韩洪涛代表：

　　您提出的“关于广泛调动社会资本发展健康服务产业升级的建议”的建议，经会同市卫生健康委、市文化和旅游局、市税务局研究答复如下：　 　

　　一、关于放宽市场准入方面

　　为推动健康服务业快速发展，近年来国家及我市密集出台文件，以促进投资便利化自由化为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资本投资健康服务业产业，取得较好成效。

　　2013年，国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》就已明确提出要“建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放”。为落实国家要求，吸引更多健康服务业企业落户我市，2014年，市政府办公厅印发《关于进一步贯彻落实<国务院关于促进健康服务业发展的若干意见>的通知》（津政办发（2014）60号），进一步明确健康服务业市场准入实行“无禁则入、无禁则准”原则，并要求各区、各部门制定措施，切实落实。

　　2015年以来，天津在全国率先开展了市场准入负面清单试点，逐步建立了按负面清单管理的市场准入制度框架。负面清单的发布标志着我市在市场准入领域确立了统一、公平、透明的规则体系，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可以发平等进入，不存在差别待遇。据最新的《市场准入负面清单（2018版）》，清单事项共151项，其中禁止准入类4项，许可准入类147项。得益于我市前期行政审批制度改革，我市清单外的市场准入许可事项相对较少，下一步市发展改革委还将牵头印发实施市场准入负面清单制度工作意见，对清单外的事项全部取消。

　　总的看来，由于我市在促进健康服务业发展和实行市场准入负面清单等方面良好的工作基础，在健康服务业市场准入方面，不存在对社会资本的限制，也不存在地方保护的现象。

　　二、关于优化投融资引导政策方面

　　一是丰富健康服务业企业融资渠道。积极发展股权融资，支持海河产业基金投资运行，特别是对人工智能、大数据、云计算、生物医药等和健康服务业密切相关的支柱产业和战略新兴产业给予重点支持。支持京津冀产业结构调整，引导基金开展投资，重点支持医疗大健康、高端装备制造、人工智能和生物医药等领域的重点项目。

　　二是落实税收优惠政策。为支持健康服务业发展，对经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策；企业、个人通过公益性社会团体或者县以上人民政府及其部门向非营利性医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除；医疗机构提供的医疗服务、养老机构提供的养老服务免征增值税。

　　三是实行差异化价格政策。我市积极通过价格政策促进健康服务业发展，鼓励社会资本进入健康服务业领域，特别是在企业用电价格政策方面，仅2018年，我市三批四次降低一般工商业电价，全年每千瓦时累计降低8.56分。通过降低用电价格，减轻企业用能成本，提高企业活力。下一步，市发展改革委将按照国家统一部署，进一步降低企业用电用能成本，通过价格杠杆，营造更好的营商环境，吸引社会资本进入健康服务领域。

　　三、关于营造良好社会氛围方面

　　近年来，各相关部门高度重视综合健康服务产业升级宣传工作，通过宣传引导广大社会资本积极参与发展健康服务产业升级，充分利用广播、电视积极引导全市人民认识到健康服务产业对人民日常生活中的重要意义，发挥媒体的积极作用，营造全社会重视健康服务产业的良好宣传氛围。

　　市文化和旅游局紧紧围绕调动社会资本发展健康服务产业升级工作加大健康服务产业宣传工作力度。积极指导协调全市各级广播电视播出机构加大重点栏目宣传力度，发挥传播优势，认真做好健康服务产业工作宣传。指导各级播出机构不断创新节目形式，丰富节目内容，增强广大社会资本积极参与健康服务产业升级的工作宣传实效。及时进行跟踪报道，积极开办普及宣传健康服务类知识节目，做好社会资本参与健康服务产业新闻报道，充分发挥广播电视主流媒体作用。

　　市卫生健康委积极完善综合性健康教育传播平台，广泛传播健康素养核心信息。制作播出《健康天津》专栏栏目；制作拍摄主题公益广告，全年播出千余次；充分利用地铁车厢公益广告宣传栏、站台广告灯箱、站台及车厢视频，宣传健康素养知识；利用《健康周报》《健康文摘》开展科普宣传，在重要卫生宣传日和节假日策划相关主题专版，做好健康提醒，普及健康知识、传播健康理念、倡导健康的生活方式。

　　以上是对提案的简要答复，下一步我们还将充分吸收您提出的相关建议，积极协调各有关部门研究具体落实办法，深入推动健康天津战略实施，加快制定《天津市健康产业发展行动计划（2019-2025）》，不断推动健康服务产业升级，主动适应人民健康需求，把全方位全周期维护和保障人民健康作为发展健康产业的出发点和落脚点，培育壮大我市健康新业态，促进人民群众逐步增强健康意识，提高身体素质。

　　最后，再次感谢您对天津健康服务业发展的关注和支持！

　　

　　

　　

　　

　　2019年4月18日

　　

　　

　　工作人员：戴全意

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