工作

任务

序号

具    体    内    容

责任单位

全面发展医疗服务

1

落实政府办医责任，建立科学、稳定的公共财政投入保障机制，建立与我市居民收入、财政补贴、经济增长相协调的资金投入动态调整机制。增加优质医疗资源供给，建设高水平、多层次医疗服务体系，提升医疗卫生公共服务的均等性和可及性。明确各级各类医疗卫生机构功能定位，形成以医学中心为龙头，区域医疗中心、专科诊疗中心和区医院为主体，基层医疗卫生机构为基础的医疗卫生服务体系。抓住北京非首都功能转移的契机，支持驻京知名医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁、远程会诊、人才培养等形式疏解到天津，鼓励综合性医院和高水平专科医院在医疗资源缺乏的区域进行改建扩建或设立分院，有序引进国内外知名专科医院、先进技术和医院管理经验，推动天津高端医疗服务发展，满足群众多样化医疗服务需求。

市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，排第一位为牵头部门，下同

2

鼓励高水平社会办医，加快形成多元化办医格局。鼓励社会力量以出资新建、合作共建等多种形式投资医疗领域，引导非公立医疗机构向老年护理、康复、临终关怀、专科医疗、医学美容与抗衰老、辅助生育、专业医疗救援等薄弱领域和特色领域发展，满足多元化服务需求。将社会办医纳入分级诊疗体系，支持社会办医参加医联体建设，培育一批服务规范、技术精湛、管理过硬的社会办医疗机构品牌。

市卫生健康委

3

加快建设多形式医联体，全面推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。鼓励大型公立医院探索建立纵向医疗联合体，各区结合医疗资源分布情况，以三级医院和大型专科医院为核心，联合区内二级及以下医院和基层医疗卫生机构组建区域医联体和专科医联体，形成一批区域会诊中心。鼓励跨区域的横向医联体建设，加强京津冀医疗卫生资源的优势互补，鼓励天津医疗机构与北京优质医疗资源、河北康养资源相结合，组建预防——诊治——康复为一体的横向医联体。实行分级定价，设置合理比价关系，医保基金额度向基层倾斜。完善双向转诊方案，在二级以上医疗机构内建立预约和转诊服务中心，简化就医程序，方便上转或下转患者就诊和住院。建设医联体信息化平台，实现信息共享，满足医联体内上下级医院之间的远程协同、疑难病症的线上会诊、远程教育培训等要求。

市卫生健康委、市医保局

4

加快补充紧缺性医疗卫生资源，加快儿童、职业病、传染病、精神疾病、慢病等紧缺性医疗机构建设，优化天津医疗卫生资源分布。防治结合，重视疾病的预防、健康促进、慢性病管理等健康风险管理工作。实施疾病预防控制等公共卫生服务能力建设，加强老年人健康管理，高血压、糖尿病、精神疾病患者的健康管理，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。

市卫生健康委、市发展改革委

着力发展壮大生物医药产业

5

大力支持重点生物医药产品的研发和创新，建设京津冀地区生物医药创新研发高地，发挥重大科技创新平台作用，积极承接北京非首都功能疏解，继续引进创新团队。加快生物医药领域“放管服”步伐，简化进口药品审评审批手续。把握我市生物医药产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程的机遇，推动生物医药实现高质量发展。

市科技局、市医保局、市发展改革委、市工业和信息化局

6

大力推进各类创新药和优质仿制药发展，在关键领域上取得突破。重点支持针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经退行性疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药性病原菌感染、肺结核、病毒感染性疾病以及其他常见病和多发病的创新药物研发、重点支持国内首家、独家开展的具备临床优势的国内专利到期和专利即将到期的仿制药品研发。大力发展中成药，重点支持中成药大品种二次开发、中药新药研发、古代经典名方复方制剂研究，培育一批中药大品种，打造“津产”中药知名品牌。加快创新药、优质仿制药进入临床速度，逐年提升创新药在临床使用中的比例，控制没有临床研究数据支持的、疗效和安全性不明确的药品在药品经费中支出，提升使用效率。

市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市医保局、市发展改革委

7

推动医疗器械产业创新，带动产业智能化、高端化发展。加强新型成像、先进治疗、一体化诊疗等医疗器械前沿基础研究，积极布局新一代健康感知、医疗人工智能等颠覆性技术。大力加强高端医疗装备和关键核心部件的自主研发和制造，提高自主知识产权占有率。培育一批具有一定知名度、形成一定规模、处于国内外领先水平的优秀产品。重点培育临床诊疗检验设备、智能型辅助康复治疗设备、新型医用材料等。

市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委、市药监局

8

依托现有产业聚集区，深入开展产学研合作，加强各类产业服务平台建设。充分发挥重点实验室、工程技术中心和科研院所的创新作用，鼓励企业面向高校、研究机构开展技术合作攻关，引导临床医疗机构与企业开展研发合作，深化产学研合作。建设生物医药公共服务平台和产业合作交流平台，完善创新服务链，整合各种科技创新服务资源，培育和引进专业化创新及生产性中介服务机构，完善创意研发、工业设计、科技信息、知识产权、检测评估、营销推广、管理咨询、科技金融、人才培训、技术交易等服务功能。

市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委、市药监局、市教委

重点发展现代中医药优势产业

9

提升中医药服务水平，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。开展中西医临床协作试点，建立重大疑难疾病中西医联合攻关协作机制。在社区卫生服务中心、村镇卫生院等基层医疗卫生机构普及开展与其功能相适应的中医药医疗服务。

市卫生健康委、市发展改革委

10

推动中医药融合发展,大力发展中医养生保健和治未病服务。发挥中医药在养生保健和治未病中的主导作用,积极推进中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健机构治未病科室建设。鼓励社会力量举办规范的中医保健机构，开展中医养生保健服务（非医疗）项目。促进中医药与健康养老、治未病、文化旅游等融合发展，发展中医药健康养老、养生保健、健康旅游等新业态，打造一批中医健康养生基地。

市卫生健康委、市文化和旅游局、市民政局

11

推动中医药现代化,发展中医药产业集群,做大做强天津中医药品牌。将现代化科学技术与中医药生产相结合，强化技术支撑，加强协同创新，推动中医药创新研究及关键技术装备制造有新突破，推动中医药产业高质量发展。实施我市中医药传统老字号和优势企业的品牌建设工程，打造一批具有国际影响力的中医药企业和特色品牌。

市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局、市药监局

12

大力发展中医药贸易，开展中医药国际服务先行先试。积极开拓中医药国际市场，鼓励和扶持传统老字号品牌及优质中医药产品走向世界。利用自贸区优势，扶持优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目，建设面向“一带一路”国家的特色中医药产业基地。

市商务局、市卫生健康委分别负责

加快发展老年健康产业

13

大力发展老年健康服务，提升健康为老服务承载力。支持社会资本投资建设和改扩建各类养老机构，推动有条件的综合性医院开设老年病科，增加老年病床数量，提高老年慢病防治和康复护理能力。加快养老护理人员职业化培养，强化养老护理服务队伍政策保障。推进智慧健康养老服务试点，利用移动互联网、人工智能、云计算等技术，开展远程服务。

市民政局、市卫生健康委、市发展改革委分别负责

14

推动医养深度融合，加强医疗机构与养老机构的合作。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，开通养老机构与医疗机构预约就诊的绿色通道，建立双向转诊机制，鼓励和支持具备一定条件的养老机构与医疗机构合作设置医务所，开展医疗服务。鼓励社会资本投资开发医疗养老联合体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。

市卫生健康委、市民政局分别负责

15

创新基层老年健康服务模式，鼓励社会卫生服务机构为老年人提供日常保健和护理服务。推进居家养老服务基础设施达标和服务能力建设，建立健全健康管理服务制度，推进社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务，加强老年人健康档案信息动态管理。利用基层医疗卫生机构现有设施，为老年人提供日常健康护理服务，全市60岁以上老年群体家庭医生签约服务制度达到全覆盖。

市卫生健康委、市民政局分别负责

16

做强健康养老龙头企业，引导和规范与养老服务业密切相关的重点产业发展。支持和鼓励企业投资和开发针对老年人的产品和服务，发展养老科技、开发老年用品，创新养老健康服务内容，打造一批养老龙头企业和知名品牌。鼓励养老产业与其他产业的跨界融合，拓展房地产业态、创新旅游模式、开发老年教育市场等，形成新的养老地产、养老旅游、老年教育等新业态。

市民政局、市发展改革委、市卫生健康委、市文化和旅游局、市工业和信息化局分别负责

特色发展康养旅游产业

17

建设健康旅游基地，开发多种形式的健康旅游产品。依托蓟州等地区的山水自然生态资源，整合养生、文化、健身等资源，促进旅游业与相关产业融合发展，建设一批健康旅游示范基地，培育发展多种形式的健康休闲旅游产品。以美丽乡村建设为载体，将乡村振兴战略与健康旅游产业培育相结合，积极拓展休闲农业旅游，建设一批旅游文化村。

市文化和旅游局、市农业农村委分别负责

18

鼓励和支持企业跨区域、跨行业的进行资源整合和联合开发，创新健康旅游业态。鼓励优质医疗机构、地产开发商、旅游服务机构等和旅游休闲基地合作，加快旅游业与农、林、牧、渔、中医药、体育、养老、养生等相关产业的融合发展，形成优势互补，创新发展高端医疗旅游、中医药养生旅游、农耕体验旅游等健康旅游新业态。鼓励有实力的开发和服务机构，与北京、河北等地区旅游基地合作，共同开发建设高水准的集旅游、健身、文化、自然体验于一体的多功能健康旅游区。

市文化和旅游局、市卫生健康委、市农业农村委、市体育局分别负责

创新发展体育健身休闲产业

19

加快开放体育资源，创新体育场馆经营模式，大力推进全民健身运动，促进体育健身消费。加快开放体育资源，鼓励有条件的机关、企业事业单位的体育场馆向社会开放。鼓励引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，创新健身休闲运动项目经营和推广方式，大力实施全民健身工程，增加体育惠民卡数量，促进体育健身消费。

市体育局、市文化和旅游局、市发展改革委、市教委、市住房城乡建设委

20

依托各类资源优势，建设一批体育运动基地等，发展户外休闲产业。依托郊野公园、海河及运河沿线等水资源富集区域，建设漂流、垂钓、皮划艇运动基地。依托森林公园、风景区等，开发山地健身基地、山地越野、山地自行车、山地摩托车、露营、攀岩等户外运动健身产业。依托各类体育场馆和城市公园，加快建设足球场、多功能运动场等适合市民活动的体育场地设施。

市体育局、市文化和旅游局、市发展改革委、市规划和自然资源局、市生态环境局

21

积极培育和发展体育服务业龙头企业，打造一批具有重要影响力的体育俱乐部和品牌体育赛事活动。构建现代公共体育服务体系，大力发展体育健身、体育休闲、体育旅游、体育康复、体育用品等体育产业。积极培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育中介等体育服务业，推进体育产业向多元化发展，进一步促进体育消费市场。

市体育局、市文化和旅游局、市发展改革委

22

加强体医融合，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。建立国民健康大数据系统，开展体质风险与运动风险评估。建立完善针对不同人群、不同环境、不同体质的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。

市体育局、市卫生健康委、市发展改革委分别负责

振兴发展健康食品产业

23

引导和鼓励传统食品企业进行技术创新和产业链延伸，发展有机食品、绿色食品等各类健康食品。发展食品精深加工工业，开发适合不同人群的特殊食品。在有条件的农产品种植养殖基地发展无公害农产品、绿色有机产品，加快形成一批集休闲娱乐、农业观光和农产品种植养殖体验于一体的健康农产品基地，形成各具特色品牌效应。

市商务局、市文化和旅游局、市市场监管委、市工业和信息化局、市农业农村委、市发展改革委分别负责

积极发展智慧健康信息与健康管理

24

加强健康信息数据库建设，建设健康信息云平台，加快信息技术在健康管理中的推广和应用，培育和发展健康信息产业。加快建设全民健康信息数据库，建立电子健康档案，实现慢病管理、疾病防控、健康管理的数字化。建立跨机构、跨部门的健康信息服务平台，建立不同医疗机构电子病历、检查结果、数据信息的共享机制，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，创建“数字健共体”全国示范区。

市卫生健康委、市科技局、市网信办、市发展改革委

25

全面推广数字医院建设，依托“互联网+”开展医疗服务，推进健康服务的远程化、可视化、便捷化。加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用，利用“互联网+”开展数字化医院建设，积极发展在线导医、网上预约、在线咨询、远程指导、移动支付等在线医疗服务模式，为群众就医提供便捷服务，加快互联网医院建设。鼓励和支持发展各种形式的远程健康服务，重点培育综合疾病风险评估、在线疾病咨询、远程治疗、远程康复指导、养生养老信息服务等多种形式的健康管家服务产业。

市卫生健康委、市科技局、市发展改革委、市网信办

26

深化信息技术在健康装备制造产业中的应用，引导企业开展智慧健康设备研发与生产。支持和鼓励企业发展智慧健康产品的研发设计、软件开发、信息系统集成等相关业务领域，鼓励医疗设备制造企业进行技术改造和产业升级，开发和生产移动医疗设备、人工智能影像辅助诊断工具、人工智能医生辅助诊断设备、可穿戴设备、生物三维（3D）打印材料、医用机器人等健康信息产品。

市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委

27

鼓励发展商业健康保险，促进保险业与健康服务业的深度融合。探索以政府购买服务等方式，鼓励和支持商业保险机构开展与基本医疗保险相衔接的各类商业健康保险，对基本医疗保险进行有益的补充。鼓励和支持各类保险机构发展多种类型、多种层次的健康专业保险，如长期护理保险、新型养老保险、特定病种保险等。促进保险业与健康服务业的深度融合，鼓励保险机构与健康服务机构、医疗机构联合开展基于大数据分析的深度融合，开展多层次的健康专业全生命周期健康服务。

天津银保监局、市医保局、市发展改革委、市卫生健康委、市人社局

提升七大产业聚集区

28

滨海新区生物医药产业核心区。以泰达大健康产业园为核心，围绕生物医药、医疗器械和医药服务贸易，重点建设生物医药产业创新发展集群和生物医药产业研发转化集群，形成“技术研究—产品开发—临床试验—市场导入—推广应用—产业化”的完整产业培育链条。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市药监局分别负责，滨海新区具体落实

29

东丽高端医疗器械集聚区。依托东丽区国际医疗器械产业园和医疗器械创新发展基金，大力推进核医疗装备产业园建设，重点引进科技创新资源，吸引更多相关产业企业落户,搭建展示交易平台、产业公共服务平台、人才培训平台、研发及孵化平台、工业设计产业平台，吸引涵盖体外诊断试剂、核医疗装备、代工(OEM)基地等领域的优质项目落地建设,打造集研发、孵化、转化、产业化于一体的高端医疗器械产业聚集区。

市科技局、市发展改革委、市药监局分别负责，东丽区具体落实

30

西青现代医药与养生服务综合集聚区。依托同仁堂、宏仁堂等传统中药企业以及狗不理老字号食品企业，重点打造集制药、餐饮、文化于一体的综合性医药文化生态园区和集特殊食品研发、生产与销售为一体的健康产业园区，逐渐形成以传统中医药产业为主导，特殊食品、健康服务等新兴产业快速发展的新格局，构建现代医药与养生服务综合集聚区。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管委、市药监局分别负责，西青区具体落实

31

津南高端生物医药产业集聚区。依托津南区“天津智谷”内的锦联新经济梦工场、联东生命健康产业园、中科院动物研究所等重点项目，进一步推进生物医药产业园建设，重点引进高端生物医药、医疗器械、大健康等相关项目，吸引更多相关产业企业落户，打造智慧医疗新经济。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市药监局分别负责，津南区具体落实

32

北辰现代中药与医药包装物流集聚区。依托天津医药医疗器械工业园，强化以医疗器械为特色的产业集聚；以天士力、天津医药集团等知名中医药企业为核心，大力发展现代中药产业。抓住京津冀协同发展的契机，充分利用自身区位优势和产业聚集优势，努力承接北京优质资源落户，重点发展高端医疗器械、中药，建设医药物流园区，构建以化学仿制药、医药物流、医疗器械研发生产和中药研发生产为特色的产业集聚区。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市药监局负责分别负责，北辰区具体落实

33

武清生命健康产业集聚区。依托武清开发区国际健康产业园、国际健康产业技术研究院两大载体，以合成生物、医疗器械、基因测序、干细胞、中成药及中药饮片颗粒、基因编辑等六大产业为主导特色产业，加大引入高端医疗和健康管理机构，重点发展医学检测、健康管理、养老养生产业等，培育精准医疗、生物合同研究组织（CRO）等新业态，布局干细胞与再生医学、分子靶向治疗等前沿领域，着力打造生命健康产业集群。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委分别负责，武清区具体落实

34

静海全生命周期健康服务集聚区。将天津健康产业园打造为集健康产业创新、健康生活示范、国际合作交流职能于一体的健康产业示范区，并围绕天津健康产业园打造静海全生命周期健康服务集聚区。依托天津医科大学及其附属医院、天津中医药大学及第三附属医院、中国医学科学院血液病医院、圆和国际医疗学科产研中心园、中日国际健康管理中心等项目，大力发展天津健康产业园区，引进优质医疗和康复机构，打造高品质、特色化的国际医学中心。强化科教资源优势，继续引进国际国内高端医疗康复科研机构建成全国重要的中医药产品研发基地。在康宁津园养老项目基础上，引进和建设一批康养项目，完善养老服务设施，推广智能居家养老模式和居家养老信息化示范项目，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老服务“三社联动”机制。依托团泊湖和现有场馆等体育资源，引进国内外优质体育赛事运营商、体育专业人才，打造环团泊湖国际体育圈。依托天津医科大学、天津中医药大学、天津体育学院医教资源优势，开放发展健康人才教育培训业。

市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市药监局、市体育局分别负责，静海区具体落实

搭建四大产业服务平台

35

科技创新平台。构建产学研协同创新模式，形成优势互补、利益共享、风险共担的机制，释放人才、技术等创新要素活力。支持健康产业市级重点实验室、临床医学研究中心、技术创新中心、产业技术研究院、企业技术中心建设。积极争取国家级科技创新平台落户我市，重点支持国家合成生物技术创新中心、国家恶性肿瘤临床医学研究中心、国家血液系统疾病临床医学研究中心、国家中医临床医学研究中心、省部共建组分中药国家重点实验室等平台建设。

市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局

36

信息服务平台。按照智慧天津建设要求，统筹规划和建立健康产业大数据平台。加快建设覆盖全市人口的健康信息数据库，搭建健康医疗云平台，实现医疗数据、健康信息的共享；以区域医疗资源中心为载体，建立覆盖全市、互联互通的远程医疗平台；以信息化建设提升现有医疗服务水平，搭建多功能的智慧医疗应用平台；利用大数据、物联网技术，建设健康产业电子商务平台和跨境电商平台。

市网信办、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局

37

投融资平台。充分发挥天津市海河基金作用，引导优质健康科技型企业与相关私募机构对接，加强对高潜力企业和优质项目的支持。促进政府与民间资本的充分合作，完善退出机制，建立针对不同研发阶段的基金，从政府和社会资本合作(PPP)向更多新兴和市场化的融资模式衍生。积极引进国内外知名金融机构和投资机构，为企业提供投融资支持，激发中小企业聚集与发展活力，帮助企业做大做强。支持健康产业非金融企业利用上市、发债拓宽融资渠道，加快发展步伐。

市金融局、市发展改革委、中国人民银行天津分行

38

交流合作平台。主动融入京津冀协同发展，搭建京津冀健康产业协同发展平台，促进人才、技术、资源等方面优势互补和共享；搭建国际合作与交流平台，积极推动健康产业方面的国际合作，大力引进全球知名健康产业研发机构、总部或产业组织；搭建企业与政府部门的交流平台，建立联络和协调机制，以指导与促进企业的发展；搭建健康产业宣传推广平台，策划各类高水平的产业博览会、高峰论坛、技术洽谈会等积极宣传推介天津健康产业投资方向与政策，为深化产业合作提供交流载体；构建多层次、多通道的企业交流平台，组织产业研讨会、创新沙龙等行业交流活动，加强企业和高层次人才的沟通互动，推动产业链上下游企业合作发展。

市合作交流办、市发展改革委、市科技局分别负责

引育百家产业龙头企业

39

吸引一批海内外龙头企业重点项目落户。结合健康产业发展趋势，在全球范围内加快开展创新链和价值链产业布局，加大招商引资力度，采用定向招商、以商招商、集群招商等模式，引进国内外知名企业在津落户新项目，鼓励天津企业或机构与国内外一流科研机构、跨国企业联合开展前沿技术攻关和重大战略产品产业化项目。

市发展改革委、市科技局、市合作交流办分别负责，各区落实

40

加强高成长企业分级分类扶持，培育发展新动能。认定一批雏鹰、瞪羚企业；对发展潜力大、带动作用强的重点企业，给予一定扶持；鼓励企业通过兼并重组，企业改制等方式做大做强；支持企业跨领域、跨行业发展，由传统的医药、医疗领域向养生、养老、旅游等领域延伸发展，加快形成覆盖全产业链条的大型企业集团。

市科技局、市发展改革委、市合作交流办

建设一批重点项目

41

围绕天津健康产业重点发展的八大领域，综合各区和产业园区力量，引育一批重点项目，按照“抓好抓大、市场主导、协调推进、注重实效”的原则，统筹安排重点项目落地，明确责任单位，建立重点项目推进工作责任机制，在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。

市发展改革委、市财政局