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天津市发展和改革委员会文件

 

                                                                                     

津发改服务〔2013〕291号

 

 

市发展改革委关于印发天津市

一区三港现代物流基地建设发展方案的通知

 

各有关区、县人民政府，各有关部门，各有关功能区管委会：

为构建大物流体系，推动我市物流业实现大发展，按照有关市领导要求，市发展改革委会同市规划局等有关部门、各有关区县，根据全市“十二五”规划纲要和服务业发展“十二五”规划，结合我市现代物流业发展的基础和海、陆、空、铁等优势资源，编制了《天津市一区三港现代物流基地建设发展方案》和《关于天津市一区三港现代物流基地建设发展方案主要目标和任务分工方案》。经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

附件：1.天津市一区三港现代物流基地建设发展方案

2.关于天津市一区三港现代物流基地建设发展方案主要目标和任务分工方案

 

 

 

2013年4月2日

（此件主动公开）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

天津市一区三港

现代物流基地建设发展方案

 

按照市委、市政府关于加快现代服务业和物流业发展的一系列指示精神，根据《天津市物流业发展“十二五”规划》和《天津市城市总体规划（2005-2020）》，特编制本实施方案。

一、现代物流业发展成果和“一区三港”发展目标

（一）九次党代会以来我市现代物流业得到长足发展

市第九次党代会以来，在市委、市政府的领导下，各部门、各区县开拓创新、真抓实干，全市物流业实现了快速发展。一是总量规模不断扩大。2011年，物流业增加值达到888亿元，占地区生产总值的7.9%，占服务业增加值的17%。二是基础设施不断完善。逐步形成现代化综合交通网络，2011年天津港完成集装箱吞吐量1158万标准箱，货物吞吐量4.53亿吨，成为中国第三、全球第四的世界大港。三是市场主体不断壮大。物流企业超过2万家，业务领域在运输仓储、分拨配送服务基础上积极向流通加工、信息服务、物流金融等领域拓展。四是物流园区建设不断加快。全市规划建设物流园区74个，其中已运营29个，在建28个，规划17个。

但必须清醒地看到，与国内发达地区相比，我市物流业发展还有不小差距，一是总量规模还不大。2011年物流业增加值只有上海的1/3，占GDP的比重比上海低4个百分点。二是知名品牌企业比较少。国内前十名的快递企业有八家总部在上海，我市一家没有。三是信息化程度比较低。智能化、规模化的物流园区比较少，全市统一的公共物流信息平台尚未建立。四是政策措施有待完善。支持物流业发展的专项政策较少，已出台的政策没有得到有效落实。

（二）充分认识天津现代物流业发展的潜力

未来几年是我市加快滨海新区开发开放和实现城市定位，加快发展现代物流业的黄金发展期。一是我市地处环渤海经济圈中心区位优势和港口特殊资源优势为物流业发展提供了良好的基础条件；二是我市制造业的快速发展为物流业发展创造了巨大的市场需求；三是“三北”地区经济快速发展为我市物流业发展提供了广阔的市场空间；四是不断完善的海陆空综合交通集疏运体系为物流业发展提供了有力的支撑保障；五是首都第二机场建设和首都机场客货运分流为我市物流业发展带来了新机遇。

（三）以“一区三港”为重点加快现代物流业发展

物流业是融合市场交易、仓储配送、交通运输、资金结算、商品交割、现代金融和科技信息等行业的复合型服务产业，对于促进生产、拉动消费、带动就业，加快发展方式转变和经济结构优化升级意义重大。充分利用我市的特殊区位优势、现有产业优势和巨大发展空间，着力打造武清现代物流基地、海港现代物流基地、空港现代物流基地和北辰陆路港现代物流基地（以下简称“一区三港”），对于推动我市大物流体系建设，实现北方国际航运中心和国际物流中心具有十分重要的意义。因此，必须采取切实有力措施，充分调动各方面积极性，整合资源要素，集聚各种力量，加快“一区三港”现代物流基地开发建设，推动物流业实现大发展。

武清现代物流基地、海港现代物流基地、空港现代物流基地和北辰陆路港现代物流基地共有10个物流园区，规划总面积由现在的86平方公里增加到169平方公里，入驻企业由2011年的850家增加到2016年的9100家，就业人数由3.5万人增加到16.5万人，营业收入由913亿元增加到6835亿元，税收收入由20.2亿元增加到130亿元，天津港的货物吞吐量由4.5亿吨增加到6亿吨，天津机场的货物吞吐量由18万吨增加到60万吨，以“一区三港”物流基地开发建设为重点，推动全市物流业实现增加值由888亿元增加到2300亿元（“十二五”物流业发展规划目标1900亿元，年均增速20%），分别占即期全市生产总值11.5%（2011年7.9%）和服务业增加值的23%（2011年17%）。

二、“一区三港”现代物流基地发展目标定位

（一）武清现代物流基地

充分发挥地处京津两大城市之间和环渤海经济圈京滨发展主轴中间节点的区位优势，抓住京津冀都市圈加快建设、京津大通道战略深入实施以及首都第二机场建设带来的发展机遇，发展航空货运和航空快递物流，积极吸引航空货代、航空快递企业入驻，为电子商务基地所匹配的国内快递物流、电商物流提供国内航空快递物流服务；发展制造业物流，进一步推动制造业和物流业联动发展，积极推动制造企业分离、分立物流业务；发展商贸物流，加快发展连锁配送、电子商务等新型流通业态，加快培育交易量大、辐射面广的电子交易平台，推动网络市场和实体市场共同发展；发展农业物流，建立城乡一体化物流信息平台，实现农产品物流快捷高效，着力将武清区打造成辐射京津冀和环渤海的重要现代物流基地和电子商务基地。

武清现代物流基地包括2个物流园区，规划总占地面积10平方公里。入驻企业由2011年的135家增加到2016年的3600家，就业人数由0.67万人增加到3.5万人。营业收入由47亿元增加到185亿元，税收收入由1.49亿元增加到15亿元。

1、武清国际保税物流园。由国际保税物流园和环渤海绿色农产品交易物流中心整合组成，北至北环、南至京津塘高速、西至翠亨路、东至103国道，规划占地2.6平方公里。重点发展保税仓储、国际配送、进出口贸易和转口贸易等保税物流产业，为周边汽车零部件、生物医药、电子信息等产业提供物流集成服务，进一步带动园区所在区域进出口贸易发展，提升区域经济在国际贸易中的核心地位。

2、武清家居建材现代物流园。由紧临的华北城物流园和世纪钢材城物流园整合组成，东至京津城际铁路、南至滨保高速、西至广贤路、北至杨北路，规划占地7.5平方公里。进一步完善家居建材展示、仓储、配送、交易等服务功能，着力打造家居建材交易、集散中心。加强与国际保税物流园整合联动发展，带动提升区域内整体物流水平。

（二）海港现代物流基地

充分发挥京津城市带、环渤海经济圈交汇点和欧亚大陆桥最佳桥头堡的区位优势，抓住国际物流快速增长和天津港对腹地辐射作用增强的发展机遇，完善“大宗商品交易+物流基础设施+金融与信息服务”三位一体的国际型港航物流服务体系，构建以天津港为中心，面向海向、陆向的国际物流综合网络；发展钢材、汽车等货类的专业化物流服务，加快建设规模化、系统化冷链物流体系；发展物流地产，着力提供功能完善、设施齐全、运转高效的物流设施和全方位的管理服务；发展物流金融，全面提升物流金融服务供给能力，为物流业转型升级提供有力支撑；加快建设以信息技术和自动化为基础的“智慧港口”；发挥东疆保税港区政策优势，加快发展国际贸易、国际配送和国际中转，将海港打造成北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体、辐射北方的大宗商品交易集散地、现代航运和物流服务集聚区和国际资源配置枢纽。

海港现代物流基地包括6个物流园区，规划总占地面积117平方公里。入驻企业由2011年的200家增加到2016年的1100家，就业人数由0.8万人增加到1.17万人。营业收入由852亿元增加到3300亿元，税收收入由18亿元增加到70亿元。

3、天津港集装箱现代物流园。东至跃进路及北港路、南至京门大道（京津塘高速延长线）、西至海滨大道、北至新港九号路，规划面积7.9平方公里。提高管理和服务水平，完善物流信息服务、冷链服务和其他综合服务功能，着力建成中国北方规模最大、辐射范围最广的集装箱物流基地。

4、天津港散货现代物流园。规划面积4平方公里。进一步发挥港口大集大散优势，扩大港口腹地资源，发展各种运输组织、仓储配送、市场交易等物流业务，着力建成中国北方规模最大、功能最强、配套完善的综合性散货集散地和能源等重要原材料的分拨、加工和交易中心。

5、东疆港现代物流园。东至非洲路、南至北京道、西至美洲路、北至新港八号路及东疆二岛内部分区域，规划面积23.5平方公里。充分利用东疆保税港区政策优势，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工功能，加快推进国家级进口贸易促进创新示范区建设，深化对台贸易合作，以汽车、冷链、红酒、飞机、船舶等大宗商品为重点，积极搭建国际商品交易展示、国际采购分拨配送、贸易便利化、融资创新服务平台，努力建设中国北方最大的国际商品集散中心。

6、临港经济区现代物流园。规划面积52平方公里。重点发展装备及零部件、粮油、液体化工、建材等商贸物流，构建专业化商品交易平台，形成依托港口的集物流中心、配送中心、分拨中心、采购中心于一体的现代物流网络，积极推进保税物流体系建设，着力建成北方国际贸易物流中心的重要组成部分、国际经贸平台和辐射北方的大宗商品交易集散地。

7、南港工业区现代物流园。包括港口物流区、散货物流区，规划面积16平方公里。其中港口物流区主要配合北部港区的货物转移，形成以大宗散货物流、保税物流和加工、物流配送、物流仓储及交易为主的港口综合物流体系。

8、南港石化仓储现代物流园。规划面积10平方公里。主要发展石油战略储备及石油化工仓储配送、交易交割等专业物流。

（三）空港现代物流基地

充分发挥天津滨海国际机场航空枢纽优势和邻近首都机场同时连接天津港和多条高速公路的交通区位优势，发展航空运输业，构建中国北方最快捷的航空物流运作平台；积极吸引和集聚大型货运航空公司、航空货代企业；进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产业链，全面提升物流园区的整体竞争力，着力打造物流功能层次较高、物流资源集聚功能较强、物流设施运作一体化的东北亚航空储运分拣分拨中心、大型门户枢纽机场和国际航空物流中心。

空港现代物流基地包括1个物流园，分为4个物流区，规划总面积32平方公里。入驻企业由2011年的500家增加到2016年的4000家，就业人数由2万人增加到9.4万人。营业收入由10.7亿元增加到3200亿元，税收收入由0.43亿元增加到30亿元。

9、空港现代物流园。东至京津塘高速、南至津滨高速、西至外环路、北至津汉公路。整合各物流园区资源，完善市政基础设施，以滨海国际机场为中心，发展多式联运，加快发展航空物流。

（四）陆路港现代物流基地

充分发挥地处京津海、空、公、铁综合交通运输交叉汇集的区位优势和基础雄厚的制造业产业优势，依托大北环铁路主货场的集疏和辐射功能，对接空港、海港，发展公铁海空多式联运，服务北方城市。打造信息服务平台，提供物流信息发布、数据交换、智能配送等一体化综合信息服务；打造交易结算平台，基本建成区域性塑料、有色金属、钢铁等大宗商品交易、结算、配置、交割、集散中心；完善保税服务功能，建成报税加工区；完善仓储配送服务功能，加快货运设施及相关配套建设；构建金融服务体系，发展物流金融，建立现货、期货、动产、专有知识产权交易和供应链金融等平台。建成以物流信息服务和交易结算为核心的现代化综合物流基地。

陆路港现代物流基地包括1个物流园，规划总面积10平方公里。入驻企业由2011年的16家增加到2016年的400家，就业人数由0.05万人增加到2.4万人。营业收入由3亿元增加到300亿元，税收收入由0.1亿元增加到10亿元。

10、陆路港现代物流园。北辰陆路港物流园是交通部重点扶持的6个国家级物流园区之一，是全市唯一被国家确定为公路货运枢纽和铁路运输主货场的园区。东至机场大道、南至志成道延长线、西至津蓟快速和外环拓圆线、北至津榆公路。提升基层设施水平，增强服务配套功能，引进骨干物流企业，加快信息交流、交易结算、保税加工、仓储配送、金融链接服务平台建设，建成海港、空港、路港多式联运高效衔接的一体化现代物流园区。

三、以集聚资金流信息流物资流为中心，全面推进“一区三港”开发建设

以打造资金流、信息流、物资流为核心，全面推进“一区三港”现代物流基地开发建设，着力打造全国现货交易中心、物流集散中心、物流信息中心和资金结算中心。

（一）集聚资金流信息流物资流，打造现货交易市场

1、发展大宗商品现货交易市场，全力集聚资金流。以市物产集团为主发起人，发起设立天津交易商服务集团，控股联合商品交易所和粮油交易所，参股渤海商品交易所、铁合金交易所和文化艺术品交易所。组织企业集团和经济功能区企业生产资料入场交易，以现货商品交易和物流配送为基础，全面提升现货交易水平。全面发展贸易融资和资金结算，建立第三方支付体系，为买方提供融资服务，为卖方提供银行、保险、租赁、保理等金融服务。全面发展法律规范和风险防范等服务，提高防范风险和依法运作能力。

2、建设全能物流信息网络，全力发展信息流。以天津交易商服务集团为主体，建立全能物流信息网络，包括交易所交易、电子商务、物资配送、物流信息、贸易融资、保险保障、法律服务、中介服务等板块，成为全能的生产资料和生活资料交易网；链接政府职能部门、电子口岸、中介机构和物流信息平台，建立全能政务商务网络，提供企业注册登记、行政审批代办、通关便利服务、税务申报服务、申请会员资质、各类信息查询、企业信用服务、动产权属登记等服务功能和代办事项。建成集物流信息发布、在线交易、数据交换、智能配送、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）跟踪反馈、智能分析等功能为一体的第四方物流公共信息平台，实现行业、园区、企业物流信息与政府公共服务信息之间的有效对接，逐步建成服务环渤海及三北区域、连通国内外的国际型全能物流信息服务平台。

3、发展货主和增加货源，全力发展物资流。组织渤海化工集团将PVC等产品在渤海商品交易所挂牌交易试点，推动我市钢材、化工等大宗生产资料商品在交易所销售产品，支持各地企业和天津企业的生产资料进入交易所销售，支持现货交易所会员企业在津设立营销中心、物流配送中心和资金结算中心，工商部门办理注册登记，税务部门及时开具增值税发票，政府对企业给予税收优惠，努力打造全国现货市场交易平台、大宗商品交易基地和国际性流通中转枢纽。组织我市生活资料生产企业与阿里巴巴、当当网、亚马逊等国内国际电商合作，促进传统流通方式转型升级，积极推动日用消费品等生活资料商品上网销售，进一步拓展市场空间，扩大销售量。推动我市大型商场、批发市场、连锁超市和专业市场建立电子商务平台开展网上交易，实现网上网下销售互动、优势互补。

4、整合客流和物流，提高资源聚集度。整合海运物流资源，加强中散、中外运、天海股份等企业之间合作，加速海运船舶向大型化、专业化方向发展，鼓励企业将进口商品的到岸价改为离岸价，鼓励企业将出口商品的离岸价改为到岸价，为天津海运企业提供货源。整合空运物流，成立航空集团、航空物流集团，开辟新航线，增加航班密度，抓住首都机场运力分流的机遇，将三星、摩托罗拉、富士康等公司经由首都机场运送的货物改为经由天津机场运送。整合货品货类，提高服务的专业化水平和效率，优化进出口商品结构，提高高价值货物比重，分流低价值货物，相对减少运输量。

（二）整合优势企业资源，提高专业化市场化功能

1、成立天津航空集团，全面提升客运和货运能力。通过增资控股天津航空公司，增强公司实力，开辟国际国内新航线，扩大包机业务。设立天津货运航空公司或收购扬子江快运公司，利用夜间的空域和时刻，提高干线和国际航线运力运能。设立公务机公司，改造公务机候机楼，开辟专用通道，完善通关和地面保障服务，形成公务机集散地。加快天津机场基础设施建设，充分利用国家组织首都机场运力分流的机遇，全面提升天津机场的运力运量。

2、成立航空物流集团，带动航空物流业加快发展。以天津航空集团为主体，联合天津机场、天津港、物产集团、交通集团等企业，共同成立航空物流集团。以空港现代物流园为载体，吸引国内外知名航空货运公司、货代企业入驻，发展国际国内航空货运代理、仓储分拨、融资租赁、航空货站和中介咨询等业务服务。充分发挥海港、空港资源优势，利用物产集团贸易交割网络和交通集团多式联运网络，打造集海、陆、空三种运输方式于一体的大型国际性综合物流企业。

3、支持海运公司发展，带动航运客流与物流。支持海运企业发展，鼓励和支持中散、中海、中外运、招商局、天海集团、天海股份等海运企业整合资源、开拓市场。支持邮轮公司发展，鼓励支持境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区，开辟邮轮新航线，增加邮轮航班，促进邮轮经济发展。促进海运相关产业发展，加快临港造修船基地建设，发展进出口贸易，吸引国内外大型外贸企业入驻，支持我市企业开拓国际市场。

4、发挥交通集团作用，加快发展多式联运。鼓励其通过兼并重组和引进战略投资者等方式尽快壮大规模，提高管理水平和运营能力。积极发展公、铁、水、航等无缝衔接的多式联运，打破区域运输界限，利用信息技术和现代管理手段，实现一票到达，降低客户物流成本。发展全国性的多式联运网络，将多式联运业务延伸到全国200个城市，与国内大中城市建立门到门、站到站的城际配送多式联运服务业务。做大做强普通货物、超限货物、危险品、集装箱、冷藏等传统运输业务，积极开拓咨询服务、货物中转、仓储分装、订舱订船、报关报检、国际货代等延伸服务，着力打造天津龙头物流企业。

5、发挥物产集团优势，打造大宗生产资料物流枢纽。充分发挥物产集团世界500强的行业地位影响力和生产性服务业的主业优势，依托其覆盖全球的购销网络，整合我市主要工业企业的物流需求，积极打造以钢铁物流、矿石物流、化工物流、能源物流为特色的大宗生产资料物流体系，使我市成为全国乃至全球重要的生产资料流通枢纽。积极支持物产集团联合上下游客户，在“一区三港”选址建设现代化的钢铁物流中心、矿石加工增值物流中心、化工物流中心、煤炭和油品物流中心。积极支持物产集团联合其它大型制造、流通和物流企业，构建以天津为枢纽，辐射全国的“增值物流基地—监管堆场—交割库”三级物流体系，在满足产业链上下游不同客户的物流需求同时，吸引商流、信息流、资金流向天津汇聚。

6、设立物流管理公司，完善园区公共服务。“一区三港”各物流园区要成立物流管理公司，负责园区开发建设和管理。一是筹集资金。通过市场化运作，多形式、多渠道筹措园区基础设施建设资金。二是建设和管理园区基础设施。负责土地前期开发、道路、绿化、水、电、气等基础设施配套建设，确保签约项目顺利入园、入园企业能尽快形成生产能力。三是搭建公共服务平台。为园区企业和货主提供货源、配送、信息、融资等全方位物流公共服务。天津港、临港工业区和南港经济区要吸引发展海运公司，积极引进国际品牌海运物流公司，引进货代公司、船代公司，增加班轮密度，提高港口管理和运营能力。

7、发展第三方物流，建成全能物流配送网络。积极引进国内外大型物流企业，鼓励和支持我市物流企业整合资源、应用信息技术、积极开拓市场，不断提高核心竞争力，培育和壮大天津物流品牌。加大对物流企业兼并重组的政策支持力度，打破业务范围、行业、地域、所有制等方面限制，通过参股、控股、兼并、合资、合作等多种形式进行整合和资产重组。提高物流企业的组织化、规模化、信息化程度，进一步增强核心竞争力，支持具有先进管理水平和服务水平高的物流企业做大做强。加强与海航集团、中储公司合作，发展和引进一批具有国际竞争力的企业集团，打造具有标志和示范引领作用的物流企业主体。鼓励中小物流企业业务流程和服务模式创新，突出特色，提高专业化、个性化服务水平。鼓励中小企业与龙头企业加强业务联系，发展战略合作关系。鼓励和推动工业企业剥离内部物流功能，支持专业化物流企业发展。

8、支持航运金融和航运中介机构发展，提高市场化发展水平。支持航运金融发展，发展基金、银行、保险、保理、信托等在岸航运金融业务，鼓励融资租赁公司开展船舶、飞机和部件租赁业务，积极发展离岸航运金融业务。积极争取航运国际登记，在保障安全的前提下，放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件，加快推进船舶登记制度创新试点，形成以船舶和飞机登记为基础的航运中心。支持航运中介公司发展，提高社会化和专业化水平，为船货双方提供航运、海事、外贸、船舶、物流等覆盖整个航运产业链的在线交易和航运信息服务，推动航运产业发展。支持有关单位发起设立天津航运交易所，建立规范的船舶和船舶装备、货物和货单、专业人力资源交易市场，逐步形成国际船舶、航运和人力资源价格指数。

（三）加快建设综合集疏运体系，全面提高运力运能

1、加快空港建设。扩展和强化航空运输网络，提升国际与国内、干线与支线之间的对接程度。积极争取民航总局的政策扶持，充分利用第五航权的开放，吸引更多的中外航空企业落户天津机场，进一步扩展新的航线，增大航线航班密度，最大程度地完善干线航线网络，完善国际与国内、腹地与港口之间的衔接，提高国际国内中转物流能力。实施候机楼、跑道、停机坪、停车场（楼）、货运设施及相关配套设施的改建和扩建，加快推进滨海国际机场扩建二期工程建设。加快推进天津机场交通中心工程建设，引入地铁二号线及京津城际铁路机场联络线。完善空港周边交通路网建设，一是将机场大道北延至京津高速公路，南延至津滨快速路，实现南北进场；二是改造津汉快速路外环线至机场大道段，改造现有机场货运路，实现机场周边道路快速疏解。

2、加快海港建设。以提高港口吞吐能力和港口货物集疏运通道为核心，推进集疏运设施建设，尽快形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系。加快推进东疆二岛开发建设，推进东疆保税港区建设成为具有中国特色的自由贸易港区。加快实施北港池集装箱码头群、东疆港区国际邮轮码头、南疆专业化矿石码头、神华天津港煤码头二期工程、大港港区石化码头及散杂货码头等工程，加快天津港30万吨级航道二期、10万吨级大沽沙航道、10万吨级高沙岭航道、10万吨级大港港区航道建设，提升国际航运业船舶深水化、大型化、专业化水平，积极拓展港口物流功能，增强腹地辐射能力，提高港口运作的效率和现代化水平。

3、加快铁路建设。积极争取国家有关部门支持，建设直通南疆港区铁路通道，北疆港区形成集装箱海铁联运系统，推进进港三线、天津新港北铁路集装箱中心站工程建设。加快南港铁路、西南环线建设。推进连接北辰区陆路港大北环铁路建设。推进天津直通西部的铁路大通道开发建设，加快实施津保铁路建设工程，打通滨海新区通往西北部的货运通道。

4、加快大陆桥建设。充分利用陆桥上岸起点港的区位优势，积极拓展内陆物流网络，扩大与陆桥沿线省市和国家的经贸与物流合作。加强对陆桥运输的推动、协调与监督，推进天津至二连浩特、满洲里和阿拉山口三大陆桥通道建设，提高陆桥运输规模和效率。积极构建以伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特—天津港铁路、公路大通道为轴线的经济合作走廊，畅通天津—蒙古—俄罗斯运输通道。

5、加快公路建设。加强天津港、天津机场、北京机场等交通枢纽间的道路基础设施建设，建设货运通道，加快北辰陆路港周边外环调整线，新建联系陆路港和中心城区的主干道路，形成客、货分流的专用运输网络体系，建立与腹地高速公路相衔接的集疏运网络。加快建设天津港集疏港公路通道，加快实施滨石公路、南港高速公路直接进港。构筑天津高速公路网络，形成“以中心城区和滨海新区核心区为双核心，辐射三北腹地，沟通华东、华南，连接周边大中城市、交通枢纽，通达市域新城，覆盖中心镇、开发区”的公路体系。

四、加强组织领导，完善现代物流基地建设保障措施

建设“一区三港”物流基地是加快我市大物流体系建设和物流业发展的重要抓手。必须进一步加强组织领导，科学编制规划，健全工作机制，优化发展环境，为物流基地建设提供强有力的保障。

（一）加强组织领导。成立市现代服务业和现代物流业发展领导小组，负责统一组织推动“一区三港”物流基地建设发展。各基地要进一步完善组织机构，推动园区开发建设、招商引资和政策服务等工作。进一步完善政府服务，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，下放审批权限，进一步提升“一站式”综合服务水平。完善口岸大通关服务，进一步提高通关效率，实现24小时全天候通关。

（二）科学编制规划。根据《天津市“十二五”服务业发展规划》和《天津市城市总体规划（2005-2020）》，高标准编制“一区三港”发展规划、功能规划指引和规划导则，明确功能定位和发展目标，明确园区建筑、道路、交通、绿化、停车设施、生活配套等功能标准。各物流园区要依据上位规划编制3年行动计划，推动规划有效落实。

（三）开发建设原则。一是坚持政府推动与市场运作相结合。政府加强组织领导，科学编制发展规划，改进完善政府服务，为大物流体系建设创造优质发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的市场主体地位，激发企业发展的内在动力。二是坚持优化存量与扩大增量相结合。整合“一区三港”资源要素，充分发挥海、陆、空、铁交通多式联运优势，以现有物流业发展载体和主体为基础，培育物流市场，完善物流服务网络，延伸产业链条，发展高端物流业态，不断提升发展规模、质量和水平。三是坚持突出重点与整体推进相结合。围绕推进大物流体系建设和集聚物流、资金流、信息流的目标，统筹规划物流园区和产业发展布局，重点发展大宗商品交易、电子商务、物流金融等高端物流业，整体推进“一区三港”物流基地开发建设。

（四）开发建设思路。坚持“两统两分”思路，统一有序推进“一区三港”物流基地开发建设。一是统一规划。统一编制物流基地园区发展规划，规划编制要与土地利用规划和城市总体规划相衔接，明确各园区功能定位，实现优势互补、错位发展。二是统一政策。研究制订支持“一区三港”物流基地建设的政策措施，实现政策统一，避免恶性竞争。三是分步实施。制订3年行动计划和5-10年中长期规划，起步区建设要充分利用现有基础，中长期规划要充分考虑实际发展需求与土地资源条件的相匹配。四是分头实施。按照园区统一规划要求，各土地持有主体和投资主体分头组织实施，加强协作，共同推进各园区开发建设。

（五）制订支持政策。借鉴北京、上海等地的政策和经验，研究制订支持促进“一区三港”物流基地建设的土地、交通、基础设施、财税等政策，完善促进电子商务、现货交易所、物流金融、物联网等物流行业发展的专项政策。积极推进营业税改征增值税工作，推动制造业企业加快剥离设计、物流等生产性服务业。进一步优化招商环境，整合招商资源，完善招商机制，创新招商思路，突出招商重点，积极吸引国际知名物流企业集团总部或区域性总部落户。

（六）完善统计制度。“一区三港”物流基地要完善物流业统计考核工作，借鉴金融实统经验，建立物流业实统制度（台账制度），由工商局出具园区物流业企业信息，统计局制订认定标准并按行业进行分类，国税局、税局制订相关报表下发企业，企业按月提供统计信息。

附件2

 

关于天津市一区三港现代物流基地

建设发展方案主要目标和任务分工方案

 

为切实做好《天津市一区三港现代物流基地建设发展方案》（以下简称《发展方案》）实施工作，构建大物流体系，推动我市物流业实现大发展，现将《发展方案》提出的主要目标和任务分解如下：

一、分工原则

（一）明确政府职责。正确处理政府与市场的关系，在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）落实责任主体。根据部门职能，着重将《发展方案》提出的主要目标和重点任务分解落实到牵头部门和区县政府、功能区管委会，由多个部门按职责分工负责的，第一个部门为主要责任部门。

（三）强化任务措施。为加强《发展方案》的实施，将《发展方案》提出的建设保障措施分解落实到相关责任部门，并提出了具体工作要求。

二、任务分工

按照上述原则，明确落实《发展方案》中的主要目标和重点任务的责任主体及其工作分工。

（一）“一区三港”现代物流基地

1、武清现代物流基地

发展航空货运和航空快递物流、制造业物流、商贸物流、电子商务、农业物流，建立城乡一体化物流信息平台，实现农产品物流快捷高效，着力将武清区打造成辐射京津冀和环渤海的重要现代物流基地和电子商务基地。（武清区人民政府牵头）

2、海港现代物流基地

天津港集装箱现代物流园。完善物流信息服务、冷链服务和其他综合服务功能，着力建成中国北方规模最大、辐射范围最广的集装箱物流基地。（市交通港口局、天津港集团牵头）

天津港散货现代物流园。发展各种运输组织、仓储配送、市场交易等物流业务，着力建成中国北方规模最大、功能最强、配套完善的综合性散货集散地和能源等重要原材料的分拨、加工和交易中心。（市交通港口局、天津港集团牵头）

东疆港现代物流园。重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工功能，加快推进国家级进口贸易促进创新示范区建设，积极搭建国际商品交易展示、国际采购分拨配送等服务平台，努力建设中国北方最大的国际商品集散中心。（东疆保税港区管委会、天津港集团、市交通港口局牵头）

临港经济区现代物流园。重点发展装备及零部件、粮油、液体化工、建材等商贸物流，构建专业化商品交易平台和现代物流网络，积极推进保税物流体系建设，着力建成北方国际贸易物流中心的重要组成部分、国际经贸平台和辐射北方的大宗商品交易集散地。（临港经济区管委会、市交通港口局牵头）

南港工业区现代物流园。形成以大宗散货物流、保税物流和加工、物流配送、物流仓储及交易为主的港口综合物流体系。（南港工业区管委会、市交通港口局牵头）

南港石化仓储现代物流园。主要发展石油战略储备及石油化工仓储配送、交易交割等专业物流。（南港工业区管委会牵头）

3、空港现代物流基地

发展航空运输业，积极吸引和集聚大型货运航空公司、航空货代企业，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产业链，着力打造东北亚航空储运分拣分拨中心、大型门户枢纽机场和国际航空物流中心。（空港经济区管委会、东丽区人民政府、天津机场按职责分工负责）

4、陆路港现代物流基地

提升基层设施水平，增强服务配套功能，引进骨干物流企业，加快信息交流、交易结算、保税加工、仓储配送、金融链接服务平台建设，建成海港、空港、路港多式联运高效衔接的一体化现代物流园区。（北辰区人民政府牵头）

（二）以集聚资金流信息流物资流为中心，全面推进“一区三港”开发建设

1、发展大宗商品现货交易市场，全力集聚资金流

以市物产集团为主发起人，发起设立天津交易商服务集团。（市金融办、市国资委牵头）

组织企业集团和经济功能区企业生产资料入场交易。（市发展改革委牵头）

全面发展法律规范和风险防范等服务，提高防范风险和依法运作能力。（市金融办牵头）

2、建设全能物流信息网络，全力发展信息流

以天津交易商服务集团为主体，建立全能物流信息网络。（市金融办、市国资委、市发展改革委牵头）

链接政府职能部门、电子口岸、中介机构和物流信息平台，建立全能政务商务网络。（市发展改革委、市经济信息委、市口岸办、市行政审批办、天津海关按职责分工负责）

建成第四方物流公共信息平台。（市发展改革委牵头）

3、发展货主和增加货源，全力发展物资流

组织渤海化工集团将PVC等产品在渤海商品交易所挂牌交易试点。（市发展改革委牵头）

推动我市钢材、化工等大宗生产资料商品在交易所销售产品，支持各地企业和天津企业的生产资料进入交易所销售，支持现货交易所会员企业在津设立营销中心、物流配送中心和资金结算中心。（市发展改革委、市财政局、市工商局、市国税局按职责分工负责）

组织我市生活资料生产企业与阿里巴巴、当当网、亚马逊等国内国际电商合作。（市发展改革委牵头）

推动我市大型商场、批发市场、连锁超市和专业市场建立电子商务平台开展网上交易。（市商务委、市发展改革委牵头）

4、整合客流和物流，提高资源聚集度

整合海运物流资源和空运物流，在推进企业合作、招揽客货源、增开航线航班等方面给予支持。（市交通港口局牵头）

优化进出口商品结构，提高高价值货物比重。（市商务委牵头）

（三）整合优势企业资源，提高专业化市场化功能

1、成立天津航空集团，全面提升客运和货运能力

通过增资控股天津航空公司，增强公司实力，开辟国际国内新航线，扩大包机业务。（市发展改革委、市国资委、市交通港口局、市财政局按职责分工负责）

设立天津货运航空公司或收购扬子江快运公司。（市发展改革委、市国资委、市财政局牵头）

设立公务机公司，改造公务机候机楼，开辟专用通道，完善通关和地面保障服务，形成公务机集散地。（市交通港口局、市国资委、市口岸办、市财政局、天津滨海国际机场按职责分工负责）

加快天津机场基础设施建设，全面提升天津机场的运力运量。利用夜间的空域和时刻，提高干线和国际航线运力运能。（市交通港口局、市发展改革委按职责分工负责）

2、成立航空物流集团，带动航空物流业加快发展

以天津航空集团为主体，联合天津机场、天津港、物产集团、交通集团等企业，共同成立航空物流集团。（市发展改革委、市国资委牵头）

以空港现代物流园为载体，发展国际国内航空货运代理、仓储分拨、融资租赁、航空货站和中介咨询等业务服务。（空港经济区管委会牵头）

利用物产集团贸易交割网络和交通集团多式联运网络，打造集海、陆、空三种运输方式于一体的大型国际性综合物流企业。（市发展改革委、市国资委牵头）

3、支持海运公司发展，带动航运客流与物流

支持海运企业发展，鼓励和支持中散、中海、中外运、招商局、天海集团、天海股份等海运企业整合资源、开拓市场。（市交通港口局牵头）

支持邮轮公司发展，鼓励支持境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区，开辟邮轮新航线，增加邮轮航班，促进邮轮经济发展。（东疆保税港区管委会、天津港集团、市交通港口局牵头）

加快临港造修船基地建设，发展进出口贸易。（市交通港口局、市发展改革委按职责分工负责）

4、发挥交通集团作用，加快发展多式联运

积极发展公、铁、水、航等无缝衔接的多式联运。发展全国性的多式联运网络，将多式联运业务延伸到全国200个城市，与国内大中城市建立门到门、站到站的城际配送多式联运服务业务。积极开拓咨询服务、货物中转、仓储分装、订舱订船、报关报检、国际货代等延伸服务。（市国资委、市交通港口局、市发展改革委牵头）

5、发挥物产集团优势，打造大宗生产资料物流枢纽

积极打造以钢铁物流、矿石物流、化工物流、能源物流为特色的大宗生产资料物流体系。在“一区三港”选址建设现代化的钢铁物流中心、矿石加工增值物流中心、化工物流中心、煤炭和油品物流中心。构建以天津为枢纽，辐射全国的“增值物流基地—监管堆场—交割库”三级物流体系，吸引商流、信息流、资金流向天津汇聚。（市发展改革委、市国资委、市交通港口局牵头）

6、设立物流管理公司，完善园区公共服务

“一区三港”各物流园区要成立物流管理公司，负责园区开发建设和管理，负责筹集资金、建设和管理园区基础设施、搭建公共服务平台。（各园区所在地行政机关牵头）

7、发展第三方物流，建成全能物流配送网络

积极引进国内外大型物流企业，鼓励和支持我市物流企业整合资源、应用信息技术、积极开拓市场，不断提高核心竞争力，培育和壮大天津物流品牌。（市发展改革委牵头）

加大对物流企业兼并重组的政策支持力度。（市发展改革委、市财政局牵头）

加强与海航集团、中储公司合作，发展和引进一批具有国际竞争力的企业集团，打造具有标志和示范引领作用的物流企业主体。（市发展改革委牵头）

鼓励和推动工业企业剥离内部物流功能，支持专业化物流企业发展。（市发展改革委、市国资委、市中小企业局、市财政局牵头）

8、支持航运金融和航运中介机构发展，提高市场化发展水平

支持航运金融发展，发展基金、银行、保险、保理、信托等在岸航运金融业务，鼓励融资租赁公司开展船舶、飞机和部件租赁业务，积极发展离岸航运金融业务。（市金融办、市发展改革委牵头）

积极争取航运国际登记，在保障安全的前提下，放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件，加快推进船舶登记制度创新试点。（市发展改革委、市金融办牵头）

支持航运中介公司发展，提高社会化和专业化水平，为船货双方提供航运、海事、外贸、船舶、物流等覆盖整个航运产业链的在线交易和航运信息服务，推动航运产业发展。（市发展改革委、市交通港口局按职责分工负责）

支持有关单位发起设立天津航运交易所，建立规范的船舶和船舶装备、货物和货单、专业人力资源交易市场，逐步形成国际船舶、航运和人力资源价格指数。（市金融办、市发展改革委牵头）

（四）加快建设综合集疏运体系，全面提高运力运能

1、加快空港建设

吸引更多的中外航空企业落户天津机场，进一步扩展新的航线，增大航线航班密度，最大程度地完善干线航线网络，提高国际国内中转物流能力。（市交通港口局、市发展改革委、市商务委、市口岸办、天津滨海国际机场按职责分工负责）

实施候机楼、跑道、停机坪、停车场（楼）、货运设施及相关配套设施的改建和扩建，加快推进滨海国际机场扩建二期工程建设。（市建设交通委、市交通港口局、市发展改革委、市规划局、市口岸办、天津滨海国际机场按职责分工负责）

加快推进天津机场交通中心工程建设，引入地铁二号线及京津城际铁路机场联络线。（市建设交通委、市交通港口局、市发展改革委、天津滨海国际机场按职责分工负责）

完善空港周边交通路网建设，将机场大道向南北延伸，改造津汉快速路外环线至机场大道段，改造现有机场货运路，实现机场周边道路快速疏解。（市建设交通委、市市政公路局、市发展改革委、东丽区人民政府、天津滨海国际机场按职责分工负责）

2、加快海港建设

推进集疏运设施建设，尽快形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系。（市交通港口局、市建设交通委、市市政公路局、市发展改革委按职责分工负责）

加快推进东疆二岛开发建设。（天津港集团、东疆保税港区管委会牵头）

推进东疆保税港区建设成为具有中国特色的自由贸易港区。（东疆保税港区管委会、天津港集团牵头）

加快实施北港池集装箱码头群、东疆港区国际邮轮码头、南疆专业化矿石码头、神华天津港煤码头二期工程、大港港区石化码头及散杂货码头等工程，加快天津港30万吨级航道二期、10万吨级大沽沙航道、10万吨级高沙岭航道、10万吨级大港港区航道建设。（市交通港口局、市发展改革委、天津港集团、临港经济区管委会、南港工业区管委会按职责分工负责）

积极拓展港口物流功能，增强腹地辐射能力，提高港口运作的效率和现代化水平。（市口岸办、天津港集团、市交通港口局牵头）

3、加快铁路建设

积极争取国家有关部门支持，建设直通南疆港区铁路通道，北疆港区形成集装箱海铁联运系统，推进进港三线、天津新港北铁路集装箱中心站工程建设。加快南港铁路、西南环线建设。推进连接北辰区陆路港大北环铁路建设。推进天津直通西部的铁路大通道开发建设，加快实施津保铁路建设工程，打通滨海新区通往西北部的货运通道。（市建设交通委、市发展改革委按职责分工负责）

4、加快大陆桥建设

积极拓展内陆物流网络，扩大与陆桥沿线省市和国家的经贸与物流合作。（市合作交流办、市发展改革委牵头）

加强对陆桥运输的推动、协调与监督，推进天津至二连浩特、满洲里和阿拉山口三大陆桥通道建设，提高陆桥运输规模和效率。（市市政公路局、市发展改革委牵头）

积极构建以伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特—天津港铁路、公路大通道为轴线的经济合作走廊，畅通天津—蒙古—俄罗斯运输通道。（市市政公路局、市发展改革委牵头）

5、加快公路建设

加强天津港、天津机场、北京机场等交通枢纽间的道路基础设施建设，建设货运通道，加快北辰陆路港周边外环调整线建设，新建联系陆路港和中心城区的主干道路，形成客、货分流的专用运输网络体系，建立与腹地高速公路相衔接的集疏运网络。（市建设交通委、市市政公路局、市规划局、市发展改革委、北辰区人民政府、东丽区人民政府按职责分工负责）

加快建设天津港集疏港公路通道，加快实施东疆联络线、滨石公路、南港高速公路直接进港。构筑天津高速公路网络。（市建设交通委、市市政公路局、市发展改革委、滨海新区人民政府、天津港集团按职责分工负责）

（五）完善现代物流基地建设保障措施

1、加强组织领导

各基地要进一步完善组织机构，推动园区开发建设、招商引资和政策服务等工作。（各物流基地所在地行政机关牵头）

进一步完善政府服务，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，下放审批权限，进一步提升“一站式”综合服务水平。（市审批办牵头）

完善口岸大通关服务，进一步提高通关效率，实现24小时全天候通关。（市口岸办牵头）

2、科学编制规划

高标准编制“一区三港”发展规划、功能规划指引和规划导则，明确功能定位和发展目标，明确园区建筑、道路、交通、绿化、停车设施、生活配套等功能标准。（市发展改革委、市规划局、各园区所在地行政机关牵头）

各物流园区要依据上位规划编制3年行动计划，推动规划有效落实。（各园区所在地行政机关牵头）

3、制订支持政策

研究制订支持促进“一区三港”物流基地建设的土地、交通、基础设施、财税等政策，完善促进电子商务、现货交易所、物流金融、物联网等物流行业发展的专项政策。（市发展改革委牵头）

积极推进营业税改征增值税工作，推动制造业企业加快剥离设计、物流等生产性服务业。（市财政局、市发展改革委、市国资委、市中小企业局按职责分工负责）

优化招商环境，整合招商资源，完善招商机制，创新招商思路，突出招商重点，积极吸引国际知名物流企业集团总部或区域性总部落户。（市发展改革委、市商务委牵头）

4、完善统计制度

“一区三港”物流基地要完善物流业统计考核工作，借鉴金融实统经验，建立物流业实统制度（台账制度），由工商局出具园区物流业企业信息，统计局制订认定标准并按行业进行分类，国税局、地税局制订相关报表下发企业，企业按月提供统计信息。（市发展改革委、市统计局、市国税局、市地税局按职责分工负责）

三、工作要求

各区县、各部门、各单位要加强组织领导，认真制定本部门、本区县落实重点工作的实施方案，明确时间进度和质量要求，并在实施过程中进一步细化落实。

各区县、各部门、各单位要加强协调配合，增强大局观念，牵头部门要切实负起责任，有关部门应积极配合，及时沟通协调，形成工作合力，切实提高办事效率。

加强方案实施监测，各责任部门每年3月15日前将所负责的任务上年进展情况报送市发展改革委。市发展改革委每年3月底将方案上年进展情况上报市人民政府。

 

 

 

 

 

 

 

 

天津市发展和改革委员会办公室            2013年4月2日印发