。全国知名的地产企业落户八里台镇，星耀五洲、碧桂园、京基集团等项目建设进展顺利，中信、海尔等一批全国知名地产商也开始进驻投资。未来八里台镇还将拥有3座五星级酒店、亚洲最大室内滑雪场和商业街等一大批高端物业形态，为镇区服务业可持续发展和吸纳就业打下良好基础。
三大产业齐头并进拉动了区域经济社会的跨越式发展。2009年，全镇完成地区生产总值19.56亿元，完成全年任务的112％，同比增长32.2%；财政收入3.63亿元，同比增长84.1%；固定资产投入21.27亿元，完成全年任务的140.4%，同比增长42.8%;农民人均纯收入11960元，完成全年任务的103.2%，同比增长15%。这标志着八里台镇进入了一个新的历史阶段。
“四金农民”，未来更好
笔者：我们知道，城镇化、现代化的进程归根结底还是要落实到人上，落实到改变农民传统生产生活方式上。八里台示范镇的建设管理在这方面取得了哪些有益的进展？
窦双东：你说的很对。示范镇建设不仅立足于提高农民的居住条件和收入水平，更重要的是改变他们传统的生产和就业模式，从而提升他们的生活质量和综合素质，让农民享受到城市化进程带来的成果。
八里台示范镇建设和运营就打造出新一代的“薪金、租金、股金、保障金”四金农民：通过3个产业联动发展，八里台镇的农民就业机会大大增加，薪金收入成为其重要的经济来源之一；示范镇建成后，村民除置换每人
30平方米
安置用房外，还有每人
20平方米
经营性用房用于出租，获取租金；农民承包的耕地通过入股等方式用于发展现代设施农业，还可以获得相应股金；而按照天津市有关政策，
示范镇农民在养老、失业、医疗保障等方面将纳入城镇居民范畴，符合条件的农民将拿到保障金。
农民一旦从土地中摆脱出来，从自给自足的自然经济中摆脱出来，从自然村落集中到小城镇居住，其生活习俗、思维方式都将发生一系列的深刻转变。这种转变是多层次的。村民们喜迁新居后，据我们了解，每户用于装修房屋、更新家具家电和购置电脑上网的消费平均达到 10万元，原来的小型农用车等交通工具更换为小轿车，户均消费也达到6万元。炊事能源则由柴草改为使用天然气，每户月均消费40元，过去一家一户的大铁锅彻底消失了。更为可喜的是，以前八里台镇区内文化体育设施匮乏，打麻将是农民第一文化活动。而示范镇建有大型文体设施，并结合中央休闲商业公园规划民俗艺术中心、青少年活动中心、老年活动中心、图书馆和综合文化馆等文化设施；在组团级公共设施用地中又布局了中小型的文化站、图书室、活动站等文化设施，农民的休闲娱乐方式得到了极大丰富，精神文化需求得到了极大满足。
笔者：津南区及八里台镇处于承接天津中心城区和滨海新区的中间地带，如何做好规划和基础设施建设的有效对接，更好地接受这两个增长极的辐射带动？
窦双东：我们提出要以抢占城乡一体化高地为目标，以实现和增强区域经济全面协调可持续发展能力为要求，充分借助全面完成“十一五”规划任务和编制“十二五”规划的有利契机，深入调查研究，借鉴外省市和兄弟乡镇的先进经验，与市、区两级土地、规划、发改委等职能部门充分沟通，调整完善我镇土地总体规划和城镇总体规划，从而实现与津南区乃至滨海新区大港、西青区等区域规划的有效对接，努力实现新时期的跨越发展。
就示范镇建设而言，我们将委托国内外知名规划单位，进一步结合我镇实际，整合镇域资源，完成更加科学合理的产业布局。在坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理的前提下，积极推动示范镇二期项目区建设，打造更加特色鲜明、更为生态宜居的新型小城镇。
“三分在建，七分在管”
笔者：通过示范镇一期建设，八里台镇的面貌可谓改天换地，河水潺潺、绿树成荫、高楼林立，镇委镇政府准备采取哪些措施做好广大农户入住后还迁社区的管理工作？
窦双东：一座城镇的繁荣发展，“三分在建，七分在管”。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，要求建成后的小城镇要坚持制度创新和“小政府、大服务”的方向，建立起一整套创新型管理体制。我们也就此进行了一些有益的探索。
首先，我们本着适时过渡、分层管理和精简高效的原则，对居民自治管理模式进行规范和引导。按照“4栋楼组成一个围合，8栋楼组成一个邻里，16栋楼组成一个街坊，32栋楼组成一个社区”的理念进行村改居。建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。与此同时，我们对原来村委会组织进行渐进式改革，明确原村民委员会的经济组织和居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理社区日常事务。
二是设立邻里长和居民小组长。按照建成区楼宇围合的理念，每个楼门选出1名居民小组长，每4栋楼选出1名邻里长，主要协助居民委员会开展居民互助活动，同时及时反映居民的意见和建议等。此外我们还建立和积极倡导《居民文明公约》、《文明行为规范》等制度化措施，在对村民进行了相关公共设施使用方法的培训后，邻里长和小组长组织大家在文明公约和规范上签字，做到注重互助服务的同时，对违规者有劝勉处罚，对表现好者有评选表彰，营造出良好邻里氛围。
三是成立镇资产管理公司，担负镇区的基础设施、物业及商业设施的管理。按照“政府主导、公司参与、市场运作”的模式，我们成立了天津市金台资产管理服务有限公司。下设物业部、维护部、设施运营管理部、综合办公室等部门，负责社区及公共设施的管理与维护工作。其中，物业部与天津市的知名物业公司合作经营，充分借鉴其健全的体制、机制和先进的管理经验，加强对社区道路、各类管网和公共设施的管理与维护。
“三区建设”，三产并进
笔者：示范镇建设通过土地整理，节约和置换出大量建设用地。八里台镇是如何以此为抓手，来推动产业和区域经济的优化发展？
窦双东：示范镇建设给八里台带来了基础设施的大幅度提升。2009年，有关部门共投入资金近10亿元，完成了镇区及附近“六路三河”的综合整治工程，这些都为我镇进一步提升规划水平奠定了坚实基础。
实施示范镇建设，目标导向是“三个集中”：即不仅是农民用宅基地换房向镇区集中，还加快了农业向设施农业集中，工业向园区集中的步伐。近年来，我们的农业结构调整已经初见成效，在国家级农业科技园区的带动下，积极实
工业发展步伐也明显加快。2009年八里台镇工业园共引进工业企业122家，引进千万元以上重点项目39个，其中，投资亿元以上项目8个。全年实现内资到位额34亿元，实际利用外资额2760万美元。
八里台镇第三产业的发展更是后劲十足。全国知名的地产企业落户八里台镇，星耀五洲、碧桂园、京基集团等项目建设进展顺利，中信、海尔等一批全国知名地产商也开始进驻投资。未来八里台镇还将拥有3座五星级酒店、亚洲最大室内滑雪场和商业街等一大批高端物业形态，为镇区服务业可持续发展和吸纳就业打下良好基础。
三大产业齐头并进拉动了区域经济社会的跨越式发展。2009年，全镇完成地区生产总值19.56亿元，完成全年任务的112％，同比增长32.2%；财政收入3.63亿元，同比增长84.1%；固定资产投入21.27亿元，完成全年任务的140.4%，同比增长42.8%;农民人均纯收入11960元，完成全年任务的103.2%，同比增长15%。这标志着八里台镇进入了一个新的历史阶段。
“四金农民”，未来更好
笔者：我们知道，城镇化、现代化的进程归根结底还是要落实到人上，落实到改变农民传统生产生活方式上。八里台示范镇的建设管理在这方面取得了哪些有益的进展？
窦双东：你说的很对。示范镇建设不仅立足于提高农民的居住条件和收入水平，更重要的是改变他们传统的生产和就业模式，从而提升他们的生活质量和综合素质，让农民享受到城市化进程带来的成果。
八里台示范镇建设和运营就打造出新一代的“薪金、租金、股金、保障金”四金农民：通过3个产业联动发展，八里台镇的农民就业机会大大增加，薪金收入成为其重要的经济来源之一；示范镇建成后，村民除置换每人
示范镇农民在养老、失业、医疗保障等方面将纳入城镇居民范畴，符合条件的农民将拿到保障金。
农民一旦从土地中摆脱出来，从自给自足的自然经济中摆脱出来，从自然村落集中到小城镇居住，其生活习俗、思维方式都将发生一系列的深刻转变。这种转变是多层次的。村民们喜迁新居后，据我们了解，每户用于装修房屋、更新家具家电和购置电脑上网的消费平均达到 10万元，原来的小型农用车等交通工具更换为小轿车，户均消费也达到6万元。炊事能源则由柴草改为使用天然气，每户月均消费40元，过去一家一户的大铁锅彻底消失了。更为可喜的是，以前八里台镇区内文化体育设施匮乏，打麻将是农民第一文化活动。而示范镇建有大型文体设施，并结合中央休闲商业公园规划民俗艺术中心、青少年活动中心、老年活动中心、图书馆和综合文化馆等文化设施；在组团级公共设施用地中又布局了中小型的文化站、图书室、活动站等文化设施，农民的休闲娱乐方式得到了极大丰富，精神文化需求得到了极大满足。
笔者：津南区及八里台镇处于承接天津中心城区和滨海新区的中间地带，如何做好规划和基础设施建设的有效对接，更好地接受这两个增长极的辐射带动？
窦双东：我们提出要以抢占城乡一体化高地为目标，以实现和增强区域经济全面协调可持续发展能力为要求，充分借助全面完成“十一五”规划任务和编制“十二五”规划的有利契机，深入调查研究，借鉴外省市和兄弟乡镇的先进经验，与市、区两级土地、规划、发改委等职能部门充分沟通，调整完善我镇土地总体规划和城镇总体规划，从而实现与津南区乃至滨海新区大港、西青区等区域规划的有效对接，努力实现新时期的跨越发展。
就示范镇建设而言，我们将委托国内外知名规划单位，进一步结合我镇实际，整合镇域资源，完成更加科学合理的产业布局。在坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理的前提下，积极推动示范镇二期项目区建设，打造更加特色鲜明、更为生态宜居的新型小城镇。
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