天津市高新技术

产业发展“十一五”规划

 

 

 

天津市发展和改革委员会

二OO六年八月二十日

目      录

前言                                        

一、“十五”期间高新技术产业发展情况          

（一）“十五”以来取得的主要成效             

1、高新技术产业规模迅速扩大                 

2、高新技术产业化工作取得重要进展           

3、初步形成了本市的优势高新技术产业         

4、培育了一批优势企业和拳头产品             

5、发展了具有自主知识产权的高新技术产业     

（二）主要问题                              

二、“十一五”时期高新技术产业发展的形势分析 

（一）机遇                                   

（二）挑战                                   

三、高新技术产业发展的指导思想、发展战略与目标

（一）指导思想                                

（二）发展战略                                

1、自主创新战略                              

2、产业集群战略                             

3、重点突破战略                             

（三）发展目标                               

四、发展重点                                

（一）重点发展战略高新技术产业              

1、生物技术产业                             

2、环保、节能产业                           

3、海洋高新技术产业                         

（二）巩固和壮大支柱产业                    

电子信息产业                                 

（三）积极培育新兴高新技术产业              

1、先进制造产业                              

2、新材料产业                                

3、信息服务业                                

4、现代农业                                  

五、重点任务                                 

（一）突出有限目标，实施12个高新技术产业化专项

（二）优化高新技术产业布局，建设“两区”、“一带”

1、滨海新区高新技术产业区                    

2、华苑高新技术产业区                       

3、京津塘高速公路高新技术产业带             

（三）改善产业发展环境，完善四个体系        

1、技术创新体系                              

2、投融资体系                                

3、中介服务体系                             

4、政策支撑体系                              

六、政策措施                                 

（一）加强对规划实施的组织领导              

（二）承接国际高新技术产业转移              

（三）鼓励扶持民营科技企业发展              

（四）培养和吸纳高科技产业关键人才          

（五）用高新技术改造提升传统产业            

（六）组织实施一批重大高新技术产业化项目    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前           言

 

高新技术产业是国民经济的战略和先导性产业。一个地区高新技术产业的发展，不但决定着该地区的经济、社会发展水平，而且决定着该地区在经济全球化中的分工和地位。未来十到二十年是天津经济和社会发展的重要战略机遇期，面对国际高新技术产业发展表现出的“国家战略性”、“聚集性”等特点，以及国内长三角、珠三角地区的激烈竞争，制定高新技术产业发展规划，发挥政府对高新技术产业的引导作用，打造对天津经济和社会发展具有重大引领和带动作用的高新技术产业高地，具有重要的战略意义。

一、“十五”期间高新技术产业发展情况

市委、市政府高度重视高新技术产业的发展，把其作为优化经济结构、增强天津发展后劲的重要举措摆在突出的位置，制定了一系列的重大政策措施，推动高新技术产业快速健康发展，取得显著成效。

（一）“十五”以来取得的主要成效

1、高新技术产业规模迅速扩大

高新技术产业规模不断扩大，占工业的比重不断提高，在拉动全市经济快速增长的同时，也从整体上推动了产业结构的优化升级。2005年，全市高新技术产业完成产值2141.4亿元，比2000年增长187.6%，5年年均增长23.5%。高新技术产业产值占工业的比重稳步增长，由2000年的28.6%增长到31.6%，年均增长0.6个百分点。2005年，高新技术产品实现出口124.7亿美元，列全国第四位，占全市出口的比重达到45.5%，比2000年的25%提高了20.5个百分点。

2、高新技术产业化工作取得重要进展

几年来，本市不断加大高新技术产业化实施力度，努力促进科技成果转化为现实生产力。到2005年累计实施重大高新技术产业化项目100项，项目总投资106.3亿元，投产后新增产值313.2亿元、利税79.6亿元，有50个建成投产。1999-2005年，共争取国家高技术产业化项目62项，争取国家资金4.96亿元。上述项目的实施，对于建设自主创新能力、提升产业技术水平、增强核心竞争力发挥了重要作用。2005年，纳入统计的市重大高新技术产业化项目实现产值191.5亿元，占全市高新技术产值的9%，成为支撑高新技术产业发展的重要力量。

3、初步形成了本市的优势高新技术产业

通过规划引导和政策扶持，促进了高新技术产业化工作，推动着全市高新技术产业快速发展，逐步形成以电子信息产业为支柱，先进制造、生物技术与现代医药、新能源等产业快速发展的格局。2005年，电子信息产值达到1682.4亿元，占高新技术产业的78.6%，是第一支柱产业。先进制造和生物技术与现代医药产值分别为172.9亿元和163.8亿元，占高新技术产业的8.1%和7.6%。新能源产业完成产值58.4亿元，初步形成了锂离子电池、镍氢电池和太阳能电池为主的高能电池产业群，品种、规模和技术水平都居国内领先地位。

4、培育了一批优势企业和拳头产品

我们坚持做大做强的工作思路，通过政策倾斜、规划引导以及项目和资金上的支持，重点扶持了10个拥有自主知识产权的高新技术企业。2005年，产值亿元以上的高新技术企业达到180家，其中10亿元以上的28家。同时，培育了高分辨率彩色显示器、大直径区熔硅单晶、无缝钢管、工程机械、皮质激素、复方丹参滴丸、锂离子电池、纳米复合氧化锆材料等20个技术水平高、市场竞争力强的重点产品。

5、发展了具有自主知识产权的高新技术产业

几年来，我市始终把推动具有自主知识产权的高新技术产业发展和技术创新体系建设作为中心工作来抓，有力地促进了自主知识产权高新技术产业的发展。尤其是通过实施市重大高新技术产业化项目计划以及国家高技术产业化专项的100余个产业化项目，集成电路设计、干细胞及基因工程、锂离子电池、子午线轮胎生产线成套设计、中空纤维膜等一批处于国内领先、国际先进水平的技术实现了产业化。

到2005年，全市已建成国家和省部级重点实验室20个、工程技术研究中心25个、企业技术中心150个，部分三资企业在津设立了研发中心，高新技术产业创新体系初步建立。  

（二）主要问题

“十五”以来，高新技术产业快速发展。但也存在一些矛盾和问题，制约高新技术产业更快更好的发展，主要表现在：

1、以企业为主体的技术创新体系尚未真正建立起来，大多数核心技术掌握在跨国公司手中，自主发展能力比较弱。企业人才激励机制不健全，聚拢人才的环境不完善，缺乏领军式的关键人才。

2、创业投资发展不充分，以企业为主体、多元化的投入体系还未形成，政府对高新技术产业的投入相对较少，资金使用效率有待提高。

3、除信息产业外，其它高新技术产业的规模还不够大，能够促进产业升级的龙头企业还不多，产业集群效应不够明显。民营高新技术产业发展相对缓慢，中小高新技术企业综合竞争力差，企业的创业观念及经营机制滞后。

二、“十一五”时期高新技术产业发展的形势分析

 “十一五”时期是我市认真贯彻落实科学发展观，实现“三步走”战略目标的关键时期，也是高新技术产业发展的重要战略机遇期。国际上科技革命迅猛发展，发达国家加快全球范围内整合资源的步伐，高新技术在全球范围内重新布局。我国国民经济将进入新的发展阶段，开始向高新技术产业强国迈进，是培育和形成高新技术产业核心竞争力的关键时期。我国入世过渡期的结束、全球化和区域经济一体化进程的加快，都将为天津高新技术产业的发展带来新的机遇和挑战。

（一）机遇

1、国家重视统筹区域经济发展，把规划建设好天津滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，滨海新区发展规划提出要加强科技创新与研发，建设现代制造和研发转化基地，将对天津高新技术产业的发展发挥重要的极点牵引作用。

2、中共十六届五中全会提出“要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”，要求“必须提高自主创新能力”，将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”确定为“十一五”期间的目标和任务之一。自主创新高新技术产业面临重要的历史机遇。

3、根据科学发展观的要求，国家及本市将积极推进新型工业化道路的进程，追求绿色GDP的增长，重视科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的高新技术产业的发展，努力促进经济与人口、资源、环境、生态的协调发展。发展高新技术产业的政策环境将进一步优化。

4、天津经济持续、快速发展，地区生产总值连续12年保持两位数增长。2003年本市人均生产总值超过3000美元，标志着天津经济进入加速成长和创新推动阶段，经济结构将趋向高级化，为高新技术产业发展增添了新的动力和市场空间。

5、在经济全球化背景下，国际产业转移的步伐加快，天津作为我国北方重要的经济中心和现代化的国际港口大城市，面临欧美、日韩产业转移良机，具有承接国际产业转移的基础和优势。

6、天津毗邻北京，在利用北京的技术溢出效应方面具有地域上的优势，京津两地一旦联手，将形成巨大的产业势能，成为带动整个环渤海地区的辐射原点。

（二）挑战

1、随着全球经济一体化进程加快和我国入世过渡期的结束，国际竞争加剧，与贸易有关的知识产权保护协议、技术壁垒、反倾销等对我国高新技术企业的影响逐步显现。

2、天津作为环渤海地区高新技术产业重要的制造基地，面临长三角、珠三角地区和即将崛起的东北地区的竞争。

3、津京地区在高新技术领域的区域联合机制尚未真正建立起来，与北京资源互补的优势尚未得到充分发挥。

三、高新技术产业发展的指导思想、发展战略与目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中共十六届五中全会和市委八届八次、九次全会决议，紧密围绕我市“三步走”战略目标和五大战略举措，紧紧把握国家加快滨海新区发展的重要战略机遇，认真贯彻“高水平是财富、低水平是包袱”的工作思路，以建设国内一流的自主创新体系为目标，以贯彻人才战略为保证，以实施重大高新技术产业化项目为手段，大力推进高新技术产业化和传统产业高新技术化，超前培育战略新兴产业，增强高新技术产业的核心竞争力，保持天津高新技术产业在全国的领先地位，带动全市产业结构的优化升级。

（二）发展战略

1、自主创新战略

将提高创新能力、提升核心竞争力作为高新技术产业的根本任务。克服体制、资金、技术等因素的制约，加强自主研究开发，在集成电路设计、生物医药、中药现代化、电动汽车、新能源、污水处理、海水淡化等优势领域加强原创性开发，力争实现技术跨越，占据国内领先地位，某些领域达到国际领先水平，切实提高高新技术产业的自主创新能力，为我市经济发展提供稳定的动力。加强对电子信息等引进技术的消化吸收和再创新，以及改进创新和集成创新，真正掌握国际先进技术，形成自主创新能力。使产业技术进步从引进技术和跟踪研究向自主创新和引进技术相结合的转变，实现产业结构从产业链低端向高端的转换。

2、产业集群战略

围绕优势和主导产业，加速技术创新及扩散，发展专业化分工与协作，完善生产配套和服务功能，逐步形成产业内各企业之间既相互竞争又相互依存的有机群落，从整体上促进生产效率和竞争力的提高，实现高新技术产业发展从 “单点”依赖到“多点”支撑的转变。

抓住全球产业转移的机遇，重点引进代表国际制造业先进水平的行业“旗舰”企业和处于产业链核心环节的企业，带动本市配套企业的发展，提升制造业的能级，形成引来一个、带动一批、影响一片的效应和产业集群发展的格局。力争在“十一五”期间，形成电子信息、新能源等几个有竞争力的产业集群。

3、重点突破战略

坚持有所为、有所不为，确定有限目标，选择具有创新活力、产业基础好、对经济增长有重要引领、支撑和带动作用的生物技术等战略高新技术产业，有效集成科技资源、给予重点支持、促其加快发展，提升高新技术产业的核心竞争力。围绕重点发展的产业，开发一批居该领域国际前沿水平、具有自主知识产权的高新技术并实施产业化，创造新的市场需求，培育和形成新的产业，引领未来经济社会发展。

（三）发展目标

到“十一五”末期，本市高新技术产业的发展目标是：建立起国内一流的高新技术产业自主创新体系；生物技术、环保节能、海洋高新技术产业初步成为新的战略高新技术产业，电子信息的支柱产业地位进一步巩固，新能源产业基地基本建成；天津成为我国最富有竞争力的高新技术产业基地。

具体目标是：

高新技术产业产值年均增长20%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到15%；

培育在国内外有一定影响、具有自主知识产权的知名品牌20个，年销售收入5亿元以上的优势高新技术企业30家；

新产品产值率提高到35%；

高新技术产品出口占全市的比重达到50%。

四、发展重点

根据国家优先发展的高技术领域指南,以及我市高新技术产业的基础和优势，依据整体推进和重点突破的原则，“十一五”期间要重点发展生物技术、环保节能、海洋科技等战略高新技术产业，巩固和加强电子信息等现有支柱产业，积极培育先进制造、新材料、信息服务和现代农业等新兴产业，实现高新技术产业健康、持续、快速发展。

（一）重点发展战略高新技术产业

1、生物技术产业

充分把握生物技术进入大规模产业化、国际分工格局形成的重大机遇，坚持自主创新和产业化方向，以现代生物产业为先导，以生物医药和生物制造为重点，积极采用现代技术改造传统生物产业，形成由现代生物产业领军、传统和现代生物产业全面发展、轮替拉动的发展格局，将生物产业培育成高新技术主导产业。加强与中科院等部门在生物产业的合作，培育创新主体和创新机构。建设一批技术水平高、设施完善、与国际标准接轨的生物技术研发平台和孵化平台，建设生物技术产业园，吸引海内外专家来津从事生物产业研发、创业。重点发展维生素、抗生素、甾体激素、氨基酸、基因工程药物、细胞工程产品、生物新药物和疫苗、新型中药和药物新制剂、新型合成与半合成药物、生物医用材料、发酵工程产品、酶工程产品、生物燃料和生物能源、蔬菜花卉与农作物育种、动物繁殖和营养、畜禽疫病防治、海洋生物增养殖和水产良种规模化繁殖等。

2、环保、节能产业

环保产业。紧紧抓住国家建设节约型社会和大力发展循环经济的重要机遇，依托本市在环保领域的研发优势和机械加工、材料工业的基础，以承揽大型环保工程为手段，以水处理技术及其产业为重点，积极培育和发展环保产业。建设废旧家用电器及电脑、报废汽车、废旧轮胎、海水淡化浓海水等处理及再利用示范工程，形成再生资源回收、加工、利用产业链。重点发展日处理万吨级以下生活小区污水净化与再生利用成套设备，节能型中小城市污水处理成套设备及污泥无害化、资源化成套设备，大型城市污水处理厂关键设备，中水处理及回收利用成套设备，毒性大、浓度高、难降解工业废水的处理与回收利用成套设备，垃圾综合处理与资源综合利用设备，工业有毒有害固体废弃物处理及安全处置设备，中小型锅炉及大型电站锅炉烟气的除尘脱硫设备，多功能阻垢分散剂、缓蚀剂、有效高分子絮凝剂、膜化学用品、阻垢剂、杀菌剂、清洗剂等环境友好的绿色新型水处理药剂系列产品。

新能源及节能产业。依托科研和产业优势，加强技术研发，促进产业聚集，建设新能源产业集群。引导小功率电池提高水平、扩大规模，开发动力型锂离子电池、镍氢电池和燃料电池新品种，研究开发电池材料和光机电一体化电池机械，建成国家级绿色电池高技术产业基地。鼓励开发可再生能源和节能新技术，发展太阳能电池及光伏发电，建设风电设备及另部件生产能力，扩大地热能利用，完善新能源产业链。重点发展小功率及动力型锂离子电池、镍氢电池，太阳能电池及配套的蓄电池与充电、管理系统，以及新型高效耐用太阳能集热、氢能利用，发展燃料电池及其系统集成及产业化。坚持开源节流并举、节约优先的方针，大力推广节能技术应用。加快高耗能设备技术改造，发展节能设备、高效节能建筑材料、地源热泵供热制冷空调系统等节能设备、材料的生产。

3、海洋高新技术产业

认真贯彻落实市委市政府大力发展海洋经济的总体要求，大力发展海水淡化和海水综合利用，带动材料、装备制造业发展，将本市建成我国海水淡化关键技术的研究开发中心，具有自主知识产权的配套装备加工制造基地和海水淡化示范城市。鼓励扶持海洋工程产业做大做强，培育海洋生物产业成长，加快用高新技术改造和提升传统海洋产业，将海洋高新技术产业培育成为海洋经济新的增长点。重点发展蒸馏法和反渗透法海水淡化、海水直流冷却和循环冷却、利用（海水淡化排放的）浓海水制盐及化学资源提取、海水淡化与利用成套装备、海水循环冷却用冷却塔及药剂、海岸工程、海洋油气勘探开采、海洋生物制药、集约型工厂化海水养殖等。

（二）巩固和壮大支柱产业

电子信息产业

围绕无线通信、计算机外部设备等优势领域，加强对主导产品配套技术的研究开发，扶持培养一批为主导产品配套的本地电子信息企业，发展产业集群，巩固电子信息的支柱产业地位。加强自主研发创新，培育软件、集成电路设计、汽车电子、光电子等产业逐步扩大规模，形成新的增长点，带动电子信息产业的结构升级。重点发展集成电路设计和制造，集计算/通讯/信息服务为一体的通用和专用智能终端设备，计算机软硬件及网络终端，光电子器件与光电集成，光子集成技术和产品，有线、无线及短距离光网络器件与网络技术和产品，数字视听产品及彩色高清晰显示器，半导体及新型电子元器件，光电通信及接入设备，智能化仪器仪表及控制系统等。

（三）积极培育新兴高新技术产业

1、先进制造产业

以发展装备成套化为目标，以研究开发重大产业化项目用装备为切入点，加强自主创新和引进技术的消化吸收，积极推进制造业信息化，发展先进制造产业。发展方向是面向国家支柱产业和基础建设的成套装备、工程机械、能源（三电）重大基础装备等，高速高精度加工中心，基于混联构型的多坐标、多功能可重组制造装备，智能化设计与制造、智能化管理及现代集成制造系统，节能型轿车及混合动力汽车，以及空管系统导航设备、移动登机桥等民航机电产品。

2、新材料产业

按照材料功能复合化、功能材料智能化、制备和使用过程绿色化的发展方向，以电子信息、生物技术等产业发展的需求为导向，加大对相关材料的研究开发和产业化。发展方向是区熔单晶硅、砷化镓、发光显示材料、高密度储存材料、高温超导材料等电子与信息材料及器件，组织和器官修复与替代、药物靶向和控释体等生物医学材料，大容量低成本锂电池材料、高转化率低成本太阳能电池材料等新能源材料，可降解材料、水处理药剂等生态环保材料，分离提纯用新型膜材料、高效吸附材料等环保新材料，纳米生物材料、纳米电子材料与器件等纳米材料等。

3、信息服务业

以应用为先导，以产业为支撑，以电子政务为龙头，完善电子政务平台、电子商务平台、公共信息服务平台，构建各类新型信息化服务设施和体系，创造有利于信息化发展的政策、法制、市场和社会环境，大力发展城市信息化，推进经济信息化，加快社会公共服务信息化。大力推进信息服务业向集约化、产业化方向发展。按照信息服务业的主要类别，逐步建成门类齐全，完整高效的信息服务体系。发展方向是电子政务、电子商务，以及诸如高性能计算机、及时通讯、网络存储等新型服务，开展基于数字电视、移动通讯、宽带多媒体的信息增值服务，鼓励面向下一代互联网、面向普适计算、有广阔市场的新型原创信息服务，以及信息获取与处理、信息安全、系统及工具和行业应用服务等软件。

4、现代农业

瞄准国内外农业科技前沿，创新农业技术推广机制，巩固提升农业科技优势领域，推进集约型、节约型、生态型农业技术的研究和推广，培育农业新兴科技领域，大力发展农业高新技术的产业化，建设一批农业科技先导性企业、科技园区、科技示范场，全面提升本市农业的整体素质，成为环渤海地区现代农业科技的产业化基地。发展方向是蔬菜良种、优质专用粮食品种、原种猪、水产种苗培育，农业微生物技术利用、动物胚胎移植、畜禽疫苗工厂化生产、农业废弃物资源化利用、节水节肥节能农业、农产品保鲜材料及设施、设施农业、设施园艺、农产品深加工等。

五、重点任务

“十一五”期间，围绕落实规划目标和发展重点，高新技术产业发展的重点任务是：

（一）突出有限目标，实施12个高新技术产业化专项

12个专项是：集成电路、移动计算及通信设备产业化专项、信息服务及相关软件产业化专项、生物技术与制药专项、现代中药产业化专项、新型能源与节能技术产业化专项、绿色储能电池产业化专项、新兴材料专项、装备制造与系统专项、现代农业技术产业化专项、海水淡化及综合利用产业化专项、城市污水处理技术与设备产业化专项、资源节约与综合利用专项。

继续组织实施重大高新技术产业化项目，每年实施10项。

（二）优化高新技术产业布局，建设“两区”、“一带”

1、滨海新区高新技术产业区

紧紧抓住国家加快发展滨海新区的战略机遇，全面提升新区科技资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能，培育创新主体，建设创新基地、营造创新环境，建设国内一流的创新体系，积极推进滨海新区研发与转化基地建设。规划建设占地25平方公里的滨海新区高新区，坚持体制创新和机制创新、先行先试，将高新区建成高新技术产业综合示范区。一是建设生物技术产业园，吸引本市及外地的生物企业向产业园聚集；二是设立消化吸收产业园，建立专项资金，支持引进技术的消化吸收和创新；三是建立北京科技成果产业园，实行特殊的招商引资政策，吸引北京及国内的人才和技术入区进行成果转化。引导国内外创新资源和产业资本到新区投资高新技术产业，进一步确立电子信息的领先地位，培育生物技术等战略新兴产业，发展海水淡化与综合利用等产业。到2010年，滨海新区高新技术产业产值占全市的比重达到70%，成为本市及我国北方重要的高新技术产业基地。

2、华苑高新技术产业区

依托华苑产业区周边科研单位密集及毗邻高教区的地域优势，破除在发展产学研合作方面的体制和机制上的障碍，建立更紧密的关系和经常性的联系机制，发展自主知识产权的高新技术产业。瞄准国际国内科技发展的前沿水平，加强绿色电池、软件等优势产业的自主研发和与国内外科研机构合作开发，保持优势产业的领先地位。发挥园区的创新、创业环境优势，吸引国内外，特别是北京市的科技人员携带科技成果到园区实施孵化和产业化。开展产业链招商，鼓励投资主导产业链的缺失环节，打造完整的产业链。积极培育新兴产业，促进产业聚集和园区特色产业的发展。将华苑产业区建成高新技术研发创新基地和产业化基地。

3、京津塘高速公路高新技术产业带

协调北京、河北两地政府部门，研究制定发展规划及扶持政策，加强三省市在研发、产业化方面的合作，优化配置科技资源，联合开发建设西自中关村，经亦庄、廊坊、武清、北辰、塘沽海洋高新区，东至经济技术开发区，以及向唐山、秦皇岛延伸的京津塘（秦）高速公路高新技术产业带，引导京津冀三省市科技研发和高新技术产业化项目向该产业带聚集，建成具国际影响的创新研发密集区、高新技术产业带，引领国内及周边地区科技与经济发展。合理规划建设武清开发区、北辰科技园区和塘沽海洋高新区三个节点，形成区域产业特色，吸引京冀两地技术、资金向京津塘高速公路产业带天津段的聚集。

（三）改善产业发展环境，完善四个体系

1、技术创新体系

鼓励企业、研究院所、大专院校组成技术创新联盟，建设以企业为主体的技术创新体系。支持大中型企业建设独立的技术开发中心。鼓励应用开放型科研院所为中小型高新技术企业提供科技研发服务，形成多元化、多层次的技术创新平台。引导外资高新技术企业将境外研发机构迁入本市，实现外资企业技术创新的本地化。鼓励本市有条件的企业到国外投资建设研发机构，利用国际资源增强自身创新能力。加强与科技部、中科院等国家机关和科研机构的合作，建设一批具有国际水准的产业技术研发机构。按照国内一流标准，新建信息安全、细胞工程、重型机器装备、海水淡化等一批国家及市级工程研究中心和企业技术中心。到2010年，国家及市级工程研究中心达到45个、企业技术开发中心300家。R&D经费投入占GDP的比重达到2.5%。

2、投融资体系

加快建设多元化的高新技术产业投融资体系。鼓励高新技术企业利用创业投资、上市融资、知识产权出让等多种途径筹措开发和产业化资金。以资本为纽带，整合现有创业投资机构，吸纳民间资本，培育3-5个资本规模10亿元以上的骨干创业投资机构。完善创业投资政策法规，鼓励民间资本、企业资本和海外资本进入创业投资市场，发展产业基金和中介组织介入，吸引城乡居民的储蓄存款转化成为高新技术产业投资。促进战略投资者进入高新技术产业。积极运用主板和创业板证券市场，优先支持高新技术企业上市，形成创业投资的良性循环机制。加大政府对高新技术产业的投入, 扩大高新技术产业化专项资金规模，提高财政资金的使用效率，采用拨贷结合的办法，对重点高新技术企业的技术开发、专利申请资助、贷款贴息等给予配套资金支持。

3、中介服务体系

发展功能多样、服务到位，能够满足高新技术产业发展需要的科技中介服务体系。引进和自主建设相结合发展科技咨询机构，重点发展科技评估、工程咨询、技术产权交易、技术经纪、成果转化和推广等中介服务机构，建设和完善以创业中心、生产力促进中心、民营科技园、留学生创业园等为主体的科技孵化体系，为中小型科技企业创业和发展提供服务。利用本市技术、人才和产权交易等市场，促进国内科技要素向本市的流动，以及本市科技要素向周边地区的辐射和扩散。到2010年，初步形成科技服务业产业化、规模化、网络化和社会化的格局，科技服务机构达到50家，将本市发展成为国内高新技术产业创业环境最好的地区之一。

4、政策支撑体系

修改和完善高新技术产业的扶持政策，制定贯彻产业技术进步指导目录的配套政策，健全高新技术产业政策支撑体系。建立促进企业成为技术创新主体的政策。对企业研发投入实行税收抵扣激励，加快企业用于研发的仪器设备的折旧速度，建立和完善知识产权信用担保制度，引导企业加大研发投入。建立自主创新和引进技术再创新机制。成立专门机构，审议重大工程和项目的自主研发、技术引进、消化吸收计划，制定鼓励自主创新、限制重复引进的政策，建立专项计划和专项资金，引导企业开展自主创新和消化吸收再创新。建立和完善用人机制。扩大《天津市重大高新技术产业化项目企业股权激励试点实施办法》试点范围，促进高新技术企业建立和完善人才激励机制。建立人才竞争机制，改进人才评价标准，建立人才考评体系，创造适合人才成长的社会环境，形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。

六、政策措施

（一）加强对规划实施的组织领导

调整和充实“天津市高新技术产业发展规划实施办公室”成员单位，成立“天津市高新技术产业推动办公室”，继续由市发改委牵头，负责高新技术产业发展的推动。一是组织开展高新技术产业发展战略研究，研究制定相关扶持政策，集成各成员单位的政策加大对产业化的扶持。二是组织实施高新技术产业化项目，按照高水平是财富、低水平是包袱的要求，严把项目审批关，对资源消耗大、环保达不到要求及技术水平低的项目，坚决不予批准。三是协调高新技术产业发展的重大问题，防止本市地区之间在项目招商方面的过度竞争, 突出各区特色，促进高新技术产业合理布局。四是发展与环渤海区域其他省市在高新技术产业上的协作，促进区域联合和共同发展。     

（二）承接国际高新技术产业转移

抓住国际产业梯度转移和技术扩散加快的有利时机，制定促进全球制造业、跨国公司、研发中心向我市转移的“大招商”战略，引进一批成规模、有影响的大型企业集团，形成高新技术产业的多点支撑。根据高新技术产业链的盲点，有针对性的引进相关配套产业，提升产业的整体竞争力。积极引进节约资源、降低污染、绿色制造和循环再利用等先进技术，建立引进技术消化吸收和创新专项资金，搞好引进技术的消化吸收，改造和提升传统产业。发挥滨海新区的对外开放优势，进一步改善投资环境，加大科技招商力度，承接国际产业转移，建设世界级高新技术制造业基地。

（三）鼓励扶持民营科技企业发展

推进国有高新技术企业的民营化进程，除涉及国家安全和特别规定的领域外，支持个体私营企业以参股、控股、收购等方式参与国有科技型企业的改组改造。鼓励和引导资本、技术和人才等要素向民营科技企业流动，规划和建设好民营科技园。政府部门的各类专项资金、科技计划要加大对民营科技企业的支持，从体制、政策、舆论等多方面，为民营科技企业发展提供服务。

（四）培养和吸纳高科技产业关键人才

不断改善科技人员的工作和生活条件，为科技人员开展研发工作和发挥专业技能提供良好的工作环境。推动实施《天津市重大高新技术产业化项目企业股权激励试点实施办法》，实行技术和管理等要素参与收益分配，通过奖励股权（份）、股权（份）出售、技术折股等方式，加大对高新技术企业中主要技术持有者和经营管理人员的奖励力度。建立高级人才库，建立人才柔性流动机制和与之相适应的户籍、福利、保障和社会服务体系，积极吸引国内外，尤其是北京地区的高端人才到天津工作。降低高新技术企业创业门槛，从政策和舆论导向上创造良好的创业环境，吸引越来越多的中外企业家来津创业。加大人才培养工作力度，加强对懂技术、会管理的复合型人才的培养，建设环渤海地区科技人才高地。

（五）用高新技术改造提升传统产业

研究制定用高新技术改造提升传统产业规划，加快以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，坚持自主创新，开发有自主知识产权的主导产品和核心技术，加强对行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发，坚持体制创新和技术创新相结合，引导和鼓励采用信息、绿色制造、节能等先进技术改造提升传统产业。在农业、工业、能源、交通运输、建筑业及服务业等领域，积极采用先进技术，限制和淘汰落后技术，促进传统产业的结构调整和技术升级。

（六）组织实施一批重大高新技术产业化项目

根据高新技术产业发展规划和当前优先发展的高新技术产业化领域指南，继续组织实施重大高新技术产业化项目计划，每年新增项目10项以上，为高新技术产业化工作提供示范。按照国家组织高技术产业化专项的安排，组织本市科研院所、科技企业申请承担国家高技术产业化、产业技术进步、示范工程和工程研究中心、企业技术中心等项目。积极推荐本市优势高新技术产业申报建设国家高技术产业基地。