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九三学社天津市委员会：
贵党派提出的“关于积极推进天津市新型城镇化发展的建议”的提案，经会同市建委、市农委、市规划局研究答复如下：
一、我市新型城镇化建设主要情况
十八大以来，在党中央和市委的正确领导下，我市坚持规划引领、以人为本、因地制宜、突出特色，在重点领域和关键环节通过改革创新、大胆实践，新型城镇化工作取得了突破性进展。利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，开展小城镇建设，破解资金和土地双重约束，解决群众住房问题，40万农民迁入小城镇居住；不断推动产城融合发展，促进农民就业增收；积极推进农业转移人口市民化，通过农村城镇化“集体经济改股份制经济、农改非、村改居”三项改革，农民待遇得到保障，近30万农民成为享有股金、薪金、租金、保障金的新市民；推进小城镇特色产业升级，启动建设了第一批14个市级特色小镇创建试点，重点培育17个市级特色小镇试点和储备44个区级特色小镇试点。全市通过城乡统筹发展，促进了城镇化与工业化、农业现代化的协调推进，公共服务均等化体系逐步建立，农村金融改革创新活力不断激发，规划建设了一批高水平、有特色、适于产业聚集、生态宜居的现代化新城镇，走出一条具有天津特点的新型城镇化之路。主要表现在：
（一）城乡差距明显缩小。人均可支配收入年均增长10.2%，城乡居民收入差距缩小到1.85:1；城乡二元结构不断消除，通过农村城镇化三项改革，农民变市民，村民变股东，村委会变居委会，近30万农民成为了享有股金、薪金、租金、保障金的新市民。
（二）城镇化水平显著提高。随着城镇化建设持续推进，城镇人口集聚和产业支撑能力不断提升，建成保障房23万套，扎实推进棚户区改造，5万户居民迁入新居；基本建设完成金钟、军粮城等10个小城镇，开工2500万平米、竣工2350万平米。2016年全市城镇化率达82.93%。
（三）城镇空间布局不断优化。根据“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体规划，着力优化空间布局，提升城市功能。在小城镇建设的带动下，各街镇发展速度明显加快，逐渐成为功能健全、生态宜居的农村区域性经济文化中心，初步形成环绕中心城区众星拱月式小城镇格局。
（四）新农村服务设施逐步完善。村庄基础设施和公共服务设施逐步完善，供水设施实现了全覆盖，村卫生户厕普及率达到93.55%，村庄全部通了公路，公交覆盖率达到100%，小学生全部实现了就近入学。
二、主要做法
我市小城镇建设已经形成了“众星拱月”组团式发展模式，对缓解中心城区交通拥堵和节能减排的压力，扩大城市载体功能和文教卫生等公共资源供给，稳定中心城区住房价格，发挥了重要作用。贵单位提到的关于创新体制机制、科学布局、完善制度等建议正符合我市小城镇发展思路，具体来讲，我市小城镇建设主要有以下几种做法：
（一）坚持高水平科学规划。突出了布局、建筑、生态、文化和产业特色，充分考虑经济社会和人全面发展的需要，科学划分居住、服务、产业等功能区和民计民生设施的配套。市政府出台了《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，明确区县政府和部门职责，对规划、土地、融资、置换、审批、建设和城镇管理等进行规范。
（二）充分尊重农民意愿。始终坚持把“群众95%赞成、5%不反对”作为工作标准和准入条件。从农民自愿申请到村民大会决议，从制定换房政策到组织实施，建立了公开透明的工作机制；从小城镇规划、户型设计、房屋评估认定、集体经济组织成员认定、房屋置换等所有涉及农民利益的决定都征求农民意见。
（三）确保耕地占补平衡。农民以其宅基地（村庄建设用地），按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入新的小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。以耕地总量不减少，建设用地规模不增加为前提，按照国家城乡建设用地增减相挂钩办法，对挂钩周转指标全程监管，对于未做到耕地占补平衡的，一律不予批准征地。
（四）探索循环绿色发展。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，农民还迁住宅规模使用太阳能、实行污水处理、雨污分流，中水回收；大力推进清洁能源进社区，利用低温地板采暖；集中使用天然气；大力推广使用节能环保型建筑材料，严格执行建筑节能标准。
（五）创新社会管理体制。按照“小政府大社会”创新行政管理体制，设立一个镇党委下属农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区的“三区”建设管委会，以15分钟半径建立社会服务中心，群众办事“一站式”服务；创新城镇管理方式，行政执法实行“一支队伍管全部”，市容、环卫、园林绿化、物业管理招投标选定养管队伍，实行市场化运作，向社会购买服务。
下一步，我市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，以“三个着力”为元为纲，积极落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深刻认识城镇化发展新趋势、新特点，积极贯彻供给侧结构性改革新要求、新举措，坚持以人为本，立足京津冀城市群建设所处发展阶段，加快城镇化由规模效益型向质量效益型转变，立足中央对天津“一基地三区”定位，做强做优主导产业和特色产业，走产城融合发展之路，努力探索具有时代特征、富有天津特色的新型城镇化道路。通过统筹城乡发展，化解城乡二元结构，推动统筹联动建设，促进小城镇产业升级，培育建设一批实力小镇、特色小镇、花园小镇。加快推进农业转移人口市民化、基本公共服务均等化，按照“尊重人、信任人、服务人、发展人”的理念，率先实现人口自愿合理流动的“以人为核心”的城镇化。
感谢贵单位对这项工作的关注，欢迎继续提出宝贵建议和意见，推动我市新型城镇建设再上新水平。
2017年5月23日
（联系单位及电话：天津市发展和改革委员会，022-23311818）
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