天津市发展和改革委员会 中共天津市委宣传部

文件

 

 

津发改服务〔2015〕433号

 

 

市发展改革委 市委宣传部关于印发

《天津市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）》的通知

 

各有关单位：

    为贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号），推动天津文化创意和设计服务与相关产业深度融合，按照市政府分工要求，市发展改革委会同市委宣传部制定了《天津市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

附件：天津市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）

 

 

 

 

市发展改革委                 市委宣传部

2015年5月27日

（此件主动公开）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

天津市推进文化创意和设计服务与

相关产业融合发展行动计划

（2015-2020年）

推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，是培育经济新的增长点、提升文化软实力和产业竞争力、推进经济结构调整和发展方式转变、提高人民生活质量的重大举措。为贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号），推动天津文化创意和设计服务与相关产业深度融合，制定本行动计划。

一、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改革创新和技术进步为动力，以产业集聚区和重点项目建设为抓手，挖掘特色资源，优化发展环境，大力培育和引进优势企业，积极培养和吸引高端人才，加强与制造业、科技、旅游、金融等相关产业的融合发展，着力提升文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力，为加快建设美丽天津、形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系提供强有力支撑。

（二）基本原则

---- 坚持统筹协调和重点突破。树立全市一盘棋观念，加强全市文化创意和设计服务各类资源的统筹协调，推动各类资源在行业上和空间上的聚集，重点推动文化创意和设计服务与制造业、科技、旅游、特色农业和体育产业等重点领域融合发展。

----坚持市场主导和创新驱动。积极发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业在产业发展中的主体地位，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，促进与相关产业深度融合，提高产业内生动力，打造自主创新优势品牌。

----坚持文化传承和科技支撑。深入挖掘我市深厚的近代文化底蕴，融合我市大都市现代化、国际化气息，促进我市文化资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。加强科技与文化的结合，强化我市文化科技企业自主创新能力和市场竞争力。

（三）发展目标

到2020年，创意产业增加值占全市生产总值比重力争达到8%，与制造业、科技、旅游、特色农业、体育等相关产业融合发展程度进一步提升，城市人居环境进一步改善，建设一批特色鲜明、布局合理、配套完善的文化创意产业园区，培育和引进一批具有自主知识产权、创新能力突出的文化创意龙头企业，举办若干个在国内外有影响力的大型文化创意主题活动，建成优秀文化创意成果的转化应用中心，优质文化创意资源的汇聚中心，独具特色的文化强市、北方创意之都。

二、重点任务及分工

（一）加强与制造业融合发展

1、工程设计。重点发展轨道交通、港口航运、市政工程、石油化工、水利水电等工程设计行业。围绕国际港口城市建设，积极壮大港口与航运工程设计业规模，打造北方港口与航运工程设计中心。鼓励发展工程总承包（EPC）模式，引导工程设计企业与建材、施工等配套服务企业建立合作联盟，延伸工程设计产业链和价值链。鼓励和支持有实力的工程设计企业拓展海外业务，占领国际市场。（责任单位：市建委、市科委、市工业和信息化委、市商务委）

2、工业设计。围绕天津制造业优势领域，加强基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究。重点发展面向汽车、航空航天、日用品等产品的外观设计、模具设计、结构设计、包装设计和平面广告设计等。鼓励和支持优秀工业设计人才领办、创办企业，对接制造业设计需求，提供专业化的产品设计服务。建设工业设计特色聚集区，搭建工业设计基础数据平台、工业设计资源数据库等公共技术设施。鼓励和引导工业设计企业加强研发和服务能力建设，加快建设国家级工业设计中心和产业基地。大力发展工业设计服务外包，积极引进一批国内外高端工业设计机构、工业设计大师。建设天津市工业设计成果交易中心，促进优秀设计成果转移转化，强化设计企业知识产权保护力度，规范工业设计市场竞争秩序和信用环境。（责任单位：市工业和信息化委、市科委、市市场监管委、市知识产权局）

（二）加强与科技融合发展

1、软件开发。把握移动互联网、三网融合等信息化发展新机遇，壮大嵌入式软件、软件服务外包、数据计算及存储等优势领域。推进“滨海新区国家级文化和科技融合示范基地”建设。扶植信息安全、工业软件与行业应用解决方案、IC设计等潜力领域，形成发展特色。搭建和完善计算、评测、数据存储、IC设计服务平台和动漫游戏服务等软件公共技术平台。（责任单位：市工业和信息化委、市科委、市委宣传部、滨海新区）

2、数字娱乐。加快发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、数字电视宽带上网等融合类业务应用。加快建设中新生态城国家动漫产业园，打造国家动漫产业基地。以单机版游戏和基于新一代移动通信技术的网络游戏为重点，支持研发手机游戏、动漫产品，促进视频分享、视频直播及视频门户等业态共同发展。建设生活资讯信息平台、生活消费指南平台、资讯传递和商业营销服务平台。（责任单位：市委宣传部、市文化广播影视局、市工业和信息化委、滨海新区）

（三）加强与旅游融合发展

继续深化完善“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和载体内容，进一步提升天津文化旅游品牌影响力和美誉度。深入挖掘旅游主题板块的历史文化元素，营造与旅游板块内风貌建筑、重要事件、名人轶事、历史故事等相符合的文化氛围。丰富消费业态和都市旅游夜生活，在五大道、解放北路金融街、意式风情区等历史风貌街区，增设广场演出、酒吧演出、街头演出和游客参与类项目，形成具有浓郁近代历史文化特征和异国风格的晚间消费场所。加快建设中国旅游产业园、天津国家对外文化贸易基地，促进文化旅游产品的生产和流通。推动重点旅游项目建设和旅游景区改造提升，提高行业服务质量，积极培育具有天津文化特色和旅游吸引力的节庆活动，举办好中国旅游产业博览会、中华（天津）民间艺术精品博览会等品牌活动。（责任单位：市旅游局、市商务委、市文化广播影视局）

（四）加强与特色农业融合发展

大力发展创意农业，加快建设集生产、销售、展示、传播、服务于一体的高端化农业产业区。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，挖掘郊区县自然、人文景观，加强对自然生态资源和农业生态资源的保护和开发利用，建设一批各具特色的观光农园、休闲园区。大力发展剪纸、泥塑、农民画等影响辐射强、农民参与程度高的特色文化产品。提升农业品牌化水平，重点扶持培育一批精品蔬菜、苗木花卉、观赏鱼等优质特色品牌农产品。开展天津市名牌农产品认定工作，加大农产品地理标志保护力度，推进一村一品和知名品牌建设，打造名特优新产品生产基地。增强农业企业经营者品牌意识，提高企业创品牌能力和创意水平。（责任单位：市农委）

（五）加强与体育产业融合发展

      推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态的发展。积极引进举办WTA国际女子网球公开赛、雪地马球世界杯赛、戴维斯杯网球比赛等国际知名体育比赛，打造有影响、有特色的品牌赛事。加快体育市场开发，提升运营水平，抓好体育设施综合开发利用。加快打造蓟州山地户外运动集聚区、团泊体育健康城等体育产业功能区。积极搭建对外体育服务贸易平台，鼓励天津优势项目和民族特色项目积极参与国际竞争，培育一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业，打造天津体育服务贸易品牌。（责任单位：市体育局）

（六）提升文化产业整体实力

1、出版发行。推进报纸、期刊与电子出版、网络出版相融合，加快推进传统媒体数字化转型。继续实施精品战略，着力培养一批国际知名图书、报刊、音像等出版物品牌和知名出版企业，增强品牌核心竞争力。建设天津国家数字出版基地，大力发展数字出版、高新技术印刷等新兴行业，创建具有出版、印刷、发行、配送及信息交流共享等功能的数字化公共服务平台。建设集图书、报纸、期刊、音像、电子出版物出版发行等功能于一体的天津出版产业园。鼓励发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统。（责任单位：市新闻出版局、市委宣传部）

2、广播影视。加快建设天津数字广播大厦等数字化、网络化平台基地，提升广播影视及音像节目制作、储存、交易和衍生产品开发经营能力。加强用高新技术对影视剧作品创作、传播发行等环节的改造提升，形成完善的影视传媒产业体系和产业集群。全面推进“三网融合”，加快三网融合相关设备和服务的开发应用。推进内容创新、技术创新和服务模式创新，延伸拓展从节目创作、制作、播出到传输、分配的完整产业链。推动新闻类以外节目生产制作的市场化、产业化，吸引社会力量投资经营，打造一批国际化大型影视企业，扩大津产电影电视作品的品牌影响，积极开拓国际国内市场。（责任单位：市文化广播影视局、市委宣传部、市工业和信息化委）

3、文化展演。弘扬京剧、相声、曲艺、杂技、武术等传统文化演出。推动各艺术门类的剧目创作，丰富交响乐、歌剧、话剧等舞台艺术表演，鼓励流行音乐、现代歌舞、综艺表演等时尚演出。吸引国内外优秀艺术院团来津演出，鼓励本市艺术家、文艺团体参与国际文艺展演活动，拓展海外市场。利用现代数字技术和传媒手段，发展音乐产品制造、分销与零售、表演制作、现场表演、经纪代理等音乐文化服务行业。（责任单位：市文化广播影视局）

4、工艺美术。挖掘、保护、利用传统工艺美术设计品牌和资源，吸纳外来文化和时尚创意元素，加快工艺美术产品、传统手工艺品、非遗项目与现代科技和时代元素融合。传承优秀技艺，做强泥人张、风筝魏、杨柳青年画等传统特色品牌；创新设计理念，培育壮大织毯、工业雕塑、工艺编织及蓟县叠层石、宝坻琉璃工艺品等工艺品牌。开发高附加值设计产品，促进生产方式由简单加工向外包加工与自主设计并重转型，培育具有国际影响力和鲜明地方特色的工艺美术设计品牌。积极扶持文化、旅游等相关工艺美术纪念品市场，积极推动设计产品销售模式由设计企业自主销售为主向关联行业联合销售、专业市场销售转变，发展艺术品交易业，扶持旅游纪念产品开发制作实体。（责任单位：市文化广播影视局、市委宣传部、市工业和信息化委）

（七）改善人居环境质量

以提升人居环境质量为目标，进一步提高城乡规划、建筑设计、装饰设计水平。深入挖掘天津历史文化积淀，突出地方特色，加强对历史风貌建筑和历史街区的传承和保护，建立保护性建筑名录和保护性建筑地理信息系统，推动五大道核心区沿街历史风貌建筑等的修缮工作，提升天津城市建设的文化品位。充分发挥西青区杨柳青镇、蓟县西井峪村等历史文化名镇名村的文化特色，在村镇建设规划和建筑设计中融入漕运文化、居民特色等传统元素，建设社会主义新农村。围绕加快建设国际化、现代化生态宜居城市，大力发展园林景观、城市景观、旅游景观等特色规划设计。吸引国内外知名建筑规划设计大师和设计机构落户，引进国际顶尖规划设计理念、前沿设计装备与技术，带动本土企业成长。鼓励和支持天津企业参与国内外重大建筑设计、规划设计工程项目，参加建筑规划设计奖项评选，树立知名自主设计品牌。（责任单位：市规划局、市国土房管局、市建委、市农委、市文化广播影视局）

    三、保障措施

（一）健全体制机制

加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的组织领导，由市发展改革委、市委宣传部牵头，会同市有关部门负责具体组织实施工作。发挥市文化产业协会、市创意产业协会等专业行业协会作用，促进形成“政府—市场—协会”三位一体的产业推动机制。建立统计工作机制，加强文化创意和设计服务类产业统计相关工作。（责任单位：市发展改革委、市委宣传部、市统计局）

（二）加大财税支持

充分运用市服务业发展专项资金、文化产业发展专项资金等各类财政资金，加大对文化创意和设计服务重点项目的支持力度。认真落实国家税收优惠支持政策。对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。文化创意和设计服务企业凡经有关部门认定为技术先进型服务企业的，其发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，在2018年前准予在计算应纳税所得额时扣除。落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。加大扶持中小型科技创意企业的力度，培育一批具有示范带动效应的创意领域科技“小巨人”企业。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市科委）

（三）加强金融服务

加大金融对文化创意产业的支持力度，推进产品与服务方式创新。搭建以文化创意产业投融资平台为主体的资金对接平台，完善政府部门与金融机构的战略合作机制。积极培育面向文化产业发展的资本及要素市场，引导天津文化产权交易、知识产权交易所等交易平台研究新的交易模式和交易产品，提升为文化企业、文化产业的权属交易融资服务能力。引导和鼓励国外资本、社会资本通过风险投资等多种渠道进入文化创意和设计服务。建立文化创意金融合作会商机制，完善中介服务体系和信托担保机制，组建天津市文化产业担保公司。加快实施天津市社会信用体系建设方案，支持依法设立的社会征信机构将文化创意企业信息纳入到企业征信数据库中。推进文化创意和设计服务企业充分利用主板、中小板、创业板上市。支持有意拓展海外市场、吸引国际资本的文化创意和设计服务企业境外上市。引导暂不符合上市条件的文化创意和设计服务企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌。支持文化创意和设计服务企业发行公司债、可转债、企业债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债等各类债务融资工具。支持文化创意和设计服务企业利用中征应收账款融资服务平台办理应收账款转让及质押融资业务，盘活存量资产，扩宽融资渠道。（责任单位：市金融局、人民银行天津分行、市委宣传部、市发展改革委、市文化广播影视局、天津银监局、天津证监局、天津保监局）

（四）引导集约发展

坚持集群发展、特色发展，提升壮大一批国家级和市级的文化、创意产业园区。依托丰厚海河文化积淀，加快海河两岸创意载体建设，积极推动文化展演、都市旅游、时尚休闲等业态发展，打造天津文化创意产业的精品带、形象带。利用滨海新区政策优势，加快滨海广告产业园区发展，大力发展以高新技术为支撑的设计服务、软件与信息服务、游戏动漫等业态。充分结合中心城区传统、现代、异域多元文化结合的优势，重点发展创意会展、研发设计、文化传媒、体育休闲等业态，充分挖掘老大楼、老仓库、老厂房等资源，打造一批特色鲜明、主业突出、配套完善的文化创意产业园区。围绕区县多样化的山野、温泉、湿地等自然景观，以及历史文化等人文资源，坚持保护与开发并重，以文化旅游、休闲度假等时尚创意体验为重点，着力打造若干富有区域特色的文化创意产业组团。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市文化广播影视局、市市场监管委、全市各区县）

（五）强化智力支撑

推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划，通过引进与自主培养相结合，建立高素质、国际化的人才队伍。定期制定人才引进开发目录，积极吸引国内外创意大师和重点行业领军人才，在文化创意和设计服务领域为促进我市经济建设和社会发展做出突出贡献的专业技术人员，可不受学历、资历限制，按照评审标准和有关政策，破格、越级申报职称。支持国内外高校与企业、社会培训机构、园区联合建设文化创意和设计服务人才培养基地，优化学科专业结构，推动校企双向互动，扩大文化创意和设计服务相关专业专职教师资源。积极开展相关职业培训和岗位技能培训，面向市场和企业需求开发具有较高素质和国际化竞争力的行业紧缺人才。支持有条件的文化创意和设计服务龙头企业建立博士后科研工作站或博士后创新实践基地，促进企业与高校的产学研结合，提高企业持续创新发展能力，为产业融合发展提供高层次人才智力支撑。（责任单位：市人力社保局、市教委）

（六）优化发展环境

取消减少前置审批，增加后置监督事项。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划的前提下，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。整合现有资源，加快完善文化创意和设计服务公共技术研发及资源共享、交易、投资等公共服务平台。鼓励相关评估、中介、信息、人才等咨询机构发展，提供面向文化创意和设计服务的专业化、市场化咨询服务。强化知识产权管理服务，加大知识产权保护力度，健全知识产权维权、司法鉴定及法律援助服务体系，为创新和创意成果推广应用创造规范的环境和秩序。（责任单位：市审批办、市国土房管局、市发展改革委、市市场监管委、市人力社保局、市知识产权局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：国家发展改革委。

天津市发展和改革委员会办公室             2015年5月27日印发