2021年2月，我委会同市委网信办、天津市税务局、市公安局、市人社局、市商务局、市市场监管委、市金融局印发了《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》（下简称《办法》），该文件有效期截至2023年2月28日。为客观评价《办法》实施效果，查找问题和不足，在此基础上对《办法》进行修订，从而进一步促进我市共享经济综合服务行业健康发展，我们组织对《办法》进行了认真评估，形成了评估报告。现按照程序向社会公示。

附件：《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》评估报告

2023年1月28日

附件

《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》评估报告

2019年8月，《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）出台，指出“聚焦平台经济发展面临的突出问题，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制”。天津市委市政府高度重视平台经济发展，天津市2020年政府工作报告明确提出，丰富新动能引育支持政策，支持平台经济快速健康发展。在促进平台经济规范发展背景下，市发改委会同市委网信办、国家税务总局天津市税务局、市公安局、人社局、商务局、市场监管委、金融局共8个委办局，立足规范市场主体行为，促进新就业形态健康发展，于2021年2月联合出台全国首个共享经济领域省级行业管理办法《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》（津发改服务规〔2021〕1号）（简称《管理办法》）。《管理办法》出台实施已近两年，市发改委牵头对其实施效果进行了全方位评估，评估报告如下。

一、评估方法及评估过程

（一）评估方法

评估过程中主要采用了以下方法：一是历史研究，结合《管理办法》出台背景、本市共享经济的发展历程、当前本市共享经济综合服务平台市场主体的现状等，分析共享经济服务行业的发展趋势，对《管理办法》的适用性进行研判。二是调研访谈，针对《管理办法》专业性较强的特点，走进共享经济服务企业了解业务管理和风险控制过程中的问题，访谈相关专家教授，以期得到解决方案。三是文献研究，搜集国家层面和各省级行政区关于平台经济、共享经济的各项法律法规和规范性文件，从中梳理监管理念及监管方式的发展变化趋势，结合本市共享经济发展实际，形成对策建议。

（二）评估过程

《管理办法》评估工作于2022年8月正式启动，确定对实施效果、合法性、合理性、可操作性等进行全方位评估；2022年9至10月，正式实施评估工作，走访了6家共享经济综合服务平台企业，并征求了相关专家意见；2022年11月，汇总各方意见，得出评估结论，形成评估报告初稿；2022年12月，针对评估报告初稿征求意见，进一步完善。

二、整体评估结论

《管理办法》对共享经济综合服务平台（简称服务平台）、共享经济平台企业（企业用户）、新就业形态人员（个人用户）等进行了定义，注重把政策理念和业界公认、成熟可行的管理要求提炼吸纳到《管理办法》中来，更好地监管服务本市服务平台，取得较好经济效益和社会效益。

（一）规范市场主体行为，促进行业健康发展。

2020年7月，国家发改委、中央网信办等13个部门印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号），明确指出，培育发展共享经济新业态，探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系。《管理办法》的出台为规范监管模式提供了样板，让服务平台企业依法依规规范经营，帮助企业用户加深对共享经济综合服务的认知，疫情背景下有效缓解了企业用户的经营压力，助力个人用户就业增收，通过共享经济健康发展促进天津经济高质量发展。2021年以来，湖南、浙江、海南等地相继在税收征管、新就业形态人员权益保障等方面出台一系列政策，从健全完善规则制度、优化发展环境等方面支持平台经济健康发展。《管理办法》在全国率先传递出平台经济健康发展政策预期，让市场主体有法可依、规范经营、专注发展。

（二）促进新就业形态人员就业和权益保障。

2020年5月，天津市人民政府办公厅发布《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（津政办规〔2020〕7号），明确指出，支持灵活就业和新就业形态，完善新就业形态人员劳动用工、权益保障等措施，支持劳动者通过灵活多样形式实现就业。《管理办法》明确肯定了利用服务平台进行商事主体登记的创新做法，服务新就业形态人员便捷就业。《管理办法》指出，个人用户因业务需求需要办理个体工商户营业执照的，鼓励服务平台协助个人用户办理，配合市场监管部门为个人用户提供便利登记服务。市市场监管委开发“津智云商商事登记管理系统”，首创从事个体工商业活动的新就业形态人员申请营业执照“线上秒批”服务模式，实现在服务平台集群注册；市市场监管委与国家税务总局天津市税务局打通技术接口，支持服务平台App一次采集信息，同时完成工商登记和税务开票的人脸识别认证，市公安局支持线上一站式个体工商户公章刻制，促进了个人用户便捷就业。同时，《管理办法》鼓励服务平台创造条件为个人用户提供社会保险申报、商业保险参保等服务，为个人用户参保提供实践路径。

（三）促进法治营商环境建设。

标准对共享经济高质量发展发挥着基础性引领性作用。《管理办法》鼓励服务平台使用推荐性国家标准、行业标准、地方标准等相关标准。我市支持服务平台企业进一步参与国际标准、国家标准制定，发布共享经济灵活就业人员管理与服务领域地方标准7项。共享经济服务行业需要包容审慎的监管环境，2020年12月，天津发布《天津市优化营商环境三年行动计划》（津政规〔2020〕7号），致力于使本市营商环境达到市场化、法治化、国际化一流标准。为助力一流法治营商环境建设，本市有关部门先行先试，基于服务平台业务实践，积极承接开展共享经济合规发展、新就业形态人员权益保障等法治课题研究，通过理论研究成果为共享经济领域司法实践提供辅助参考。例如，天津市社会科学院与服务平台企业联合打造产学研基地，市高级人民法院、滨海新区人民法院、市人民检察院通过与服务平台企业联合申报、支持申报等方式，多次中标最高人民法院、最高人民检察院年度课题，结合服务平台企业实践为法治营商环境建设作出贡献。《管理办法》促进监管部门与服务平台企业通力协作，借助高校等专业研究资源，结合市场主体的发展实践，促使共享经济标准体系不断完善，在推进行业法治建设的同时，助推本市法治营商环境持续优化。

三、分项评估结论

（一）合法性

《管理办法》第一条明确其制定依据是《中华人民共和国电子商务法》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）等。《中华人民共和国电子商务法》规定了电子商务经营者、电子商务合同的订立与履行、电子商务争议解决等内容；《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）主要为了规范平台经济发展。《管理办法》将上述上位法作为制定依据，从实施过程看，与相关法律法规不存在冲突，是对现行法律法规的有益补充和延伸细化。

（二）合理性

《管理办法》共五章三十三条，内容安排合理，用语较为规范，逻辑关系清楚，没有矛盾之处，实施以来规范了市场主体行为，带动了人民就业。《管理办法》不仅对服务平台应当从事和禁止的事项进行了规定，也对企业用户和个人用户责任进行了明确，如第二章第九条，服务平台、企业用户和个人用户依法履行纳税义务，并如实办理纳税申报；再如第四章第三十二条，有关行政主管部门按照各自职责，对共享经济综合服务经营行为实施监督管理，对存在违法违规行为的服务平台视情节严重程度，依法给予处理。这些规定明确了行政主管部门监督管理举措，细化了企业用户、个人用户权利义务划分。业务真实是服务平台合规经营的基础，《管理办法》对业务真实提出明确要求，如第二章第七条，服务平台服务企业用户、个人用户，应当严格以业务真实为前提，采取必要措施确保服务平台业务的合理性和合规性。

（三）可操作性

从对服务平台企业的调研情况来看，《管理办法》可操作性总体上得到普遍认可。如第二章业务管理，明确了服务平台负责核验企业用户相关信息，为企业用户提供的具体服务内容；明确服务平台负责核验个人用户相关信息，为个人用户提供的具体服务内容等。再如第三章风险管理，对服务平台应当从事的事项和禁止从事的事项予以明确。各项管理措施正当、简便、操作要求明确，得到了业界普遍认同。

（四）实效性

《管理办法》发布后，服务平台企业按照《管理办法》规范自身经营行为，不断提升企业管理水平、服务质量，企业综合竞争力持续提升，助力天津打造全国共享经济高地。在《管理办法》推动下，本市有关行政主管部门有序推动政务数据应用，运用服务平台对企业用户和个人用户实施监管，如市公安局、人社局、发改委分别与服务平台打通数据接口，助力服务平台引入在逃、涉嫌赌博、涉嫌传销、社保、重大税收违法、经营异常、行政处罚、失信等数据，指导企业前置研判和处置风险，以合规发展助力人民就业。

（五）地方特色

《管理办法》充分吸收借鉴了本市服务平台企业的实践经验，特别是结合本市的创新做法，对新就业形态人员办理个体工商户营业执照、新就业形态人员社会保险、商业保险参保等方面进行了明确要求，获得了社会各界广泛认可。

综上，《管理办法》的出台既符合当时本市经济社会发展的客观需要，也具有一定的前瞻性。通过对《管理办法》的落实，进一步落实了国家层面和市委市政府关于平台经济规范发展的部署，其实施效果得到各界充分肯定。但由于《管理办法》起草时，共享经济综合服务行业正处于快速发展变化时期，随着行业法律法规的持续健全、行业实践的不断深入，部分条款需要结合行业当前实际进行修订和完善。

一是服务平台的主体责任还需进一步压实。服务平台具有社会公共属性，从加强监管维护稳定角度看，存在与政务数据对接的必要性，事前监管与事中事后的监督同等重要，有助于从源头压实责任，防范风险。《管理办法》缺乏服务平台应具备的条件相关规定，第四章第二十九条，提出“完善行业指导和事中事后监管”，缺乏事前监管的相关要求。

二是维护新就业形态人员权益要求还需要完善。权益保障事关新就业形态人员长期就业，事关共享经济长远健康发展。在权益维护方面，《管理办法》鼓励服务平台创造条件为个人用户提供社会保险申报、商业保险参保等服务，充分保障个人用户的合法权益，但新就业形态人员收入保障诉求没有明确，如按时、足额发放收入等。再者，2021年7月，人社部等八部委联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），明确了“新就业形态劳动者”身份定位，修订完善时应予以吸收。

三是服务平台信息安全责任和措施还需进一步细化。信息安全涉及企业用户和个人用户切身利益，是服务平台合规健康发展的底线。服务平台掌握着大量企业用户和个人用户信息，信息安全贯穿于数据信息全生命周期流程，《管理办法》仅对服务平台收集企业用户信息及个人用户信息做了规定要求，没有涵盖数据存储、使用等全生命周期流程，数据依法合规流通、交易、使用、分配等规定还不够细化，需进行进一步完善。此外，服务平台技术不断升级，信息安全保障能力应当与技术迭代保持同步，从而确保信息安全。

四、修订完善《管理办法》的建议

（一）强化服务平台主体责任，加强全流程监管。

注重加强事前风险防范，明确服务平台应当具备的条件，服务平台企业应符合设立要求并完成相应设立登记流程，建立健全满足从事业务所需的经营管理、财务、信息及数据安全、服务质量保障等内部制度。鼓励服务平台加强技术研发，对业务流程进行详细记录，确保可查、可追溯。同时，完善行业指导和事前事中事后全链条监管，加强对服务平台系统性、常态化管理，强化协同监管，引导行业健康可持续发展。

（二）进一步维护新就业形态劳动者合法权益。

提供收入发放服务是服务平台的基础功能，保障个人用户第一时间获得收入是基本要求。服务平台提供收入发放服务时，应基于保障用户合法权益原则，依法保障个人用户按时、足额取得收入，建立健全收入发放保障制度，有效保障个人用户的经济利益。同时，根据人社部发〔2021〕56号文件，调整“新就业形态人员”名称，统一为“新就业形态劳动者”。

（三）强化服务平台信息安全保护措施。

严格按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《信息安全等级保护管理办法》等法律法规，要求服务平台加强信息安全管理。要求服务平台按照有关法律法规，执行相应信息安全等级保护管理的规范和标准，提高信息安全保障能力和水平，规范信息安全等级保护管理，并定期进行员工网络安全教育、数据安全教育、技术培训和技能考核等。要求服务平台处理企业用户及个人用户信息时，遵循合法、正当和必要原则，限于提供共享经济综合服务目的的最小范围。鼓励服务平台对数据收集、存储、加工、使用等全生命周期过程进行技术保护和权限控制，从源头强化安全管理、防范风险。根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为确保数据依法合规流通、交易、使用、分配，融入服务平台维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密等要求，落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等相关规定，打牢数据开发利用和行业高质量发展的安全基础。