李文海委员：

您提出的“关于选准着力点精准施治，促进民营经济高质量发展的建议”的提案，经会同人民银行天津分行、市政务服务办、市人力社保局、市金融局、市税务局、市科技局研究答复如下：　 　

一、完善精准有效的政策环境

一是出台“民营经济19条”，从降低企业经营成本、缓解企业融资难融资贵、增强企业核心竞争力、营造公平竞争环境、依法保护民营企业合法权益、优化对民企的服务六方面加强顶层设计，聚焦民营经济高质量发展。二是依法清理和纠正损害民营经济发展的行政规范性文件，确保政府规章不得设立减损民营企业权利或增加其义务的规范。制定出台建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施办法，强化涉企政策制定过程中充分听取企业家意见建议，强化执行监督。公布现行税务行政许可事项清单，着手编制税务权责清单和市区两级税务机关及稽查局权责清单，做到清单之外无权力。三是引导各类社会资源向民营企业倾斜，以新建的各类产业园区、城市新区为重点推动民营资本进入配电领域，向民营资本开放售电业务；支持民营企业进入成品油批发仓储、成品油零售领域，为我市符合条件的企业争取原油进口、成品油出口资质；围绕新产业、新业态、现代服务业等对人才的需要，对吸纳毕业两年内本市高校毕业生的企业给予社保补贴和岗位补贴。

二、引育并重打造民营经济发展新高地

建立民营企业梯级培育机制，有力支撑全市民营经济高质量发展。一是开展精准培育做大做优民企发展壮大行动，实施政策聚焦、服务聚焦，重点培育支持百户民营企业发展为核心竞争力强、规模效益高的行业龙头企业和大企业大集团，发挥示范引领作用,带动提升全市民营经济发展质量和效益。二是实施创新型企业领军计划，加大高质量民营科技企业培育力度，对首次认定和入选的国家高新技术企业、瞪羚企业给予奖励；对以上市为目的并完成股改的瞪羚企业、科技领军（培育）企业给予资金奖励；对科技领军（培育）企业实施重大创新项目给予财政资金补助。截至2019年底，我市国家级科技中小企业超过6200家，国家高新技术企业总数超过6000家，天津市雏鹰企业1632家、瞪羚企业348家，其中民营企业占比均达到90%以上。三是实施企业研发投入后补助，引导企业加大研发投入，促进民营企业科技创新实力快速提升，2019年，为1813家企业落实研发投入补助资金2.81亿元。四是推动创新创业升级发展，推动260家孵化载体优化升级，聚集创业团队6600多个。成功举办天津市创新创业大赛暨第八届中国创新创业大赛（天津赛区），民营企业创新创业氛围更加浓郁。

三、创新民营企业服务模式

一是建立制度化、常态化干部跨域交流制度，选派干部到上海、浙江等民营经济发达省份进行干部轮岗交流取“真经”。二是巩固完善“一事一评议、一事一回访、一事一监督、一事一考核”的“好差评”制度，实现对政务服务行为的跟踪监督，提升政务服务水平和质量。三是印发《天津市政商交往“清”单》和《天津市政商交往“亲”单》，着力构建“亲”“清”政商关系。四是建立健全行业协会商会参与涉企政策制定机制，制定《企业和行业协会商会参与政府决策实施办法》，主动向企业家、行业协会商会问计求策。五是制定《天津市营商环境投诉查处回应办法》，在天津市便民专线服务中心（88908890）设立企业服务专线，畅通投诉查处渠道。六是建立优化营商环境专家智库和监督员队伍，聘请包括人大代表、政协委员、专家学者、律师、企业家、媒体记者、行业协会商会代表等群体128名营商环境监督员，参与营商环境日常建设和监督。广泛听取意见建议，针对企业痛点难点有针对性地研究提出解决措施。

四、多举措畅通政商沟通渠道

做好企业发展政策“一点通”工作。汇总完善政策和政策解读信息。全面归集我市各区、各部门涉及企业发展的政策文件和措施信息，确保平台信息完整性、全面性，严格执行政策信息定期上报制度，实行政策信息动态调整，确保平台信息的时效性。按照“谁起草，谁解读”的原则，编制政策解读，同步上传“一点通”平台。研究创新在线解读等服务方式，及时为企业提供优质高效的政策咨询服务。2019年，政策“一点通”平台累计发布政策信息304条，政策解读108个。对平台升级改造进行需求论证和信息化立项，进一步升级改造政策“一点通”平台功能，更好地向企业提供优质高效的政策咨询服务。

五、充分开展金融创新先行先试

一是大胆先行先试，试点设立天津民营企业银行。2015年，天津金城银行成立，成为全国首批四家、北方首家民营银行。该行成立以来，聚焦具有发展前景的民营和中小微企业，先后推出“金税贷”、“政采贷”、“退税贷”等系列产品，为民营和中小微企业提供高效便捷的金融服务。人民银行天津分行制定出台多项指导性文件，鼓励支持地方民营银行、法人银行坚持扎根地方、服务中小的定位，围绕民营企业的产权性质和业务特点，发展新型抵质押贷款业务、推广全流程线上融资产品，解决民营企业融资难融资贵问题。二是有序开展投贷联动业务。2016年，我市滨海国家自主创新示范区被列为首批投贷联动试点地区，天津银行被列为首批十家试点银行之一。印发了《市金融局天津银监局市科委市财政局关于推动科创企业投贷联动试点工作的指导意见》（津金融局〔2017〕90号），为我市投贷联动业务提供政策支撑。滨海高新区出台《天津国家自主创新示范区支持投贷联动试点的六条政策》，推动设立“投贷联动风险缓释资金池”，鼓励银行扩大科创企业信贷规模。积极争取试点银行在津设立投贷联动机构，国家开发银行在津设立国开科创子公司，中国银行与市政府签署全面战略合作协议，天津银行成立投资子公司。稳妥开展试点业务，对企业进行贷款投资，2019年国家开发银行天津分行投贷联动业务达到2.7亿元，投资企业近10家。

感谢您对我市民营经济发展的关心关注，您的建议对有的放矢促进我市民营经济高质量发展具有重要意义。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）精神，整体推进与重点突破相结合，着力引领我市民营经济发展实现新突破。

2020年4月3日   

工作人员：刘亢

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