刘雯雪委员：

您好！接到天津市政协第十四届三次会议第0645号“关于对生活用塑料袋系统管理，为垃圾处置工作减负的建议”的提案，我委高度重视，并会同市城市管理委、市税务局和市市场监管委进行认真研究。您提出的建议对于有效降低塑料污染危害，持续改善生态环境质量，具有非常积极的促进作用，同时也对我们更好地落实国家《进一步加强塑料污染治理的意见》，制定我市《进一步加强塑料污染治理工作实施方案》具有很强的指导作用，我们将认真借鉴和吸纳。现答复如下。　 　

一、工作开展情况

（一）落实国家相关政策文件

2007年和2008年，国家相继出台了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）和《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（商务部、发展改革委、工商总局令2008年第8号）。我市严格落实国家有关要求，督促企业严格按国家标准组织生产和销售。2020年1月,国家发展改革委生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号），要求有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，并明确“在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑料制品和可降解购物袋”。日前，我市由市生态环境局牵头，正在组织市相关部门研究制定实施方案，提出“到2020年，在全市部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用”的目标。

（二）做好塑料制品循环利用

一是研究制定了天津市工作方案和三年行动方案（2018-2020年），进一步分解任务和细化要求，并将进口废物监管工作纳入《天津市打好净土保卫战三年作战计划（2018—2020年）》，要求大幅减少进口种类和数量，做到2020年底前实现固体废物零进口。二是落实2018-2020年《天津市推进再生资源回收行业转型升级三年行动方案》，进一步加大城镇再生资源回收网络建设力度，不断增加回收品类和加大回收量。三是落实《天津市电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿实施方案》。

（三）持续加大执法检查力度

我市已将塑料购物袋产品列入《天津市重点工业产品质量安全监管目录》,并在生产、流通领域开展了产（商）品质量监督抽查抽检工作。我市依据GB/T21661-2008《塑料购物袋》标准，在生产领域对3家生产企业的5批次产品开展产品质量监督抽查工作，检验全部合格，抽查结果已以通报形式进行信息公开。在流通领域对10批次塑料购物袋商品开展质量抽检，目前尚在检验结果确认期间，市有关部门将按照法定程序进行处理，并将抽检结果以公告形式进行信息公开。

（四）宣传引导绿色生活方式

我市已经制定了《绿色生活创建行动工作方案》，将在扩大宣传，营造氛围方面发挥积极作用，推动形成绿色生产生活方式和发展方式，让绿色消费成为新时尚。

（五）充分发挥税收调节作用

目前实施的环境保护税作为新开征的绿色税种，实行“多排污多缴税、少排污少缴税、不排污不缴税”，其改革效应得到了初步显现。一方面，税收刚性堵塞漏洞。为促进纳税人积极履行税法规定的自行申报义务，我局联合环保部门持续不断地开展形式多样的宣传培训辅导，增强企业自主申报意识，纳税人的税法遵从度显著提升。另一方面，正向激励鼓励减排。在“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制作用下，企业不断加大治污投入，减少污染物排放量。此外，绿色效应逐步释放。2019年大气和水主要污染物申报排放量相比同期有所下降，通过落实对综合利用固体废物纳税人免税政策，促进了固体废物的处置，保护了环境，提升了相关企业效益。

二、下一步工作情况

下一步，我们将会同各区各部门，深入落实国家和我市相关文件要求，开展好限塑等相关工作。

一是深入推进落实“限塑令”。进一步加大执法监督检查力度，开展限制生产销售使用塑料购物袋整治工作。规范再生资源回收行业，大力发展循环经济，推动再生资源产业合理健康发展。坚持问题导向，着力打造功能完备、技术先进、高效利用、生态环保、覆盖城乡的再生资源回收利用体系，加强可再生废塑料的回收处理能力建设。

二是加大质量监管力度。继续加大塑料购物袋质量监管力度，督促企业生产、销售符合国家标准的塑料购物袋产品，进一步增加了塑料购物袋抽检频次及覆盖面，保证我市塑料购物袋产品质量安全。

三是发挥环保税杠杆机制。按照税收法定原则，积极落实好国家现行税收优惠政策，继续发挥环保税“杠杆”机制，以税收手段促进企业节能降耗，减污增效。

四是加大“限塑”宣传力度。深入开展绿色生活创建活动，通过政府、社会、人民群众和社会各界人士的共同努力，综合治理，进一步推动我市“限塑”监管工作取得更大成效。

同时，我们也希望您持续关注天津限塑工作，继续提出好的意见和建议，为我市推进垃圾分类、促进废弃物资源化、建设无废城市献计出力做贡献。

2020年4月7日   

工作人员：陈维忠

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