王惠敏委员：

您提出的“关于大力促进天津中小企业健康发展的提案”的提案，经会同市人力社保局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管委、市金融局研究答复如下：

我市着力推动中小企业发展壮大，促进大中小企业融通创新。积极发挥中小企业领导小组办公室作用，围绕“政策、环境、服务”三个领域，聚焦“融资、权益保护”两个重点，大力培育优质市场主体，提升中小企业专业化能力和水平。

一、抓好顶层设计，不断提升政策质效

（一）持续优化发展环境

落实国家和我市关于促进中小企业发展的一系列政策措施，助力中小企业解难纾困。完善融资担保体系，发挥市中小企业担保中心职能作用，拓宽融资渠道、丰富金融产品、优化金融服务，破解中小企业融资难、融资贵难题。组织开展我市中小企业发展环境评估试点工作，加强运行监测分析，培育更多市场主体，不断完善中小企业梯度培育体系。

（二）着力提升中小企业专业化能力

全年培育“专精特新”种子企业1000家，市级“专精特新”中小企业累计达到1235家，国家专精特新“小巨人”企业130家。年底前，初步形成金字塔式的培育格局

（三）促进大中小企业融通发展

实施中小企业数字化赋能专项行动，推进中小企业业态新型化、生产智能化、产品品质化和管理现代化。推动龙头企业与专精特新中小企业合作，加快形成创新协同、产能共享、供应链互通的产业生态。

（四）着力提升服务质量

用好中小企业发展专项资金，加快小型微型企业创业创新示范基地建设，为小微企业提供有效服务支撑。做好国家中小企业公共服务示范平台推荐评审工作，截止目前国家级平台累计达到16家，市级平台累计达到38家。

二、营造公平竞争环境，厚植高质量发展沃土

（一）知识产权保护方面

市知识产权局积极促进知识产权与金融资源有效融合，强化知识产权运用，提升企业知识产权保护能力，在市知识产权局、天津保监局印发的《关于开展专利保险工作的指导意见》精神指导下，加强对保险机构引导，积极推动保险机构创新保险险种，开展知识产权侵权责任险、专利执行险和专利被侵权损失险等保险业务。积极开展业务培训，开展“知识产权与创新大讲堂”系列培训活动，邀请人保财险天津分公司等机构的专家就专利保险险种、政府政策、实际案例、投保及报案流程等注意事项进行解读和培训，组织引导知识产权工作基础好、专利维权需求大的企业投保专利保险。海鸥表业与中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司签订境外展会专利纠纷法律费用保险，成为全国首个投保该险种的企业。截止2021年6月末，天津市专利执行保险累计为140家次企业提供风险保额1400万元，境外展会专利纠纷法律费用保险累计为本地品牌企业4次参加境外展会提供风险保障。

2021年截止目前，组织各区分别开展两批发明专利申请资助申报工作。在申报工作中认真解答咨询电话及现场咨询人员问题4000余次，无一例投诉。认真研究听取采纳各类意见建议10个，全年受理并审核各类申报资助专利18011件，涉及企业1300家，个人31人，资助金额达到1067万余元。

（二）减轻企业负担方面

我市高度重视涉企违规收费切实减轻企业负担的相关工作，2021年，印发《市市场监管委2021年“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动实施方案》（津市场监管价监〔2021〕8号）围绕中介机构收费、行业协会收费、交通物流领域收费、水电气暖等公用事业收费、商业银行收费等重点领域、重点环节收费开展整治工作,确保各项惠企政策的落实，进一步激发市场主体活力，打造公平竞争有序的市场环境。

我市认真落实国家减税降费各项政策措施，持续增强政策精准性和享受便利性。制定实施“2021年降成本重点工作具体举措”，深入落实“进一步降低物流成本的若干措施”“营造更好发展环境支持民营企业改革发展的措施”等系列减税降费举措，助企效果持续显现。上半年，新增民营市场主体14.02万户，同比增长18.4%；规上工业企业实现利润同比增长96.1%。

（三）信用体系建设方面

一是加强社会信用体系建设顶层设计。大力推进信用立法，《天津市社会信用条例》已经市人大常委会表决通过，于2021年1月1日起施行。条例对社会信用信息、守信激励和失信惩戒、构建以信用为基础的新型监管机制、社会信用环境建设等进行了全面规范。《天津市社会信用条例》注重信用主体权益保护，设置第四章明确规定信用主体拥有查询权、知情权、异议申请权等，以地方立法形式推动保护中小企业信用权益，促进中小企业健康发展。

二是规范信用修复工作。为进一步规范行政处罚信息信用修复工作，我委结合国务院常务会议精神，研究制定了《关于完善行政处罚信息信用修复机制 保障信用主体权益的实施意见》，推动市场主体公示系统等相关信用平台（网站）与信用中国网站行政处罚信用修复信息的同步一致，对主动改善信用状况的失信主体创新推出“一口受理，一网通办”的信用修复举措，审核周期由一周缩短到三个工作日之内，进一步提高企业诚信经营和信用管理水平。

三是开展信用惠民便企应用。依托天津市信用信息共享平台，2019年12月末上线试运行了天津市中小企业融资综合信用服务平台（天津“信易贷”平台），更好缓解民营企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题。截至2021年8月底，天津市“信易贷”平台已入驻50家金融机构、15家信用服务机构，上线128款贷款产品，累积为89238家中小企业发放信用贷款239467笔、874亿信用贷款，其中仅8月份就为1671户守信中小企业，发放2658笔、4亿信用贷款，在省级平台中服务成效位居全国前列。在2020年全国信用大数据应用场景征集活动评选中，天津“信易贷”平台获得“优秀应用奖”。

三、实施创新驱动战略，推动中小企业高质量发展

2021年，我市大力实施《天津市科技创新三年行动计划（2020—2022年）》，深化“雏鹰—瞪羚—领军”企业梯度培育体系，培育壮大新动能“底盘”。

（一）着力加强“雏鹰-瞪羚-领军”企业梯度培育

一是优化“雏鹰-瞪羚-领军”企业梯度培育机制。印发《天津市雏鹰企业、瞪羚企业、科技领军企业和科技领军培育企业评价与支持办法》，统一三类企业评价工作模式；增加对通过复评的瞪羚企业、科技领军（培育）企业的支持政策，加大对高成长企业科技创新的支持力度；放宽雏鹰企业评价的注册时间条件，突出对初创期“嫩苗”企业的呵护。

二是启动年度企业评价工作。1—8月份，评价入库市级雏鹰企业1906家、瞪羚企业186家、科技领军企业和科技领军培育企业36家。

三是加强对接服务和监督检查。通过政策宣讲、业务培训、现场调查、与税务部门联动核查等方式，积极引导符合条件的企业积极参与评价，同步加强评价质量管理。

（二）促进科技成果展示对接及交易

天津市科技成果展示交易中心自2021年3月1日正式市场化运营以来，展示我市在人工智能、生物医药、新能源新材料等九大领域的300项先进科技成果，已接待来自全国9个省市、92个参观团体1371人参观和交流。举办产研院与国企对接会、科教产业融合对接会、驻津院所培训等市级活动11场。与中国技术交易所、北科控股公司签订合作协议，遴选发布成果114项、技术需求123项，为企业融资1300万元，成果落地企业50家，组织临展1次。

（三）营造“双创”氛围，培育壮大新动能

我市积极落实《市人社局关于贯彻落实〈人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见〉有关问题的通知》（津人社局发〔2020〕20号），支持和鼓励事业单位科研人员服务中小企业发展。截至今年上半年，我市事业单位科研人员有3600余人通过离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业、选派到企业工作或参与技术合作等方式，开展科技成果研发和转化活动并享受相应优惠政策。

四、多措并举精准施策，切实缓解企业融资难问题

（一）发挥传统银行金融机构作用，服务中小企业发展

一是持续开展天津市法人银行服务实体经济考核以及在津中资银行分支机构服务实体经济监测评价，推动银行机构加大对中小微企业的信贷投放，提高信贷审批效率，创新贴合各类中小企业实际的信贷产品，督促金融机构加大服务中小企业的支持力度。

二是创新融资平台运用，加大线上融资平台推广力度，助力中小企业快速融资。创新融资平台运用，加大线上融资平台推广力度，服务民营企业便捷融资。依托“津心融”平台，组织金融机构深入挖掘数据信用价值，打造线上金融产品，已汇集15个部门155项共2800万条政务数据，整合7类52家金融机构的114项金融产品，通过打造“扫码测额+一键比价”功能，实现了金融产品“明码标价”，企业选贷“货比三家”，目前已有1.16万家企业通过线上平台获得授信152亿元。

（二）发挥直接融资作用，支持民营企业融资发展

一是组织推动印发《天津市企业上市工作领导小组2021年工作要点》《提高天津上市公司质量工作方案》，通过制度安排强化工作落实。推动完成上交所与我市签署全面战略合作协议。会同深交所共同举办深交所资本市场天津服务周，服务周期间深交所、市金融局等六方共建深交所天津基地正式落地。上半年，津荣天宇、依依股份、爱玛科技成功上市，首发募集资金33.01亿元。目前全市共有各类上市公司81家。另有10家企业在审，其中2家企业通过上市委审核；18家企业处于辅导阶段。

二是畅通债券融资渠道。6月22日，成功召开债券市场投资人恳谈会，会后，中诚信对泰达控股的AAA评级挂网披露；轨道交通集团成功发行8亿元短期融资券，价格为4.11%，低于之前发行价格36个BP，且全部为市场化认购。前6月，我市共发行各类公开市场债券329支，募集资金1911亿元。

三是引导民营科技型企业到天津滨海柜台交易市场科创专板挂牌。已推动天津OTC建设完成全国首个区域性股权市场与市场监管部门直连的线上对接系统，为企业提供一站式办理服务。组织天津OTC形成创新业务方案。

下一步，我市将进一步加大工作力度，落实国家和我市关于促进中小企业发展的一系列政策措施，更好地促进天津中小企业健康发展。

2021年10月22日