天津市发展和改革委员会文件

 

 

津发改规划〔2016〕533号

 

 

天津市发展改革委关于印发

天津市中小企业发展“十三五”规划的通知

 

各区、县人民政府，各有关部门：

按照《天津市人民政府办公厅印发关于编制“十三五”规划和修编城市总体规划土地利用总体规划三个工作方案的通知》（津政办发〔2014〕90号）要求，市重点专项规划《天津市中小企业发展“十三五”规划》已编制完成，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

2016年6月21日

（此件主动公开）

 

 

天津市中小企业发展“十三五”规划

 

中小企业是国民经济的重要组成部分，在促进经济增长和社会和谐、优化产业结构、带动创新创业方面具有不可替代的作用。为进一步促进中小企业发展，优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，推动中小企业为本市经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新做出更大贡献，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和《天津市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《天津市中小企业发展“十三五”规划》。

本规划所称中小企业，其划型标准按《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。

一、发展基础和面临形势

（一）“十二五”中小企业发展回顾

“十二五”时期是我市中小企业发展平稳较快的五年。在党中央国务院和市委市政府的正确领导下，我市出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，全市各级各部门深入贯彻落实市委市政府的决策部署，紧紧围绕“赶超、转型、集聚、提升”的中小企业发展思路开展工作，取得了明显成效，全市中小企业继续保持平稳健康持续发展的良好态势。

1．规模效益不断提升

截至2015年底，全市拥有中小企业31.07万家，比2010年净增14.46万家，年均增长13.34%；拥有注册资本金4.56万亿元，比2010年净增2.61万亿元，年均增长18.49%。2015年，全市中小企业实现增加值9162.16亿元，比2010年净增4379.42亿元，年均增长13.88%，占全市生产总值的55.4%；实现税收收入1973.56亿元，比2010年净增871.35亿元，年均增长12.36%，占全市税收收入的68.01%；实现外贸出口总额138.5亿美元，比2010年净增23.03亿美元，年均增长3.7%，占全市外贸出口额的27.06%；拥有从业人员499.23万人，比2010年净增157.66万人，年均增长7.89%，占全市就业人口的85%。

2．产业结构持续优化

2015年，全市中小企业中第一产业限额以上企业实现营业收入467.44亿元，占总量的1.33%，比2010年增长0.09个百分点。第二产业限额以上企业实现营业收入17033.07亿元，占总量的48.36%，比2010年下降5.5个百分点。其中，规模以上工业企业实现营业收入15302.94亿元，占总量的43.45%，比2010年下降3.08个百分点。限额以上建筑业企业实现营业收入1730.14亿元，占总量的4.91%，比2010年下降2.41个百分点。第三产业限额以上企业实现营业收入17718.33亿元，占总量的50.31%，比2010年提高5.4个百分点。其中，限额以上批发零售业企业实现营业收入11859.82亿元，占总量的33.67%，比2010年下降1.25个百分点。限额以上住宿餐饮业企业实现营业收入49.15亿元，占总量的0.14%，比2010年下降0.16个百分点。限额以上交通运输业企业实现营业收入1584.76亿元，占总量的4.5%，比2010年提高1.38个百分点。限额以上信息传输、计算机服务和软件产业企业实现营业收入42.47亿元，占总量的0.12%，比2010年提高0.04个百分点。限额以上租赁和商务服务业企业实现营业收入89.88亿元，占总量的0.26%，比2010年提高0.18个百分点。中小企业已成为全市产业结构调整和加快转型升级的重要力量。

3．创新能力不断增强

“十二五”时期，我市依托行业工程技术中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台，建立了科技人才创新创业资金和平台支撑体系，通过政策引导、服务指导、资金支持等措施，大力发展科技型中小企业，引导中小企业走“专、精、特、新”发展之路。截至2015年底，中小企业拥有专精特新产品368个，全市科技型中小企业总数超过7.32万家，比2010年增加6.07万家，占全市企业总数的22%，比2010年提高13个百分点。其中科技型小巨人企业3453家，比2010年增加2727家，实现工业总产值占全市规模以上工业总产值的48%，比2010年提高32%。科技型中小企业拥有有效专利3.4万多件，占全市企业专利拥有量的44%，“十二五”期间，专利申请量年均增长30%以上。

4．转型升级初见成效

自我市启动万企转型升级专项行动以来，截至2015年底，全市有12239家企业完成了14633个转型升级项目，其中，9452家企业完成了10187个改造提升项目，2001家企业完成了2182个专精特新项目，1087家企业完成了1142个产业转型项目，关停淘汰企业991家，兼并重组129家。完成转型升级企业主营业务收入同比增长32.84%，利税总额同比增长45.21%，万元工业产值综合能耗同比下降15.38%，新增有效专利1763件，从业人员同比增长10.18%，劳动生产率提升20.56%，基本实现了结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善等目标。

5．企业素质逐步提高

“十二五”时期，我市中小企业在产品竞争力、管理者能力、生产经营能力、基础能力等方面都有显著提升，企业的管理思想与管理方法更加科学，企业管理的信息化建设成效显著，技术装备的自动化水平和现代化程度明显提高。很多中小企业已树立起市场、效益、成本、品牌、营销、全球化、以人为本等先进理念和社会责任意识，部分中小企业加快股份制改造，建立现代企业制度，全市涌现出一批经营理念先进、管理水平高、创新能力强、经济效益好的中小企业。

6．企业载体快速发展

截至2015年底，全市共有各类园区（开发区、功能区）78个，核准土地面积1434.16平方公里，其中，建成区面积609.3平方公里。78个园区（开发区、功能区）中，国家审批设立20个，省级及以下审批设立58个。园区（开发区、功能区）分布情况为，滨海新区31个，其他涉农区县47个，分别是东丽区7个，西青区5个，津南区6个，北辰区7个，武清区7个，宝坻区4个，宁河区3个，静海区5个，蓟县3个。各类园区（开发区、功能区）完成的工业总产值占全市工业总产值的75%，形成了以航空航天、新能源新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药、电子商务等先进制造业和现代服务业为主的特色产业载体。

截至2015年底，全市正在运营的商务楼宇达778座，与2010年相比，新增554座；商务面积达2239万平方米，新增1361万平方米。2015年全市楼宇经济实现税收622亿元，比2010年增加545.4亿元；税收超亿元楼宇达171座，比2010年增加144座。商务楼宇已成为拓展城区发展空间、集聚高端优势资源、扩大服务业发展总量、提升区域综合实力的重要载体。

7．政策环境不断改善

“十二五”时期，我市全面深化改革，市级审批事项由2005年的1133项减至282项，制定并实施了《天津市改革工商登记制度方案》及配套办法，降低了工商登记门槛，促进了投资便利化。开展了“一助两促”等帮促工作，出台了《关于进一步促进我市中小企业发展的意见》、《天津市促进中小企业发展条例》、《天津市中小微企业贷款风险补偿金管理办法（试行）》、《万企转型升级行动计划》、《百万技能人才培训福利计划》等政策文件，为中小企业健康快速发展创造了宽松的外部环境。同时，以“一份清单管边界”、“一枚印章管审批”的行政审批制度改革为突破口，制定了“一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张绿卡管引才”等“十个一”改革措施，将“改革红利”转化为“发展动能”。

8．服务体系高效运行

我市按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，推动公共服务平台建设，制定了《天津市中小企业公共服务示范平台认定暂行办法》，明确支持重点及措施，已搭建中小企业科技创新、创业辅导、融资、市场拓展、信息、培训、法律、信用八类服务平台，逐步形成了社会化、市场化、专业化的公共服务体系。

截至2015年底，我市共有市级公共服务示范平台58家，国家级示范平台10家，平台已整合中介服务机构100余家，每年平均服务中小企业2万余家，其中融资担保机构20余家，每年为1000余家中小企业提供贷款担保约150亿元。

“十二五”时期，我市中小企业发展还存在着一些深层次的问题和矛盾：一是总体发展水平还不够高，中小企业数量相对较少、创新意识不足、创新能力不佳，产品附加值较低，具有影响力的品牌企业、拳头产品以及高层次领军人才较少。二是产业结构还不尽合理，服务业发展相对滞后，重化工业比重偏高，高新技术产业比重偏低，产业链条不尽完整，产业高端环节未占据优势，产业集聚度不高，产业链内企业间合作还不够充分，尚未形成基于协同创新和集群品牌的竞争优势。三是企业融资渠道比较单一，融资困难，融资成本较高，主要靠自有资金，辅以银行贷款、亲友借款和企业间借贷等，还没有形成以众筹、VC、PE、IPO等多形式融资互补共进的企业融资局面。四是发展环境还不够完善，企业生产经营中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象仍然存在，企业信用环境仍需提升，“三角债”问题依旧普遍，部分行业的垄断严重挤压了中小企业的发展空间，假冒伪劣产品的存在冲击了一批守法经营的中小企业，对知识产权保护不力打击了中小企业的创新能力和积极性。

（二）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，天津市中小企业发展既面临着多重战略机遇，也面临各种风险和挑战。

从国家发展战略看，“滨海新区开发开放”、“京津冀协同发展”、“一带一路”、“自由贸易试验区建设”、“国家自主创新示范区建设”等五大战略为我市中小企业的发展提供了新机遇和新空间。在五大战略叠加的历史机遇下，我市区位、港口、政策等优势将进一步显现，人流、物流、资金流、信息流将更加集聚，资源要素将在更大的空间范围实现优化配置，这将为中小企业数量的快速增长、先进制造业与现代服务业的快速发展提供新引擎，为中小企业提高自主创新能力、促进传统产业实施转型升级带来新动力。

从政策环境看，“大众创业，万众创新”将为中小企业的丛生、转型与成长提供驱动力。一方面，“大众创业”将塑造出浓厚的创业氛围，激发出全社会创业发展的热情、激情和活力，促进市场主体快速增加；另一方面，“万众创新”将激励产生更多的新技术、新工艺、新产品，促进中小企业转型升级，增强中小企业的市场竞争力。但这对处于产业链低端的中小企业而言，将面临更为激烈的市场竞争环境。

从经济环境看，结构调整将为中小企业发展提供新契机。经济发展进入新常态，传统要素优势减弱，需求结构升级，市场衍生出很多新兴产业及其配套产业，这将为中小企业发展提供新契机。但同时，新常态下，传统市场需求低迷，要素成本上升，资源环境约束趋紧，将导致中小企业经济运行风险加大。

从技术环境看，新技术的应用将为中小企业发展提供新方向。“互联网+”、“智能制造”、“无线传输”、“3D打印”等新技术的应用，不仅对新兴产业的发展产生明显的叠加效应，也将为传统产业中的中小企业转型升级提供新方向。但新技术的应用也将对传统产业模式产生剧烈冲击，部分处于传统产业的企业生存与发展将会受到严重威胁。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持“四化同步”，紧紧围绕“创新创业、集聚转型、扩大开放、安全绿色”的总体思路，全面提升中小企业整体素质和市场竞争力，形成创新能力提升、资源利用高效、产业结构合理、集聚效应凸显、竞争优势显著的中小企业发展新格局。

（二）基本原则

坚持创新创业与转型升级相结合，突出创新转型在经济发展中的推动作用。通过大众创业形成一批中小企业，激发市场活力；通过万众创新带动产业转型升级，优化产业结构。

坚持产业集聚与产业链整合相结合，突出企业间协同合作对形成产业链的决定作用。通过大企业与中小企业、中小企业与中小企业的合作，推动产业集聚、促进产业融合、形成相对完整的产业链条。

坚持开放发展与招商引资相结合，突出“走出去”和“引进来”在中小企业发展中的促进作用。落实京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略，以自贸区、国家自主创新示范区建设为契机，整合利用国际国内两种资源和市场，主动参与全球产业分工合作，加快构建中小企业开放发展新格局。

坚持安全生产与绿色环保相结合，突出可持续发展在中小企业中的导向作用。构建完备的安全防范机制，守住安全生产的底线。加强资源节约和循环利用，加快淘汰落后产能，构建绿色产业体系，推进节能减排和循环经济发展。

（三）主要目标

总体目标：产业结构更加优化，政策环境与服务体系更加完善，整体素质、发展活力和市场竞争力显著提升，对全市经济社会发展的贡献稳步提高。

具体目标：

——总量规模不断扩大。到“十三五”末，中小企业数量增长50%，总数超过46万家；中小企业增加值年均增长9%；中小企业实现税收年均增长8%，达到3000亿元；全市中小企业新增就业岗位100万个，从业人员超过590万人。

——产业结构更加优化。中小企业服务业增加值达到全市中小企业增加值的55%，其中，生产性服务业增加值占比重较2015年提高3个百分点。

——创新能力明显提升。到“十三五”末，科技型中小企业超过10万家，小巨人企业达到5000家，专精特新产品达到500个；每年申请专利5万个以上。

——节能减排成效显著。到“十三五”末，中小企业万元增加值能耗完成我市工作任务，万元增加值用水量下降15%，工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上。

三、实施六大工程

（一）实施大众创业工程

搭建创业载体。全面落实鼓励创业政策，支持社会力量投资建设或运营“创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等新型创业孵化平台载体，打造低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”。利用各类园区、闲置厂房、商务楼宇等资源，打造小微企业创新创业基地。充分发挥机制特、政策特、服务特优势，建设“双创特区”，打造创业集聚地和具有较强影响力的创业中心。

完善创业环境。建立健全创业政策措施，鼓励科研人员、大学生和境外人才来津创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，构建完善科研人员双向流动机制。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，引导和鼓励高校统筹资源，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用，继续推进人力资源市场对外开放。引导企业建立创业机制，促进内生创业、衍生创业者群体的发展。发挥财政资金引导作用，对“众创空间”和初创企业给予适当补贴。支持设立创业种子基金、天使基金、众筹基金等，完善创业投融资体系。

营造创业氛围。积极开展以创业为主题的文化活动，通过创业论坛、创业课程、创业竞赛等活动，打造充分展示创业成果、发掘创业新秀、分享创业经验的创业交流平台。加强宣传和舆论引导，弘扬敢于创业、乐于创新的企业家精神。培育创客文化，形成开拓进取、不怕失败的创业氛围。为“大众”、“草根”等新型创业群体提供便利化、全要素的开放式综合服务，为创客、创业者、合作伙伴、投资人之间打造有效的沟通和信息共享条件，促进从创客到创业的质变。

（二）实施万众创新工程

完善科技创新体系。加强技术创新服务平台、产学研结合系统平台、企业孵化平台、公共技术服务平台、科技投融资平台、人才信息平台、科技中介服务平台、专利产业化平台等科技创新系统平台和科技基础条件平台建设，进一步提高科技创新资源整合能力，同时，建立并完善以高等院校、科研院所、重点实验室为核心的知识创新体系，强化以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，建立以企业投入为主体、风险投资为支撑、政府投入为引导、商业银行和社会资源共同参与的创新投入体系，培育和发展科技企业孵化器以及各类科技中介服务机构，提高以科技成果转化能力和创新资源聚集整合能力为任务的创新服务体系，建设以政府为主体，以制度创新和环境建设为重点，以政策导向为支撑，“政、产、学、研、金、介”协调互动的政府调控体系。

建立协同创新体系。整合区域重点学科优势资源，推进京津冀国家级大学创新基地等重点合作载体建设，打造跨区域产业技术联盟。与京冀联合建立科技创新人才和管理人才开发孵化基地，推动科技人才联合培养和自由流动。支持中小企业自主创新和引进吸收再创新，支持企业间加强研发设计、生产制造、营销服务等全产业链的系统改造和协同创新，支持共建跨区域产业技术联盟，协同开展技术攻关，加速创新成果产业化，建设国家科技成果转化北方（天津）中心。

提升企业创新能力。以建设国家自主创新示范区为契机，全面推进中小微企业科技创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，大力发展科技型中小企业和科技小巨人企业。充分发挥“互联网+”和“中国制造2025”对中小企业创新转型的带动作用，使中小企业在智能化的基础上、互联网的支持下做强做优。以培育中小企业名牌产品为突破口，实施品牌培育梯次推进，围绕“专精特新”培育一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和知名企业，全面提升中小企业产品质量水平，提高品牌知名度和市场占有率。加大对优秀创新型企业的支持和奖励，引导社会资源向创新型企业倾斜，保证创新型企业依法享受规定的财税优惠政策。

（三）实施产业集聚工程

发展壮大一批产业集群。推进机电装备、轻工纺织等传统产业集群转型升级；支持中小企业发展新一代信息技术、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，促进物联网、云计算、大数据等创新技术的广泛应用；推动现代物流、金融创新等生产性服务业向价值链高端延伸；积极发展休闲旅游、养老服务等生活型服务业。鼓励和引导产业内企业间合作，提升产业集聚程度，打造利益共同体，增强产业集群竞争优势。

打造一批特色产业园区。利用我市“1+11”对接京冀产业转移平台的优势，积极承接北京疏解的非首都功能，为河北企业提供研发、营销等高端服务，在区域合作中优化我市园区的产业结构。科学规划“一区二十一园”自主创新示范区，突出功能定位和产业特色，通过精准招商、联动招商和内涵培育打造一批具有集群竞争力的特色产业园区。加快各功能区、园区转型升级，以环境、服务优化引导创新人才汇聚，以创新人才促进创新型企业集聚，以创新集群推动产业集群高端化和特色化。

形成一批特色商务楼宇。对在建楼宇进行超前谋划布局，为每一栋楼宇、每一个区域制定建设招商方案；盘活利用现有闲置办公楼、商务楼、旧厂房，进行功能提升改造，提升现有楼宇资源利用效率；对正在运营的商务楼宇实施转型升级，推动楼宇提质增效。以产业联动、优势互补为主导，在同一楼宇内引进一批同一行业、功能相近的大型总部、金融机构和高端现代服务业企业，打造楼宇经济升级版，形成一批特色明显、功能完备的楼宇产业集群。

（四）实施转型升级工程

推进一批技术改造项目。支持企业引进先进科技手段、人才和装备，提升工艺水平和管理水平，加快新一代信息技术与制造业深度融合，以智能制造为主攻方向，推进企业向先进制造业集中发展。

打造一批“专精特新”产品。引导企业提高自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识产权创造、保护、运用能力，提高科技成果转化率，不断开发适销对路的新产品，打造一批细分领域“小而优”、“小而强”的“隐形冠军”。

培育一批精益管理企业。以我市支柱产业为重点，以提升企业核心竞争力为目标，大力推广精益管理，持续优化研发、制造、服务流程，夯实管理基础，构建快速响应、高效运作、柔性生产、智能作业、精准服务的精益管理创新体系，增强企业的市场应变能力和竞争力，促进企业持续、健康、快速发展。

促进一批企业兼并重组。增强行业领军企业对关联企业的吸引力和产业发展的支撑力，促进中小企业加快融入，完善产业链、打造创新链、提升价值链。支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组，延伸产业链条，做大企业规模，提高行业集中度。

扶持一批企业向先进制造与现代服务业转型。引导传统制造业企业向产业链高端延伸，向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。支持传统产业企业加快向生产性和生活性服务业等现代服务业发展。支持企业积极利用“互联网+”创新生产方式、商业模式，用电商模式改造批发零售环节，充分整合线上线下两条营销网络，拓宽销售渠道，提高盈利水平。

关停淘汰一批落后产能企业。建设一批新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态项目，实现中小企业向“五新”转型升级。推进钢铁、水泥等传统行业淘汰落后和化解过剩产能。落实安全天津建设纲要精神，加强危险化学品企业安全生产工作，整治“三高两低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低产出）企业，关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业。

（五）实施开放发展工程

通过与大企业的协作、配套推动中小企业“走出去”。鼓励和引导中小企业与大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，加强产业内的协作与配套，促进企业之间的信息共享。采取更加灵活实用的方式，实现中小企业和大企业之间精准对接，优势互补，推动中小企业有效借助大企业的力量“走出去”。

通过完善服务体系引导中小企业“走出去”。从政府、行业协会等各个层面加强对中小企业“走出去”的支持，提供全方位的信息服务、经营指导服务、咨询服务，提供东道国投资环境、国际规则、商业管理等方面的培训。落实海外投资的境外安全风险预警和信息通报制度，对境外的政治层面、政策层面、社会层面、金融层面、自然灾害以及其他可能对中小企业贸易投资造成危害的风险进行信息采集、整理、分析和评估，及时向中小企业提供安全风险预警和安全形势通报。为中小企业“走出去”提供一站式、便利化核准服务。设立中小企业海外投资基金，加大对中小企业海外投融资支持。

通过招商引资吸引符合我市发展定位的企业“走进来”。积极开展多层次、高水平的经贸洽谈活动，深入推进多区域间金融、信息、会展等合作，落实对引进的高端人才和高端项目的相关奖励政策，实现行业、企业、项目的精准对接，吸引一批符合我市发展定位的具有龙头带动作用的投资项目和配套项目落户我市。

（六）实施安全绿色工程

落实安全生产责任。严格落实企业主体责任，推动企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，从源头上巩固企业安全生产基础；按照“谁生产谁负责，谁经营谁负责，谁投资谁负责，谁挂靠谁负责，谁出租谁负责，谁承包谁负责”的原则，督促企业落实安全生产法定职责和义务；强化企业诚信体系建设，健全落实安全生产“黑名单”制度，严厉打击违法生产经营活动。进一步增强红线意识，从严从实落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管和地方政府属地监管责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，积极创新监管举措，完善监管体系，尽最大努力消除各类安全隐患。

推动循环发展。全面推行工业循环型生产方式，实施清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。推进旅游、零售批发、餐饮住宿、物流等领域服务主体绿色化、服务过程清洁化。重点培育一批高技术、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业；淘汰一批高耗能、高污染的落后产能；改造一批高耗能、高污染的重点行业；启动一批园区循环化改造，实现中小企业发展与环境保护的双赢。

四、产业发展与载体建设重点

（一）产业发展重点

“十三五”时期，我市中小企业产业结构布局仍然坚持农业、工业与服务业均衡发展的原则，以农业现代化和绿色化为导向，以结构优化为主线，全面打造现代都市型农业体系；以先进制造业为核心，以转型升级为手段，全面打造现代工业体系；以新兴服务业为方向，以创新创意为驱动，全面打造现代服务业体系。

1．农业

加快转变农业发展方式，塑造以精品化、品牌化、定制化为主要特征的高端都市农业，提升农业现代化水平。构建完善的农业生产结构，使农业产业布局更加优化。

（1）大力发展农产品加工业

加快构建农业生产的加工转化体系，推动农业与二三产业深度融合，延伸农业产业链条，推进农业由单一生产型向生产、生活和生态型多功能转变，进一步提高农业附加值，促进农产品加工转型升级。农产品加工业围绕粮油、奶制品、蔬菜、肉类、水产品和果品的深加工，重点发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）等特色农副产品。

（2）积极培育新兴农业

新兴农业重点发展现代种业、生物农业、信息农业、低碳环保农业等。现代种业重点推进大田作物、蔬菜、生猪、肉羊、奶牛、海淡水鱼、林果、食用菌等优势良种的生产和观赏鱼、泥鳅、水蛭等种苗的孵化；生物农业制品制造业大力发展微生物肥料、生物饲料、生物农药、兽药与疫苗等生物制品的研发及产业化；信息化农业重点围绕“互联网+”等现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各领域的深度融合渗透，搭建农业物联网基础应用平台、技术支撑平台、推广服务平台三大支撑平台，发展农产品冷链物流，支持12316农业信息服务平台建设，促进农业信息化服务全覆盖；低碳环保农业重点发展秸秆发电、农业废弃物综合利用等。

2．工业

（1）大力发展先进制造与相关加工配套服务产业

针对先进制造产业，积极引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。高端装备重点围绕海洋工程装备、高技术船舶、先进轨道交通、智能制造装备、高档数控机床、工业机器人、3D打印、风力发电等装备，加快发展动力、传动、控制等关键部件和锻铸件、特种原材料等产品；电子信息产业重点围绕移动通信、电子材料和关键元器件、数字视听、高性能计算机服务器、集成电路、嵌入式电子、软件、物联网、信息安全、人工智能、光电子等；航空航天重点围绕干线客机、直升机、无人机、新一代运载火箭、新型卫星、空间站等；新能源汽车重点围绕电池、电机、电控等核心技术产品；新材料重点围绕先进复合材料、新型功能材料、电子信息材料、化工新材料、金属新材料、生物医学材料、纳米材料等；生物医药重点围绕针对重大疾病的化学药、现代中药、生物药新产品、生物制品及保健品；新能源重点围绕绿色储能电池、风力发电、光伏发电、生物质能、智能电网等产品与加工配套服务；节能环保重点围绕高效节能、先进环保技术和装备等。

（2）改造提升传统产业

钢铁及现代冶金产业重点围绕优质钢管、高档金属制品、精品板材、高强棒线材四大精品板块，延伸绿色深加工、机械制造配套深加工、汽车零部件深加工、不锈钢制品深加工四条产业链；食品工业重点围绕食用油、保健（功能）食品、冷食饮料、方便休闲食品、肉及肉制品五个行业；家用电器行业重点围绕高端化、智能化、精细化的节能环保型产品；纺织服装重点围绕用于航空航天、建筑、交通运输、高速公路、水利建设、环境保护、医疗等领域的技术含量高、附加值高、产业链长的产业用纺织品；造纸重点围绕新闻纸、涂布印刷纸、白卡纸、生活用纸、高档牛卡纸、高强瓦楞纸和高价特种纸等；纸制品重点围绕纸箱、纸盒、纸袋、纸罐、纸杯、纸浆模塑等；自行车及配件重点围绕铝合金、钛合金、镁合金、碳素纤维等高档、高附加值的高端自行车；精细化工重点围绕日用化工产品及其它精细化工产品。

3．服务业

（1）积极培育新兴服务业

金融业深化金融改革创新，重点围绕融资租赁、互联网金融、小额贷款、保理、第三方支付结算、航运金融、财务服务、信托服务等；现代物流业构建便捷高效物流服务体系，重点围绕交易市场、电子商务、仓储运输、加工配送、快递物流、第三方物流、交易结算等；科技服务业围绕研发服务、技术服务、科技成果转化服务，重点发展研发设计、工程咨询、检验检测、科技评估、管理咨询、工程技术咨询、知识产权代理等；信息服务业推进三网融合，重点围绕移动电视、高清互动、有线电视网络宽带服务等融合性业务，推进信息化与工业化深度融合，重点发展基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件，大力发展大数据、移动互联、云计算、物联网等信息技术，加强信息安全测评认证、统一网络信任体系和应急基础平台等；文化创意产业推进文化和科技、金融、旅游、商贸融合，重点发展工业设计、建筑设计、服装设计、美术品、广告、视觉与形象、动漫和网络游戏、音乐制作、新闻出版、影视传媒、演艺、生活资讯、会展商贸等；健康养老服务业推进多样化服务，重点发展养老机构和健康体检、健康管理、健康咨询、护理康复、托老服务、呼叫服务和助餐服务等。

（2）优化提升传统服务业

商贸服务业重点发展转口贸易、外贸综合服务，推进特色商业街区和专业市场的建设，推广连锁经营、特许经营和基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”等现代经营方式和新型业态；旅游业重点发展高端商务旅游、高端度假游、油轮和游艇旅游等高端旅游产品，培育工业旅游、求修学和医疗旅游等新兴旅游产品，拓展观光购物、温泉度假、文化休闲、湿地生态等传统旅游产品等；教育培训业重点发展职业培训、继续教育、外国留学生教育等；体育健身业重点发展场馆服务、健身休闲、竞赛表演、体育中介服务等；家庭服务业重点发展家政服务、家庭用品配送、社区服务等；房地产服务业重点发展物业服务、房地产中介服务等行业，鼓励中小企业参与经济适用房、限价商品房物业管理服务。

（二）空间布局和载体建设重点

1．空间布局

“十三五”时期，落实我市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，形成“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”三个层面联动发展的空间布局。

滨海新区秉承“创新发展、开放发展”的基本思路，瞄准国际先进水平，突出科技创新引领，通过重点产业支撑、龙头企业带动，围绕航空航天、石油化工、海洋工程装备、汽车及智能装备制造、现代冶金、电子信息、新能源新材料、智能终端、生物医药、节能环保等先进制造业，积极开展与京津冀区域企业的合作，扩大对其他省区市和国（境）外的开放，建成“高精尖”的先进制造业基地；服务业重点发展金融服务、信息咨询、电子商务、对外贸易、服务外包等现代服务业，促进港口、研发制造、对外开放相关的生产性服务功能集聚，形成以金融创新运营、国际航运服务、生产研发为核心的区域性、生产性服务中心。率先构建高端化、高质化、高新化的产业结构，建成一批充分体现现代化发展水平和实力的产业集聚区，发挥龙头带动作用。

中心城区以知识密集型产业为主导，以楼宇为载体，围绕高新技术产业、创意产业和工业设计等都市型产业，重点发展电子信息产品研发、组装，广告印刷与包装，黄金珠宝首饰，钟表、眼镜等增值快、就业广、适应强的都市现代工业，打造技术含量高、资源节约和环境友好型的低碳都市产业基地；服务业在传统服务业基础上，重点发展总部经济、商务中介、金融、科技服务、信息服务等高端服务业，培育一批亿元楼宇和特色楼宇等高端商务商业设施，充分利用老仓库、老厂房、老楼宇等工业遗存，在现有基础上培育一批创意产业集聚区，促进二三产业融合发展，全面提升中心城区产业发展水平。

各区县按照“突出优势、特色发展”的基本思路，加快发展生态农业、高新技术产业、现代服务业为主导的现代产业体系，充分整合资源、集成优势、突出重点，培育主导产业，发展特色产业。重点发展先进制造、文化旅游、教育医疗、健康养老等特色产业，创新发展农村金融业，鼓励发展仓储物流、加工配送、交易结算等生产性服务业。积极开展传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，壮大支柱型主导产业。依托区县园区（开发区、功能区），建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群；依托示范小城镇建设，推动农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”发展，建成高端产业集聚区和京津城市功能拓展区，打造宜居宜业的智慧生态城市，实现各区县快速发展。

2．载体建设

认真贯彻落实京津冀协同发展、国家自主创新示范区建设等发展战略要求和市委市政府战略部署，促进滨海新区、中心城区和外围区县三个层面联动协调发展，形成结构明晰、等级合理、功能完善、空间统筹的载体空间布局。

（1）园区（功能区）建设

合理规划园区（开发区、功能区）发展定位，实现特色发展。对各园区（开发区、功能区）的发展定位和主导产业规划进行再梳理，对其中定位不准的，结合实际需要，重新调整；对同质化严重的，进行差异化重新定位。不同区域有所侧重、特色鲜明，区域内各园区（开发区、功能区）之间能够进行产业协作配套，在全市范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的区域发展布局。

提高园区（开发区、功能区）土地综合利用率，实现集约发展。通过优势资源集中布局、集聚发展，推动企业精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变。强化集约节约用地，严格生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，努力提高工业用地综合利用效率。

强化园区（开发区、功能区）产业配套能力，实现集聚发展。强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，加快发展生产性服务业，集成提升行政效能和服务水平，推动产业关联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对园区（开发区、功能区）外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，使园区（开发区、功能区）成为区域产业集中度最高的区块，努力扩大规模经济和范围经济效益。

（2）亿元楼宇建设

盘活一批“空楼”。结合不同区域的资源禀赋和空置楼宇情况，坚持一企一策，分类盘活。加大对空置历史风貌建筑的宣传包装力度，利用其独特的资源优势，吸引优势企业入驻。鼓励实体企业对配套设施不够完善、服务功能不够健全的空置楼宇进行改造，通过引进社会资本让这些楼宇焕发新的生机。

升级一批“老楼”。对产业低端、经济效益不佳、服务管理不到位的老旧楼宇，重新进行产业规划调整，通过完善交通、通讯、商业环境和餐饮等软硬设施建设，提升楼宇品质。通过引进高等级的物业管理服务公司，提高楼宇管理水平和知名度。通过精准招商，吸引一批符合产业发展方向，具有较高产出效益的高端服务业，实现楼宇业态和产出效益的双提升。

打造一批“群楼”。着力构建商务楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合及产业链，按照“打造精品，做强品牌”的思路，形成“做强一家、带动一批、发展一群”的品牌效应。促进相同或相关行业形成产业集聚，培育出产业相对集中的行业楼、产品楼、创意楼，逐步形成“一楼一主业”、“一楼一特色”、集聚效应明显的楼宇集群。

抓好一批“小楼”。通过改造提升，提高小楼宇的内部设备、外部交通和停车条件等硬件水平。制定产业规划，提升小楼宇的品质和功能。加大招商引资，引进优质企业，提高小楼宇的产出效益。基本解决小楼数量多、体量小、税收少、楼龄长、产权分散、管理水平低等问题。

五、保障措施

（一）加强组织实施

加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，完善中小企业管理服务体系，加强市区之间、部门之间的对接与合作，形成全面推动中小企业加快发展的合力。按照“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，充分发挥和调动各类社会服务机构、商会、协会服务中小企业的积极性。加大规划落实情况的监督检查，加强考核评价，落实责任，确保实效。及时研究解决规划实施过程中的重大问题。

（二）转变政府职能

加快转变政府职能，优化政府监管方式，深化行政管理体制改革，划定政府职责边界，制定“负面清单”，实行统一市场准入制度。推进依法行政，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业生产经营和投资活动的干预。深化商事制度改革，消除民间资本依法进入相关领域的各种隐性壁垒。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，取缔各种不合理收费。

（三）推进分类指导

搭建涉企信息平台，经常性走访企业，倾听企业呼声，了解企业情况，针对微型企业、小型企业、中型企业以及高新技术企业和传统劳动密集型企业等不同类别、不同产业的企业发展情况，研究制定不同的指导意见，提高政策的针对性和有效性。及时沟通、协调、解决企业提出的问题，进而帮助初创期企业迅速成长，成长期企业快速壮大，壮大期企业增强竞争力，指导中小型企业向特色化、专业化发展，推进中小企业从传统产业加速向智能制造、现代服务业等领域发展转型。

（四）搭建服务平台

按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，进一步增强中小企业科技创新、创业辅导、融资、市场拓展、信息、培训、法律、信用八个平台的服务能力，逐步形成社会化、市场化、专业化、协同化的公共服务体系。中小企业公共服务平台网络按照“1+16+N”的建设模式，形成1个市级枢纽平台、16个区县综合服务窗口平台、若干个产业集群窗口平台的格局，线上线下整合各类服务资源，集聚优质服务机构，为中小企业提供“找的到、用得起、有保障”的公共服务。

（五）拓展融资渠道

支持符合条件的商业银行发行专项用于中小企业的集合债，鼓励商业银行开发适合中小企业特点的各类金融产品和服务，发展商圈融资、供应链融资等融资方式。落实中小企业贷款风险补偿机制，支持中小企业通过融资租赁加快装备改造升级。支持符合条件的中小企业上市融资。发展私募股权投资和创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制。支持中小企业采用知识产权、专利技术等无形资产质押以及仓单质押、商业信用保险保单质押、商业保理等多种方式融资。

（六）强化人才支撑

建立与国际接轨的专业人才聘用和激励机制，引进、培育各类专业技术人才。实施“新型企业家培养工程”，培育1000名具有全球视野、精通现代管理的新型企业家，形成一支高素质的新型企业家队伍及企业家后备人才队伍；实施“‘千企万人’支持计划”，支持1000家具有良好创新前景和发展潜力的中小企业，引进和培育1万名高层次创新型人才，为支柱产业、战略性新兴产业等重点领域提供高端人才；实施“百万技能人才培训福利计划”，依托职业院校、培训机构，通过有组织的培训和自学，使120万人取得相应的职业资格证书，培育高素质技术技能人才大军。

（七）完善监测体系

健全中小企业运营状况统计体系，做好重点企业监测工作，完善多渠道反映中小企业运行的监测方法；加强对规模以下企业的统计分析和重点监测工作，扩大行业覆盖范围，更多反映中小企业的特色，提高数据的科学性。密切关注和跟踪分析宏观经济形势，加强对经济运行中倾向性问题的研究。充分了解和掌握产业、行业、企业发展的趋势、特点，积极帮助中小企业解决发展难题，提出对策措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天津市发展和改革委员会办公室             2016年6月22日印发