李秀芳代表：

您提出的“关于支持民营企业发展壮大的政策在小微企业末端落实的建议”的建议，经会同人民银行天津分行、市政务服务办、市金融局、市工业和信息化局、市科技局研究答复如下：　 　

我市始终高度重视民营企业发展。党的十八大以来，我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，持续推出“天津八条”、“海河英才”行动计划、“民营经济19条”等重大政策举措，实施承诺制标准化智能化便利化审批制度改革，为民营经济发展创造了良好环境。继《天津市促进中小企业发展条例》之后，2019年我市出台了《天津市优化营商环境条例》，从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境和监督保障等多方面，为加强服务型政府建设、促进本市民营企业公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动民营企业高质量发展奠定了坚实的制度保障。此外，国务院于2019年制定了《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行，内容涵盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等，明确规定平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，营造公平竞争的市场环境。2019年12月4日，中央印发《中共中央 国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（即“中发49号文”），推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

我市在贯彻落实支持民营企业发展的各项政策过程中，积极梳理制约我市民营企业发展的问题，努力构建亲清政商关系，全力优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境和健全平等保护的法治环境，推动各项政策在小微企业末端落实落细，鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。

一、推动数据信息服务，助力小微企业发展

充分利用天津市中小企业公共服务平台网络，线上优化配合线下服务，形成资源汇聚和枢纽协同的服务效果。2019年平台网络线上服务企业达3.6万余家次，访问量达75万余次；线上汇聚服务机构达367家，发布政策、信息和通知等达1536条；通过热线服务为用户累计解答各类咨询问题达732次。策划发布了“天津市中小企业政策汇编”“海河英才政策专题”“2019年天津市专精特新政策专题”“中小企业政策宣传月”“2019年天津市中小企业双创政策汇编”“小微企业普惠性税收减免政策100问”等专题服务内容25期，服务内容涵盖政策信息推介和解读、法律知识普及推广、人才引进、金融创新和企业宣传等方面。

二、完善涉企机制体制，推动政商关系健康发展

一是建立全市优化营商环境联席会制度，形成跨部门协调工作机制，推进落实联席会议确定的工作任务和议定事项，研究解决营商环境建设工作中出现的痛点、堵点和难点问题，提出政策建议，督促落实关于优化营商环境的政策举措。多次召开“优化营商环境政企座谈会”，当面倾听企业心声，帮助企业协调解决各种困难。二是建立健全我市企业和行业协会商会参与涉企政策制定机制，制定《企业和行业协会商会参与政府决策实施办法》和《天津市营商环境投诉查处回应办法》，在天津市便民服务中心设立企业服务专线，畅通投诉查处渠道，主动向企业家、行业协会商会问计求策。同时，我市已出台《天津市建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施办法》，增强涉企政策科学性、规范性、协同性，分析相关政策叠加效应，避免相互矛盾产生负面影响。三是利用政企互通服务平台线上线下“双线”服务优势，加强与民营企业的互动交流，千方百计解决企业生产经营中的突出问题。建立优化营商环境专家智库和监督员队伍，在全市聘请了含有人大代表、政协委员、专家学者、律师、企业家、媒体记者、行业协会商会代表等群体的128名营商环境监督员，参与营商环境的建设的监督工作。

三、靠前服务小微企业，推动企业用足用好政策

一是持续提升市场主体和广大群众对各项政策措施的认知度，充分利用媒体力量，播发营商环境建设各类政策信息、典型案例、宣传报道。市相关部门通过“民营经济19条专题宣讲”“创新大讲堂”“营商环境大讲堂”“商会讲习所”“专题培训班”等形式,积极推动各项惠企政策落实到位，2019年组织开展120多场主题宣讲和培训，吸引了10000余人次到场聆听，微博直播和网上视频播放受众面近10万余人次，北方网“天津市营商环境大讲堂专栏”在线点击次数5万余次。二是全力以赴、不折不扣落实中央和我市促进民营经济发展的各项政策，健全“民营经济19条”常态化工作机制，建立工作台账，牵头组织相关市级部门按照责任分工，抓好政策条款逐一落实到位。对“民营经济19条”意见落实情况进行全面客观总结，查找问题不足，确保各项措施发挥实际效果、解决实际困难。目前，我们正在开展调研分析，研究制订“中发49号文”落实措施，进一步将此项扶持民营企业政策落实、落细、落好。三是重视民营企业诉求，推动政策落实。深入开展“双万双服促发展”活动，组织万名干部帮扶万家企业，强化部门协同、市区联动、统筹协调，靠前服务、提前介入、破解难题，严格落实首问负责制和首办负责制，推动企业问题就地就近解决，坚决防范极个别服务单位在活动中搞形式、走过场问题。3.5万余家企业，1100多个项目纳入服务范围，三级领导包联企业6613家，收集企业和项目问题1.73万件，已解决1.64万件，按时办理率99.83%，问题解决率95%，答复满意度98.81分，解决了574件长期未解决、解决未评价的企业重难点问题。

四、营造公平竞争环境，厚植小微企业高质量发展沃土

一是优化市场准入环境，服务民营企业高质量发展。深化商事制度改革，先后实施企业名称自主申报、企业登记全程电子化和电子营业执照改革、“多证合一”改革、企业简易注销以及“证照分离”改革等多项改革。二是加大知识产权侵权行为惩治力度，强化民营企业知识产权合法权益保护。梳理权责清单，加大处罚力度，提高违法成本，坚持处罚到人。完善执法监督流程，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，使知识产权执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升。加强普法宣传，在行政执法过程中积极向权利人普及《天津市知识产权保护条例》，在“12.4”全国法制宣传日等重要时点开展集中宣传，提高公众维权意识。三是加大改革创新力度，继续深化“放管服”改革。向滨海新区下放权力事项全面落实，印发《向滨海新区下放市级权力事项的通知》，推动部分行业内资外资项目核准权限市级权力事项（625项）下放至滨海新区和各开发区，承接市级权力事项办理数量超过20万件。按《政府核准的投资项目目录》要求，除必须由省级部门核准的事项外，全部下放至区审批部门办理。将示范小城镇农民安置用房建设项目的立项、可研、初步设计审批权限下放至各区，进一步方便企业事项办理。健全细化“一制三化”改革配套制度措施，不断优化审批流程，提高审批效率，聚焦企业群众反映的难点、痛点、堵点问题，及时研究协调，会同市级各部门对保留的政务服务事项，编制并公布准确完备、简明易懂的办事指南，进一步减少政策措施实施中的矛盾。

五、多措并举综合施策，切实缓解企业融资难问题

一是完善金融支持政策，出台《关于金融促进民营经济发展的实施细则》，实施《天津市法人银行服务实体经济考核实施细则》和《在津中资银行分支机构服务实体经济监测评价实施细则》，把服务民营企业情况作为考核评价重要内容之一，推动金融机构更好服务民营企业发展。二是推动建设了天津市中小企业融资综合信用服务平台，解决了传统中小企业贷款服务平台中贷款产品不够丰富、贷款流程太长、贷款资料繁琐、贷款需求与银行业务系统断层等问题，小微企业通过平台可对接股权、债权各类金融产品和服务，提升对接效率，降低融资成本。三是推出金融服务O2O新模式，搭建线上银税互动服务平台，实现“银税互动”产品申请、审批、授信、放贷的“线上一站式”办理，截至目前，已为1589家小微企业授信9.1亿元。四是创新推广金融产品,推出“知识产权质押+回购”、保税仓单质押融资等金融创新产品52个，涉及供应链物流、金融科技大数据、知识价值、融资增信、循环融资、三农服务、自贸区创新等领域。五是增加人民银行天津分行支小再贷款限额，增加再贴现限额，下调支小再贷款利率，创新支小再贷款发放模式，扩大再贴现支持范围，引导金融机构加大对小微企业的资金支持力度，支持小微企业抗击疫情影响，有序复工复产。六是大力发展民营金融机构，积极支持金城银行、华运金融租赁公司加快发展。金城银行是全国首批民营银行试点之一，截至2019年末贷款余额188亿元。华运金融租赁公司是全国首家民营金融租赁公司。推进民营小额贷款公司、典当行等机构规范发展，截至2019年末，全市小额贷款公司150家，贷款余额154亿；典当企业及分支机构151家，典当余额26.6亿元。

对于您积极关注和参与我市民营经济高质量发展，推动相关政策措施在小微企业末端落实落细，我们再次致以衷心的感谢！您的建议我们将继续深入研究并落实到实际工作中。希望您今后继续关注家乡的发展建设，提出更多的意见和建议。

2020年4月3日   

工作人员：李延明

联系电话：23142168