规划动态_天津市发展和改革委员会

“十三五”建言献策

规划动态

天津市“十三五”规划公众建言献策活动民生领域民意调查活动圆满结束 2015-09-01

　　为了更广泛地听民意、聚民智，使天津市“十三五”规划公众建言献策活动效果更加深入，市发展改革委以“民计民生”为专题，启动了第二期民意调查活动，截止8月20日，活动圆满结束，共回收有效调查问卷1656份。
　　调查问卷结果显示，我市居民普遍认为在“十三五”时期，教育领域中最需要解决的问题是义务教育的均衡发展，该选项的占比达到了45.45%，其次是校内减负校外增负的问题，占21.05%。学前教育、职业教育和继续教育领域的关注度分别为17.23%、10.36%和5.91%。（见图1）
　　图1：“十三五”时期市民关注的教育问题
　　在医疗卫生领域，市民在“十三五”时期最为期待的是降低就医费用，降低检查和服务费用（41.78%）与降低药价（35.13%）两项问题的比重达到了75%以上，对平衡医疗资源和培养全科医生的关注分别占比15.17%和7.92%。（见图2）
　　图2：“十三五”时期市民关注的医疗问题
　　在保障房建设方面，市民大多认为“十三五”时期保障房建设的重点应该放在增加保障房的周边配套领域，选择该选项的市民占比达到了40.76%，其次是保障房供给范围适度扩大（39.05%）。虽然90%以上的人认为保障房建设规划仍需改进，但市民普遍对保障房在各区县的分配还比较满意，只有10.49%的人认为需要平衡各区县保障房建设。（见图3）
　　图3：“十三五”时期市民关注的保障房建设问题
　　在出行难问题上，道路拥堵、存车难、轨道交通运营线路较少、公共交通智能化水平较低四个问题的所占比重相差不大，分别为28.97%、21.83%、26.12%和23.06%，市民认为在解决交通问题上还是应该统筹兼顾，通过合力来解决出行难问题。（见图4）
　　图4：“十三五”时期市民关注的出行问题
　　在环境问题领域，雾霾引起了广泛重视，占比达到超过了一半，达到了53.30%，其次是水污染（24.44%），仅9.25%的市民认为土壤污染与自己的生活息息相关。（见图5）
　　图5：“十三五”时期市民关注的环境问题
　　下一步，我们将继续开展规划公众建言征集活动，市民可以通过网站、微信、微博、电子邮件、信函、热线电话等多个渠道发表留言，参与方式：
　　（1）电子邮箱：guihua135@tjdpc.gov.cn
　　（2）微博：搜索“建言天津十三五”，添加关注后直接留言。
　　（3）微信：搜索微信公众号“建言天津十三五”，添加关注后直接留言。
　　（4）网站：登陆天津市发展改革委网站、人民网直接留言或了解活动相关信息。
　　（5）信件邮寄地址：天津市和平区大沽北路157号国投大厦403室，邮编300040。（请注明：“十三五”公众建言）
　　（6）传真：022-23142201
　　（7）热线电话：今晚热线96860
　　
“十三五”规划应瞄准“多重目标” 2015-08-27

　　访重庆市人大常委会副主任杨庆育
　　8月18日，重庆智库成立两周年成果发布暨2015年夏季报告会在重庆市人大会议厅举行。会议期间，中国经济导报记者就“十三五”规划有关问题对重庆市人大常委会副主任杨庆育进行了专访。杨庆育认为，“十三五”规划与以往规划的不同点主要体现在多重目标导向、更为长远考虑、持续动力设计、小康社会定量等方面。
　　“十三五”规划要“新”
　　尽管“十三五”规划尚未揭晓，“十三五”规划调研编制工作亦在进行中，在新常态背景下的“十三五”会有哪些“新”，却备受关注。
　　对此，杨庆育凭借参与过重庆市发展改革委“十一五”、“十二五”规划编制的经验，结合当前国际国内形势研判认为，与以往规划相比，“十三五”规划应因新常态而有所不同。
　　“首先，是在规划目标上，由单纯的经济社会目标向‘五位一体’综合目标转化。”杨庆育将此称之为“多重目标导向”。
　　党的十八大报告提出了“五位一体”总布局，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
　　杨庆育认为，与以往单纯地注重经济发展不同，“五位一体”总布局战略决策，会将“十三五”规划目标引向多重方向。但他也强调，“综合目标并不意味不关注GDP。”
　　同时，他强调，在多重目标的新导向下，国家层面应将指标逐渐由传统经济社会定量指标向质量型指标和人文指标进行转换。“更多地从物到人，从硬实力到软实力，从单元到复合，从国内为主向国际国内并重进行转变。”
　　其次，持续动力设计有所不同。杨庆育认为，“十三五”期间我国整体发展动力体系集中体现在三大方面，即深化改革、全面开放和创新驱动。这其中，对于创新驱动的规划需要“新”。
　　面对单纯依靠量与规模发展难以为继的现况，创新驱动在动力体系中的作用与意义不言而喻。杨庆育对比近一年来我国12个省战略性新兴产业发现，其中11个省的6个战略性新兴产业出现重复。
　　对于某些地方不结合自身实际，对战略性新兴产业目录“蜂拥”而导致的雷同化，他直言不讳：“‘十三五’规划中，发展战略性新兴产业，必需立足本地实际，实现错位发展。否则，今天的新兴产业，就可能变成明天的过剩产业。”
　　此外，他还认为，“十三五”规划应当从五年的规划向更长期的角度考虑，并结合“两个一百年”的长远目标思考总结。“规划的指标以预期指标和约束性指标为主，远景的指标以预期为主。
　　”应实现“人”的发展
　　在“十三五”最后一年，即2020年我国将实现全面建成小康社会目标。但截至目前，中央尚未提出全面小康指标体系。
　　对此，杨庆育认为，“十三五”规划对小康社会定量问题，或将成为一个难点。但无论怎样，他认为，在全面小康指标体系中都应着重加强基本公共服务指标。“只有如此，方能体现我国东、中、西部地区，人民能享受到均等化的基本公共服务，并由此成为小康的核心内容。”
　　同时，鉴于之前各省区市对于全面小康的指标不同，尤其是人均GDP地区差异明显，他认为，“可以允许各省考虑自身的现代化指标体系，但小康指标体系仍应体现基本公共服务，且该类指标全国各省区市必须均等化，这将带来的是惠及每个中国人的全面小康。”
　　这其中，杨庆育很看重教育、养老、医疗等基本公共服务指标，并认为，这些指标应当随着经济社会发展而动态变化，以便更及时、更好地缩短城乡差距，提升“人”的质量。
　　重庆的小康要让人民体会到
　　全面小康社会于重庆而言，担子亦不轻。早在2007年全国“两会”期间，时任国家主席胡锦涛便对重庆未来发展便提出了“314”总体部署。这其中，“1”即一大目标：重庆要在西部地区，率先实现全面建设小康社会目标。“率先”二字让重庆的实现全面小康社会显得任务更近、更紧。
　　对此，杨庆育认为，在重庆“十三五”规划中，当务之急亦是描述并量化带有重庆特色的全面小康社会的目标体系，并围绕这个来确定重庆的经济指标。对于如何描绘，杨庆育依然强调“人”的感受，“要描绘出重庆人民能够切身体会到的全面小康社会。”对于重庆在整个“十三五”中的规划与发展，他表示，“以人为本，比任何时候都重要。”
　　在他看来，发展的一切目的，最终都体现在“人”。实现“人”的发展是“十三五”发展的重大命题，而优秀人文城市体现的是先进知识，文化与人的高度融合，是一个城市灵魂的体现。“如何将以人为本与‘十三五’融合，是重庆需要着重考虑的规划内容。”
　　对于即将到来的“十三五”，杨庆育认为，国际大格局在“十三五”不会发生大的变化，更为明显的将是分化与多元特征。基于此，他提醒到，规划“十三五”的同时，也应注意小心更为频繁的贸易摩擦，以及中等收入陷阱等。
　　
天津市档案局召开“十三五”规划编制座谈会 2015-08-24

　　7月17日，天津市档案局召开“十三五”规划编制座谈会，邀请各区县档案局负责人及在市、区县档案局领导岗位上工作过的部分老同志共聚一堂，对“十二五”时期档案工作进行总结，为谋划编制好“十三五”规划建言献策。市政协常委、市档案局原局长荣华出席会议并讲话，市档案局馆长方昀主持会议。
　　会上，各区县负责人简要总结了“十二五”规划目标的完成情况。“十二五”期间，全市档案部门大力推进“三个体系”建设，强化基础，深化管理，创新服务，攻坚克难，多项工作走在全国前列，档案服务领域越来越广、影响越来越大，档案事业实现升级发展，为服务天津经济社会发展作出了积极贡献。截至目前，全市综合档案馆总面积达到12万平方米，馆藏档案506万卷93万件，数字化扫描8600万页，分别比“十一五”末增长53%、24%、300%。民生档案服务、重大建设项目档案管理、科技型中小企业建档、中小学档案教育社会实践基地建设、档案教育培训、档案网站建设、档案安全体系风险评估等工作一直走在全国前列，天津方言语音建档工程、馆际馆社“一站式”服务、党员档案管理、档案史料编研、档案宣传月等特色工作产生了很大的社会影响。
　　与会代表对《天津市档案事业发展“十三五”规划（初稿）》进行了讨论，并结合贯彻落实市委十届七次全会和全国档案事业发展“十三五”规划纲要编制论证会精神，围绕京津冀档案事业协同发展、档案馆库建设、智慧档案馆建设、档案规范化管理、档案人才队伍建设、档案鉴定销毁等工作提出了许多有益的建议和意见。
　　会议强调，编制全市和各区县档案事业“十三五”发展规划，应着重把握两点：一是规划起点要高。要按照“四个全面”战略要求编制规划，要全面建设与小康社会相适应的档案事业，要全面推进依法治档，做到档案依法管理全覆盖；要记录好服务好全面深化改革和党的建设。二是规划内容要实。做规划即是谋事，要按照“三严三实”特别是“谋事要实”的要求搞好规划编制，确保规划目标要实，任务要实，措施要实。各级档案部门要切实搞好调查研究，吃透国家、市对档案工作的要求，摸清档案工作实情，了解群众和社会的需求，找准工作重点，确定好目标任务。
　　
财税改革或成十三五重点增加房地产税等直接税 2015-08-20

　　从多位权威专家处了解到，财税改革有望成为“十三五”规划的重点之一。“十三五”期间将基本完成十八届三中全会制定的财税改革目标，建立现代财政制度。
　　其中，税制改革将务实推进并落地，增加房地产税等直接税，减少间接税；政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的管理标准将逐渐向一般公共预算看齐。此外，在中央和地方关系方面，专家还建议回归分税制本质，以调动央地两个积极性。
　　8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。专家认为，“十三五”期间，财税改革方案将接上地气、落到实处。
　　“‘十三五’面临着如何把十八届三中全会的精神和深化财税体制改革总体方案真正落到实处的考验。‘十三五’最重要的事就是把深化财税体制改革总体方案的目标基本实现。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉记者。
　　“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松在接受记者采访时也表示，“十三五”期间需要进一步深化财税体制改革，建立现代财政制度。
　　财税体制是具有根本性、全局性、长远性作用的制度，历来是全局改革的突破口和主线索之一。三中全会提出的新一轮围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”的改革，需要在源头上推动财税体制从转轨时期强调经济发展的职能，回归到国家治理基础的定位，这是新一轮财税改革的重要使命。
　　本轮财税改革主要集中在预算管理制度改革、税制改革和中央和地方政府间关系改革三大领域。多位专家认为，在这三大领域中，税制改革将在“十三五”期间务实推进。巴曙松称，税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面，“包括房地产税推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革”。
　　“在这三个方面中，我最看好税制改革。”高培勇说，税制改革的基本行动路线就是减间接税、增直接税，通过一减一增实现中国税制结构的优化。他表示，“十三五”必须确保税制改革目标的实现，要把方案真正落到实处、接上地气，这是“十三五”一个非常重要的任务和目标，应当确保税制改革的任务在“十三五”期间全面实施。
　　针对公众普遍关心的房地产税和个人所得税等直接税改革，高培勇说，房地产税必须要开征，因为中国目前没有对个人财产征税的制度，这和现代国家治理结构不吻合。具体怎么征，必须充分考虑中国的特殊国情，“先让树成活，再让树长大”。
　　北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示，全国人大常委会此前对本届全国人大的立法规划有一个调整，这个调整和“十三五”规划是联系在一起的。“我认为落实税收法定原则应该是‘十三五’规划中财税改革的一个重要方面。房地产税、环境保护税、资源税、增值税、关税等都在范围内。”他说。
　　专家还指出，目前已经在推进的预算改革也将在“十三五”期间有新的突破。
　　高培勇表示，目前我们的预算改革是一个“半截子工程”，除了一般公共预算之外，其他三本预算都是一带而过。“十三五”期间要把另外三本预算做实。
　　“虽然全国政府收支都进预算了，但是执行的是不同的管理标准。对于一般公共预算我们管得非常严，对其他三本预算就降格了。”高培勇说，“所以我认为，‘十三五’期间应该把另外三本预算做实，按照一般公共预算的要求和管理标准来管理其他三本预算。”
　　此外，专家认为，“十三五”规划还将涉及理顺中央和地方关系的内容。高培勇表示，央地财政关系改革的主要目标是调动中央和地方两个积极性，这个目标的实现必须回到分税制的轨道上来加以解决，不能只想着中央的集中而不考虑地方财政收支体系的健全。地方财政收支体系的健全包括两方面：一是地方有相对独立的组织收入、管理支出的权力；二是地方财政有相对独立的平衡自己财政收支的权力，“所以我主张回到分税制本质的轨道上去”。
　　巴曙松认为，政府间关系的改革也将是“十三五”期间重点改革之一，包括“构建地方税体系，理顺不同层级政府之间的财权、事权，对国家的权力进行纵向再配置”。
　　原标题:财税改革或成“十三五”重头戏
　　
天津市政协召开第十三次常委会议围绕制定本市“十三五”规划建言献策 2015-08-18

　　2015年8月10日至11日，市政协召开第十三次常委会议，围绕“制定本市国民经济和社会发展‘十三五’规划”建言献策，审议通过有关人事事项。市政协主席臧献甫主持第一次全体会议并在第二次全体会议上讲话。市委常委、常务副市长段春华应邀出席第一次全体会议并就科学制定本市“十三五”经济社会发展规划谈了认识与思考。市委常委、市政协副主席、市委统战部部长刘长喜，市政协副主席李文喜、王治平、田惠光、陈永川、高玉葆、魏大鹏、黎昌晋和秘书长李金亮出席。
　　围绕常委会“制定本市国民经济和社会发展‘十三五’规划”主题，市政协组织各参加单位、各界别、各专门委员会和广大政协委员，按照推动京津冀协同发展、加快自由贸易试验区建设、推进产业转型升级、打造绿色宜居生态城市等20个重点调研课题，深入调查研究，反复科学论证，共形成57篇调研报告和大会发言。黄田、钟玲玲、杨鑫传、常洪友、祝宝钟、于静、钟茂初、刘红光、王毅斋、黄骁卓等10位常委，分别代表有关党派、界别和专委会作了大会发言，44篇调研成果形成书面发言。会议期间，64位常委、委员分别在小组讨论时发言，会议气氛热烈，大家以饱满的政治热情踊跃发言，献计献策。与会同志充分肯定“十二五”时期市委、市政府团结带领全市人民加快经济社会发展取得的巨大成就，分别从抓住五大叠加战略机遇编制好本市“十三五”规划、优先发展科技和教育、做优做强先进制造业、推进新型城镇化建设新农村、完善公共文化服务体系、激发民营经济发展活力、促进社会平衡发展提高城市“温和度”、提升自贸试验区金融服务水平、完善城市空间结构和形态、加快生态宜居城市建设、推进大学生创新创业、扩大京津冀区域人才合作、完善我市投资环境等方面提出了许多有价值、有见地的意见和建议。市委研究室、市政府研究室、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务委、市科委、市民政局、市规划局、市环保局、市农委、市卫生计生委负责同志应邀到会听取意见和建议。
　　臧献甫在讲话时指出，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标、全面推进美丽天津建设、加快实现天津功能定位的关键时期。总结好“十二五”规划执行情况，谋划好、编制好“十三五”规划是当前全市一项重点工作。为制定“十三五”规划建言献策是市政协今年重要的协商议政任务。我们要充分发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，做好围绕中心、服务大局履职的各项工作，在这次专题议政的基础上，继续围绕制定“十三五”规划深入调查研究，广泛协商讨论，提出更多适应时代要求、符合发展规律、反映群众意愿的意见建议，为市委、市政府科学编制“十三五”规划提供参考。
　　臧献甫强调，今年以来，在市委领导下，市政协深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中共中央、全国政协和市委部署要求，紧紧围绕全市中心工作，切实履行职能，积极建言献策，在历届政协奠定的良好基础上，进一步把政协工作推向前进。做好下半年工作，要牢牢把握政协履职的正确政治方向，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，聚焦市委、市政府中心工作和群众关切，努力提高建言水平和协商实效。要进一步加强和改进调查研究工作，在“精、准、实”上下功夫，为市委、市政府决策提供参考。要进一步提高双周协商座谈会和专题协商会质量和水平，努力做到言在点子上，谋在关键处。要做好市政协十三届四次会议筹备工作，为会议提案、大会发言做好选题和调研工作。要进一步推进政协协商民主工作，发挥政协团结统战功能，切实做好民主协商、团结联谊的工作。要帮助委员知情明政，为委员履职搭建更多平台，进一步加强委员履职管理，更好地发挥委员主体作用，做到让每一位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。要认真抓好“三严三实”专题教育，市政协常委、委员要以“严实”作风严格要求自己，自觉加强修养，践行社会主义核心价值观，努力做合作共事的模范、发扬民主的模范、求真实务的模范、联系群众的模范、廉洁奉公的模范。
　　段春华指出，“十三五”规划是具有特殊意义的五年规划。编制好规划，对于推动京津冀协同发展、“一带一路”建设、滨海新区开发开放和实现城市定位，不断开创美丽天津建设新局面，具有十分重要的意义。要树立国际视野，增强战略思维，立足国情市情，准确把握基础条件和风险挑战，牢牢抓住多重叠加的重大历史机遇，有效化解矛盾和问题，在新起点上实现更高水平的发展。要主动适应和引领新常态，坚持改革统领、创新驱动，坚持绿色发展、转型升级，积极谋划重大工程、重大项目和重大民生举措，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。要大力实施创新驱动战略，着力构建现代产业体系，打造经济发展新引擎。要加强城市规划建设管理，优化提升综合服务功能，深度融入区域竞相发展新格局。要全面深化改革扩大开放，统筹国际国内两个大局，为国家试制度、为地方谋发展。要强化基本公共服务，大力改善生态环境，进一步增强人民群众的幸福感。
　　会议审议通过了政协天津市第十三届委员会专门委员会副主任任免名单，书面审议了市政协代表团赴香港开展工作情况报告和市政协专门委员会赴外省（区、市）学习考察情况报告。
　　
“十三五”经济增长潜力超7% 2015-08-18

　　兑现增长潜力还需进一步释放改革红利
　　记者了解到，尽管十八届五中全会已经确定将于今年10月召开，以研究关于制定“十三五”规划的建议，但到目前为止，经济增长预期目标是6.5%还是7%仍未确定。目前经济学界对我国未来五年的经济增长潜力存在不同看法，多数认为应该在7%以上。
　　“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢强调，“十三五”期间，中国经济具有7%以上的增长潜力。他对《经济参考报》记者表示，“十二五”规划曾提出7%的增长率预期目标，实际年均增长率为7.8%。“十三五”时期潜在增长率要低于“十二五”时期，但也在7%以上，实际增长率可能在7.5%左右。
　　胡鞍钢认为，把“十三五”时期经济增速预期目标确定为7%左右比较合适。这个“左右”的范围在6.6%至7.4%之间，正负0.4个百分点，从相对误差范围看是一个比较小的误差，不足6%。这就为制定年度增长率指标提供了一个比较灵活的选择范围。从经济增长率底线来看，就是6.6%。即使年均增速为6.6%，也能够实现十八大报告提出的“国内生产总值比2010年翻一番”的目标。
　　“十三五”国家发展规划专家委员会成员、央行货币政策委员会委员樊纲同样认为，中国经济的潜在增长率会高于7%。他近日公开表示，今后长期来看，中国经济不一定就是6%、7%。现在很多分析都没有把周期性的因素考虑进去，产能过剩这些都是周期性因素，把它当作长期的趋势来看是错误的分析，调整时期过了之后就会恢复到正常水平。“我个人的看法是会高于7%，至少从现在的情况来看高于7%。”他说。
　　北京大学常务副校长刘伟也持类似观点。他认为，中国还处于比较高的增长区间，2023年之前中国经济增长速度应该是7%，甚至略高一点。三大战略的推进，深化改革带来的改革红利，再加上结构升级，与城镇化本身的推动，将保证中国经济在这个阶段保持健康的增长速度。
　　国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，中国经济正在经历一次历史性的转型再平衡，从高速增长阶段向中高速增长阶段转换。在“三期叠加”的特定阶段，新旧增长动力交替尚未完成，短期内经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，财政金融风险面临诸多挑战。同时也要看到，积极因素正在积累发展，经济结构调整取得积极进展，就业和物价水平基本稳定，微观经济活力继续提升。只要主动适应发展新常态，坚持改革创新，积极作为，我国经济就能实现7%左右中高速增长，并稳步迈向中高端水平，为实现“两个百年”战略目标奠定坚实基础。
　　与此同时，经济学界也存在不同观点。“从未来的潜在经济增速看，2016年至2020年经济潜在增速大概率会回落到6.5%附近。过去依赖人口红利和投资、出口带动的高速经济增长阶段将告一段落。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松对《经济参考报》记者说。
　　据巴曙松分析，从影响潜在增速的几大要素看，资本方面，随着政绩考核机制的变化，地方财政收支预算硬化，地方政府推动的投资大幅减少；劳动力方面，劳动人口年龄绝对水平在2010年已达到高峰，进入减少阶段，且随着教育年限的延长，整体劳动参与率在下降；技术方面，随着中国人均GDP超过1万国际元，“从低收入迈向高收入的自然增长过程”中的追赶效应在减弱。当然也存在有利的方面，如在政府简政放权改革、移动互联网颠覆传统行业等因素推动下，中国企业家的创新精神将在不少行业被激发，新的增长动力正在逐步酝酿中，外部环境也在逐步趋于改善。
　　尽管存在不同看法，但是有一点非常明确，就是中国经济要想兑现增长潜力，还需进一步释放改革红利。巴曙松表示，“十三五”规划即便设立经济增长目标，更大程度上也主要是一个参考性的指标。在当前的这个转型和走向新常态的阶段，经济增长的质量更为重要。也就是说，经济增长的方式应当更多依靠内需驱动，依靠创新驱动，而不能继续过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”为前提的，因此“十三五”期间经济体制的改革、经济结构的调整和发展方式的深度转变都更为重要。
　　
大数据产业十三五规划编制工作启动 2015-08-07

　　以创新应用、开放共享环境建设等为重点
　　8月6日，从工信部获悉，大数据产业十三五规划编制工作已正式启动，日前已在工信部信息化和软件服务业司组织下，召开了规划编制第一次工作会议，成立了规划编制小组，讨论了规划编制工作方案、规划草案、任务分工、近期工作安排等。大数据产业链各环节代表从各自的角度发表了对大数据产业发展规划的见解。
　　规划编制小组由地方经信委、从事大数据研究与开发应用的企业、研究机构、互联网企业、电信运营商等25家单位组成。由信息化和软件服务业司副司长陈英任规划编制小组组长，中国信息通信研究院副院长刘多、贵州省经济和信息化委员会副主任马宁宇、中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏、中国电子技术标准化研究院副院长高林、工业和信息化部电子科学技术情报研究所总工程师尹丽波、信息化和软件服务业司软件产业处处长孙文龙担任副组长。
　　陈英指出，数据资源成为国家核心战略资产和社会财富，国家信息能力成为重塑国家竞争优势的决定性因素，网络空间的数据主权正在成为国际竞争的新焦点。过去一年来，多次国务院常务会议的议题都与大数据有关，大数据已经成为国家竞争力的重要体现。不同于基础软件行业处于追逐国际主流趋势，我国大数据产业在国际竞争中已崭露头角，未来存在更大的发展空间和发展机遇。做好大数据产业“十三五”发展规划对推进落实“中国制造2025”和“互联网+”国家战略、促进大众创业和万众创新、推动经济和社会发展具有举足轻重的意义。
　　会议要求编制组各成员要高度重视，认真参与编制工作，编制过程中要加强资源共享和协同合作，在工业大数据、大数据资源开放共享、大数据交易、大数据安全、大数据标准、大数据行业应用等领域开展专题研究。大数据产业发展规划要以创新应用为驱动，围绕大数据产业培育这一核心，抓好大数据产业关键能力培养、大数据创新应用培育、大数据开放共享环境建设等方面工作，做好与国家各项规划部署的衔接和支撑。
　　
为“十三五”规划建诤言献良策-朱之鑫同志应邀来津作专题报告 2015-07-29

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　　月
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　　日，市政协举办制定“十三五”规划学习报告会。市政协主席臧献甫主持报告会并讲话。全国政协常委、中央财经领导小组办公室原主任、国家发展和改革委员会原副主任朱之鑫应邀来津作《关于制定“十三五”规划的报告》。市委常委、市政协副主席、市委统战部部长刘长喜，市政协副主席李文喜、王治平、魏大鹏、黎昌晋和市政府秘书长张志强、市政协秘书长李金亮出席。
　　报告会上，朱之鑫同志结合学习贯彻习近平总书记近期有关重要讲话精神，深刻阐述了制定好“十三五”规划对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大意义，围绕制定“十三五”规划的若干重大问题，运用辩证唯物主义世界观和方法论，深刻分析了我国经济发展的阶段性特征，我国经济发展进入新常态所体现的内在规律和发展趋势，以及现阶段经济发展中遇到的困难和挑战，提出了要放眼于经济发展的长期趋势，全面把握机遇，沉着应对挑战，主动适应和引领经济发展新常态，实现我国经济由大到强的历史性跨越的思路和建议。
　　与会同志一致认为，报告深入浅出，内涵丰富，分析精辟，对我们站在全局的高度，认识和把握我市经济社会发展形势，对做好我市“十三五”规划编制工作具有很大的帮助和实际指导意义。
　　臧献甫主席指出，当前，天津正处于发展的关键时期，五大战略机遇叠加，千载难逢。我们要充分认识编制好“十三五”规划的重大意义，用一以贯之的发展信心，认真学习贯彻市委十届七次全会精神，按照《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》的部署要求，把编制“十三五”规划与推动京津冀协同发展有机统一起来，立足现实基础、当前发展、长远需求，把京津冀协同发展的目标和任务举措融入到规划的各个方面，体现到经济社会发展各个领域，推动经济社会发展实现更大突破。
　　
天津市政协举办制定“十三五”规划学习报告会 2015-07-28

　　7月24日，天津市政协举办制定“十三五”规划学习报告会，全国政协常委朱之鑫应邀作《关于制定“十三五”规划的报告》。天津市政协主席臧献甫表示，要把编制“十三五”规划与推动京津冀协同发展有机统一起来，立足现实基础、当前发展、长远需求，把京津冀协同发展的目标和任务举措融入到规划的各个方面，推动经济社会发展实现更大突破。
　　
习近平定调“十三五”：中国发展的重要战略机遇期 2015-07-22

　　7月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话。新华社记者姚大伟摄
　　中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程包括研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。
　　今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。“十三五”是中国实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。2015年以来，习近平5次外出调研，足迹遍及云南、陕西、浙江、贵州和吉林，召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，与18位省区市“一把手”座谈，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。
　　“十三五”是重要战略机遇期
　　调结构、转方式、促创新任务艰巨
　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。
　　必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　——7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议
　　当前，中国经济形势和运行态势总体是好的。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。经济发展前景仍然广阔，对此一定要有信心。
　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说
　　千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。要深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，找准症结就有的放矢、对症下药。
　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说
　　当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。
　　——5月27日，习近平在浙江召开的华东7省市“党委主要负责同志”座谈会上说
　　“十三五”围绕民生和发展问题
　　来不得半点虚假，承诺了的就要兑现
　　实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。
　　——7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议
　　要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。
　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说
　　“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。
　　各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
　　——6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上说
　　要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
　　——5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上说
　　
天津市和平区推动“十三五”规划编制工作 2015-07-16

　　7月2日,天津市和平区召开“十三五”规划编制工作推动会。区委常委、常务副区长石季壮出席会议并讲话。
　　会议传达了区委关于“十三五”规划基本思路的要求。会议指出,“十三五”规划编制工作启动以来,和平区印发了《区“十三五”规划编制工作方案》,确定了1个纲要、18个重大调研课题、38个重点专项规划的编制体系。目前,重大课题调研全部结题收尾,专项规划基本完成初稿,正在抓紧修改完善。区人大常委会、区政协组织邀请代表、委员开展了“十三五”专题调研。
　　石季壮讲话要求,要高度重视,充分认识编制“十三五”专项规划的重要性,把国内和全市的形势分析好,把和平区面临的优势和劣势研究透;在规划编制中要把握“历史文化展示和经济高效产出”这条主线,重点做好五大道、解放北路、小白楼地区等9片历史文化街区的规划布局;要精心谋划,超前研究新兴业态,使产业规划与时代相吻合,与经济大潮相吻合;要把握工作进度,注意时间节点,确保按时限要求高质量完成工作任务。
　　各承担十三五规划编制任务单位负责人参加会议。
　　
京津冀布局“十三五”新能源产业 2015-07-14

　　作为天津市新兴战略产业之一，新能源产业规模增长迅速，一季度增速超14%。“十三五”期间，京津冀三地将根据各自优势发展新能源产业，其中天津市将重点发挥研发和创造优势，力争达千亿元规模，减少传统能源消耗，助力“蓝天”。
　　“十三五”期间，京津冀三地将开展针对新能源的专题技术研究、推广和应用，特别是政策的研讨，协调三地资源，做好产业分工。京津两地主要是研发和制造，河北省重点是应用，并打通政策、输送等方面的通道，让京津地区用上河北省的风电来照明甚至供暖。这不仅能解决能源问题，还将在解决环境污染问题上发挥更大的作用。
　　
天津市领导东丽区调研　要求做好“十三五”规划编制 2015-07-14

　　7月13日，市委常委、市政法委书记袁桐利，市政法委副书记祖文光一行到东丽区，就推进京津冀协同发展和“十三五”规划编制工作开展调研。区领导尚斌义、杨茂荣、郑会营、苑树发、张洪宝陪同。
　　调研中，袁桐利一行听取了东丽区经济社会发展情况和“十三五”规划相关情况的汇报。
　　今年以来，东丽区认真贯彻落实中央和市委决策部署，稳中求进，拼搏进取，扎实开展“促惠上”活动，着力推进经济和城市“两个转型”，经济社会发展保持良好态势；积极借重首都资源扩大对外开放，进一步加强与央企国企、科研院所、大专院校交流合作，已经逐步形成全产业链的区域协同发展和一体化。
　　袁桐利在调研中对东丽区各项工作取得的成绩给予充分肯定，他指出，落实好“十三五”规划，首先要明大势、谋大局，站位要高、思考要深、看得要准。袁桐利希望我区明确面临的新环境、新问题和发展的潜力所在，抢抓京津冀协同发展机遇，充分发挥自身优势，正确处理好发展速度与质量效益的关系；进一步确保城市化进程，落实好特色小城镇和美丽社区、美丽乡村建设；做好生态环境建设，深入开展“四清一绿”行动，推进美丽东丽建设；进一步推动“法治东丽”建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，为全区经济发展和城市化建设保驾护航。
　　调研中，袁桐利一行先后来到清华大学高端装备研究院、国家电网公司客户服务中心、自然艺苑区和郊野公园，实地考察了我区经济社会和生态环境发展情况。
　　
“十三五”文化改革发展的六项主要任务 2015-07-14

　　新华社北京7月13日电（记者周玮）“目前，我们正处于‘十二五’与‘十三五’对接的承上启下阶段。我们要以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，在国家发展的大战略、大背景中深入思考和精心谋划文化改革发展。”文化部部长雒树刚13日表示，要以文化产业转型升级为突破口，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
　　在当日举行的2015年全国文化厅局长座谈会暨“十三五”规划工作座谈会上，文化部明确了“十三五”时期文化改革发展的总体思路：充分发挥文化工作对党和国家工作全局的重要作用，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，着力推进社会主义核心价值观建设，着力传承中华优秀传统文化，着力推出更多无愧于时代的优秀文艺作品，着力造就优秀文化人才，满足人民群众日益增长的多层次多方面多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，确保在重点领域和关键环节取得突破。加快构建现代公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建立健全现代文化市场体系，加强文化遗产保护利用，推动文化与科技深度融合，推动中华文化走向世界，全面提升国家文化软实力。
　　雒树刚说，“十三五”文化改革发展主要任务有六个方面：
　　一是以社会主义核心价值观为引领，创作生产更好更多的优秀文艺作品。力争在“十三五”时期，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品。
　　二是以基本公共文化服务标准化均等化为抓手，加快构建现代公共文化服务体系。力争到“十三五”末，基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
　　三是以文化产业转型升级为突破口，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。力争到“十三五”末，形成一批文化产业发展新的增长点和增长极，全面提升文化产业发展的质量和效益。
　　四是以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立健全现代文化市场体系。力争到“十三五”末，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。
　　五是以有效保护为前提，全面加强文化遗产工作，着力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。力争到“十三五”末，形成中华优秀传统文化传承体系，让中华优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。
　　六是以提高文化开放水平为着力点，推动中华文化走向世界。力争到“十三五”末，形成更加完备的多渠道、多层次、宽领域的对外和对港澳台文化交流格局。
　　
市“十三五”规划起草组走进众创空间畅谈“创新创业” 2015-07-09

　　为高质量做好“十三五”规划纲要编制工作，统筹谋划好未来五年的发展蓝图，市发展改革委规划起草组坚持“开门编规划”，结合规划重点内容主动问计于民，诚邀相关领域人士建言献策。围绕深入实施创新驱动战略，推动大众创业万众创新创业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，7月3日上午，起草组一行走进我市首家创新型孵化器——凯立达创投咖啡，直接听取孵化平台及企业对“十三五”规划的意见建议。
　　凯立达创投咖啡创始人吕鹏辉先生介绍了众创空间的发展历程，凯立达目前已吸引多个创业团队、500多位投资者进入，成为国内最大的创投咖啡主题创新型企业孵化器之一。参会企业家介绍了所在行业的发展前景、创新环境、创业经历、政策需求等，与起草组进行了深入座谈，并对“十三五”进一步完善产业创新体系、激发创新主体活力、加快自主创新示范区建设等，提出了相关建议。下一步，起草组将认真研究吸收到规划中去，汇集民智、广聚民意，编制出一个更加科学、更具可操作性的规划。
　　
河西推进“十三五”规划纲要编制 2015-07-09

　　发挥智库作用开展前期课题研究
　　７月７日，河西区召开“十三五”重大课题中期成果汇报会，国家发改委宏观经济研究院中协人才技术交流中心常务副主任李强，国家发改委经济研究所副所长、清华大学科研院副院长左传长等专家，就河西区城市定位发展、“十三五”时期及未来十年河西经济社会发展战略思路等进行专题汇报。区委书记贾凤山，区长苑广睿，区委副书记李清参加汇报会。
　　贾凤山在会上指出，此次“十三五”重大课题中期成果汇报会是一次专题学习研讨，将对全区“十三五”规划纲要编制将起到积极作用。河西区要谋划好未来几年发展定位，确保“十三五”开好局。他还对河西未来发展规划、城市定位及阶段性研究成果如何深化等方面提出要求。他说，河西区在”十三五“规划前期，要认真总结分析“十二五”期间的经验成果，充分挖掘整合全区资源；要认清自身城市功能定位和产业定位，明确区域优势和不足，充分发挥强项，希望各位专家、优秀团队能够对河西区“十三五”重大课题中期阶段性成果继续深化研究并细化，使前期研究紧密结合河西发展实际，加大公务人员的执行力和创造力，共同为河西区“十三五”规划纲要的编制提供战略支撑。
　　据了解，为高水平做好全区“十三五”规划纲要编制工作，河西区充分发挥智库作用，扎实开展前期课题研究。５月初，河西区委托研究机构重点围绕城区国民经济和社会发展重大课题开展前期研究，目前，《河西区城市发展定位研究》等４个前期课题已完成初稿。汇报会上，国家行政学院首席教授许正中，北京集群智库规划设计研究院常务副院长匡洪广还就“十三五”时期河西产业发展和“十三五”时期河西产业提升、产业创新、产业集聚等进行汇报。下一步，全区上下将与专家课题组紧密配合，进一步深化课题研究，力求使前期研究紧密结合河西发展实际，精准把握河西在全市五大战略叠加机遇期中的有利位置，提出符合城区发展实际的战略思路、发展定位和发展重点，为“十三五”规划纲要的编制提供战略支撑。全区各专项规划编制单位将进一步扎实开展专项规划编制工作，继续与上级专项规划、全区总体规划搞好衔接，按照时间节点，高质量完成各阶段的规划编制任务。
　　
开门编规划天津十三五规划起草组走进众创空间 2015-07-06

　　为高质量做好“十三五”规划纲要编制工作，统筹谋划好未来五年的发展蓝图，市发展改革委规划起草组坚持“开门编规划”，结合规划重点内容主动问计于民，诚邀相关领域人士建言献策。围绕深入实施创新驱动战略，推动大众创业万众创新创业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，7月3日上午，起草组一行走进本市首家创新型孵化器——凯立达创投咖啡，直接听取孵化平台及企业对“十三五”规划的意见建议。
　　凯立达创投咖啡创始人吕鹏辉介绍了众创空间的发展历程，凯立达目前已吸引多个创业团队、500多位投资者进入，成为国内最大的创投咖啡主题创新型企业孵化器之一。参会企业家介绍了所在行业的发展前景、创新环境、创业经历、政策需求等，与起草组进行了深入座谈，并对“十三五”进一步完善产业创新体系、激发创新主体活力、加快自主创新示范区建设等，提出了相关建议。下一步，起草组将认真研究吸收到规划中去，汇集民智、广聚民意，编制出一个更加科学、更具可操作性的规划。