因地制宜发展新质生产力是党中央、国务院作出的重大决策部署。基于新质生产力内涵及特征，明确了天津市发展新质生产力的重要着力点，系统分析了天津市发展新质生产力的优势条件以及存在的主要困难和短板，并从提升创新驱动能力、强化产创融合发展、促进数字实体融合、深化京津产创协同、打造一流营商环境等五个方面提出了天津市发展新质生产力的对策建议。

一、新质生产力提出背景

2023年9月，习近平总书记赴黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，此后，习近平总书记在不同场合多次强调加快形成新质生产力。2024年1月，习近平总书记主持中共中央政治局第十一次集体学习，全面、系统阐述了新质生产力的基本内涵、核心要素和实现路径。2月，习近平总书记赴天津视察指导并强调指出，天津要在发展新质生产力上勇争先、善作为，明确提出天津发展新质生产力的重要要求。3月，习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议并强调指出，发展新质生产力要因地制宜，把握新一轮科技革命和产业变革重要机遇，强化创新引领，培育发展新兴产业，布局建设未来产业，打造现代产业集群。各地要立足自身资源禀赋，结合产业发展基础、创新能力等，积极培育发展新产业、新模式、新动能，推动传统产业提档升级，构建现代产业体系。

以习近平同志为核心的党中央提出发展新质生产力，明确了推进总体思路、重点任务和重大举措，为深入推进高质量发展指明了新航向、提供了根本遵循。

二、新质生产力内涵及特征

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志，具有丰富内涵和鲜明特征。

（一）基本内涵

新质生产力发展核心要素是科技创新，并以此推动传统发展方式改变，生产力发展路径充分体现为高科技、高效能、高质量的特性。劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合大幅跃升。全要素生产率大幅提升，根本是创新，关键在质优，本质是先进生产力。发展新质生产力主要依靠科技创新来实现，特别是原创性、颠覆性科技创新是推动新质生产力发展的主要动力。需要持续增强自主创新能力，坚持打好关键核心技术攻坚战，加快突破制约产业的发展关键核心技术以及卡脖子技术，夯实新质生产力发展根基。

（二）主要特征

1.新质生产力是面向新兴领域的先进生产力

新兴领域主要指随着新一轮科技革命和产业革命发展，通过新一代一系列高新技术孕育和催化而形成的领域。每一个新兴领域基本都是基于特定的历史条件和生产力水平形成、发展和演变。新兴领域发展演变过程反映了不同时期最先进生产力的发展要求。当前，重点是抢抓全球科技革命和产业变革带来的重要机遇，培育发展新一代信息技术等一批战略性新兴产业。

2.新质生产力是面向未来产业的先进生产力

科技是第一生产力，人类历史上每一次重大科技进步都是通过改进提升劳动工具来实现。通过提高劳动者素质、提升劳动生产率、促进产业结构优化升级来驱动经济社会发展。而新质生产力通过培育发展未来产业，利用产业迭代而不断发展和壮大。近些年来推动世界经济增长的新动能新引擎，都是由新技术与产业互动融合所催生的新产业新业态新模式来实现的，并最终发展形成新质生产力。

3.新质生产力是着力高质量发展的先进生产力

科技创新不仅是推动新质生产力发展的核心要素，也是推动高质量发展的根本要求，以创新驱动的高质量发展是推进中国式现代化的必由之路。脱离了创新驱动，就不会有中国式现代化建设的成功实践。要以中国式现代化建设为引领，强化原始创新和颠覆性技术创新，加快实现产业关键核心技术和卡脖子技术突破。推进高质量发展还包括协调、绿色、开放和共享等多个范畴，这些也都需要创新驱动来推动实现，通过新质生产力来支撑和引领。

三、发展新质生产力重要着力点

天津市发展新质生产力不仅要注重“以新带旧”，利用新技术新业态新模式及数字经济对传统产业融合创新与优化升级，还需加大培育发展战略性新兴产业和未来产业。

（一）深入推进传统产业转型升级

天津产业门类齐全，工业资源条件良好，具备较好的产业基础和比较突出的制造优势，正积极打造全国先进制造研发基地，为我国传统产业发展提供了坚实基础，在推进中国式现代化建设进程中，天津市产业转型升级迎来重大发展机遇。同时，天津市所有制结构中国有经济比重大、负担重，民营经济发育活力不足，制造业特别是钢铁、石油化工、装备制造业在产业结构中占比较大，资源型产业占比较高，产业技术落后、能源消耗强度大等问题依然存在。在价值链结构中，无论是重工业、重化工业还是轻工业，大多处于产业链中下游，产业链条短、附加值较低。传统制造业大而不强、全而不精的问题较为突出，高端供给不足与低端供给过剩并存，创新能力有待强化、资源约束趋紧、要素成本上升等问题日益凸显，高技术产业和服务业发展相对滞后。为此，要加快解决限制传统产业发展的战略性约束难题，强化科技创新，催生新业态新模式的同时，推进数字经济与实体经济深度融合发展，加快推动传统产业转型升级，催生新质生产力，赋能传统产业重塑竞争新优势。

（二）加快培育战略性新兴产业和未来产业

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，加快壮大战略性新兴产业、积极培育未来产业是建设现代化产业体系的重要环节。战略性新兴产业和未来产业代表着新一轮科技创新和产业变革方向，是推动世界科技创新版图和经济竞争格局重塑的最活跃力量。虽然天津市拥有良好的产业发展基础，但与北京、上海、广州、深圳其他发达地区相比，仍具有新兴产业发展缓慢、要素成本偏高、市场活力不足等问题，战略性新兴产业发展面临诸多关键核心技术“卡脖子”问题。同时，天津市发展过程并没有完全脱离城市衰退的理论逻辑，经济社会发展过程中依然存在经济和产业衰退、人才流失、资产价格下降之间的循环。因此，要将发展战略性新兴产业和未来产业作为引领天津市高质量发展的第一动力，加强科技创新与产业创新的良性互动，依托良好产业基础，不断开辟新赛道新领域，打造新动能新优势，强化技术、人才、资金等资源要素集聚，加快布局发展新能源汽车、高端装备制造、人工智能和基因工程等战略性新兴产业和未来产业，着力打造国际领先、市场主导力强的世界级先进制造业集群。

（三）发展新质生产力要把握好“因地制宜”

因地制宜发展新质生产力可以从理论与实践两个方面来理解。从理论方面来说，新质生产力主要表现为技术创新带动产业变革，形成产业发展新引擎，促进产业优化升级。新技术孕育和催生各类产业，产生的作用也不尽相同，形成新动能机理也是多元的。从实践方面来说，新技术突破千变万化，对要素配置要求也迥然不同。有些技术突破主要依赖人力优势，有的则主要有赖于资金优势。我国区域经济涉及多个板块，每个板块发展要素、资源禀赋、产业基础具有很大差异，各地都要发展新质生产力，但如何找到适合的发展路径更为重要。因地制宜还要防止“一哄而上”。要坚决防止产业发展模式单一、产业同构等现象和问题。脱离实际盲目“求新”，必然会带来严重的资源浪费，也会产生要素配置低效问题，往往还会导致产能过剩。防止“一哄而上”需要通过不断完善制度设计来实现，要充分发挥市场资源配置的决定性作用和政府的引导作用，发挥企业主体地位和作用，政府重点做好规划设计、营商环境打造、体制机制和政策创新等方面，推动实现资源配置帕累托最优。

四、天津发展新质生产力优势

天津市以创新为引领推动产业优化升级和新赛道投资布局，推动一批优质项目落地，持续凝聚新质生产力发展优势，不断夯实新质生产力发展基础。

（一）新动能加速积聚，发展新质生产力有底气

2023年，集成电路、中医药、航空航天、车联网、高端装备等5条产业链增加值增速超过10%，高技术产业投资增长5.9%，战略性新兴服务业、科技服务业营业收入分别增长14.4%、14.2%。经营主体活力持续增强。市管国企利润增长14.4%，民营经济增加值增幅比上年提高4.5个百分点，新登记民营经营同比增长13.3%，民营经济税收增长26.1%。制造业12条重点产业链持续壮大，增加值占规上工业比重79.8%。

（二）创新驱动能力持续提升，发展新质生产力有支撑

2023年，天津位列全球科研城市第18位，拥有国家级重点实验室12家、国家级创新平台151家、国家制造业单项冠军28家、国家专精特新小巨人128家。国家高新技术企业、国家科技型中小企业均突破1.1万家。科技成果转化成效突出，技术合同成交额突破1900亿。“海河英才”行动计划累计引进各类人才47.9万人，新增博士后站55个。

（三）新赛道加快投资布局，发展新质生产力有潜力

着眼产业新赛道当前和未来发展需求，加快投资布局一批重点项目。累计打造了300个智能工厂和数字化车间，其中海尔天津工厂、联合利华天津食品工厂和丹佛斯工厂入选全球“灯塔工厂”。2024年和今后时期将新创建智能工厂和数字化车间100家、10个5G全连接工厂，推动更多工业企业上云上平台。前瞻性布局脑机交互与人机共融、合成生物、物质绿色创造与制造、生态细胞等一批重大战略性新兴产业项目。

五、天津发展新质生产力短板

天津发展新质生产力仍然存在许多困难和问题，亟待补齐产业技术创新、京津产创协同及数字经济与实体经济融合等方面短板。

（一）战略性新兴产业培育技术支撑力不足

国家级重点实验室仅为北京的15.6%，独角兽企业仅为北京的8%、上海的9%，有效发明专利量仅为北京、上海的1成左右，全社会研发投入占GDP的比重分别低于北京、上海2.3个百分点、0.7个百分点，国家制造业单项冠军企业数量仅为宁波的33.7%，技术合同成交额不足上海的4成。技术创新能力不足、技术合同成交额规模小在很大程度上制约了战略性新兴产业链条打造和产业集群构建。2023年天津工业战略性新兴产业增加值占规上工业比重仅为25.3%，比上海低18.6个百分点。

（二）京津产业和创新的协同效应不明显

北京科技创新优势和天津先进制造研发优势发挥作用不充分，“北京研发+天津转化”模式有待进一步强化，承接北京科创资源缺乏市场化主导的体制机制和服务支撑体系，天津“接不住”北京技术创新成果问题依然存在。2023年北京技术合同成交额突破8500亿元人民币，但在津转化的合同成交额不足1/20，亟待围绕京津产业体系融合打造一批京津协同创新和成果转化平台。

（三）产创融合及数字经济和实体经济融合度不够

科技创新与产业创新对接不紧密，许多科技成果“走不出”实验室，天开园、海河实验室、滨海中关村科技园等创新平台成果转化能力有待强化，产创服务体系亟待完善。数字经济增加值占地区生产总值比重虽然超过5成，但数字技术融合创新与应用集成的乘数效应不明显，催生新产业新业态、推动传统产业转型升级步伐缓慢。同时，成果转化和中试平台规模较少，配套服务支撑体系不完善。这些短板和不足对打造全国先进制造研发基地和构建现代产业体系提出了较大挑战。

六、天津发展新质生产力的对策建议

深入贯彻落实习近平总书记关于天津发展新质生产力勇争先、善作为的重要要求，在“新”和“实”上下功夫，坚持创新引领，强化产创融合、数字实体融合，深化京津产创协同，合力打造新质生产力发展主阵地。

（一）提升创新驱动能力，夯实新质生产力发展根基

把技术创新摆在发展新质生产力的突出位置，积极争取国家重大创新功能平台在津布局，加快提升自主创新水平，筑牢新质生产力发展基础。一是坚持科技创新和产业创新一起抓。立足建设全国先进制造研发基地，发挥天开科技园、海河实验室、滨海—中关村科技园、宝坻中关村科技城等重大科技创新平台优势，强化企业主体地位，以产业链部署创新链，以创新链布局产业链，强化资金链和人才链支撑，促进“四链融合”，深入推进12条重点产业链建设，加快推动产业成链成群、成龙配套。二是积极争取更多国家战略科技力量在津布局。整合天津现有国家战略科技力量，积极争取国家战略科技力量在津布局，采取部市共建、院地合作模式共建一批国家级重点实验室、技术创新中心、工程中心、临床医学中心等国家重点创新机构。做实京津冀国家技术创新中心天津中心。三是加快突破一批关键核心技术。聚焦天津优势支柱产业、战略性新兴产业、未来产业发展，加强精细化工、合成生物、细胞与基因治疗、脑机交互等前沿优势领域技术攻关，努力攻克一批产业关键核心技术，破解一批“卡脖子”技术，形成一批原创性、颠覆性技术成果。

（二）强化产创融合发展，增强新质生产力发展动力

依托天开园，高水平打造一批创新平台，推进科技创新与产业创新融合联动发展，打造新质生产力科技成果转化孵化基地。一是打造高能级创新平台。高水平高标准建设天开园，强化源头创新和自主创新及孵化转化产业化承载能力，加大政策支持力度，加快完善管理体制机制及创新创业生态，增强实体化、市场化运作能力。完善海河实验室等创新平台运行机制，促进国家合成生物技术创新中心等提质增效，推动天津超算中心、中科曙光加快国家超算互联网联合体建设。二是加强科技创新和产业创新对接。发挥企业主体作用，加强科技创新园区与产业化基地融合发展，打造“科学家+企业家”协同创新模式，围绕全国先进制造研发基地建设和现代产业体系构建，构建科学家与企业家“共事”、创新链和产业链“共轨”、科技和行业“共振”的产学研协同创新及技术转移转化新平台。三是推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。加快科技成果向现实生产力转化，完善市场化成果转化和孵化机制，发挥海河产业基金带动作用，围绕重点产业链，加快打造一批技术成果产业化基地、中试熟化基地，加强优质的市场化、专业化科技服务机构引进和培育，推动信创、合成生物、现代中医药、物质绿色创造与制造等先进技术成果落地，支撑打造一批战略性新兴产业集群。

（三）促进数字实体融合，提升新质生产力发展质量

加快推进数字经济产业化和制造业数字化，加强数字经济与实体经济融合，加快构建具有世界影响力的现代产业集群。一是数字产业化构筑数字经济和实体经济融合基础。加大原创性、引领性数字技术攻关力度，推动人工智能、云计算、工业互联网、高端芯片、高端工业软件等数字产业集群发展，积极布局人工智能与超算、生物制造、生命科学、脑机交互与人机共融、深海空天、通用机器人等未来产业新赛道。加强数字基础设施建设，大力提升数字产业整体性、系统性、协同性发展水平。二是产业数字化激活数字经济和实体经济融合发展动能。围绕全国先进制造研发基地建设，有效发挥科技园区示范引领作用，以数字科技创新应用推动实体经济不断转型升级，以实体经济发展为牵引推动数字科技升级迭代，促进形成数字技术融合创新与应用集成的乘数效应，培育一批制造业数字化转型优秀服务商，建成一批面向工业行业共性化典型应用场景，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。三是促进数字经济与实体经济深度融合。发挥数字产业化的支撑作用，增强产业数字化的反哺能力，依托海量数据和丰富应用场景优势，推动数字经济与实体经济融合发展，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，打造经济发展新引擎，不断壮大主导产业，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。

（四）深化京津产创协同，打造新质生产力发展主阵地

加强与北京创新协同，推进京津产业一体化发展，协同打造优势产业链条，联合打造世界级产业集群。一是承接和吸纳北京科创资源。主动服务承接北京非首都功能疏解，持续提升滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有合作平台承载质效，创新承接机制和模式，积极承接和吸纳北京大院大所及其他科创资源。二是构建协同创新体系。整合京津优势创新资源和平台，充分发挥企业创新主体作用，围绕京津优势产业发展和未来产业布局，以市场化为主导的机制和模式共建一批高能级创新平台，健全京津协同创新管理体制和政策支持体系，协同突破一批重点行业领域关键核心技术，合力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。三是推动产业体系融合。发挥北京科技创新优势和天津制造研发优势，深化“北京研发+天津转化”模式，健全科技成果转化供需对接清单机制，以新技术新业态推动京津重点产业链条融合发展，打通成果转化孵化堵点卡点，有效贯通区域创新链产业链供应链资金链人才链，协同培育网络安全（信创）、集成电路、生物医药、高端工业母机等产业链群。

（五）打造一流营商环境，培育新质生产力发展新动能

依托天津自贸试验区，以制度创新为核心，持续深化行政体制改革，积极破解制约新质生产力发展的体制机制壁垒，加快构建制度创新高地。一是深入推进“放管服”改革。协同推进行政审批改革与事中事后监管，聚焦重点行业领域和场景开展系统性、集成式、一体化的综合监管改革。加强重点领域、新兴领域政府立法，强化政府规章和行政规范性文件管理，健全完善政府守信践诺机制。加快对政策文件的制定清理，加强一致性评估，倒逼事项精简和流程优化。用数字化手段构建线上线下全面融合的服务体系，促进政府职能转变和服务效率提升。二是营造具有全球竞争力的开放创新生态。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等获得各类生产要素，推行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。加强境外知识产权保护，完善涉外知识产权保护制度，推动设立知识产权法院和监察机构。三是深入探索制度型开放和投资贸易自由化便利化。强化天津自贸区制度创新功能，加快推动落实高标准市场体系和全国统一大市场建设215条重要措施，增强对国内外一流企业、一流人才等高端资源要素的吸引力。在重点领域和关键环节改革上赋予滨海新区更大自主权，研究制定实施滨海新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系，探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。积极争取科研用物资跨境自由流动改革试点城市。

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