规划动态_天津市发展和改革委员会

“十三五”建言献策

规划动态

“十三五”规划公众建言献策活动社会反响强烈 2015-02-03

　　天津市发展改革委召开“规划新蓝图、共谱新华章——天津市‘十三五’规划公众建言献策活动”新闻发布会后，新闻媒体广泛关注，社会各界积极参与，广大市民踊跃建言。天津电视台、天津广播电台以及天津日报、今晚报、每日新报等天津市主要媒体和人民网、新华网、网易、北方网、天津广播网等20多家网站都对“十三五”规划公众建言献策活动进行了相关报道。
　　广大市民踊跃建言献策，积极通过各种渠道热情参与到此项活动中，共同为天津发展出谋划策，贡献力量。活动开展一周以来，共征集到市民建议百余条，其中来自微信、微博等新媒体渠道的占到60%以上。
　　近期公众建言主要集中在改革开放、提升城市建设与管理、改善民计民生等方面。比如，市民张东伟建议，着力提高政治体制改革的进度，提高政府工作效率，加强公务员的监督考核力度，切实研究出如何把权力关进制度牢笼的好方法好制度。网友扬帆远航建议，加快落实天津残疾人免费乘坐地铁，加速快速路桥梁匝道完善，落实外环线环内道路采用机扫和水洗方案，提高外环线环内绿化覆盖率。市民李长松建议，取消重点学校、班级，按居民的自然片、户籍，就近入学，减轻学生压力，文科教材增加优良传统，德、礼、孝、仁等方面正能量的内容等等。
　　
天津市“十三五”规划公众建言献策有奖征文活动正式启动 2015-01-06

　　为科学分析和判断天津发展面临的新机遇、新挑战，深入研究天津市情和发展阶段的新特征，系统谋划天津未来发展新思路，充分发扬民主，主动问计于民，充分调动社会各界参与“十三五”规划公众建言献策活动的积极性，征集更全面、更系统、更专业和更有建设性的意见建议，市“十三五”规划编制工作办公室将从即日起组织开展天津市“十三五”规划公众建言献策有奖征文活动。
　　一、征文时间
　　2015年1月—2015年10月
　　二、征文主题
　　（一）深化改革
　　围绕进一步深化行政管理体制改革；不断深化综合配套改革；推进投资和贸易便利化综合改革；推动生产要素改革等方面提出意见建议。
　　（二）区域协同
　　围绕落实“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家战略，加快滨海新区开发开放，提升中心城区发展，加快区县发展等方面提出意见建议。
　　（三）经济发展
　　围绕天津经济发展总体思路；推动制造业转型升级；加快发展战略性新兴产业；提升发展现代服务业；大力鼓励创新创业；进一步提高经济发展的质量和效益等方面提出意见建议。
　　（四）民生保障
　　围绕进一步提高居民收入；加强住房保障；完善社会保障；提高就业保障；优化医疗、教育、卫生等基本公共服务方面提出意见建议。
　　（五）城市建设与管理
　　围绕城市规划与建设；城市交通体系建设；城市人口、治安、环境管理；智慧城市建设等方面提出意见建议。
　　还可以就其他关系天津未来发展以及自身关心和擅长的领域提出有针对性的意见建议。
　　三、征文要求
　　1.征文要符合国家政策、法律法规和天津发展实际，具有较宽视野和一定高度，观点新颖、见解独到，具有前瞻性、针对性、建设性和可操作性。
　　2.要求原创，文责自负，不得一稿多投。
　　3.字数在4000字以内。
　　4.截稿日期为2015年10月30日。活动采用实名制，请注明作者姓名、工作单位及详细联系方式。
　　四、参与办法
　　本次征文对象面向全市各界人士、企事业单位以及研究机构。
　　1.网上投稿可以电子邮件方式发送至市“十三五”规划编制工作办公室邮箱：guihua135@tjdpc.gov.cn。
　　2.信件邮寄地址：天津市和平区大沽北路157号国投大厦401室，邮编300040。
　　来稿请注明“十三五有奖征文”字样，并留下作者信息及联系方式。
　　五、评奖办法
　　征文结束后，市“十三五”规划编制工作办公室将组织优秀征文评选活动，评选出一等奖1名、二等奖3名、三等奖10名,以及优秀奖若干。优秀征文将在有关媒体上予以刊登并编印成册，优秀征文作者将获颁证书和奖品。
　　
市民积极参与“十三五”建言献策活动城市发展和民生改善是关注热点 2014-12-31

　　市民积极参与“十三五”建言献策活动
　　城市发展和民生改善是关注热点
　　“十三五”规划公众建言献策活动开展1个月以来，市民广泛关注，广大群众、专家学者、企业代表等从不同渠道将意见建议反馈到“十三五”规划编制工作办公室，其中涉及城市发展和改善民计民生方面的建议占到建言总数的50%以上。如：网友行远建议，“十三五”期间应大力发展立体交通，构建“轨道线路、BRT快速线路、主干线路、支线路”四级线网结构，实现各种交通方式“无缝换乘”，打造协调高效的城市交通综合体系。热心市民乔刚建议，加强交通智能化建设，尽快创建智能化动态交通管理监控系统，通过智能化动态交通管理监控系统对城市道路进行全面监控，能够提高交通管理效率等。热心市民李正义建议，加速发展老年公寓建设，鼓励私人办养老院，加快形成多元化的养老服务体系。退休工人于江云建议，进一步推进京津冀地区公共服务政策一体化，加快解决异地养老、保障体系一体化等问题。
　　12月23日，市发展改革委召开了我市新锐企业家“十三五”建言献策座谈会，邀请唯捷创芯、海天量子、千帆互动、联合信用、飞旋科技、福莱特、唯品会等企业主要负责人，就“十三五”时期天津经济社会发展提出意见建议。此次座谈会邀请的企业均为近两年初创或新落户天津，规模虽然不大，但具有新技术、新产品或新模式，在很大程度代表了未来产业发展方向。座谈会上，各位企业家畅所欲言，结合自身工作经历，分别从加快推进天津信用体系建设、不断改善天津人力资源环境、大力发展配套产业延长产业链、深入发掘天津文化提升城市品位、建设好服务型政府提高行政效率、营造有利于中小微企业发展成长的环境等角度对“十三五”发展提出了具有启发意义的建议。
　　近期，市“十三五”规划编制工作办公室还将陆续开展有奖征文、网络民意调查等活动，并随机抽取部分建言的作者发放纪念品，欢迎广大公众继续关注和参与“十三五”规划公众建言献策活动，为天津发展贡献力量。
　　市民可以通过7种方式参与建议征集：发送电子邮件至guihua135@tjdpc.gov.cn；微博搜索“天津发展改革”，添加关注后直接留言；微信搜索公众号“建言天津十三五”，添加关注后直接留言；登录天津市发展改革委网站、人民网了解活动相关信息或直接留言；信件邮寄至天津市和平区大沽北路157号国投大厦403室，邮编300040（注明“十三五”公众建言）；传真至022-23142201；拨打今晚公众服务热线96860留言。
　　
本市启动“十三五”规划编制工作 2014-11-28

　　今年本市启动“十三五”规划编制工作，为科学分析我市未来几年面临的国内外环境，谋划好全市经济社会发展蓝图，我委统一部署组织开展“十三五”重大战略问题研究工作。日前，召集市委宣传部、经信委、科委、商务委、农委、财政局等部门召开会议，专题研究讨论重大课题选题等有关工作。
　　
天津确定50个“十三五”规划重点研究课题 2014-11-28

　　2014年06月30日记者从6月24日召开的天津市政府常务会议上获悉，天津市“十三五”规划编制工作中的前期重大问题研究近日业已展开，参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推进京津冀协同发展、建设国际航运和国际物流中心等纳入重点研究课题。
　　据了解，针对“十三五”规划，天津市发改委日前分别召开了部门论证会和专家论证会，最终确定了50个研究课题。从选题内容上看，研究总体思路和发展战略的课题共8个，包括建设北方经济中心研究、建设国际航运和国际物流中心研究和建设北方对外开放门户研究等;改革类课题2个，包括全面深化综合配套改革重大问题研究和投资与贸易便利化改革研究;区域发展类课题3个，包括天津推进京津冀协同发展研究、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设研究。
　　
市科委召开天津市科技发展“十三五”规划编制工作专家座谈会 2014-11-28

　　为科学制定我市科技发展“十三五”规划，市科委组织召开了市科技发展“十三五”规划编制工作专家座谈会，听取专家学者对我市“十三五”时期科技创新发展需要关注的重大问题以及科技发展“十三五”规划工作创新的意见和建议。市科委赵海山主任、李宝纯副主任出席会议。会议邀请到了国家科技部办公厅副主任胥和平、中国科技发展战略研究院副院长王奋宇、市经济发展研究所所长王天伟、市社会科学院副院长王立国、市市委研究室副巡视员岳进军、南开大学滨海开发研究院副院长周立群以及市发展和改革委员会处长常冬至等专家。发展计划处及市科学学研究所相关人员参加了会议。
　　会上，市科学学研究所唐家龙副所长首先介绍了我市科技发展“十三五”规划编制工作方案的主要内容和基本构想，各位专家就“十三五”科技发展规划的编制理念、目标定位、重点问题、组织模式、专题设置等内容提出了自己的建议，并就技术预见、顶层设计、战略思路等问题展开了热烈的讨论，为“十三五”科技发展规划的编制提供了重要的参考和借鉴。
　　赵海山主任会见了各位专家，并与专家们就规划编制、科技管理、创新发展等进行了交流。李宝纯副主任在讲话中对各位专家高水平的建议表示感谢，并指出，规划编制工作离不开专家的建言献策，希望专家们全程关注并积极参与科技“十三五”规划编制工作。
　　此次会议的召开，标志着我市科技发展“十三五”规划编制工作正式启动。下一步，市科委将在进一步征询相关部门和专家意见的基础上，修订完善编制工作方案，并全面展开“十三五”科技发展规划的前期战略研究工作。
　　
天津滨海新区政府研究通过开展“十三五”规划编制等工作方案 2014-11-28

　　昨日（12日），天津市副市长、滨海新区区长宗国英主持召开区政府第8次常务会议，研究通过了开展“十三五”规划编制有关事宜、大港城区及周边恶臭污染综合治理工作方案等。区政府班子成员，各功能区管委会、区政府各职能部门主要负责同志参加。
　　会议指出，“十三五”时期是滨海新区全面实现国家定位的关键时期，是率先全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面建设美丽滨海的重要时期。科学谋划和编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划意义重大。“十三五”规划编制工作涉及面广、专业性强，是今明两年的重点工作。各功能区、街镇、园区和区有关部门要高度重视，切实加强规划编制工作的组织领导；要坚持开门编规划，筛选高水平的研究机构、大专院校，在充分了解新区实际的基础上，充分发挥外脑作用，提高研究水平,保证研究的可操作性和针对性。参与规划编制工作的各有关部门，要按照进度安排，抓紧开展工作，务必在规定时限前报送相关材料，保证全区“十三五”规划编制的整体进度。各重点研究课题、专项规划、区域规划、整体规划之间必须做好协调衔接工作，始终保持高效、及时的沟通，形成相互支撑、协调匹配的规划体系。规划编制工作任务重、时间跨度大，各部门、各单位要在人员、经费、场地等方面给予充分保障。
　　会议强调，近年来，大港城区及周边区域恶臭污染问题十分突出，群众反映非常强烈。根据市环境监测部门相关数据显示，大港地区环境容量日趋饱和，环境保护压力巨大。区委、区政府及原大港工委、管委会积极采取了一系列措施，但整体环境空气质量仍未从根本上得到有效控制和改善。此次污染整治要严格监控，齐抓共管，落实属地管理责任和企业治污主体责任，采用利用法律手段、科技手段、行政手段和经济手段，对污染企业实行关停并转，从根本上解决大港城区及周边恶臭扰民问题。
　　
天津市环境保护十二五规划发布 2014-11-28

　　城市环境空气质量全年好于或等于2级标准的天数占全年监测天数的比例≥85%（310天），二氧化硫排放总量比2010年减少9.4%……昨日从市环保局了解到，这些都是《天津市环境保护十二五规划》（以下称规划）中关于本市空气质量的指标。
　　空气环境指标及减排目标
　　规划中明确了本市环境质量及污染减排目标，其中城市环境空气质量全年好于或等于2级标准的天数占全年监测天数的比例≥85%（310天），大气主要污染物年均值达到国家二级标准（PM10≤0.1mg／m3，SO2≤0.06 mg／m3，NO2≤0.08 mg／m3），减排方面“十二五”期间，本市化学需氧量比2010年减少8.6%（其中工业和生活减少9.2%）；氨氮比2010年减少10.5%（其中工业和生活减少10.4%）；二氧化硫排放总量比2010年减少9.4%；氮氧化物排放总量比2010年减少15.2%。
　　控制煤烟型污染
　　规划中指出，“十二五”期间本市将严格执行“上大压小”政策，逐步关停小型火电机组，并入城市热电集中供热管网。关停天津第一热电厂、陈塘庄热电厂等小火电机组。到“十二五”末，完成20台20万千瓦及以上火电机组烟气脱硝治理工程，新、扩、改建机组必须配套建设烟气脱硝设施。
　　同时，在外环线以内区域禁止新、扩、改建燃煤及其他高污染燃料项目的审批。对外环线以内10吨及以下149座锅炉房、246台燃煤锅炉实施改燃或拆除并网。
　　此外，本市将继续逐步扩大禁燃区范围，开展以和平区为代表的老城区无燃煤示范区和以中新天津生态城为代表的新城区无燃煤区示范建设。
　　降低扬尘污染
　　规划中明确，本市将严格控制工业企业烟粉尘排放；逐步实施冶金烧结机袋式除尘改造；逐步淘汰不符合产业政策的焦化炉，焦化工序全部采用干熄焦工艺；加强建设、道桥、拆迁工地、散体物料堆场的扬尘污染治理。加强绿化建设，到2015年建成区绿化覆盖率达到35%，全市林木覆盖率提高到23%。
　　大力发展清洁能源
　　“十二五”期间本市将继续优化区域工业布局，在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业；对外环线以内化工污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。推动天然气供热，到“十二五”末燃气供热达到4200万平方米，加快天然气站建设，提高天然气汽车保有量；完成华能绿色煤电天津IGCC电站250MW燃气——蒸汽联合循环发电机组。到2015年，在一次能源中，煤炭比例在60%以下，天然气比例在8%以上，可再生能源为3%。
　　此外，本市将继续大力发展公共交通、轨道交通、绿色交通，倡导市民采取绿色出行方式；积极推广电动、混合动力等清洁能源机动车，逐年推行电动、混合动力公交车更新替换。到2015年，公共交通分担率达到30%以上。
　　
天津市发布住房建设“十二五”规划 2014-11-28

　　根据近日发布的“天津市住房建设规划(2011—2015年)”，规划期内预计全市住房建设总建设量约为9500—12000万平方米，年均开工建设量约为1900—2400万平方米。规划期内新建保障性住房4875万平方米，其中经济适用住房36.5万套，建筑面积为2685万平方米(含示范镇建设安置经济适用住房2240万平方米)；限价商品住房18.5万套，建筑面积为1515万平方米；公共租赁住房15万套，建筑面积为675万平方米。规划期内新建商品住房51至79万套，建筑面积为4625—7125万平方米。
　　规划对保障性住房建设予以了重点突出，提出保障性住房建设以政府为主导，拓宽投融资渠道，开发建设主体要更加多元化，积极探索多种建设模式。在每年的土地供应计划中优先安排保障性住房用地，保障性住房用地涉及新增建设用地的，优先安排用地计划指标。规划期内，要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的土地供应，其年度供应量不应低于居住用地供应总量的70%。同时要求，商品住房中单套建筑面积控制在90平方米以下的住房占70%以上，优先发展中小套型、中低价位普通商品住房，满足中等收入阶层自住型住房需求。
　　在住房建设布局上，提出充分考虑居民生活对公共服务设施、市政公用设施和道路交通设施的需求，合理安排住房空间布局。围绕产业聚集区布置与之适应的住房类型，为从业人员提供便捷的居住空间，减少区外通勤，以达到“职住平衡”的目的。同时，按照整体融合、局部聚集的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、针对不同群体住房的相对混合布局，促进相互交流与社会和谐。结合已有保障性住房项目的空间布局，合理确定住房空间布局，保证保障性住房项目在一定区域范围内达到相对均衡的布局模式。
　　今后，各类住房项目分布情况怎样？规划中还分区域进行了详细阐述。
　　滨海新区空间布局
　　逐步形成多中心、多组团、网络化城市区域的布局模式。规划建设四个新城组团，分别为中新天津生态城、滨海欣嘉园、中部新城和轻纺生活区；改造提升三个老城区，分别为汉沽城区、塘沽城区和大港城区。
　　保障性住房建设重点结合各新城组团和各产业功能区进行配套布局；商品住房主要结合各新城组团和老城区改造进行均衡布局；同时，根据地区发展定位及生态景观条件，在沿河、近海地区的中新天津生态城、海滨旅游区、北塘地区等地区侧重规划部分高档商品住房。
　　中心城区及环城四区
　　各类住房项目分布重点结合中心城区更新改造、北部新区拓展、环外双青、大寺新家园建设以及小城镇挂钩试点建设计划进行布局。
　　经济适用住房、限价商品住房及公共租赁住房等保障性住房布局总体遵循“均衡分布、便于出行、配套齐全、规模适中”的原则。
　　示范镇建设安置经济适用住房重点结合小城镇挂钩试点计划，主要分布在环城四区内的北仓镇、双口镇、青光镇、杨柳青镇、中北镇、辛口镇、张家窝镇、精武镇、新立街、军粮城镇、葛沽镇、八里台镇及王稳庄镇。
　　商品住房建设主要结合近期建设重点区域、重点项目、重点交通沿线进行布局，加大北部区域建设开发力度，提升全市居住水平和城市综合实力。
　　其他区县空间布局
　　重点建设蓟县、宝坻、京津、武清、宁河、静海和团泊七座新城，可借其优良的生态本底引导房地产向生态、节能方向发展，是未来各类住房建设的重要储备地区，同时，着力提升老城区居住环境品质。
　　保障性住房建设主要结合小城镇挂钩试点计划，以示范镇建设安置经济适用住房为主；同时，考虑近郊新城集聚城镇人口的职能，结合旧城区改造及产业区居住配套，可适当增加限价商品住房在近郊地区的建设量，以缓解住房需求压力。另外，在近郊新城周边可适当考虑新家园项目选址。
　　各类住房建设应注重弘扬富有地方特色的居住传统，挖掘历史内涵丰富、具有较大留存价值的乡土民居模式，保护有别于中心城市的优良生态基底与生活方式，大力提升现有居民居住品质，形成现代化特色住区。在生态条件优良、自然景观资源丰富的区域，可适当建设高品质、中低密度的商品住房。
　　
天津分解"十二五"规划确保完成11个"硬指标" 八项重点任务 2014-11-28

　　一是实施国家发展战略，全力推进滨海新区开发开放。包括加快形成高水平的现代制造业和研发转化基地，加快确立北方国际航运中心和国际物流中心地位，加快提升北方对外开放的门户功能，加快建成宜居生态型新城区，加快推进综合配套改革试验区建设。
　　二是统筹城乡发展，不断壮大区县经济实力。包括全面提升中心城区功能，将海河两岸和文化中心周边、解放南路地区打造成高端服务业的标志性区域；大力发展区县经济，100万农民从分散村庄迁入示范小城镇；统筹城乡基础设施建设；完善城乡统筹政策。
　　三是大力发展高端产业，促进产业结构全面优化升级。做大做强先进制造业。大力发展现代服务业。建成津湾广场、泰安道五大院、银河购物中心等高档商业设施。提升改造和建设一批特色商业街；扶持老字号和特色专卖店发展。建设和提升邮轮母港、航母主题公园、中国旅游产业园等一批重点旅游项目，打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和特色旅游项目；发展邮轮游艇旅游，开发旅游新业态。巩固发展都市型农业。积极抓好“菜篮子”工程。高标准建设现代农业示范园、农业科技园和种养殖业示范园。
　　四是增强自主创新能力，着力建设创新型城市。加快教育改革发展，加快建设人才强市。学前三年入园率超过96%，义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到97%。统筹推进各类人才队伍建设，企业经营管理人才总量达到42万人，专业技术人才达到138万人，高技能人才总量达到46万人，农村实用人才达到20万人。
　　五是提高规划建设管理水平，着力建设生态宜居城市。包括新增高速公路通车里程350公里，新增铁路营业里程448公里。机场旅客吞吐量达到1600万人，货邮吞吐量达到50万吨。优化公交线网布局，公共交通出行分担比率提高到30%。全市供水总能力达到400万吨/日以上，中心城区、环城四区、滨海新区、新城等城区供水普及率达到100％，深度处理再生水利用率提高到30%。加强生态建设和环境保护，建成区绿化覆盖率达到35％。
　　六是加强社会建设，切实保障和改善民计民生。千方百计增加就业，累计新增就业225万人。不断增加居民收入，继续实施增加群众收入的政策措施，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬占初次分配的比重。提升卫生服务能力，新建和改扩建天津医院、胸科医院、环湖医院等，加强儿童专科医院和综合医院儿科建设。全市每千人口拥有执业医师3.3人、护师3.5人。全市常住人口控制在1600万人以内。鼓励社会力量兴办养老机构，全市养老机构床位总数达到6万张。
　　七是推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力。建成天津文化中心、天津文学馆、天津画院，新建和改扩建群众文化教育培训中心、民族文化宫、中国大戏院、曹禺话剧院、大天津杂技马戏城等重点文化设施。文化产业增加值年均增长30%，成为支柱产业。经常参加体育活动的人数占全市人口的43％以上，市民体质总体达标率达到90%。
　　八是深化改革开放，为加快转变经济发展方式提供制度保障和动力源泉。积极推进价格改革，推进水、电、气、热等资源性产品价格改革和环保收费改革。完善基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助的联动机制。完善价格监管措施。培育跨国经营市场主体，支持有实力的企业开展海外并购，培育一批集金融、贸易、科技、生产为一体的本土大型跨国公司。
　　政府责任
　　通知也明确了政府在完成《纲要》目标和任务中的责任。要求正确处理政府与市场的关系，在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要分解明确政府在完善市场机制和利益导向机制、创造良好环境等方面的责任；对约束性指标和公共服务领域的任务，全部分解落实到有关部门和区县。对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。