我市主题公园建设发展工作分工方案的通知

市国土房管局、市规划局、市环保局、市建委、市旅游局、市市场监管委、市工业和信息化委、市财政局、市林业局、市市容园林委、市海洋局、市水务局、天津银监局、各区人民政府：

按照国家发展改革委等五部委联合下发的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（发改社会规〔2018〕400号）的文件要求，为了进一步规范我市主题公园健康有序发展，加强组织领导，建立协调机制，明确责任分工，现制定如下工作分工方案。

一、科学规划

（一）科学论证发展。根据我市经济社会发展情况、区域人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素，严格科学论证，统筹研究我市主题公园项目的数量和布局。严格控制新建、扩建特大型主题公园，合理规划大型主题公园。要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险。（牵头单位：市发展改革委、市旅游局，参与单位：市规划局、市财政局、天津银监局、各区人民政府）

（二）合理规划布局。主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划、城市总体规划以及相关专项规划。合理规划选址布局。在主题公园周边，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。（牵头单位：市规划局，参与单位：市国土房管局、市旅游局、市发展改革委、各区人民政府）

二、严格规范

（三）严格用地管理。严格落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，合理确定主题公园占地规模。主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地（亦不得通过先行办理分批次农用地转用等形式变相占用耕地）、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设主题公园。主题公园用地应按照国家土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。（牵头单位：市国土房管局，参与单位：市规划局、市林业局、市市容园林委、市海洋局、各区人民政府）

（四）严守生态保护红线。按照国家要求，市政府于2018年6月底前公布天津市生态保护红线。严格执行中共中央办公厅国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动进入生态保护红线。主题公园建设应依法履行环境影响评价程序，采取严格的生态环境保护措施，严禁破坏生态环境。（牵头单位：市环保局，参与单位：市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市水务局、市林业局、市海洋局、市建委、有关区人民政府）

（五）严格核准程序。主题公园核准要严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录》的相关规定，特大型主题公园项目由国务院核准，其余项目由省级政府核准，不得下放核准权限。（牵头单位：市发展改革委，参与单位：市规划局、市国土房管局、市环保局、市建委、市工业和信息化委、市旅游局）

（六）严控房地产倾向。要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。（牵头单位：各区人民政府、市国土房管局、市规划局，参与单位：市发展改革委）

（七）严防地方债务风险。科学论证主题公园建设项目，将企业是否建立长期稳定的投入机制和创新机制作为项目审批的重要条件之一，确保主题公园项目长期稳定运营。各地区要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握主题公园配套基础设施建设节奏。要量力而行，严格控制因主题公园建设增加地方债务。（牵头单位：各区人民政府、市财政局，参与单位：天津银监局）

三、提升质量

（八）提升公园品质。推动主题公园相关标准和规范的实施，加强行业指导和宣传引导。制定要丰富主题公园文化内涵，鼓励将中国元素融入到主题公园游乐项目中，积极弘扬社会主义核心价值观，引导主题公园企业建立长期投入机制，定期更新主题公园的设施设备。提高科技含量，支持主题公园企业加强科技创新、加快技术改造步伐。壮大市场主体，积极培育文化内涵丰富、有市场影响力的主题公园企业，推动主题公园开展多形式业务合作。（牵头单位：市旅游局，参与单位：各区人民政府）

四、组织实施

（九）加强组织协调。市各部门要加强对主题公园项目核准、用地、规划、环评、能评等的监管，对未依法依规办理审批手续要及时予以纠正。各区人民政府是监督管理责任主体，要切实落实主体责任，组织辖区内有关部门对主题公园实施常态化管理。（牵头单位：市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市规划局、市建委、市工业和信息化委、市旅游局、各区人民政府）

（十）加强行业自律。积极支持我市主题公园加入全国主题公园行业协会，同时积极发挥我市旅游协会景区分会作用，加强行业自律，促进行业交流，维护行业权益，营造良好环境。（牵头单位：市旅游局，参与单位：各区人民政府）

2018年6月25日

（此件主动公开）