成本调查监审工作的通知

各区发展改革委：

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会关键之年，也是发展改革任务更为艰巨繁重的一年。全市成本调查监审工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在天津视察工作和京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，按照全市发展改革工作会议部署以及《国家发改委关于做好2019年成本调查监审工作的通知》（发改价格[2018]1629号）、《国家发改委关于印发全国农产品成本调查目录（2018年版）的通知》（发改价格[2018]1893号）和《国家发改委办公厅关于做好2019年农产品成本调查数据审核汇总工作的通知》（发改办价格[2019]32号）的具体要求，现就做好2019年成本调查监审工作通知如下：

一、充分认识新时期成本调查监审工作的重要意义

成本调查监审是价格工作的重要组成部分，是政府制定价格政策和有关经济政策的重要基础。加强垄断行业、重要公用事业和公益性服务领域的成本监审，是价格监管的重要内容，是政府定价的必要程序，是促进政府定价科学化、规范化和透明化的重要保障，也是服务调结构降成本的重要手段。要按照准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管的思路，以成本监审为基础，以科学定价机制为支柱，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。

农产品成本调查对推进重大农产品价格改革和市场调控，提供了重要数据支撑。对促进农业供给侧结构性改革，引导农民合理调整种养殖结构等发挥了重要作用。特别是对以城市菜篮子为中心的粮油肉蛋菜等市场供应和价格变化的调查，强化了苗头性、倾向性、潜在性问题的研究分析。针对非洲猪瘟疫情的发展变化，防范生猪等主要农副产品价格的大幅波动，做好重要节假日、严重自然灾害等特殊时段保供稳价工作等发挥了重要作用。

目前，成本调查监审工作还面临制度不完善、覆盖面窄、队伍建设和能力不足、成本分析利用亟待加强等问题，与新时期成本调查监审工作要求还有较大差距，必须提高对成本调查监审工作重要性的认识，全面加强成本调查和监审工作，更好地服务价格改革和宏观调控，服务高质量发展。

二、扎实开展重点领域成本监审工作

2019年市区成本调查机构要围绕服务价格改革，改善价格监管，优化价格调控的基本要求，按照管理权限，对列入成本监审目录的项目，做到定价必监审，监审必严格，开展重点行业的成本监审和成本调查，完善重点行业成本监审办法，推动成本监审在降成本、调结构、提升产业竞争力等方面发挥作用。

（一）按照《国家发改委关于开展第二监管周期电网输配电定价成本监审的通知》（发改价格[2019]165号）要求，开展第二监管周期电网输配电定价成本监审。上半年参与华北电网、完成国网天津市电力公司电网第二监管周期输配电定价成本监审。

（二）根据《国家发改委关于做好2019年成本调查监审工作的通知》（发改价格[2018]1629号）要求，完成跨省水利工程成本监审。

（三）对实行政府定价的国有景区开展成本监审，推动门票价格回归合理水平。按照价格管理权限，积极有序开展涉及民生领域重点行业成本调查和监审。

（四）根据价格监管工作需要和政府定价目录调整，适时修订成本监审目录，完善成本监审工作规程、研究制定成本监审程序、文书格式、档案管理、第三方参与等成本监审制度。

三、认真做好农产品成本调查工作

各级成本调查机构要紧紧围绕价格中心工作，认真开展农产品成本调查，为推进农业供给侧结构性改革，丰富城市菜蓝子，引导农民合理调整种养结构，增产增收，促进农业健康发展服务。

（一）开展农产品成本常规调查工作，完成好2018年常规调查品种的审核汇总任务，分析报告2018年我市农产品调查成本收益情况，提出有针对性、可操作的政策建议。编撰《2018年天津市农产品成本调查资料汇编》。

（二）开展2019年农户种植意向、农资购买情况的专项调查和2019年上、下半年的生猪直报调查工作。加强专项调查和直报调查的数据分析，提高调查成果的应用。

（三）继续开展我市主要农副产品月度成本价格收益调查工作，特别是APP调查户的数据收集、汇总分析和信息反馈工作，加强趋势预测和分析研判，及时提供信息，更好地为三农服务，为政府宏观调控服务。

（四）按照《国家发改委关于印发全国农产品成本调查目录（2018年版）的通知》（发改价格[2018]1893号）要求，组织调整我市农产品成本调查品种目录，将我市特色农产品纳入本市调查品种目录。根据品种目录要求，本着只增加不减少的原则，调整调查点（户）。各区价格主管部门要与调整后的调查户签订《农产品成本调查协议书》，明确双方权利、义务，并由市级价格主管部门向规模调查户发放“国家定点农产品成本调查单位”证书和标牌。

（五）完成好国家发改委委托的全国2019年上半年生猪直报审核汇总工作，组织召开部分省市成本调查机构和我市成本业务骨干业务培训班，做好生猪直报数据的审核、汇总、分析工作。

（六）做好成本调查人员和调查户的业务培训。针对APP调查户特点，创新培训方式，丰富培训内容，提升培训的针对性。

四、积极开展重点行业成本调查和成本调研

围绕降低实体经济成本，提升产业竞争力等工作，以制约当前企业发展的价格问题、民生问题为重点，深入基层，大兴调研之风，进一步发挥成本调查的比较分析优势，继续开展特色农产品成本收益专题课题、天津港口岸降费提效治乱出清、城市轨道交通网络化票价等成本调查和成本调研，为改善我市的营商环境，企业减负，提高价格服务水平，寻良方、解难题、得实效。

    五、切实保障成本工作顺利开展

（一）提高政治站位。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在天津视察工作和京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，把做好新时期成本调查监审工作作为贯彻落实总书记重要指示精神的实际行动，充分认识成本调查监审工作的重要意义，扎实做好每一项具体任务，发挥成本调查监审在政府科学制定价格、推进降成本调结构、推动高质量发展等方面的重要作用。

（二）加强组织领导。成本调查监审工作任务重，工作量大，专业性强，精细程度高。市区各级成本调查机构要积极争取各级领导部门的支持，高度重视、明确任务、强化责任，保证工作质量，确保按时完成任务，促进价格改革的顺利推进。

（三）提升工作质量。要进一步提高各级成本调查人员的政治素质和业务能力，牢固树立质量意识、责任意识，强化使命担当，夯实基础，精益求精，更好服务于中心工作。

2019年2月12日

（此件主动公开）