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规划知识
机构称“十三五”规划可关注四大行业和五大主题
来源:天津市发展和改革委员会 时间:2015-10-15 16:17
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  十八届五中全会将于10月中下旬召开,“十三五规划”将是本次全会讨论的重要议题。这将是本届政府接任后的第一个五年规划,同时也是党实现第一个百年目标(全面建成小康社会目标)的最后一个五年规划。结合目前的进展以及此前几次五年规划的经验,规划建议稿经五中全会讨论后约半个月左右公布;2015年末召开的中央经济工作会议,可能也会涉及探讨十三五规划的方向和执行;2016年3月两会期间,十三五规划总纲(草案)将提交至全国两会,经全国人民代表大会审议后,可能由新华社等官媒正式发布;2016年也将是各部委、行业、地方十三五规划的密集出台时间。资本市场对此五年规划的关注将至少从10月份持续到第二年的两会左右。

  十三五规划展望:顺应中国最基本的趋势

  政府的五年规划最终必须紧贴中国自身的实际并顺应客观趋势。考虑到中国目前社会与经济呈现的特征和问题,我们认为十三五规划将秉承十八大以来历次全会的基本精神,可能体现如下原则和重点领域:

  (1)发展“质”与“量”并重,转变发展方式、推进经济结构调整;

  (2)推进全面改革是核心,建立与现代经济相适应的治理体系和治理能力;

  (3)培育产业竞争力,鼓励自主创新;

  (4)以点带面推进新型城镇化,促进区域平衡发展;

  (5)建设生态友好型社会,加强环保和资源节约;

  (6)建立更加开放和有韧性的经济体。

  值得注意的是,历次五年规划只是讲述大的方向并且一般只是“软约束”,量化的指标一般情况下留有一定的余地,而非量化的指标难以监督(如制度改革等),因此规划效果最终还是要看具体执行与落实的情况。

  回顾十二五规划并对比最终实现的效果,十二五规划强调转变发展方式,更加侧重科技教育、资源环境和民生;重视战略新兴产业的发展;推动文化产业成为国民经济支柱 性产业等。十二五规划量化核心指标如GDP增速、服务业增加值比重、城镇化率、城镇农村居民人均收入等在2014年便已达成;但部分教育、环保和民生指标尚未达到规 划目标,而一些缺乏量化指标的领域,如转变政府职能、国企改革、财税改革与金融市场开放等,实际结果与规划方向可能有一定的差距。股票市场行业分化表现是过去五年的经济趋势的基本反映,与十二五规划方向也表现出一定的一致性。

  十三五规划:重点关注四大行业、五大主题

  十三五规划涵盖面较广,几乎会涉及到经济的方方面面。根据当前市场情况及十三五规划精神可能的重点,我们建议重点关注四大行业及五大主题:

  (1)四大行业:传媒及互联网、医药、军工、环保与新能源;

  (2)五大主题:国企改革、人口政策调整、中国制造2025、军民融合、深化对外开放。这些行业主题可能有部分重叠,整体上反映在十三五规划期间中国经济结构调整、新老经济持续转换、改革持续深化的大背景。

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