示范小城镇建设_天津市发展和改革委员会

示范小城镇建设

先期九个试点23万农民受益 2010-08-11

　　从昨天召开的市政府常务会议获悉，本市第四批示范小城镇试点工作正式启动，中塘镇、小王庄镇、新立街、中北镇、王稳庄镇、精武镇、东蒲洼镇、高家庄镇、大邱庄镇等9个小城镇作为先期试点，将进入全面建设阶段。
　　这9个试点共涉及145个村、8万户、23万人，规划建设农民还迁住宅和配套公建设施1080万平方米，其中农民还迁住宅960万平方米、公建120万平方米。
　　目前，这9个试点完成了总体规划、控制性规划、起步区详细规划、城市设计的编制工作。土地增减挂钩试点项目区范围已经确定，土地整理复垦规划和实施方案都已经编制完成。规划设计方案符合城市总体规划和土地利用总体规划，在空间布局、城市设计、景观设计、节能设计等方面体现了高水平、有特色，基本达到了第四批试点要求的标准和深度。在土地平衡方面，做到了建设用地总量不突破，耕地总量不减少，达到了国土部土地增减挂钩的要求。
　　9个试点的小城镇投融资建设平台已经组建，启动资金已陆续到位。项目起步区的群众宣传、置换政策制定、调查摸底、户型设计和村民选房等工作已基本完成，有的试点已与农民签订了换房协议。
　　9个试点计划今年下半年开工建设570万平方米农民还迁住宅和配套公建，其中中塘镇60万平方米、小王庄镇30万平方米、新立街100万平方米、中北镇140万平方米、王稳庄镇30万平方米、精武镇30万平方米、东蒲洼镇70万平方米、高家庄镇30万平方米、大邱庄镇80万平方米。
　　此外，针对部分前三批试点群众的要求，滨海新区大港太平镇、津南区八里台镇、武清区下朱庄街南北辛庄村等3个已经启动的试点将实施二期工程建设。这3个试点二期项目共涉及21个村、1.2万户、3.8万人，规划建设农民还迁住宅和配套公建184万平方米。
　　据统计，目前本市示范小城镇前三批试点已开工农民还迁住宅1600万平方米，建成华明镇等9个试点镇村，15万农民入住新居，完成总投资420亿元。华明镇成功入选上海世博会城市最佳实践区，向国内外展示了本市城乡统筹发展的成果，目前展馆已接待中外游客100万人次。
团泊镇为农民打造“低居住成本的绿色新生活” 2010-06-23

　　建国以来，我国实施重工业和城市优先发展战略，推动了经济社会从低水平向现代工业和城市文明的“历史一跃”，短短数十年内走完了西方国家几百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在取得巨大成功的同时，也带来了城乡发展差距扩大、生态环保力度薄弱等一系列新问题。
　　党的十六届三中全会提出了科学发展观和统筹城乡发展的重大表述。以宅基地换房建设示范小城镇，是天津市深入贯彻科学发展观、统筹城乡发展的一项有益探索，并陆续涌现出东丽区华明镇、津南区八里台镇、静海县团泊镇等一批典型。其中，团泊示范镇地处素有“候鸟国际机场”之称的团泊湖国家湿地自然保护区东岸，在建设和运营过程中牢固树立人与自然和谐相处、相得益彰的理念，采用了大量绿色节能、低碳环保的建筑技术和新能源设备，不仅使湖水更清、环境更美，农民生活质量大幅提升、居住成本有效降低，还通过实施土地资源整合和高标准规划，成功地将生态环境资源转化为巨大的发展动力和特色产业优势，形成了一座集现代农业、文体产业和高端物业于一体的团泊示范镇。这种因地制宜的建设开发模式为我国城镇化和新农村建设过程又提供了一个可供参考借鉴的新范例。
　　一、团泊示范镇项目开发背景
　　十六届五中全会以来，中央把建设社会主义新农村作为今后国家重大发展战略之一，明确提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。为了解决小城镇建设中建设用地指标不足的问题，国土资源部于2005年10月下发了《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发【2005】207号）。通过拆旧复垦出的一定数量和质量的耕地，并以此获取城镇建设用地挂钩周转指标，从而促进村庄迁并，改善农村居民点生活条件，盘活农村存量土地，推进集约节约用地，缓解建设用地指标紧张的局面。
　　天津作为首批“挂钩”试点城市，在实践中开展了以宅基地换房建设示范小城镇试点工作。在总结第一批“挂钩”试点经验的基础上，加大了分散农村居民点迁并力度，并确定了第二批“九镇三村”试点项目，静海县团泊镇为试点镇之一。一方面，通过减少农村居民点用地与相应增加城镇建设用地的相挂钩方式，在一定程度上缓解城镇建设用地供需不平衡的现状。另一方面，通过居民点迁并改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题。
　　团泊示范镇建设项目，被列为天津市市级重点工程。在项目的实际操作中把握住了以下原则：一是耕地总量不减少，质量不降低。建设用地总量不增加。二是尊重农民自愿，请农民参与。三是统一规划，分步实施。以全镇镇域总体规划和农村居民点整理规划为依据，各村有计划稳步推进。四是政策扶持，市场运作。坚持政府主导和市场化运作相结合，通过制定相关优惠扶持政策，引导和推动新农村项目建设顺利开展。
　　二、团泊示范镇项目概况
　　项目由天津市房地产开发经营集团与静海县政府、团泊镇政府三方联手打造。团泊示范小城镇项目地处团泊镇区东南部。总建筑面积48.6万平方米，其中安置住宅约43万平方米，配套公建5.6万平方米，预计总投资约14亿元。建成后将解决团泊新城东区8个村约2800户8200多人居住问题，对于统筹城乡发展，提高农民生活品质有着极为深远的意义，同时也为团泊新城的开发建设奠定坚实基础。
　　先期建设的文体活动中心已经竣工并投入使用，是用于当地百姓健身活动的重要场所，五栋样板楼展示了示范镇所有居住户型，建筑施工过程绿色透明，曾获得天津市建设工程“海河杯”、“市级文明工地”等多个荣誉称号，百姓可完全放心地居住。
　　三、示范镇建设的新思路
　　两年多来，他们按照市委、市政府部署，奋力拼搏、扎实苦干，团泊示范小城镇取得了明显成效。在建设过程中，他们也不断总结经验教训、创新思维，开拓出有别于其他示范镇项目的发展之路：
　　特色之一：综合利用可再生能源，为示范镇建设提供先进的科技保障。
　　他们积极响应国家政策和号召，研究和应用节能环保建筑技术，在保证提升农民居住环境的同时，力求降低农民生活成本。采用水源热泵技术配合地热打井供热方式，实现供暖零排放；使用土壤源热泵机组实现了社区夏季供冷，冬季供热；充分利用太阳能资源，道路不仅应用了太阳能路灯，住宅也采用了技术成熟的太阳能热水供应系统。他们综合利用多项节能环保技术，
　　可以说在建筑行业具有一定的领先性、创新性和突破性。
　　特色之二：充分尊重农民意愿，为示范镇建设提供有力的民生保障。
　　依据天津市新农村建设政策，该项目采取以拆旧村与建新镇挂起钩来，土地和建设资金达到完全平衡的方式，以科学发展观指导、建设和实施，高度重视村民民主参与，广泛征求群众意见，充分做到公开、公平、公正。根据“宅基地换房”办法，农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，由村民选定其满意的户型，换取小城镇内的一套住宅。在选房签订率达到了100%之后，他们再根据户型比例进行还迁房的规划建设。
　　特色之三：户型采取精装修标准，为示范镇建设提供新的亮点。
　　为了使农民住上“放心房”，还迁住宅房在经过详细规划、精心设计后采取精装修标准进行建设，内外墙、楼地面、门窗、厨房卫生洁具等材料均选用高质量高性能产品，切实保证农民居住质量和安全，有力地推进还迁住宅产业现代化的进程。
　　特色之四：以产业兴镇，增加就业岗位和农民收入，为示范镇建设提供可持续发展动力。
　　团泊示范镇目前共有8200多村民，据统计有2000多人无固定收入来源，他们着力发展社区商贸业和服务业，周边配备团泊农业示范园等相关产业，在集约利用土地的情况下，即使涌入外来人口也能够充分满足居民的就业安置需求。他们将致力于农业产业化、农村城镇化，进一步缩小城乡差距，力争带动镇域经济跨跃式发展。
　　特色之五：建立四级监管体制，为示范镇建设提供健全的质量安全体系保证。
　　为了高质量、零事故完成项目建设，他们建立了施工过程四级监管体制，由代建公司、监理公司负责现场两级质量管理，质量监督部门定期巡查，业主单位不定期检查，形成四级质量安全监管体制，严把质量和安全关，通过对每个分部、分项工程的严格把控，确保工程创优。
　　以上节能环保系统的综合利用技术的推广使用得到了天津大学、天津工业大学、中国建筑科学研究院等多家高校及研究院所的技术支持，团泊示范镇建设被评为建设部可再生能源示范项目（全国150个项目中规模排名第十），天津市绿色住宅示范项目、2008、2009年天津建委绿色建筑示范工程，2008年天津经委绿色建筑示范工程。该项目也获取了建设部门可再生能源专项补贴近2000万元，同时百姓入住后，每个家庭平均每年可减少1350元的生活开支，这体现了让利于民的主导思想。
　　四、项目采用的新技术
　　1.地热能梯级综合利用供热技术
　　该项目住宅部分以地热流体作为热源供暖，利用板式换热器及调峰等手段充分利用地热流体，降低地热流体回灌温度，同时配合地板采暖，降低热量损耗。项目设计两对地热井同时使用。通过板式换热器后尾水温度取38℃，采用热泵设备进一步提取地热流体热量，地热回灌温度为10℃。地热水经过一、二级利用后，完全可以满足项目的热负荷需求。和传统燃煤供暖方案比较，本项目采用的“地热能梯级综合利用供热技术”初投资比传统方案“传统燃煤锅炉房集中供热”年节约运行费用200万元，年节约能源2685.1吨标煤。同时，地热能梯级综合利用供热技术大规模（32.1万平米）应用于住宅小区，在天津市还不多见，该项技术开发应用地热资源供暖，实现节能减排的目的，技术成熟，可复制性强，示范意义显著。
　　2.土壤能太阳能综合利用技术
　　为保证该项目中5.6万平米配套公共建冬季供热，夏季制冷，同时需要供给生活热水的需求。他们为公建设计了土壤源热泵供热制冷系统，并且在系统中设置一台供热量为52kW的小型涡旋热泵热水机组，用于为配套公建冬季供给部分生活热水，同时平衡土壤温度。根据总冷热负荷并考虑到建筑功能，空调主机选用地源热泵机组GSHP420II型2台，每台机组能量调节范围25％～100％可根据末端负荷自行调节，从而达到更高的节能效果。换热器采用100m垂直双U同程系统，换热器间距5m，材料采用高强度、高硬度的聚乙烯（HDPE）管可以保证使用50年以上。由于夏季排热量大，按照满足夏季供冷需求进行地埋管系统设计。该项目采用的“土壤能太阳能综合利用技术”初投资比传统方案“普通电制冷+城市热网”年节约运行费用20万元，年节约能源46.2吨标煤。土壤能供热制冷技术是节能效果最好、环境影响最小的新型供暖方式。该技术应用公建设施，实现夏季制冷冬季供暖，达到节能减排目的，技术成熟，可复制性强，示范意义显著。
　　3.大面积利用太阳能资源
　　团泊示范镇项目不但部分道路应用了大功率LED太阳能路灯，全部住宅也采用了技术成熟的太阳能热水供应系统。综合国内外先进的太阳能电池板及照明技术，省去了配电柜及路灯之间的配线工序，通过自动控制节能，在满足不同时段照明要求情况下降低了功率，实现了最大限度的节省电能。经计算每盏灯每年节约电能为900度，每盏灯每年可节约用煤0.315吨，减少排放的二氧化碳为0.9吨/年。在太阳能热水利用方面，本项目以每一户为单位安装热水系统，便于今后运行管理和收费结算，解决常规能源消耗过大，创建节能生活不可或缺的热水工程技术解决方案。
　　4.雨污水收集回用技术
　　团泊示范镇部分公建项目大胆尝试雨水利用技术，通过调节池、中水池、雨水池等组成雨水利用系统，将建筑屋面雨水收集起来结合建筑周围景观特点设计一套运营费用低、管理便利的雨水利用系统，经处理后用于浇灌花草树木、清洁道路。通过此技术，年可节约用水量1000吨，年运行费用将节约0.3元/?。项目区还建有全地下式污水处理站，采用先进的cass工艺对污水进行技术处理，最终水质可用于改善景观河道及绿化灌溉。
　　5.搭建智能电网
　　智能电网的搭建可以为还迁居民提供更可靠的电力供应，构建用户和电力公司之间的实时交互、反馈平台，保障双方利益。另外，还将准备建立电动汽车充电站，便于电动汽车充电，体现循环低碳的理念。
　　五、结束语
　　目前，团泊示范镇正处于如火如荼的建设中，为加快建设进度，保证百姓尽早入住，公司员工充分发扬“5+2、白+黑”的精神，努力做到“预期目标不变、工作力度不减、抓紧每一天、干好每一月”。随着工程项目的深入开展，他们不断的创新工作思路，总结出一些切实可行的工作方法。尤其是创新性的采用节能低碳技术降低百姓居住成本和减少碳排放、组织开展创新创效实践、注重人才队伍建设等方面均取得长足的进步，在实现经济效益、社会效益、环境效益的同时，也弘扬和丰富了企业的创新精神以及文化内涵。
　　当今世界都在全力推行低碳环保的理念，我国及天津市更是设定了非常重要的节能减排目标，团泊示范镇的建设无疑起到了非常良好的示范性作用，既体现了“以人为本”的精神理念更是践行了节能低碳的环保要求，势必带动节能低碳技术在今后的小城镇建设工作应用与推广，为他们的生活环境的健康与百姓的安居乐业创造更有利的条件。
　　
抢占城乡一体化发展的高地 2010-06-08

　　自2007年7月天津市津南区八里台示范镇一期项目启动以来，3年间，八里台镇在市、区领导及有关部门大力关心支持下，按照示范镇建设“耕地占补平衡、资金收支平衡和群众心态平衡”的原则，举全镇之力精心组织，扎实推进，实现了“三区建设”的发展理念和传统农民向“四金农民”的跨越性转变。就示范小城镇如何进行高效管理和运营，八里台镇镇长窦双东介绍了有关工作经验。
　　“三分在建，七分在管”
　　笔者：通过示范镇一期建设，八里台镇的面貌可谓改天换地，河水潺潺、绿树成荫、高楼林立，镇委镇政府准备采取哪些措施做好广大农户入住后还迁社区的管理工作？
　　窦双东：一座城镇的繁荣发展，“三分在建，七分在管”。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，要求建成后的小城镇要坚持制度创新和“小政府、大服务”的方向，建立起一整套创新型管理体制。我们也就此进行了一些有益的探索。
　　首先，我们本着适时过渡、分层管理和精简高效的原则，对居民自治管理模式进行规范和引导。按照“4栋楼组成一个围合，8栋楼组成一个邻里，16栋楼组成一个街坊，32栋楼组成一个社区”的理念进行村改居。建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。与此同时，我们对原来村委会组织进行渐进式改革，明确原村民委员会的经济组织和居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理社区日常事务。
　　二是设立邻里长和居民小组长。按照建成区楼宇围合的理念，每个楼门选出1名居民小组长，每4栋楼选出1名邻里长，主要协助居民委员会开展居民互助活动，同时及时反映居民的意见和建议等。此外我们还建立和积极倡导《居民文明公约》、《文明行为规范》等制度化措施，在对村民进行了相关公共设施使用方法的培训后，邻里长和小组长组织大家在文明公约和规范上签字，做到注重互助服务的同时，对违规者有劝勉处罚，对表现好者有评选表彰，营造出良好邻里氛围。
　　三是成立镇资产管理公司，担负镇区的基础设施、物业及商业设施的管理。按照“政府主导、公司参与、市场运作”的模式，我们成立了天津市金台资产管理服务有限公司。下设物业部、维护部、设施运营管理部、综合办公室等部门，负责社区及公共设施的管理与维护工作。其中，物业部与天津市的知名物业公司合作经营，充分借鉴其健全的体制、机制和先进的管理经验，加强对社区道路、各类管网和公共设施的管理与维护。
　　“三区建设”，三产并进
　　笔者：示范镇建设通过土地整理，节约和置换出大量建设用地。八里台镇是如何以此为抓手，来推动产业和区域经济的优化发展？
　　窦双东：示范镇建设给八里台带来了基础设施的大幅度提升。2009年，有关部门共投入资金近10亿元，完成了镇区及附近“六路三河”的综合整治工程，这些都为我镇进一步提升规划水平奠定了坚实基础。
　　实施示范镇建设，目标导向是“三个集中”：即不仅是农民用宅基地换房向镇区集中，还加快了农业向设施农业集中，工业向园区集中的步伐。近年来，我们的农业结构调整已经初见成效，在国家级农业科技园区的带动下，积极实
　　
　　施了
　　君子兰基地、生猪养殖基地和片林基地建设，农业经营结构得到优化升级，农产品附加值大幅度提高。
　　工业发展步伐也明显加快。2009年八里台镇工业园共引进工业企业122家，引进千万元以上重点项目39个，其中，投资亿元以上项目8个。全年实现内资到位额34亿元，实际利用外资额2760万美元。
　　八里台镇第三产业的发展更是后劲十足。全国知名的地产企业落户八里台镇，星耀五洲、碧桂园、京基集团等项目建设进展顺利，中信、海尔等一批全国知名地产商也开始进驻投资。未来八里台镇还将拥有3座五星级酒店、亚洲最大室内滑雪场和商业街等一大批高端物业形态，为镇区服务业可持续发展和吸纳就业打下良好基础。
　　三大产业齐头并进拉动了区域经济社会的跨越式发展。2009年，全镇完成地区生产总值19.56亿元，完成全年任务的112％，同比增长32.2%；财政收入3.63亿元，同比增长84.1%；固定资产投入21.27亿元，完成全年任务的140.4%，同比增长42.8%;农民人均纯收入11960元，完成全年任务的103.2%，同比增长15%。这标志着八里台镇进入了一个新的历史阶段。
　　“四金农民”，未来更好
　　笔者：我们知道，城镇化、现代化的进程归根结底还是要落实到人上，落实到改变农民传统生产生活方式上。八里台示范镇的建设管理在这方面取得了哪些有益的进展？
　　窦双东：你说的很对。示范镇建设不仅立足于提高农民的居住条件和收入水平，更重要的是改变他们传统的生产和就业模式，从而提升他们的生活质量和综合素质，让农民享受到城市化进程带来的成果。
　　八里台示范镇建设和运营就打造出新一代的“薪金、租金、股金、保障金”四金农民：通过3个产业联动发展，八里台镇的农民就业机会大大增加，薪金收入成为其重要的经济来源之一；示范镇建成后，村民除置换每人
　　30平方米
　　安置用房外，还有每人
　　20平方米
　　经营性用房用于出租，获取租金；农民承包的耕地通过入股等方式用于发展现代设施农业，还可以获得相应股金；而按照天津市有关政策，
　　示范镇农民在养老、失业、医疗保障等方面将纳入城镇居民范畴，符合条件的农民将拿到保障金。
　　农民一旦从土地中摆脱出来，从自给自足的自然经济中摆脱出来，从自然村落集中到小城镇居住，其生活习俗、思维方式都将发生一系列的深刻转变。这种转变是多层次的。村民们喜迁新居后，据我们了解，每户用于装修房屋、更新家具家电和购置电脑上网的消费平均达到 10万元，原来的小型农用车等交通工具更换为小轿车，户均消费也达到6万元。炊事能源则由柴草改为使用天然气，每户月均消费40元，过去一家一户的大铁锅彻底消失了。更为可喜的是，以前八里台镇区内文化体育设施匮乏，打麻将是农民第一文化活动。而示范镇建有大型文体设施，并结合中央休闲商业公园规划民俗艺术中心、青少年活动中心、老年活动中心、图书馆和综合文化馆等文化设施；在组团级公共设施用地中又布局了中小型的文化站、图书室、活动站等文化设施，农民的休闲娱乐方式得到了极大丰富，精神文化需求得到了极大满足。
　　笔者：津南区及八里台镇处于承接天津中心城区和滨海新区的中间地带，如何做好规划和基础设施建设的有效对接，更好地接受这两个增长极的辐射带动？
　　窦双东：我们提出要以抢占城乡一体化高地为目标，以实现和增强区域经济全面协调可持续发展能力为要求，充分借助全面完成“十一五”规划任务和编制“十二五”规划的有利契机，深入调查研究，借鉴外省市和兄弟乡镇的先进经验，与市、区两级土地、规划、发改委等职能部门充分沟通，调整完善我镇土地总体规划和城镇总体规划，从而实现与津南区乃至滨海新区大港、西青区等区域规划的有效对接，努力实现新时期的跨越发展。
　　就示范镇建设而言，我们将委托国内外知名规划单位，进一步结合我镇实际，整合镇域资源，完成更加科学合理的产业布局。在坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理的前提下，积极推动示范镇二期项目区建设，打造更加特色鲜明、更为生态宜居的新型小城镇。
八里台镇，做好“三区建设”和“四金农民”大文章 2010-06-08

　　建国以来，我国实施重工业和城市优先发展战略，推动了经济社会从低水平向现代工业和城市文建国以来，我国实施重工业和城市优先发展战略，推动了经济社会从低水平向现代工业和城市文明的“历史一跃”，短短数十年内走完了西方国家几百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在明的“历史一跃”，短短数十年内走完了西方国家几百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在取得巨大成功的同时，带来了城乡发展差距的扩大。取得巨大成功的同时，带来了城乡发展差距的扩大。
　　党的十六届三中全会提出了科学发展观和统筹城乡发展的重大表述。以宅基地换房建设示范小党的十六届三中全会提出了科学发展观和统筹城乡发展的重大表述。以宅基地换房建设示范小城镇，是天津市深入贯彻科学发展观、统筹城乡发展的一项有益探索，并陆续涌现出东丽区华明镇、津城镇，是天津市深入贯彻科学发展观、统筹城乡发展的一项有益探索，并陆续涌现出东丽区华明镇、津南区八里台镇等一批典型。其中，八里台示范镇建设通过引入社会资本、创新了小城镇投融资模式，南区八里台镇等一批典型。其中，八里台示范镇建设通过引入社会资本、创新了小城镇投融资模式，有效突破了当前小城镇和新农村建设资金匮乏、建设管理水平不高等瓶颈障碍，同时通过全面推进农有效突破了当前小城镇和新农村建设资金匮乏、建设管理水平不高等瓶颈障碍，同时通过全面推进农村居住社区、示范工业园区、设施农业产业园区“三区建设”，实现了农民安居乐业有保障，为天津市乃村居住社区、示范工业园区、设施农业产业园区“三区建设”，实现了农民安居乐业有保障，为天津市乃至全国的城镇化和新农村建设过程提供了一个可供复制、可供借鉴的成功范例，具有重大的实践和理至全国的城镇化和新农村建设过程提供了一个可供复制、可供借鉴的成功范例，具有重大的实践和理论意义。论意义。
　　八里台示范镇建设简介
　　天津市津南区八里台镇位于中心城区南部，距城区外环线
　　
　　12公里
　　，是实现中心城区与滨海新区无缝隙对接的黄金廊道。全镇下辖15个行政村和1个居委会，人口4.8万人，镇域总面积106平方公里。
　　2007年
　　6月
　　6日
　　，天津市政府批准八里台镇为第二批“以宅基地换房”的示范小城镇。
　　示范镇一期项目区面积为
　　225.4公顷
　　，共涉及两个行政村和一个居委会，共3294户，12500人。2009年底，41万平米还迁楼和5万平米配套设施全部竣工，3000余户农民已全部于2010年春节前喜迁新居，农民人均居住面积达到
　　50平方米
　　。村民安置区的规划建设充分考虑景观、管理、房型舒适度等因素，成为镇区的一道亮丽风景。
　　经过示范镇建设，“两村一居”安置用房仅用土地537亩，比原先节约建设用地2413亩。这部分土地通过科学规划，采取市场出让的方式来实现小城镇建设资金平衡，同时为天津市城镇建设和工商业发展提供空间。
　　八里台示范镇一期建设区占农用地813亩，其中占耕地328亩；复垦原“两村一居”村镇建设用地1048.5亩。换言之，八里台示范镇建设不但保证了农用地数量不减，还新增耕地720亩。与此同时，反映城市化水平的区域公用设施面积也由示范镇建设前的695亩增加到1328亩。
　　八里台示范镇是由天津泰达投资控股有限公司和天津市津南区土地整理中心共同出资组建的国有公司――天津星城投资发展有限公司负责建设。作为项目投融资平台及建设主体，近3年来，星城公司坚持建设新都市和卫星城的理念，从周边区域乃至全市的发展战略进行分析研究，挖掘和整合地域、产业、生态等因素，提升城镇定位高度，统筹镇区一、二、三产业规划，积极探索小城镇投融资和开发模式创新，高水平规划、高标准建设、高效能管理，着力突出完善基础设施、大力提升配套服务环境，较好地实现了经济效益和社会效益的双丰收。
让更多的农民实现非农就业 2010-06-08

　　“
　　打破一个旧华明，建立一个新华明，虽然很难，但更难的是，要把一个新的，建成为一个强的。华明的成功实践，只意味着一个高起步的开始。要让群众过上无忧无虑的生活，还有很多难题需要解决，而解决经济问题则是其中的核心。因为如果没有经济作支撑，华明这个新市镇支撑不了多久。所以，发展经济是华明的大事，也是解决民生问题的关键。”天津市东丽区华明街道委员会书记张长河对本报记者说。就在全国两会召开的当天，本报记者在华明镇专访了张长河。
　　老“华明人”，新“华明人”
　　记者：随着今后华明镇周边工业园区的发展，更多高技术人才可能会来到华明工作、生活，在这个过程中，如何避免华明本地的知识、技能都不占优势的村民被边缘化？你拿什么来保证这些人一起分享到华明发展的成果？
　　张长河：你这个问题我们此前也认真思考过。就拿华明镇现在的环境卫生来说，你也看到了：一年365天，天天是这样的整洁。今年的
　　
　　正月十四
　　，我们华明镇举行了大型的焰火晚会，有几万人参加，而第二天早上一看，街上已被打扫得干干净净，看不出任何痕迹。而承担华明镇保洁工作的就是华明家园里一些年龄偏大、大部分都在50岁以上的村民。在这件事上，以前我们也曾有过失误，聘请了外来的清洁队伍来负责华明镇的环境卫生。但随之出现的问题是，华明本地的村民并不配合，乱丢废物的情况时有发生。而改用本地居民后，居民们对于环境卫生工作变得很配合，因为在他们看来，这是自己的家园，要注意维护。而从事保洁工作的，都是乡里乡亲的华明人，兢兢业业地做好环境卫生工作，认为华明的形象要靠自己来维护和建设，反而促使村民们的主人翁意识增强了。
　　简而言之，就是在华明的发展过程中，我们要注重利用华明自己人的优势，挖掘华明人的潜能。现在每年，华明镇都有一千人左右的培训。这里既有专业技能的培训，也有提高居民素质的培训。加强培训，是为了提高华明人的新观念，使之能够跟上社会进步的步伐。
　　当然，我不否认，未来产业发展所需要的高精尖人才，必须要向全社会来招聘。但是，华明人的主人翁的地位和意识是必须要确立和确保的。
　　华明人要有好的服务意识，要与外来的人员相融合，携手共同发展建设华明。这样来看，外来人员对华明不是威胁，而是一种帮助。
　　记者：我们在华明镇看到，大部分农民已经上楼居住、非农就业，他们已经和城镇居民没有什么差别，但目前，他们仍然是农业户口，您能否给出一个他们从农民变市民的时间表？
　　张长河：华明镇的农民变市民的时间表是我们有意地给放慢了的。为什么呢？因为就华明的实际状况看，非农业户口现在对农民已经没有吸引力了。目前，在国家没有出台正式的政策之前，农民是不愿意转为非农户口的。必须要有明确的政策出台，使农民转为非农户口后，原来的权益可以得到确认和保证，农民才愿意转为非农业户口，他们才没有顾虑。目前，在政策尚不明朗的时候，盲目地推进农民变市民的工作，反而不好，会造成农民的逆反心理，因此我们有意放缓了此事。
　　据我了解，东丽区委、区政府已会同天津市有关部门，对相关工作做了计划安排。如果早的话，今年的下半年，如果迟的话，明年就可以推动实施了。
　　打造“四金农民”，关注弱势群体
　　记者：因为人的天资禀赋有差异，对于那些女的年纪不到55岁、男的不到60岁还不能够领取每月520元养老补助、且自身学习能力、知识技能又比较差的华明人，该如何解决他们的生活来源问题呢？
　　张长河：我们提出打造“四金农民”，薪金、股金、保障金和租金。多元化、多层次地解决农民的生计问题。首先，对由政府支付工资的公益性岗位，比如保洁、保安等，这样的失业风险小的岗位，就侧重安置那些年龄偏大、就业渠道少、没有多少知识技能的农民。目前，在华明镇上已经安置了一千多这样的华明人，从事保洁、保安等工作。其次，我们要加大残疾人的就业。今年，我们要推出一个残疾人就业计划，让具有一定工作能力的残疾人实现就业，以此增强他们的生活自信心。
　　华明镇现在有一套对弱势群体的保障体系，包括困难救助、困难救济、困难补贴等等，保障弱势群体的生活是政府的主要责任之一。落实到具体就是，不能让一户、不能让一个人生活过不下去。据我目前所掌握的情况，华明镇没有一户日子过不下去的。如果我知道要是存在有过不下去的家庭，那么一定要保证他的生活能够过得下去。
　　为此，我设立了9个书记信箱，如果有村民日子过不下去了，他可以直接写信给我，谁家有困难，我会亲自安排人员予以解决。
　　2014年，就业安置率100%
　　记者：现在，华明的发展提出了“三区联动”，“联动”二字体现在何处呢？
　　张长河：农民集中居住社区、工业园区和农业产业园区，在以往各地的发展中，往往只突出建设了三者中的一个。拿华明为例，我们前3年的发展，突出重点建设了一个新市镇，来改善农民的居住生活。而要进一步提高农民的生活水平，就必须使工业和农业发展与新市镇的发展齐头并进。
　　从华明的实际看，农民集中居住社区、工业园区和农业产业园区同时发展，互相促进，最符合华明的实际情况。首先，华明还有几万亩的土地，要想解决农业收益小，农民不愿投入农业的问题，就要发展设施农业，提高农业的效益，以此增加农民收入。由政府搭建平台，让农业龙头企业来开拓市场，而在农民与龙头企业之间则通过农民专业合作组织来将分散的农民组织起来。现在，从华明家园到胡张庄、永和村的设施农业园已有免费的班车往来，可以把居住在华明家园的农业产业工人送到周边的农业园区里从事农业生产工作。
　　而在工业园区，则引来大企业入驻，根据企业的用工需求对华明本地居民进行对口培训，以此拓宽华明人的就业渠道，让更多的农民实现非农就业。
　　华明镇现在的就业安置率在80%，我们提出，要在2014年以前，实现有就业需求的人员就业安置率达到100%的目标。对此，我非常有信心。
　　农业园区和工业园区的发展都是为了让我们社区的发展越来越好，居民的生活越来越幸福。农业园区和工业园区的发展是社区发展的支撑，仅有社区构不成小城镇，小城镇的发展必须要有产业作为支撑。
天津市积极探索统筹城乡发展的新模式 2010-06-08

　　建国以来，我国实施的重工业和城市优先发展战略，支撑了经济社会从低水平向现代工业和城市文明的“历史一跃”，短期内走完了西方国家数百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在取得巨大成功的同时，带来了城乡发展差距的扩大。
　　党的十六届三中全会提出了科学发展观，统筹城乡发展这一概念。2010年中央在一号文件的名称中首次用“加大统筹城乡发展力度”这一主题，进行了深入阐述，这是历年所未有的。作为呼应，天津市委、市政府从2005年下半年开始，用统筹城乡发展的新思路，以不减少耕地为前提，以农民拥护为基础，探索了“以宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的新模式。截至2009年底，共批准三批29个试点，累计开工农民还迁住宅1300万平米，竣工660万平米，完成投资额约300亿元。华明镇、小站镇等8个试点已建成，14万农民迁入新居，实现了农民安居乐业有保障。统筹城乡发展呈现出欣欣向荣的喜人局面。
　　在农村城市化进程中，天津究竟如何破解土地、资金和农民就业等三大难题？又是如何把城市文明和工业精神带进新农村？大城市郊区城市化究竟应该走怎样的道路？带着这些疑问，让我们走进天津市建设示范小城镇的第一站――华明镇，看看“四万农民与一个城镇的梦想”。
　　天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人，西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。
　　作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明示范镇4年来，在天津市委、市政府，东丽区委、区政府的强有力领导下，在各有关单位的大力支持帮助下，以科学发展观为指导，坚持惠民、利民的原则，拆除了一个旧华明，建设了一个新华明，实现了“一样的土地，不一样的生活”。
　　四万农民与一个城镇的梦想
　　谈到华明镇近年来的发展，首先要提到的是华明示范镇的建设与发展。
　　华明示范镇规划面积5.618平方公里，坐落于京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区的对面。在天津市的地图上，它是新增添的小城镇，经过两年多的建设，现已建成休闲绿化带、休闲商业街、九年一贯制学校、市民公园和市民广场等设施，华明约4.2万名还迁农民在这里舒适、便捷地享受到城市生活。
　　今年的
　　
　　5月
　　1日
　　，上海世博会将拉开帷幕。届时，在黄浦江两岸，人们将围绕“城市，让生活更美好”这一主题，就城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑以及城市和乡村的互动等内容展开对话和展示。
　　作为本届世博会的两大创新之一，城市最佳实践区旨在展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。而华明示范小城镇案例则从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出，成功入选上海世博会城市最佳实践区案例展示。
　　届时，华明这个紧邻天津滨海新区的小城镇将作为“宜居家园”主题方面的案例，在上海世博会上向世界展示“四万农民与一个城镇的梦想”。
　　“宅基地换房”的先行者
　　作为天津市新农村建设的重点工程之一，华明示范小城镇是该市实施“宅基地换房”的第一个试点小城镇。
　　华明示范镇建设于2006年全面启动。在天津市委、市政府的支持下，东丽区华明镇决定探索以“宅基地换房”建设示范小城镇的模式，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民。
　　所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用宅基地按规定标准换取小城镇中的一套住宅，实现了社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。
　　通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明示范镇原来的12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇需占用耕地8427亩,小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元;另外的4951亩,则规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现小城镇建设资金上的平衡。而建设新城镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。
　　华明示范镇的宅基地换房按照以下八个步骤进行：由东丽区政府编制总体规划报市政府审批――组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设――市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标――村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上――村民委员会与镇政府签订换房协议――镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议――示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配――农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。
　　从2007年底开始，4.2万华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区――华明新市镇，在此开始了他们的新生活。
　　社区建设“创新为魂，为民为根”
　　昔日的华明镇，村庄里那条雨天两脚泥、晴天一身土的乡路，令人们困惑无奈。
　　但在今天，宽阔的广场、幽雅的公园，现代化的购物中心和影剧院，敞亮的楼房、完备的医疗、优质的教育、健全的养老保障等等，这些以往只能在梦里浮现的城里人的公共服务和生活品位，却已变成了华明人的现实。
　　示范小城镇建设，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变。华明示范镇的建设发展中，着力在小城镇管理制度创新上下功夫，包括：小城镇投融资建设机制创新、小城镇管理体制创新、小城镇管理方式创新、农村集体经济组织形式创新、农村土地流转制度创新、社会保障制度创新、群众工作方式创新、支持小城镇建设发展的政策创新。这8个创新，完善了华明模式，创造了一个城乡一体化发展的成功样板。
　　在华明新市镇，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。而作为天津市第一个循环经济试点镇，华明新市镇的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，并实现了天然气入户和集中供热。
　　结合原有的湿地特色,华明示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。而一条条主干街区上都建设了公共服务设施,为方便居民进行户外活动,居民下楼不出
　　300米
　　,就建有社区服务中心和休闲广场。
　　华明示范镇在建设和管理中以“创新为魂，为民为根”。在管理体制上，改变了原来以村为主的管理方式，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；小城镇内以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制。
　　为方便社区居民子女就学，社区规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华明学校”就有师生近4500人。同时，规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。
　　同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。
　　“三区”联动，统筹发展
　　如何让农民搬得进、住得起、能就业，真正在华明过上“安居、乐业、有保障”的生活，成为华明镇在发展过程中思考的一个大问题。
　　为此，华明镇按照“三区联动”的发展思路，按照“农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区”的规划，着手建设华明工业园区和宅基地复垦农业设施园。
　　目前，规划7.33平方公里的华明工业园区，已完成7通1平的基础配套工程，兴建道路24.
　　4
　　万平方米
　　，铺设各类管网5.4万延米，污水处理厂、雨水泵站、3.5万伏变电站相继竣工。
　　随着华明工业园区建设的推进，一批大项目、好项目纷至沓来。38个项目，计划总投资150亿元。中国兵器一机集团城市轨道交通研发制造基地，上海远盛日月湾总部商务园，四川海特集团总部及通用飞机零部件研发制造基地，哈尔滨威瀚电气，山东鲁电电气集团等项目相继落户华明工业园区。开工面积60多万平方米，竣工16万多平方米。预计投产后，将实现年产值400亿元，年纳税额20亿元。
　　在占地面积2126亩的华明宅基地复垦农业设施园，规划建设二代日光节能温室542栋，联栋智能温室2栋。目前405栋温室投入生产，
　　1万平方米
　　智能联栋温室正在建设中。待项目建成后，预计平均每亩纯收入可超万元，将安置劳动力1500多人。
　　2009年，华明镇完成国民生产总值31.4亿元，固定资产投入28亿元，三级财政收入18434万元，农民人均纯收入12989元，81%的适龄劳力实现就业。用于社会救济及各项福利2618万元，人均623元。
　　为了进一步完善“三区联动，统筹发展”，做大、做强华明镇的经济实力，华明镇制定了5年规划发展方案，即1、2、3工程。到2014年，建设1万亩的设施农业园区；2万亩的城镇居住社区；3万亩的高新工业园区。
　　――1万亩的设施农业园区。在原永和、胡张庄、赤土村、范庄村、南北于堡村，用宅基地换房置换的土地，建设总占地面积1万亩的高品质、高产量、高效益的现代化设施农业园区。通过科学实践，探索以效益农业、精品农业和循环农业为支撑，以内涵发展为特色的现代设施农业发展新途径。
　　――2万亩的城镇居住社区。在中心镇区建设2万亩的经济繁荣、功能完备、环境优美、生态宜居的现代化城镇居住社区。进一步完善和提升占地1万亩的华明新市镇。将紧邻中心区的商务区建成高档商业设施齐全、商务楼宇星级酒店聚集，金融、信息、中介服务完善，现代服务业和生态环境协调，商务集中、商贸发达的高端商业服务中心。
　　同时，将把占地面积5000亩的华明新家园，建设成为环境优美，配套完善，服务产业发达的高端居住区。并将总占地面积5000亩的明珠花园、李明还迁住宅区、软件园及商品房开发区建设成为生态宜居的现代化城市综合体。
　　――3万亩的高新工业园区。在建设开发1.1万亩的基础上，规划总占地面积3万亩的产业特色突出、配套功能齐全的高新工业园区。主要发展航空零部件、输配电设备、车辆制造与研发等行业，引进高科技、低能耗、无污染、高产出、效益好的大项目、好项目。至2014年，将把高新工业园区建设成为高新技术产业集中区、节能减排示范区、自主知识产权研发区和以EOD总部港为中心的现代总部经济聚集区。
　　实现更高标准的“安居、乐业、有保障”
　　目前，华明镇的经济总量还比较小，经济实力不够强，财政收入不宽裕，农民人均收入差别较大，医疗保障额度有限。这些不足都要求和鞭策着华明镇加快经济发展，壮大经济实力，提高对居民的保障水平和能力，使群众享受到更高标准的“安居、乐业、有保障”的幸福生活。
　　为此，华明镇制定了“强镇、惠民”5年规划，到2014年实现“65288”倍增计划和“90233”奋斗目标。
　　具体而言，“65288”倍增计划是：
　　“6”，国民生产总值增长6倍，达到190亿元。
　　“5”，固定资产投入比前5年累计总和增长5倍，再投入335亿元。
　　“2”，农民人均纯收入增长2倍，达到26000元。
　　“8”，注册企业总量增长8倍，达到3200家。
　　“8”，三级财政增长8倍，达到20亿元。
　　“90233”奋斗目标分别是：
　　“90”，全镇居民四金覆盖率达到90%以上。
　　“2”，18岁以下未成年人实现两金――租金和股金。
　　“3”，成年人实现三金――薪金、租金和股金。
　　“3”，老年人实现三金――租金、股金和保障金。
　　宏伟的蓝图已经描绘，伟大的事业踏上征程。意气风发的华明人，坚信只有想不到的，没有干不成的。为此，华明人将认真贯彻天津市委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，借助滨海新区的开发大势，加快构建“三区联动，统筹发展”的格局，建设1、2、3工程，实现强镇、惠民5年规划，向着特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新华明大步迈进。
5年内30个行政村撤村建居 2010-03-23

　　按照全市“解难题、促转变、上水平”活动要求，滨海新区塘沽加快农村城市化进程。记者从滨海新区塘沽农村城市化指挥部获悉，继陈圈村和善门口村试点之后，黄圈村和湖北村撤村建居也于日前启动，截至目前塘沽已有4664名农民尝到了农村城市化的“甜头”，率先变身为“居民”。据悉2010年塘沽将陆续启动新城镇（南部新城）和胡家园地区8个行政村的农村城市化建设，5年内塘沽30个行政村将完成农村城市化建设。作为滨海新区综合配套改革试点，塘沽将率先实现 “有农业无农民，有农地无农村”的城乡一体化目标。
　　这几天，塘沽原善门口村的李大叔总是乐得合不拢嘴，因为家里娶来了“市里”儿媳；而80岁高龄的李克平大爷去年7月开始月月领取580元养老保险，同时享受和城里人一样的医疗保险；原陈圈村的李春玉夫妇最近置了新房，买了新车，还投资了买卖。用原善门口村村主任马文修的话讲，就是两村百姓有福气，最先享受到了农村城市化的“果实”。
　　塘沽农村城市化建设，纳入《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》；胡家园街道22个行政村和新城镇6个行政村组成的“新塘组团”，将以西部形成起步区纳入全市第三批示范小城镇建设试点为契机。
　　按照《天津市城市总体规划》和滨海新区发展要求，塘沽农村城市化规划区域围绕南窑半岛的开发，在海河两岸建设西部新城和南部新城。由于处于西部新城的核心位置，善门口村和陈圈村首当其冲成为试点村，两村4664名农民在城市化进程中首先转变了身份，享受到优惠的安置政策。根据安置规定，试点村符合安置条件的农民，人均将无偿得到45平方米住房面积，农民原来的土坯房和砖房拆迁后，可住进宽敞明亮的还迁楼房，农民土地征收后也将按照相应标准，得到相应补偿款。根据相关政策，陈圈村和善门口村居民享受医疗保险和养老保险。对于有就业需求的居民，有关部门为其提供免费培训和一次就业机会。目前，塘沽通过两村撤村建居试点，完成征收集体土地744公顷，已基本完成农民房屋拆迁补偿安置签约，“农转非”完成95%以上，安排农村人员就业、培训1736人次；农村城市化已签约人员的养老保障全部顺利完成。据悉，预计今年年底左右，首批试点村居民的还迁房将具备入住条件。黄圈村和湖北村已成立过渡居委会，征地、补偿、拆迁等即将开始。
　　看到试点村的变化，其他村村民羡慕不已，纷纷要求尽快纳入试点。日前，在总结试点村经验的基础上，塘沽30个行政村全面启动了农村城市化建设“四项表决”，29个行政村表决赞成率超过90%，其中27个行政村赞成率超过了96%。
　　为给转变身份的农民提供更多就业渠道，结合农村城市化和做大做强街镇经济，相关部门还论证规划在丹拉高速公路以西建设占地面积11.2平方公里的产业园区，一期开发面积2.7平方公里。设施农业产业园规划设计已基本完成，正在审定之中；天津滨海生态农业科技园区已经开工建设。
　　为解决农村城市化建设资金问题，塘沽农村城市化指挥部以滨海新塘建设发展公司为融资平台，与天津银行、浦发银行等金融机构合作，授信贷款19.6亿元，解决了试点村农民安置和起步区建设部分资金。探索采用“BT”合作方式，融资18亿元，建设28万平方米农民还迁住宅。开展了与中国银行等金融机构洽谈中长期贷款。为取得土地收益、偿还贷款提前创造条件。
　　目前，西部新城起步区腾飞道、海兴路、腾逸路等道路水系景观、社区服务中心、绿化苗木基地等工程已全部竣工；西部新城起步区81万平方米农民还迁住宅已开工建设，一期包括住宅在内的40万平方米建设进度平均已达“正负零”，部分农民还迁住宅达到地上三层以上。据悉，西部新城建成后，将容纳近10万人居住。据了解，通过农村城市化建设，农民传统的生产生活得到提升，土地得以集约利用，更将为滨海新区腾出40平方公里优良建设用地，为滨海新区加快开发开放提供宝贵土地资源。（记者苏晓梅庞晓敏）
　　
天津“华明模式”三区联动破解农村城市化难题 2010-02-03

　　在京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区对面，坐落着一座现代化的新城镇——东丽区华明示范小城镇，这里居住着华明街原１２个村的４万多人。走进华明，映入记者眼帘的是一幅美丽的生态新城画卷：错落有致的楼房，宽阔干净的马路，富有文化
　　气息的公园、广场。
　　近年来，天津创新农村城市化模式，在东丽区华明街探索以“宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，有效破解了农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题，走出一条加快大城市近郊农村城市化进程的新路子。
　　华明街党委书记张长河告诉记者，“宅基地换房”就是坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，农民用宅基地不花一分钱即可按规定标准换取小城镇中一套住宅，而农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现了土地的高效集约利用。
　　据了解，华明街１２个村原有宅基地１２０７１亩，新建小城镇农民住宅区占地３４７６亩，宅基地全部复耕后扣除小城镇中农民住宅区以及商务区、产业园区、市场出让土地后，仍节余３６００余亩，而预留经营开发用地的出让收益，完全可平衡农民还迁住宅和公共设施建设所需４０亿元资金，有效解决了土地和资金难题。
　　从华明示范小城镇开始建设以来的近四年时间里，记者曾数次实地采访，目睹了昔日散乱的村落聚合成现代化小城镇的过程。目前，在这里，银行、学校、医院、图书室、超市、健身广场等服务设施一应俱全，人均居住面积超过３０平方米，绿化面积超过４５％。
　　“作为一个农民，做梦都没想到，也能享受到城里人一样的生活。”住在华明示范镇的邹玉起说，他的新家有１００多平方米，宽敞又明亮，小区环境优美，家家都有太阳能、地热，集中供热更暖和，管道天然气一拧开关就能用，而且现在的楼房比以前的平房值钱多了。
建成10个小城镇12万农民搬新家 2010-02-03

　　今年，本市按照市委、市政府制定的以示范小城镇建设为龙头，实行农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展的战略部署，把农民居住社区打造成生态宜居的高地，把示范工业园区打造成先进制造业的高地，把农业产业园区打造成沿海都市型现代农业的高地，形成“三区”间相互推动，相互促进，相互提高，共同发展的格局。
　　各涉农区县把“三区”联动发展战略，作为加快发展的重要抓手。为此，一是扎实推进示范小城镇建设。加快农民还迁住宅和公建的建设进度。今年计划新开工６００万平方米，竣工６００万平方米，完成投资２６０亿元。新建成静海团泊等１０个小城镇和中心村，使１２万农民从分散的村庄迁入小城镇居住。搞好土地复垦工作。二是扎实推进农业园区建设。大力推进宅基地复垦后的农业园区建设，把复垦后的土地都建成高标准设施农业园区。三是扎实推进示范工业园区建设。３１家示范工业园区全年将完成基础设施投入１４０亿元，上半年完成或基本完成起步区基础设施建设。
　　
加快推进第三批示范小城镇建设 2009-11-27

　　昨天，市政府召开第三批示范小城镇建设现场推动会和示范小城镇土地复垦工作推动会，交流示范小城镇建设经验，进一步推进第三批示范小城镇建设。副市长李文喜出席会议并讲话。
　　李文喜充分肯定了以宅基地换房办法建设示范小城镇建设取得的成绩。目前，全市三批29个示范小城镇试点已建成8个，近14万农民迁入新居，实现了安居、乐业、有保障，得到了广大农民群众的广泛支持和真心拥护。第三批12个示范小城镇建设试点已开工面积262万平方米，占规划总面积的２４.６%,还有6个试点尚未开工，与进度要求还有一定差距。
　　李文喜要求，要进一步强化对示范小城镇建设的组织领导，抓好规划、资金、群众工作和各项开工手续“四落实”，把示范小城镇建设工作做细、做实、做到位。严把工程质量关和安全生产关。要进一步加快工程进度，第三批试点年内开工面积要力争达到４０%以上，明年12个试点要实现全部开工建设，争取竣工300万平方米，累计完成投资280亿元，使农民早日住上放心房。
　　李文喜强调，土地整理复垦工作事关本市示范小城镇建设的整体形象，没有完成土地复垦，示范小城镇就没有建成。各区县、各部门要充分认识土地复垦工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把土地复垦工作抓紧抓好，确保第一批示范小城镇土地复垦任务圆满完成。
　　
市发改委到大港津南两区调研第三批示范小城镇开工建设情况 2009-10-16

　　10月13日市发改委副主任管理年同志带领区县处到大港、津南区现场调研两区第三批示范小城镇开工建设情况。
　　从调研情况看，大港太平镇，津南北闸口、双桥河、咸水沽、辛庄镇五个第三批示范小城镇农民还迁住宅和公建均已开工，开工面积已达180万平米，进度较快的咸水沽、辛庄两镇已有60万平米主体封顶，工地现场管理秩序井然。
　　理年同志在调研中指出，市委、市政府决定以示范小城镇建设为龙头，推动农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动、统筹发展”，对实现城乡统筹发展，促进区县经济做大做强，具有重要意义。大港、津南区委区政府对示范小城镇建设高度重视，对示范镇建设组织有方措施得力。两区示范镇高水平规划、高标准建设，走在了全市第三批示范小城镇的前头。今天来到现场感到眼前为之一亮，看到规划蓝图感到心中为之一振，作为从事全市示范小城镇组织推动工作的我们也感到值得为此一搏。大港太平示范镇的快速开工建设，并与中华民营园、工业示范园区三位一体统筹考虑；辛庄和咸水沽两镇开工后在保障质量的前提下，赶时间抢速度，目前有60万平米还迁住宅已经封顶，反映了两区推动科学发展的坚定信心和实现科学发展的强大动力。理年同志同时提出几点要求，一是要认真做好土地资金两个平衡，充分利用投融资平台，发挥“借用管还”机制运作好资金，保障供给。二是要深入细致做好群众工作，尤其是进一步吸收借鉴一、二批试点的先进经验，解决好拆迁补偿工作中的实际问题，群众拥护的事情多做，群众满意的事情多干。三是示范小城镇工程要保质量、保速度、重安全，建成示范工程，成为人们满意的廉洁工程、安全工程、优质工程、民心工程，名符其实的示范工程。四是市发改委作为示范小城镇建设牵头部门，一定要为每一个试点示范小城镇建设搞好服务，及时协调解决试点工作中难点问题，做好综合协调。希望两区领导多给任务，多提要求，我们处室要多研究问题，多出实招，多为基层服务，把服务做实做好。
　　
市发改委到大港津南两区调研第三批示范小城镇开工建设情况 2009-10-16

　　10月13日市发改委副主任管理年同志带领区县处到大港、津南区现场调研两区第三批示范小城镇开工建设情况。
　　从调研情况看，大港太平镇，津南北闸口、双桥河、咸水沽、辛庄镇五个第三批示范小城镇农民还迁住宅和公建均已开工，开工面积已达180万平米，进度较快的咸水沽、辛庄两镇已有60万平米主体封顶，工地现场管理秩序井然。
　　理年同志在调研中指出，市委、市政府决定以示范小城镇建设为龙头，推动农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动、统筹发展”，对实现城乡统筹发展，促进区县经济做大做强，具有重要意义。大港、津南区委区政府对示范小城镇建设高度重视，对示范镇建设组织有方措施得力。两区示范镇高水平规划、高标准建设，走在了全市第三批示范小城镇的前头。今天来到现场感到眼前为之一亮，看到规划蓝图感到心中为之一振，作为从事全市示范小城镇组织推动工作的我们也感到值得为此一搏。大港太平示范镇的快速开工建设，并与中华民营园、工业示范园区三位一体统筹考虑；辛庄和咸水沽两镇开工后在保障质量的前提下，赶时间抢速度，目前有60万平米还迁住宅已经封顶，反映了两区推动科学发展的坚定信心和实现科学发展的强大动力。理年同志同时提出几点要求，一是要认真做好土地资金两个平衡，充分利用投融资平台，发挥“借用管还”机制运作好资金，保障供给。二是要深入细致做好群众工作，尤其是进一步吸收借鉴一、二批试点的先进经验，解决好拆迁补偿工作中的实际问题，群众拥护的事情多做，群众满意的事情多干。三是示范小城镇工程要保质量、保速度、重安全，建成示范工程，成为人们满意的廉洁工程、安全工程、优质工程、民心工程，名符其实的示范工程。四是市发改委作为示范小城镇建设牵头部门，一定要为每一个试点示范小城镇建设搞好服务，及时协调解决试点工作中难点问题，做好综合协调。希望两区领导多给任务，多提要求，我们处室要多研究问题，多出实招，多为基层服务，把服务做实做好。
　　
全国发展改革试点镇土地挂钩培训班在津举办 2009-09-22

　　2009年9月19-20日，由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主办，天津市发展改革委协办的全国发展改革试点镇土地挂钩培训班在天津滨江万丽酒店举办。13个省、自治区、直辖市的主管小城镇工作的处长、以及试点小城镇的书记镇长260余人参加了培训。天津市发改委主任张志强为培训班致辞。
　　培训班上，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对全国发展改革试点镇工作进行了评价，并对当前深刻认识城镇化重要意义以及下一步工作的思路提出了要求。国土资源部规划司吴淑章处长解读了国土部关于土地挂钩相关文件。吉林、四川等省市做了经验介绍。我市发改委介绍了以宅基地换房办法建设示范小城镇的情况，引起了代表的关注。
　　代表们实地考察了东丽区华明镇、汉沽区茶淀镇、津南区小站镇、八里台镇和葛沽镇等示范小城镇建设。对这几年天津农村的巨变感到震惊，一致认为，天津运用宅基地换房的方式，不仅集约利用了土地，节约了能源资源，而且实现了农民安居乐业有保障，城乡统筹发展很有借鉴意义。
　　
扎实推进新农村建设 2009-09-17

　　日前，市政府举办示范小城镇试点工作培训班。副市长李文喜作开班动员讲话。
　　参加培训班的有三批示范小城镇试点单位所在区县的主管区县长和市区有关部门的负责人，三批试点共“二十三镇六村”的镇村主要领导、投融资平台负责人等。这次培训班主要系统地学习城镇规划、土地、融资、置换、建设等管理要求，掌握审批程序、群众工作等操作办法，通晓这项工作中的法律责任。
　　李文喜在讲话中强调，示范小城镇建设是区县“构筑三个高地”、“打好五个攻坚战”的重要载体和抓手，对加快三区统筹联动发展，真正实现农民“安居、乐业、有保障”，有十分深远和重要的意义。市政府颁布的《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，明确了基本原则和法律责任，并从规划管理、土地利用、投融资与风险防控管理、宅基地置换管理、审批程序、建设管理、小城镇建成后的管理等方面，对示范小城镇建设工作进行了全面和系统的规范。他希望学员们认真学习深刻领会，扎实稳妥地推进，真正起到示范作用。
　　
江苏省启东市加快小城镇机构改革 2009-09-02

　　8月21日下午，国务院农村综合改革办公室副主任黄维健一行抵启，专题调研启东市小城镇机构改革情况。
　　2004年底，启东市在全省率先实施乡镇综合配套改革。改革后，乡镇行政编制由1013名缩减为691名，精简31.8%%，乡镇事业人员由原来的1013名缩减为563名，精简44.4%%。20 08年9月，启东市又实施了乡镇行政区划调整，全市24个镇乡减为11个建制镇、1个乡。通过改革，提高了领导班子整体素质，提升了基层组织执政能力，同时也减轻了乡镇基层群众负担，巩固了农村税费改革成果。
　　黄维健说，启东市小城镇机构改革思路清、行动早、效果好，在基础设施、管理理念上都走在了江苏乃至全国小城镇机构改革的前列。黄维健希望启东巩固小城镇机构改革取得的成果，在确定小城镇改革方向的基础上，统筹规划好小城镇产业布局，在公共服务、城市管理、劳动就业等方面，进一步推进城乡一体化进程。
　　
天津政府出台多项财税政策扶持示范小城镇发展 2009-08-17

　　记者从天津示范小城镇建设试点推动会上获悉：为加快推进天津示范小城镇建设步伐，吸引各类企业到新建示范小城镇生产经营，壮大示范小城镇经济实力，逐步带动示范小城镇经济健
　　康有序发展，市财政局在深入调研基础上，制定并实施多项财税政策扶持天津示范小城镇建设，促进农民安居、乐业，享受农村城市化带来的成果。
　　主要政策是:税收返还政策。对示范小城镇规划建设区域内的新建企业缴纳的地方税收收入，自市政府批准基本建成时起，５年内返还给小城镇政府，专项用于示范小城镇社会公益性建设和管理支出，提高示范小城镇公共基础设施建设水平，增强镇政府公共管理能力。土地出让金政府收益全额返还。自２００９年起，对市政府批准建设的示范小城镇，将土地出让金政府收益全额返还，用于示范小城镇滚动开发建设，促进示范小城镇持续健康发展。减免土地出让费用。自２００９年起，对市政府批准建设的示范小城镇，经营性土地出让成本中增列的市政基础设施建设费、市容环境管理维护费、平衡费、铁路建设费四项费用不再征收，支持城乡统筹发展。
　　据了解，上述政策的制定与实施，减轻了示范小城镇内新建企业的负担，促进镇属企业快速发展，搞活镇内经济，实现示范小城镇良性发展。市级返还收入用于小城镇社会公益性建设和管理支出，增强了镇内公共基础设施建设力度，加快了镇内公共事业的发展，促进了示范小城镇各项管理制度的完善。
　　
１０万农民喜迁生态新居 2009-08-04

　　日前，记者从市农委获悉：市政府批准的三批29个示范小城镇试点建设工程进展顺利。到目前为止，三批“二十三镇六村”已开工８００万平方米，竣工500万平方米，主体封顶110万平方米，正在施工173万平方米，累计完成投资约２００亿元，已有10万多农民率先入住生态节能的小城镇。
　　据了解，三批“二十三镇六村”涉及268个行政村、16万户、44万人，规划建设农民还迁住宅和公建2300万平方米，概算总投资850亿元。第一批“三镇两村”试点，规划建设农民还迁住宅和公建355万平方米，已经全部开工，竣工面积达到305万平方米。第二批“九镇三村”试点，规划建设农民还迁住宅和公建551万平方米，目前已有8镇2村开工建设，开工面积265万平方米，竣工面积达到195万平方米。第三批“十一镇一村”试点，规划建设农民还迁住宅和公建1400万平方米，从今年4月市政府批准到目前，津南咸水沽、辛庄、双桥河镇、塘沽胡家园已开工138万平方米。
　　为加强示范小城镇的生态环境建设，市农委给予示范小城镇绿化、苗圃等林业项目支持，并会同市发改委等部门将扶持资金向示范小城镇垃圾、污水设施建设倾斜。同时，鼓励示范小城镇建设广泛应用新科技新技术，突出节能环保。如静海县团泊示范小城镇项目利用丰富的地热资源，采用地源热泵技术，满足冬季供暖和夏季制冷的需求，实现污染零排放；采用雨水利用技术，将建筑屋面雨水收集起来经处理后用于浇灌花草树木、清洁道路等；建设全地下式污水处理站，实现了中水回用；垃圾收运全过程密闭化等等，由于大量采用节能环保技术，该项目被国家住房和城乡建设部确定为再生能源示范项目和天津市绿色能源节能示范项目。另外，示范小城镇在还迁住宅建设方面综合考虑农民的生活习惯和水平，通过预留大量公建设施，大力发展商贸服务、观光农渔、休闲旅游、教育体育等产业，创造更多就业岗位，使农民长远生计有保障，确保农民持续增收。