2017年肉类产量36.1万吨，禽蛋产量18.99万吨，牛奶产量52.05万吨，猪肉、禽蛋、牛奶自给率分别达到47%、64.9%和100%，畜产品自给率居京津沪首位，畜牧业产值122.43亿元。

已初步建成宁河原种猪场、惠康种猪育种场、奥群牧业等为主体的畜禽良种繁育体系，育种能力和水平达到国内先进水平，共有种畜禽场45个，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡的良种覆盖率均达到100%。代表性企业为天津东山鹊山鸡养殖专业合作社，该企业先后获得国家生态原产地保护产品认证、第十五届、第十六届、十七届中国绿色食品博览会金奖、第十三届中国国际农产品交易会金奖。天津市广源畜禽养殖有限公司蛋鸡存栏规模100万只，是我市无公害农产品生产基地，2010年被命名为天津市现代畜牧业示范园区，2015年被评为天津市农业产业化重点龙头企业，2017年成为农业部农垦农产品质量追溯建设单位。

4.特色水产品

2017年水产养殖面积50.5万亩，其中海水养殖 4.8 万亩,淡水养殖45.2万亩，工厂化养殖38.11万立方水体，水产品年产量32.33万吨，产值79亿元，渔民人均收入2.54万元，超过全市农民收入平均水平。

水产品有七里海河蟹、宝坻黄板鳅、潮白河鲫鱼、州河鲤鱼、杨家泊对虾等5个区域公用品牌，企业品牌70多个，拥有农业部水产健康养殖示范场15个。虾类养殖面积25.1万亩，其中精养面积6万余亩，年产量3.7万余吨，产值16亿元。七里海河蟹养殖面积1.5万亩，年产量896吨，产值0.9亿元。2006年，七里海河蟹被国家质监总局批准为地理标志保护产品。

5.林特产品

2017年林业干果种植面积24万亩，年产各类干果2.45余万吨，产值1.6亿元。林特产业主要集中在蓟州区，于桥水库周边金银花基地面积2.23万亩，栽植 446万株，年产值0.47亿元；北部山区优质核桃产业基地面积6.1万亩，栽植201万株，年产值0.49亿元；油用牡丹基地面积1万亩，栽植1300万株。

（二）特优区建设发展机遇

随着经济社会的发展，我市居民消费水平不断提高，人们对特色、优质农产品的价格承受能力明显提高，数量需求稳定增加，品质要求不断提升，特色农产品市场呈现出购销两旺的态势。同时，农业供给侧结构性改革的实施将促进农产品的品种、品质结构优化。今后一段时期，大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变，从少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变，特色农产品产业将成为我市农业发展的支柱产业，迎来难得的发展机遇。

（三）特优区建设主要挑战

尽管我市特色农业产业已经取得了长足发展，特色产业布局基本形成，但是如何形成大而强、特而强的特优区，打造叫得响、有影响力的特优区品牌仍是我市面临的问题。一是龙头企业规模小，辐射带动能力弱。特色农产品产业普遍以中小企业为主，规模不大，企业创新能力弱，自身发展壮大艰难，深加工生产线少，系列产品不多，缺乏精深加工、高附加值产品；企业与农户的利益联结机制不完善。二是品牌营销战略滞后，市场开拓力度不够，销售价格长期低迷。产业协会少且发挥作用不强，组织化程度低；众多加工企业，各自注册商标，独自策划包装，产品包装杂乱，形不成合力，在市场上占有率低。三是服务体系建设和产业发展不同步，组织保障不健全。农业生产科技服务体系尚不完善，寻求信贷资金支持难度较大，农业保险业发展缓慢，风险补偿机制尚待健全完善。

三、特优区建设的总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，认真落实新发展理念，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，突出地方特色，以资源禀赋为基础，以经济效益为中心，以农民增收为目的，以品种调优、规模调大、技术调新和效益调高为重点，完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设和经营主体培育，打造一批特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品的优势区域，促进特色优势农业产业做大做强。

（二）基本原则

    1.坚持市场导向。适应市场需求的差异化、个性化、高端化趋势，选择特色鲜明、市场潜力大、具有核心技术和独特工艺的特色农产品产业，有效定位农产品品牌，塑造传播品牌形象，培育发展天津特色农产品。

    2.坚持企业主体。充分发挥规模化农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的作用，承担起特色农产品创建培育、质量控制、营销推广以及自我管理的责任，带动特色农产品优势产业的整体开发，提升产业竞争力。

3.坚持农民参与。特优区创建过程中，绝不能排斥农民，要让农民参与进来，成为主要受益者，不断增强获得感和幸福感。

4.坚持政府引导。相关政府部门要加强政策体系建设，完善扶持特色农产品发展的金融和财政政策，依法依规对特色农产品优势产业进行监督管理，大力开展特色农产品推介与宣传。

5.坚持绿色发展。坚持绿色增产、节本降耗、生态环保、质量安全的绿色生产，节约利用资源，保护产地环境，形成与资源环境承载力相匹配、人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

（三）建设目标

到2020年，围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，力争创建10个以上特色农产品优势产业，形成一批特色明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特优区。

每个特优区培育一批经济效益好、辐射带动强的新型经营主体，将特色农产品优势农业培育成农村经济的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业。

将特色农产品创建和培育成特色品牌，全面提升产业化集聚效应，组织、引导、帮助和吸纳区域内更多的经营主体开展特优产业建设，促进提档升级。每个特色农产品区域公用品牌下要培育和打造一定数量的企业品牌、产品品牌，形成母子品牌。力争打造5个全国知名的特色农业品牌，带动全市特色主导产业做大做强。

四、特优区主要建设内容

创建特优区是一项系统工程，要在完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结等方面统筹推进。重点建设和完善 “三个基地”（标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地）、“三个体系”（科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系）和“一个机制”（建设和运行机制），构建产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特优区。

（一）标准化生产基地

建设标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化，提高特色农产品的产业化水平。

1.特色粮经标准化基地

建设强筋优质小麦标准化基地。加强良种供应体系与小型农田水利等基础设施建设，建立技术培训服务体系、农机服务体系和质量检测体系等，实现良种、成套技术规程、产品质量的标准化。推行“订单农业”，搞好产销衔接，充分发挥基地的辐射带动作用。

建设小站稻生产基地。依据小站稻生产现状与未来产业发展变化趋势，在水稻种植领域，强调基地支撑功能，按照“绿色、增产、增效”并重原则，推行绿色生产方式和技术模式，通过开展小站稻地方标准构建、品种研发升级、栽培技术提升、高端品牌打造、三产融合发展、经营主体培育、基础设施完善和特色文化传承等八项行动，大力提升小站稻生产的现代化水平。狠抓生态农田建设，发展稻蟹等多种生态种养模式，建设成良种供应设施齐全、农田水利设施完备、技术培训服务体系健全、质量检测体系完备的优质水稻标准化种植基地。

2.特色园艺标准化基地

建设特色园艺标准化生产基地。遵循规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的“五化”标准，按照规模集聚、经营集约、技术集成、特色突出的原则，提升精品园艺基地，以点带面推进特色园艺产业向绿色、精品、高档方向发展。大力改善基础设施条件，提升园艺设施结构及装备水平，积极发展新型高效生产设施，改造老旧温室，提高设施装备水平。针对冬季低温寡照的情况，大力推广聚苯板、补光灯、热风炉、反光幕、防雾滴棚膜等保温增光物化装备。

3.特色畜禽标准化养殖场

建设特色畜禽标准化养殖场要以畜禽良种优质化、场址布局合理化、养殖机械设施化、饲养管理规范化、生产信息动态化、防疫制度健全化、粪污处理资源化等“七化”为核心，以高产、优质、高效、生态、安全为发展目标，转变发展方式，提高特色畜禽标准化养殖场的综合生产能力，实现特色畜禽标准化规模生产和产业化经营，提升特色畜禽产品质量安全水平，增强产业竞争力，保障畜产品有效供给，促进畜牧业协调可持续发展。

4.特色水产标准化生产基地

选建一批规模连片的特色水产品生产示范区。大力发展设施渔业，推广池塘微孔增氧设施及增氧机、自动投饵机等机械，积极发展工厂化养殖，培育一批拥有现代化生产设施、现代养殖技术和现代管理方式的渔业企业。全面推行标准化生产，加快推行养殖方式转变。通过产业化带动和辐射作用，促进产品集聚，提高市场竞争力，形成区域特色名牌水产品。大力组织实施池塘生态修复及循环水利用工程改造，普及推广高效生态养殖方式，提高养殖生产效率和资源利用水平，逐步实现养殖用水达标排放。

5.林特产品标准化生产基地

加强林特产品基地建设和标准化生产。按照“优化品种、绿色精品”的发展思路，以绿色食品认证为重点，以提高林特产品的综合经济效益为核心，充分发挥林特产品的促农增收能力。大力应用果树病虫害绿色防控技术、果品优质高效栽培技术、果品产后处理技术，建设绿色精品干果类果园，促进干果产业向绿色精品方向发展。加快发展以优质金银花、油用牡丹为重点的产品结构调整和优化改造，实施整地、土壤改良和培肥，提高良种比例，提升产业规模。

（二）加工基地。

根据不同区域、不同产业的发展情况，因地制宜开展精深加工，不断延长产业链条，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。

1.特色粮经作物加工

加大新技术、新产品、新工艺的开发力度。建设强筋优质小麦加工基地，加快优质强筋小麦加工转化步伐，提高小麦加工业日处理能力，形成小麦专用粉、高档挂面、速冻食品、小麦麸皮、小麦胚芽等各类加工和以小麦为基础资源的食品加工产业集群，实现多次转化增值。建设小站稻加工基地，加快稻谷精深加工和综合利用，推动产业链条由单一的大米产品向方便米饭、抗性淀粉、米蛋白、米糠油、稻壳炭棒、炭黑、稻壳发电等深加工和综合利用的循环经济方向发展，实现多次转化增值。

2.特色园艺产品加工

大力发展“专业公司＋专业合作社＋基地＋农户”生产经营模式，大力提升产业发展水平，形成以品牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业格局。增强龙头企业的带动和辐射作用，引导鼓励龙头加工企业同高校、科研院所、知名食品企业联合；支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等基础设施条件，促进特色园艺产品商品化处理；推动特色园艺产品及加工副产物的综合循环利用，减少产后损失。

3.特色畜产品加工

    特色畜产品加工要以产品多样化、精细化、方便化、安全化为发展方向，在特色畜产品方面集成配套技术，积极开发功能产品、特优产品等新型产品，推进特色畜产品向高附加值、精深加工转变，构建特色畜产品产业发展生态圈。肉类加工要围绕冷鲜肉分割、调理肉制品、熟肉制品等主导产品，巩固提升猪肉、牛羊肉、禽肉加工优势，扩大低温熟肉制品生产规模，发展酱卤、熏烤、腊制等中式肉制品。奶类加工要继续加强液态奶产品的开发，发展婴幼儿配方奶粉、奶酪和黄油为主的奶制品精深加工，不断增加花色品种。蛋品加工要在巩固卤味蛋传统风味蛋品的基础上，发展蛋白粉、蛋黄粉、全蛋粉等蛋品的精深加工产品。

4.特色水产品加工

积极引导企业大力引进开发应用高新技术、设备和工艺，加大技术攻关、创新力度，不断培育和提高企业的自主开发能力，推动新型杀菌、高效分离、清洁生产等新技术在特色水产品加工领域的应用，提升特色水产品利用的便利度和效率。积极开发以特色水产品为原料、市场潜力大、符合消费结构变化的功能性食品。推动特色水产品及其加工副产物全值利用、梯次利用，集中建立皮骨内脏等副产物收集、运输和处理渠道，不断挖掘加工潜力、提升增值空间。

5.林特产品加工

林特产品加工要结合实际建设初加工设施，重点做好精深加工。以林特产品为基础，不断进行技术创新，加快林特产品加工的先进实用技术转化推广，提高林特产品加工的科技水平。林特产品深加工企业沿着“食品—营养品—补品—药品”的方向发展，按照“现代化、精品化、品牌化”的加工思路，深入开发适应现代人消费理念的高端、高附加值产品。加快干果类产品加工的科技创新，提高干果类产品的附加值。全面提升金银花深加工水平，研发以金银花为原料的食品、饮料、药品及日化用品。深挖油用牡丹精制加工潜能，开发高端牡丹籽油产品，发展油用牡丹类饮料、花茶、花酒、精油及相关功能成分提取物等产品。

（三）仓储物流基地

积极推进农产品物流中心区建设，发挥天津陆海空物流和自贸试验区优势，主动承接北京市农产品流通功能，加快建设以滨海新区农产品物流发展带为支撑，以环渤海、海吉星农产品物流园区为核心，各区多点物流加工配送基地为有力补充的“一带双核多点”立体网络化农产品物流中心区，构建现代农产品物流服务体系，助推京津一小时鲜活农产品物流圈建设。支持农业流通大型企业发挥更大作用，促进各地特色农产品在我市交易集散。

在现有农产品流通体系的基础上，通过建立完善产地收储设施、产地批发市场、冷链物流体系，健全仓储物流设施，不断提高特色农产品流通效率。建立特色农产品物流基地，专业承担特色农产品的收购、平衡调运和投放任务。

（四）科技支撑体系

把新品种培育和技术创新作为提升特色农产品市场竞争力的战略举措，进一步完善良种繁育体系和科技支撑体系。

1.新品种培育与良种繁育。加强特色农产品品种资源基因原生地保护，收集名特优稀农产品品种资源，加大品种资源保护力度。加强新品种培育和传统优良品种提纯复壮，保持和改良特色农产品的优良品质特性。根据特色农产品良种需求，建设和布局良种繁育基地，提高特色农产品种业研发能力，发展多种形式的良种生产供应体系，推进良种繁育基地建设，大幅度提高良种覆盖率。

2.生产与加工技术创新。加强与市农科院、天津农学院等科研机构合作，围绕特色农业关键领域和核心技术，以绿色兴农、质量兴农、效益优先为导向，加强基础性、公益性科研和共性技术、关键技术攻关。探索激励机制创新，充分调动研发人员积极性，解决制约成果转化的关键问题，加快农业科技成果的转化步伐。引导、扶持农业科技创新资源要素聚集发展，加强农业科技创新平台建设，提升特色农业科研水平。落实农业科技创新和成果转化的激励政策，营造鼓励技术创新、推动成果转化的良好氛围。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台。加强农业信息监测预警和发布，提供农业综合信息服务水平。

3.生产技术推广与培训。完善农业技术推广体系，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，充分发挥国家公益性农技推广机构的主导作用和农业科研机构、高等院校、龙头企业、农民专业合作社等社会化服务组织的主体作用，集中农业科技推广资源，围绕特色产业发展，对农户加强特色农产品生产加工指导，使其掌握运用新技术，提高生产效率和产品品质。创新农技推广方式方法，提升农业科技推广信息化水平，培育科技示范主体，建设科技示范基地，加快推进新品种、新技术、新模式、新装备技术集成和转化运用。加强农业农村人才培养，培育一批适合现代农业发展需要的生产经营型、技能服务型、经营管理型和产业领军型人才。

（五）品牌建设与市场营销体系

下力量培育特色农产品品牌，更好发挥品牌引领作用，完善市场营销体系，不断提升产业效益。

1.特色品牌培育。支持绿色食品、有机农产品、地理标志产品等的申请认证和扩展。依托特优区创建，加强传统品牌整合，集中建设一批区域公用品牌作为特优区的“地域名片”，培育和扩大消费市场，实现优势优质、优质优价。紧盯市场需求，坚持消费导向，创建一批特色明显、竞争力强、知名度高的特色农产品品牌。运用地域差异、品种特性，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征、“小而美”的特色农产品品牌。做好品牌宣传推介，讲好品牌故事，传播品牌价值，扩大品牌影响力，以品牌化带动产品附加值提升。

2.品牌管理与保护。切实提升品牌管理水平，建立特色品牌目录制度，优化品牌标识，建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、风险规避、紧急事件应对机制。构建完善品牌保护体系，实时监控、评估品牌状态，综合运用行政和法律等多种手段打击各种冒用、滥用公用品牌行为。结合社会信用体系建设，保护和激励诚信合法经营，以树立“百年品牌”、打造“百年企业”为目标，营造良好品牌建设环境。

3.市场营销体系。立足特色产业发展实际，加强销售模式创新，借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新技术、新业态、新模式，灵活运用拍卖交易、期货交易等方式，加强特色农产品市场营销，扩大特色农产品市场占有率。支持新型经营主体发展特色农产品物流运输、快递配送，开展“农批对接”“农超对接”“农社对接”“农校对接”等各种形式的产销对接，以委托生产、订单农业等形式形成长期稳定的产销关系。

（六）质量控制体系

牢固树立质量意识，加强质量控制体系建设，确保特色农产品的高品质与质量安全。

1.生产技术和产品标准体系。全面落实国家标准和行业标准，严格执行国家强制标准。完善特色农产品标准体系，强化特色农产品地方标准制修订，突出优质、安全、绿色导向。鼓励企业制订与现有国家标准、行业标准、地方标准相配套的生产技术规范和操作规程，逐步形成覆盖生产、加工、仓储、物流等环节的标准体系。加强标准宣贯与培训，组织标准化生产技术和管理措施的示范推广。

2.农产品质量安全检测体系。特优区必须加强农产品质量安全实验室和特色农产品检测实验室建设，配备专职人员和检验检测设备，不断提升农产品检验检测能力和水平，实现特优区内特色农产品生产基地快检全覆盖，确保产品符合农产品质量安全标准和特色农产品生产标准。

3.产品追溯和质量控制体系。特优区严格落实农产品产地准出制度和合格证管理制度，实施源头赋码，实现特色农产品生产过程可追溯。严格落实生产记录、禁限用规定、间隔期（休药期）等制度。积极开展绿色食品、有机农产品认证等工作。确保不发生重大农产品质量安全事件。

（七）建设和运行机制

按照政府支持、企业运营的基本原则，特优区所在区的农业和林业部门作为创建主体，科学确定特色优势品种和重点区域，组织申报创建特优区，并对特优区建设予以支持、指导、服务和监督。特优区内各类龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等作为自主经营的市场主体，按照市场化原则开展生产经营。

五、特优区的重点品种与布局

（一）特色粮经作物

强筋优质小麦。坚持区域集中、优势突出、布局合理的原则，以蓟州麦区为重点，逐步向宝坻、武清、静海等麦区拓展，在全市打造一批生产标准高、产品质量优、示范效果好的强筋优质小麦生产区，示范带动大面积均衡发展，形成蓟州区京哈路以南、宝坻区潮白河南侧、武清区港北地区、静海区南部以及周边地区的专用小麦优势区。

小站稻。综合考虑资源禀赋、技术条件、市场区位、生产规模、产业基础等方面因素，将宝坻区、宁河区、津南区等核心生产区打造成全市的优质小站稻标准化种植基地。坚持分区、分类指导，坚持市场导向下的目标功能定位，进一步优化品种和区域结构，重点发展优质食用粳稻，提高商品率，满足全市及北方地区日益增长的消费需求。

（二）特色园艺产品

1.特色蔬果

卫青萝卜。依托西青区辛口镇、武清区大良镇、津南区葛沽镇和宝坻区史各庄镇等传统青萝卜产区的资源、区位和品牌优势，在现有“沙窝萝卜”、“田水铺萝卜”品牌基础上，按照“一镇一品”、“一村一品”的工作思路，确定产业化、规模化、标准化、市场化的目标，整合优质青萝卜资源品牌，集中连片发展，带动周边区域青萝卜协调发展，进一步做大做强青萝卜产业。

宝坻“三辣”。更好发挥国家地理标志证明商标富农效应，加快宝坻区“三辣”安全生产基地建设，培育壮大龙头企业，加大营销推广力度，全力打造宝坻“三辣”名牌产品，以品牌建设带动产业提档升级。

蓟州食用菌。充分利用蓟州区东北部水库沿岸的资源、区位、环境和技术等方面优势，以出头岭和西龙虎峪两个镇为重点，大力推进食用菌生产园区建设。结合当前环保治理，取缔一家一户的灭菌小锅炉，扶持建立大型菌种、菌棒加工厂，发展集约化菌种菌棒制作技术，实现生产过程标准化、生产经营产业化、生产服务社会化、园区建设规范化，促进蓟州食用菌产业由粗放型向集约型转变、由低效型向高效型转变。积极培植龙头企业和专业化合作组织，推动食用菌产业健康、有序、快速发展。

2.特色花卉

依托以东丽花卉为代表的特色园艺产品，在强化主导产业发展的基础上，重点推进高档花卉种苗繁育、观光休闲、科技服务和物流配送等产业。优化种植品种，在保证传统优势品种种植规模的同时，大面积推广企业拥有自主知识产权的杀手锏产品—―宝莲灯。尽快建成花卉研发中心，形成从资源收集、新品种培育、种苗优繁到集约化栽培和展示销售的完整花卉产业链，使东丽区成为集源头农业、设施农业、观光休闲农业、创汇农业为一体的现代花卉特色产业区。

（三）特色畜产品

加强畜牧品牌建设，推进无公害、绿色、有机及其它名优品牌畜产品认证，引导推进种业、养殖、加工一体化和一二三产业融合发展。加强投入品管理、屠宰管理，发展生物饲料，推进“放心畜产品”工程建设，全面提升畜产品质量安全水平。发挥重点龙头企业带动作用，实施国家级肉羊性能测定中心建设项目，充分利用国家级种猪核心育种场优势，推进我市畜牧业产业化发展。

（四）特色水产品

立足我市水产养殖技术优势，重点发展鲫鱼、泥鳅、黄颡鱼、对虾等出口优势水产品和河蟹、大鳞鲃、大口黑鲈等特色水产品。推广特色水产品的生产、加工、储藏适用技术，形成特色水产品出口加工基地。构建特色水产品良种体系、质检体系、防疫体系、营销体系和信息平台，培育特色水产品主产区，形成国内公认、拥有自主知识产权的知名品牌。以宁河区七里海河蟹养殖协会为主承担单位，发展河蟹养殖，统一苗种、统一饲料、统一水质标准、统一技术标准、统一销售，保证河蟹质量安全。把发展稻田养蟹作为新亮点，同时突出河蟹种业的带动作用，使良种覆盖率达到80%以上。

对海水养殖产品突出扶持养殖和加工龙头企业，提高养殖加工比例与产业化水平。将滨海新区列为海珍品特优区，大力发展半滑舌鳎、大菱鲆、松江鲈鱼、河鲀、对虾、三疣梭子蟹等品种养殖。着重加强水产种质资源保护，发展工厂化循环水养殖和海洋牧场，推进海水养殖产品深加工，推动一二三产业融合发展。

（五）林特产品

北部山区优质核桃。加强生产能力和标准化建设，促进核桃深加工企业发展。积极吸纳种植区农户加入核桃专业合作社，推广订单农业生产模式，强化龙头带动作用，形成“公司+合作社+农户”的经营模式，实现公司增效、农民增收。

于桥水库周边金银花。在蓟州区穿芳峪、马伸桥、西龙虎峪、出头岭、下营、孙各庄、五百户、别山八个镇乡发展金银花种植。完善金银花种植专业合作社长远发展机制，鼓励农户积极入社，指导种植户统一栽植、统一技术管理、统一销售。协助合作社与金银花生产加工企业开展广泛合作，拓宽市场销售渠道。

油用牡丹。以位于102国道以南的别山、礼明庄、杨津庄、下仓、上仓、下窝头、东赵等平原镇乡为重点，结合项目建设，开发牡丹观光园，提升良种化水平，优化品种结构，引进产品加工企业，培育旅游市场，促进旅游休闲等第三产业发展。

六、特优区的管理

特优区按照先创建、后认定的程序，突出特色和优势，在具备创建条件的基础上，通过深入创建达到认定标准，授予相应称号，纳入常态化监督与管理。

（一）市级特优区创建条件

品种特色鲜明、生产技术和加工工艺独特，有一定的生产传统；产品具有较好的知名度，品质优良，形成区域公用品牌；特色农产品产值具有一定规模，产业链条相对完整；采用绿色生态的生产方式，剩余物综合利用率高；带动农民增收作用显著。

（二）市级特优区认定标准

创建市级特优区需达到七个方面要求：

1.资源禀赋方面。具有优越的特色农产品种质资源和优良的生态环境，生产相对集中连片，特优区建设规模和布局与环境承载能力相匹配。

2.产业发展方面。特色农产品产业具有一定规模，标准化水平高，产业链条完整，产业配套服务体系完善，一二三产业融合发展效果显著。拥有以特色主导品种生产经营为主要业务的龙头企业、农民合作社示范社等。

3.科技支撑方面。特色主导产业技术研发和推广体系稳定高效、成果显著，良种覆盖率高。

4.质量控制方面。构建起严格高效的特色农产品质量安全管控机制，实现特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。近三年没有发生农产品质量安全事件。

5.品牌建设方面。特色主导产品获得地理标志认证或有较长的种养历史，品牌影响力和知名度不断提升。

6.利益联结方面。龙头企业、合作社和农户等市场主体间已构建起股份合作、二次返利、委托生产、订单生产等稳定的利益联结机制，各市场主体能公平分享特色农产品产业发展成果。

7.绿色发展方面。绿色生态防治技术、清洁化生产技术等广泛应用，废弃物资源化利用率高，特优区生态环境得到有效保护。

（三）市级特优区的申报与认定

市农业农村委制定特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品等农业特优区创建条件和认定标准；市规划和自然资源局制定林特产品特优区创建条件和认定标准。市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委定期组织申报和开展认定工作。

以区为单位开展市级特优区申报，各涉农区农业和林业部门按照当地重点品种，负责组织符合特优区创建条件的单位编制申报材料, 区农业和林业部门会同区发展改革委审核合格后报送至市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委。对于一个区域内有多个符合创建条件的区，可以联合申报；对于符合多个品种区域布局的区，按照先主后辅的原则进行申报。市农业农村委联合市发展改革委组建特优区认定专家委员会对粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品特优区申报材料进行评估；市规划和自然资源局联合市发展改革委组建特优区认定专家委员会对林特产品特优区申报材料进行评估。符合认定标准的，由市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委联合发文认定为 “天津市特色农产品优势区”。经区农业、林业部门对区域内经营主体生产的指定特色农产品进行评估授权后，可使用该称号。

（四）市级特优区的监管与考核

市级特优区实行“动态管理、能进能退”的管理机制。市农业农村委、市规划和自然资源局负责对本市市级特优区的运行情况进行跟踪与监管，会同区农业、林业主管部门每两年考评一次。对考评不达标的特优区、发生严重侵犯农民利益、重大生态环境破坏、重大生产安全和质量安全事件的，由市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委联合发文撤销称号并向社会公布。被撤销称号的特优区三年内不得再次申报，在此期间区域内经营主体不得再使用该称号。

（五）国家级特优区的申报

被认定为市级特优区的，经市特优区认定专家委员会评估，对符合国家级特优区创建条件的，由符合条件的区编制创建国家级特优区申报材料，报市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委审核后，按要求报送国家有关部委。

七、保障措施

(一)加强组织领导

市级建立由市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委组成的联席会议制度，负责编制我市特优区发展建设实施方案，制定特优区管理细则，开展日常组织推动工作，组织评估认定工作。各涉农区政府及农业、林业、发展改革部门，要参照市里的做法，建立相应的工作机制。申报特优区的区要成立区政府负责同志牵头、相关主管部门具体落实的组织协调机制，编制各区的特优区建设方案，加大对特优区建设的支持；定期召开工作推进会，积极引导特优区的各类企业、农民合作社、家庭农场和普通农户充分参与特优区创建工作；在实践中不断总结工作经验，完善发展思路，形成强力推动、上下联合、多方共建的创建机制。

(二)强化政策扶持

农业结构调整、农业产业化、规模化经营、农业信息化建设等农业扶持资金要向特优产业倾斜，重点支持基地建设、新品种培育繁育、信息技术应用、质量安全、品牌建设、规模经营等方面。对特优产业经营主体申报其他补贴项目的，同等条件下予以优先安排。支持龙头企业、市级合作社、特色种养殖大户等新型农业经营主体更好发挥作用，优化经营结构。鼓励产学研单位依托科技创新、技术推广等建设特色农产品良种选育创新体系,聚合创新资源，加快特色农产品全产业链研发、创新和示范。探索建立信用担保机制，推动特优产业经营主体与银行融资机构对接，加强融资、融商、融智等方面合作，协助特色农产品企业做大做强。

(三)维护公平竞争

为维护公平公正的市场环境和良好的市场秩序、促进特色农产品产业持续健康发展，加大市场监管和执法力度，维护公平公正的市场环境和良好的市场秩序。将假冒、故意侵犯特优区公用品牌商标行为纳入全国信用信息共享平台（天津）和天津市市场主体信用信息公示系统，加大失信惩戒力度。落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，健全消费者权益保障机制，加大对违法侵犯特色农产品权益行为的打击力度，提高企业违法侵权成本。依托市农业农村委门户网站等信息平台，定期发布市场、生产等相关信息，促进特色产业持续健康发展。

(四)加强宣传推广

市农业农村委、市规划和自然资源局、市发展改革委定期组织各涉农区总结交流建设经验和做法，推广先进经验，扩大社会影响，为特优区创建工作营造良好的发展氛围。充分利用传统媒体和新媒体，全方位、多角度、立体化宣传特优区创建工作，提升特优区的知晓率。加大对“特色农产品优势区”品牌的宣传和推介力度，鼓励各类特优区品牌参加国内外展览展示和推选评比，扩大宣传范围，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑强品牌的良性循环，提高消费者对特优区品牌的认可度。