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政策解读
  • 《天津市关于促进消费恢复提振的若干措施》政策解读 2022-09-17

      一、制定《若干措施》的背景和依据是什么?
      答:消费是总需求的重要组成,是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎,对经济具有持久拉动力,事关保障和改善民生。当前国内消费需求恢复缓慢,有效需求不足已成为经济运行的主要矛盾。为综合释放消费潜力,促进消费持续恢复,国务院办公厅印发了《关于进一步释放消费潜力促进消费恢复的意见》(国办发〔2022〕9号,以下简称《意见》),部署了五方面20项重点任务,要求各地区加强组织领导,完善配套方案,切实推动各项任务措施落地见效。
      为深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求,市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市文化和旅游局、市工业和信息化局会同有关部门对照《意见》,并结合天津实际,研究制定了《若干措施》。
      二、制定《若干措施》的目的和意义是什么?
      《若干措施》,旨在深入贯彻落实国家部署要求的基础上,聚焦重点、精准施策,紧紧抓住我市培育建设国际消费中心城市有利契机,在做好疫情防控基础上探索新的消费规律和特点,加强消费供给,打造更多场景,丰富消费新业态,提升消费市场活跃度,加快消费回补和潜力释放,提振消费信心。
      三、《若干措施》的特点有哪些?
      答:一是聚焦重点领域,精准释放消费潜力。《若干措施》聚焦汽车消费、家电家居消费、住房消费、文旅消费、夜间消费、农村消费、会展消费、新型消费等重点领域,精准施策、靶向发力,提振消费市场信心。
      二是坚持效果导向,强举措求突破。如针对群众关心的小客车摇号指标问题,《若干措施》中提出定向投放2万个个人小客车专项摇号指标,面向仍在摇号且已累计参加60期以上(含60期)的“未中签”申请人进行配置,进一步激发汽车消费需求。
      三是坚持因地制宜,突出天津特色。《若干措施》立足我市实际,提出结合优势资源构建文旅消费新场景,打响“夜津城”、海河国际消费季品牌,开展振兴老字号行动等具体举措,增强发展活力,推动我市消费市场繁荣发展。
      四、《若干措施》的主要内容包括什么?
      答:《若干措施》从9个方面提出了19项具体措施,打出促消费“组合拳”“连环招”,全方位释放我市消费潜力。
      第一方面为鼓励汽车消费。包括增加个人专项摇号指标、加大新能源车推广应用、搞活二手车市场等3项措施。第二方面为支持家电家居消费。包括强化家电消费扶持、鼓励开展家电家居促销活动等2项措施。第三方面为促进住房消费健康发展。包括稳定住房消费1项措施。第四方面为拓展文旅体消费。包括打造精品旅游线路、强化文旅市场线上线下合作和构建文旅消费新场景等3项措施。第五方面为繁荣夜间消费。包括打响“夜津城”品牌、丰富夜间活动内涵等2项措施。第六方面为激活农村消费。包括加快开展消费品下乡、推进农产品进城等2项措施。第七方面为做强会展消费。包括安全有序恢复展会活动和强化展销联动等2项措施。第八方面为培育新型消费。包括创新消费业态和模式1项措施。第九方面为优化消费环境。包括开展消费促进活动、优化消费金融服务和营造放心消费环境等3项措施。
      五、下一步如何推动《若干措施》实施
      答:下一步,市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市住房和城乡建设委、市文化和旅游局、市工业和信息化局将会同有关部门加强统筹协调、政策联动,营造部门协同、齐抓共管的良好工作格局,推进《若干措施》各项任务落实落细,促进我市消费市场恢复提振,充分发挥消费对经济发展的基础性作用。
      
  • 一图读懂《天津市碳达峰实施方案》 2022-09-16

      
  • 《天津市碳达峰实施方案》政策解读 2022-09-16

      一、制定《天津市碳达峰实施方案》的背景和依据是什么?
      答:从概念上说,碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值,经历平台期后持续下降的过程。从本质上说,碳达峰意味着一个国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”。我国已进入新发展阶段,实现“双碳”目标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要,是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。因此,碳达峰的根本目的在于加快生产生活方式绿色变革,推动经济社会建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。
      2021年9月,《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《工作意见》),要求地方各级党委和政府坚决扛起碳达峰、碳中和责任,明确目标任务,制定落实举措,自觉为碳达峰、碳中和作出贡献。2021年10月,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》),要求各地区按照《工作意见》和《行动方案》确定的主要目标和重点任务,着力抓好各项任务落实,确保政策到位、措施到位、成效到位。
      为深入贯彻落实中共中央、国务院关于“双碳”工作的决策部署和市委、市政府部署安排,稳妥有序推进碳达峰行动,我市研究制定《天津市碳达峰实施方案》(以下简称方案),经市委常委会审议通过,由市人民政府印发实施。方案是我市碳达峰阶段的总体部署,在我市碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用,是“1+N”中的“1”。
      二、制定方案时主要有哪几个方面的考虑?
      答:方案坚持稳中求进工作总基调,增强系统观念,稳妥有序、通盘谋划,在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全,确保群众正常生活。
      一是既对标对表,又立足实际。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的总原则,注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系,强化对标对表。同时,紧扣京津冀协同发展战略、“一基地三区”功能定位和“津城”“滨城”双城发展格局,突出天津特色、展现天津之为。
      二是既突出发展,又强化降碳。坚持做大增量,提出发展战略性新兴产业、构建“1+3+4”产业体系、推动绿色低碳循环发展等方面的措施,把蛋糕做大。坚持做优存量,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,推动传统产业优化升级,提高能源资源利用效率。
      三是既注重统筹,又突出重点。立足实际,坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进,科学把握碳达峰节奏,明确责任主体、工作任务、完成时间,稳妥有序推进十大行动。同时,立足我市能源资源禀赋,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。强调全面节约战略,推进资源节约、集约、循环利用。
      三、制定方案的工作原则和主要目标是什么?
      答:方案坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维,以找准定位、突出发展,节约优先、提高效率,双轮驱动、两手发力,市区联动、试点先行,稳妥有序、安全降碳为主要原则,用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。
      主要目标:方案提出“2030年前如期实现碳达峰”的总体目标。为支撑碳达峰目标实现,方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期,明确了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要指标。到2025年,单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标;非化石能源消费比重力争达到11.7%以上,为实现碳达峰奠定坚实基础;到2030年,单位地区生产总值能源消耗大幅下降,单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消费比重力争达到16%以上。
      四、方案中重点任务有哪些?
      答:方案提出了我市2030年前实现碳达峰的十大行动。
      一是能源绿色低碳转型行动。坚持安全降碳,立足本市能源资源禀赋,以能源绿色发展为关键,在保障能源安全供应基础上,深入推进能源革命,深化能源体制机制改革,合理控制化石能源消费,大力实施清洁能源替代,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
      二是节能降碳增效行动。坚持节约优先,全面提升节能管理能力,完善能源消费强度和总量双控制度,实施重点节能工程,推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升,建设能源节约型社会。
      三是工业领域碳达峰行动。坚持突出发展,持续优化工业内部结构,强化串链补链强链,大力发展战略性新兴产业、高技术产业,加快传统产业绿色低碳升级,推动钢铁、建材和石化化工行业碳达峰,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,构建现代工业绿色制造体系,持续提高能源资源利用水平。
      四是城乡建设碳达峰行动。坚持城乡统筹,优化空间布局,提升建筑能效水平,优化建筑用能结构,推进供热计量收费,发展绿色农房和节能低碳农业大棚,加快城乡建设绿色低碳发展。
      五是交通运输绿色低碳行动。坚持一体推进,加快建设综合立体交通网,打造世界一流绿色港口,大力发展多式联运,建设绿色交通基础设施,推广节能低碳型交通工具,引导低碳出行,整合运输资源,提高运输效率。
      六是碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念,强化国土空间规划和用途管制,推进山水林田湖海一体化保护和系统治理,加强生态系统碳汇基础支撑,提高生态系统质量和稳定性,提升生态系统碳汇增量。
      七是循环经济助力降碳行动。坚持循环高效,充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用,构建新型资源循环利用体系,加强固体废弃物综合利用和垃圾分类,健全回收体系,壮大海水淡化和再制造产业,以产业园区为重点,全面提高资源利用效率。
      八是绿色低碳科技创新行动。坚持科技支撑,落实“政策+市场”双轮驱动,强化科技创新体制机制,加强人才引育和关键领域基础研究,强化创新能力,加快先进适用技术研发和推广,加快推动绿色低碳科技革命。
      九是绿色低碳全民行动。坚持宣传引导,提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,督促企业自觉履行社会责任,强化干部培训,把绿色低碳理念转化为全体人民的自觉行动。
      十是试点有序推动碳达峰行动。坚持试点先行,推进公共机构能源节约、资源绿色低碳发展,开展区域、园区、重点企业等多层次、多领域试点工程,加快实现绿色低碳转型,提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
      五、为保障方案的顺利实施,主要采取了哪些保障措施?
      答:一是加强对外合作,包括增进京津冀区域交流合作,推进绿色“一带一路”建设,开展国际绿色经贸合作,深化参与绿色金融国际合作。二是强化政策保障,包括按照国家有关要求,建立规范本市碳排放统计核算体系,加强碳排放统计核算能力建设、法规标准体系建设,完善财税价格政策,发展绿色低碳金融,建立健全市场化机制。三是推动组织实施,包括加强统筹协调、强化责任落实,严格监督考核等。
      
  • 《天津市加快推进城镇环境基础设施建设实施方案》政策解读 2022-07-28

      问:《实施方案》出台的背景是什么?
      答:环境基础设施是基础设施的重要组成部分,是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障,是完善现代环境治理体系的重要支撑。党中央、国务院高度重视环境基础设施建设,《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和“十四五”规划《纲要》都对环境基础设施作出重要部署。
      2022年1月12日,《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门〈关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见〉的通知》(国办函〔2022〕7号),对加快推进城镇环境基础设施建设作出了全面部署,要求地方人民政府细化目标任务,明确责任分工,制定工作措施,推动工作有效落实。
      为加快推进我市城镇环境基础设施建设,提升基础设施现代化水平,按照市政府要求,市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市城市管理委、市卫生健康委会同市有关部门和各区政府围绕污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置,提出我市城镇环境基础设施建设的主要目标及具体落实措施,形成《实施方案》。
      问:《实施方案》提出了哪些目标?
      答:《实施方案》在充分考虑我市现有城镇环境基础设施工作基础上,明确了到2025年新增污水处理能力95万立方米/日,新增和改造污水收集管网35公里(不包括随新建改建市政道路工程同步铺设的污水管网),新建再生水管道24公里,再生水利用率达到50%以上,城市污水处理集中处理率达到97%以上,城市污泥无害化处理处置率超过97%,生活垃圾分类收运能力、城镇生活垃圾焚烧处理能力达到18550吨/日左右(根据生活垃圾实际处理需求和设施建设评估情况,分期组织实施,视情启动建设),城市生活垃圾资源化利用率达到80%左右,城市生活垃圾全部实现焚烧无害化处理,一般工业固体废物综合利用率达到98%以上,城市建筑垃圾资源化利用率达到30%,农作物秸秆综合利用率达到98%以上,继续保持医疗废物全部无害化处置。
      问:《实施方案》部署了哪些具体落实措施?
      答:《实施方案》以补短板、强弱项,优布局、提品质为导向,提出了加快推进我市城镇环境基础设施建设的5个方面15项落实举措。一是加快补齐能力短板,包括健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固体废物处置设施建设、强化提升危险废物医疗废物处置能力等4项措施。二是着力构建一体化城镇环境基础设施,包括推动环境基础设施体系统筹规划、强化设施协同高效衔接等2项措施。三是推动智能绿色升级,包括推进数字化融合、提升绿色底色等2项措施。四是提升建设运营市场化水平,包括积极营造规范开放市场环境、深入推行环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服务等3项措施。五是健全保障体系,包括加强科技支撑、健全价格收费制度、加大财税金融政策支持力度、完善统计制度等4项措施。
      问:下一步如何推动《实施方案》实施?
      答:为推动各项目标任务顺利实现,《实施方案》提出加强组织领导、强化要素保障、做好评估总结等3方面加快推进城镇环境基础设施建设的保障措施。各区人民政府要切实加强工作部署,明确目标责任,确保各项任务有效落实。下一步,市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市城市管理委、市卫生健康委将会同有关部门加强组织协调,营造上下联动、部门协同、齐抓共管的良好工作格局,推进环境基础设施建设,提升基础设施现代化水平。
  • 一图读懂《关于落实我市“稳经济35条”有关招投标领域政策措施的通知》 2022-07-20

      
  • 《天津市石油天然气管道保护条例》宣传动画 2022-06-27

      
  • 《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》政策解读 2022-06-21

      一、制定《实施方案》的背景和依据是什么?
      为贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合的决策部署,我市作为首批试点建设国家产教融合型城市,根据《国家产教融合型建设试点实施方案》(发改社会〔2019〕1558号)、《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》(发改办社会〔2021〕573号)要求,市发展改革委会同津南区人民政府,委托南开大学、天津大学,通过召开座谈会、发放调查问卷、实地调研等多种形式,总结梳理制约我市产教深度融合的瓶颈问题,充分了解我市职业院校和行业企业的政策诉求,在广泛征求意见、多次修改完善的基础上,形成了《天津市产教融合型试点城市建设实施方案》(以下简称《实施方案》),《实施方案》已上报市政府同意,并报国家发展改革委、教育部备案。
      二、制定《实施方案》的目的和意义是什么?
      《实施方案》明确,用5年左右时间,通过打造一批引领产教融合改革的标杆行业、企业和院校,推广校企合作的典型经验,以点带面,形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局,产教融合发展体制机制和政策体系基本建立,依托园区载体、重大功能性项目、服务平台、国际品牌建设,将我市建设成为全国产教融合试点标杆城市。
      《实施方案》的制定,有利于充分发挥行业企业重要的主体作用,逐步提高行业企业参与产教融合的深度和广度,打造一批引领产教融合改革的标杆行业和龙头企业,健全多元化办学体制,统筹协调、共同推进、服务需求、优化结构,全面推行校企协同育人,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。
      三、《实施方案》的主要内容包括什么?
      《实施方案》结合天津建设产教融合型试点城市所具备的背景、基础及存在问题,明确了建设工作的指导思想和基本原则,并提出了打造3张产教融合新名片、培育300家以上产教融合示范企业、建设30个天津市高技能人才培训基地、完成6大产教融合平台载体建设等4项建设目标。
      《实施方案》从完善产教融合发展规划和资源布局、加快产教融合重大平台载体建设、开展产教融合重大项目建设试点工作、建立“五业联动”和“五方合力”产教联盟等4个方面提出了主要改革任务。从创新务实致用的人才培养模式、降低校企双方合作的制度性交易成本、推进产教融合深度发展体制机制创新、改革面向需求的学科专业调节和招生制度、深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革等5方面提出了具体的改革举措。
      关于培育产教融合示范企业,《实施方案》提出了打造一批产教融合型标杆行业和龙头企业、鼓励企业参与举办职业院校、深化“引企入教”改革、推进企业主导的协同创新和成果转化、营造有利于企业发展的人才环境等5方面重点工作。
      关于产教融合重大平台载体项目,《实施方案》明确了打造“鲁班工坊”国际化品牌、国家会展中心会展经济平台、“天津智谷”人工智能成果转化高地、海河教育园区的产教融合升级版、产教融合信息共享平台、全国一流的实训基地、实践基地和大赛基地等6大平台载体项目。
      四、《实施方案》中明确的重要政策支持都有哪些?
      《实施方案》从“金融+财税+土地”、“人才培养+人才引进+突出贡献”、“知识产权+成果转化”等3方面提出了21项组合支持政策。其中,“金融+财税+土地”政策组合激励方面,提出“试点企业兴办职业教育符合条件的教育投资,按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加”等6项具体支持政策。“人才培养+人才引进+突出贡献”组合激励方面,提出“对我市用人单位新引进的签订3年以上工作合同的高技能人才,给予最高50万元奖励资助;对天津市获世界技能大赛等比赛名次的高技能人才,给予最高50万元奖励资助。每年评选10名“海河工匠”,颁发荣誉证书,给予每人20万元奖励资助”等8项具体支持政策。“知识产权+成果转化”组合激励方面,提出“给予为完成、转化科技成果作出重要贡献的人员不低于科技转化收入50%的奖励,各单位可在此基础上提高奖励比例。科技成果转化所获奖励与报酬、承担科研项目所列支绩效奖励、以市场委托方式取得的横向项目所获收入或绩效支出,计入当年本单位绩效工资总量,但不受年人均收入调控线和年收入增幅限制,不纳入总量基数”等7项具体支持政策。
      五、为保障《实施方案》顺利实施,主要采取了哪些保障措施?
      《实施方案》从加强组织领导和统筹协调、加强政策宣传推介和试点示范引领、加强督促检查和考核评估等三方面提出了要求。建立市区两级联合产教融合试点工作协调机制,明确工作推进路线图、时间表及相关责任分工,形成合力。组织开展政策宣传解读,加强舆论引导。健全多层次考核机制,建立全过程督促检查机制。同时《实施方案》附列了试点期间拟重点突破的重大问题清单和试点期间拟出台的重点改革举措清单作为《实施方案》实施的具体抓手。
  • 一图读懂《天津市信用服务机构监督管理办法》 2022-06-21

      
  • 一图读懂《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》 2022-06-15

      
  • 《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》政策解读 2022-06-01

      为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神,认真落实党中央决策部署,推动国务院扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效,结合我市实际,制定了《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》(以下简称《实施方案》),有关政策解读如下:
      一、制定《实施方案》的背景和依据是什么?
      今年以来,新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多,宏观经济环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。稳经济的核心是稳增长、稳就业,稳增长、稳就业的关键是稳市场主体。对我市而言,遭受奥密克戎疫情冲击,经济社会各领域都受到很大影响,市场主体生产经营困难明显增加,稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战,制定出台并高效落实稳经济一揽子政策措施,以硬核解渴的实招助力企业恢复发展、帮助部分群众克服疫情带来的困难,是有力统筹疫情防控和经济社会发展的关键之举,也是持续推动经济社会高质量发展的必然要求。按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求,我市逐项对应《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号),突出地方特色,研究制定了《实施方案》。
      二、制定《实施方案》的目的和意义是什么?
      制定《实施方案》,旨在全面贯彻落实国家部署要求,通过强化统筹、精准施策,拿出普惠性强、精准度高、务实管用的举措,真正做到统筹疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,助力市场主体尽快恢复元气,全力稳住经济大盘,保持运行在合理区间,努力实现全年发展目标。
      三、《实施方案》的特点有哪些?
      一是聚焦市场主体和群众关切。在基层调研中,市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼政府出台的是减税降费、减房租、稳岗返还、金融支持等政策,这些政策可以快速增加市场主体现金流,帮助恢复活力。《实施方案》中,这些政策措施有18条,体现出政府全力以赴为市场主体解难纾困,真心实意与市场主体共渡难关的政策取向。在帮助市场主体的同时,还提出组织做好保供稳价工作,执行社会救助和保障标准“价补联动”制度,突出对受疫情影响无法外出务工、经营、就业,导致收入下降影响基本生活的困难群众加大帮扶力度。
      二是重视增强经济发展动力。《实施方案》从供需两端发力出台政策措施,为经济发展加油助力。一方面,从供应端,全力支持市场主体渡过难关、支持产业链供应链稳定安全;另一方面,从需求端,着眼扩大内需,发挥投资关键作用,适度超前布局建设基础设施,加大水利、能源、交通等基础设施领域投资,积极扩大民间投资;发挥消费牵引作用,扩大汽车、家电等大宗商品消费等,持续活跃我市消费氛围。
      三是推动形成政策叠加效应。《实施方案》注重与我市前期已出台政策进行有效衔接,通过递进、扩面、加力,形成互补、联动、加强效果。特别是与“助企纾困15条措施”、“促进服务业领域困难行业恢复发展”、“促进工业经济平稳增长行动方案”等政策措施充分衔接,进一步加大增值税留抵退税力度、扩围社保缓缴范围、提高稳岗返还比例等,保持政策连续性,不断扩大政策效应,打出一套财政金融政策有效配合、产业就业政策同向发力的组合拳。
      四是充分体现招法实、可操作要求。《实施方案》把数字化、项目化、具体化、实物量化工作要求认真落实到各个条款中。首先,数字化确定目标,依据国家政策内容,结合我市实际、自加压力,尽最大努力顶格制定政策标准,把国家给予地方的政策空间用足用满。其次,项目化推进任务,在推进水务工程和基础设施建设、扩大有效投资、推进重大外资项目等部分,都提出了相应项目清单和工程进度要求。第三,具体化组织实施,各项政策措施内容都可分解、可操作、可考核。最后,实物量化落实,强调尽快形成更多实物工作量,实实在在对当前经济增长发挥拉动作用。
      四、《实施方案》的主要内容包括什么?
      第一方面,财政政策。主要包括:加大增值税留抵退税政策力度,在已实施制造业等6个行业留抵退税政策基础上,将政策范围扩展到批发零售业、住宿餐饮业等7个行业。加快财政支出进度,对留抵退税专项资金实行单独调拨,向各区提前预拨资金。加快专项债券发行使用,实现项目进展与债券发行同步,对需要配套资金支持的专项债券项目,加大金、项对接力度,实现借贷资金和专项债券资金的有效衔接,抓紧实施一批新型基础设施、新能源领域项目。政府采购更多向中小企业倾斜,将预留面向中小企业采购的份额今年阶段性提高至40%以上。援企稳岗再加力,对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户,实施三项社会保险缓缴政策。对国家新确定的其他特困行业,扩大实施缓缴政策等。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按每人1500元的标准,给予企业一次性扩岗补助。
      第二方面,货币金融政策。主要包括:对困难领域延期还本付息,中小微企业和企业主、个体工商户、货车司机、贷款买房和消费的部分群众都可受益。加大普惠小微贷款支持,全年安排支农支小再贷款资金发放不低于600亿元;重点推广“智慧小二”平台融资服务模式,进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面;在相关领域建立企业融资“白名单”制度。督促引导各金融机构积极响应存款利率市场化调整机制,推动实际贷款利率稳中有降。提高资本市场融资效率,加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。
      第三方面,稳投资促消费扩大内需政策。主要包括:开工和加快建设一批水务工程,进一步提升供水防洪减灾应对能力。开工和加快建设一批交通基础设施和地下综合管廓,进一步完善城市载体功能。扩大民间投资,明确并公示适合民间投资参与的具体领域,制定鼓励民间资本参与的重大项目清单,定期对外推介发布。降低平台经济参与者经营成本,引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用,加强新就业形态劳动者权益保障。积极扩大大宗商品消费,年内增投3.5万个个人普通车摇号指标,继续执行2021年实施的放宽小客车个人增量指标申请资格政策,继续实施小客车区域指标政策;对符合国五排放标准小型非营运二手车,取消迁入限制;加快公共充电桩建设进度;鼓励金融机构针对汽车、家电创新消费金融信贷产品。
      第四方面,保障粮食能源安全政策。主要包括:健全完善粮食收益保障等政策,落实2022年中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴政策,稳定实施耕地地力保护补贴政策,引导国有、民营粮食企业等各类主体有序入市收购。抓紧推动实施一批能源项目,具备条件的尽快开工。
      第五方面,稳定畅通产业链供应链政策。主要包括:降低市场主体用水用电用网等成本,严格落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策,缓缴期内免收欠费滞纳金;全面取消供水供电供气供暖等行业不合理收费;落实中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的任务。减免市场主体房屋租金,2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金。对各类经营性房产业主在疫情期间为受困企业和个体工商户减免租金的,按实际减免月份或折扣比例,相应减免当年房产税、城镇土地使用税。加大困难行业纾困支持,摸排受疫情影响较大的餐饮、住宿、文化旅游等服务业企业名单,鼓励金融机构通过展期、续贷等多种方式给予大力支持。优化企业复工达产政策,积极推动本市汽车、电子信息等重点产业企业列入工业和信息化部产业链供应链企业“白名单”,建立并动态更新各行业领域重点物资运输单位“白名单”,“一企一策”做好服务保障;制定出台工业企业复工复产工作指引,在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产,原则上不要求停产;围绕12条重点产业链开展更多撮合对接活动。持续加力保通保畅,对来自疫情低风险地区的货运车辆,如果近期未去过中高风险地区,不做现场查验,快速通行进津公路通道查验点;对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆,在查验“一证一码一卡”的基础上,实行“核酸+抗原”双检测,抗原检测阴性的立即放行。加快农产品供应链体系建设和县域商业建设,有效提升农产品流通能力和农村地区商业发展水平。积极吸引外商投资,服务100个重点外资项目建设和投达产;落实《鼓励外商投资产业目录》,对投向鼓励领域的外资项目,及时办理进口自用设备免税手续。
      第六方面,兜牢民生保障底线政策。主要包括:实施住房公积金阶段性支持政策,受疫情影响的企业,可申请缓缴住房公积金,企业缓缴期间,其职工可按本市规定正常提取住房公积金;受疫情影响的职工,在2022年5月20日至2022年12月31日期间不能正常偿还住房公积金贷款,不计收逾期罚息,不作为逾期贷款报送征信部门;提高住房公积金租房提取限额。完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策,在本市创办经营实体的新市民,可按规定申请最高30万元个人创业担保贷款。完善社会民生兜底保障政策,认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,达到启动条件及时启动并按时足额发放价格临时补贴;对受疫情影响无法外出务工、经营、就业,收入下降导致基本生活出现困难的本市居民,依规及时纳入临时救助、低保等保障范围;疫情期间每日监测调度重点批发市场、超市、菜市场肉蛋菜等重要生活必需品市场,确保足量稳定供应。同时,统筹发展和安全,深入开展安全生产大检查、自建房安全专项整治,严防交通、建筑、燃气等领域生产安全事故。
      五、为保障《实施方案》顺利实施,主要采取了哪些保障措施?
      本方案制定过程中,与各相关单位进行了充分沟通。印发后,通过天津政务网和我市主要媒体向社会公布,丰富宣传推广形式,积极扩大社会知晓面。推动相关单位切实做好政策宣传解读、落实落细配套实施细则等工作。近期,市政府办公厅将会同有关方面进驻有关部门和区开展督促指导,推动政策精准落地,加快实现经济运行恢复至合理区间。
      
  • 一图读懂《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》 2022-05-31

      
  • 一图读懂《天津市促进工业经济平稳增长行动方案》 2022-05-29

      
  • 《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》咨询指南 2022-05-27
    政策内容责任部门联系方式1.按照《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》(财政部 税务总局公告2022年第11号)规定,延续服务业增值税加计抵减政策,2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。市税务局123662.自2022年1月1日至2024年12月31日,对我市增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户,减按50%征收资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。市财政局23303740-2737市税务局123663.2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免政策。市税务局123664.按照《财政部 税务总局关于中小微企业设备器具所得税税前扣除有关政策的公告》(财政部 税务总局2022年第12号)规定,加大中小微企业购置设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年期间新购置的设备、器具,单位价值在500万元以上的,按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中,企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具,单位价值的100%可在当年一次性税前扣除;最低折旧年限为4年、5年、10年的,单位价值的50%可在当年一次性税前扣除,其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。企业选择适用前述政策当年不足扣除形成的亏损,可在以后5个纳税年度结转弥补,享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。市税务局123665.将阶段性降低本市失业保险缴费费率至1%政策,延续至2023年7月31日。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策。市人社局12333市财政局23303740-2550市税务局123666.对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航业行业企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策,其中,养老保险费缓缴期限3个月,失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年,缓缴期间免收滞纳金。市人社局12333市财政局23303740-2501市税务局123667.对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户,租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在区的减免6个月租金,其他地区减免3个月租金。承租方2022年内存续租期短于前述减免期限的,按存续租期减免。已缴纳租金的,可顺延减免。对于其中通过间接方式承租国有房屋的,向最终承租方的优惠金额不得低于国有出租方让渡的优惠金额。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对2022年度减免租金达到25%及以上的房屋租赁主体,以良好信息记入信用主体信用记录,以履行社会责任信息纳入公共信用综合评价。因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以认可。市国资委83607789市财政局23205521市住房城乡建设委23022837市发展改革委231261428.2022年,引导银行用好央行降准释放资金,发挥好货币政策工具的总量和结构双重调整功能,加强对困难行业特别是服务业中小微企业和民营企业的金融支持,增强政策普惠性,确保政策精准直达。人民银行天津分行23209282天津银保监局83865285市金融局589800399.2022年,积极运用普惠小微贷款、4000亿可滚动使用的支农支小再贷款等多种货币政策工具,引导银行业金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,帮助企业缓解资金压力。人民银行天津分行23209282天津银保监局83865285市金融局5898003910.积极运用窗口指导手段,督促引导银行业金融机构围绕重点行业、重大项目、重点群体,大力落实减费让利政策,持续发挥贷款市场报价利率(LPR)改革效能,稳定银行负债成本,加大让利实体经济力度,促进企业综合融资成本稳中有降。指导银行、支付机构继续将支付手续费减费让利政策落实落细,全面执行各项减费让利优惠措施,加强政策宣导,助力小微企业和个体工商户经营发展。天津银保监局83865285市金融局58980039人民银行天津分行2320928211.采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为,制定实施2022年重点领域涉企收费治理工作方案,完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制,开展涉企收费治理工作。鼓励服务业行业采取多种手段开展促销活动。市市场监管委23529141/23527137市财政局23116659市交通运输委84194153市文化和旅游局83602637市商务局5866553712.助力企业尽快完成信用修复,审慎认定违反承诺信息。加强对企业信用修复工作的指导协调,行政处罚信用修复审核时间压缩50%以上,设立信用修复咨询专线,公开联系方式,一对一及时准确解答相关咨询。对于因疫情不可抗力因素导致违反信用承诺义务的行为,不纳入违反信用承诺记录,不记入公共信用档案。市发展改革委2312614213.发挥信用信息共享平台作用,着力优化信用融资环境。运用天津市信用信息共享平台扩大融资服务,加强中小微企业、个体工商户信用信息归集共享,发挥天津市中小企业融资综合信用服务平台作用,提高银企对接效率和融资服务效能。针对中小微企业主和个体工商户推出信用贷款产品,线上申贷快速放款。市发展改革委23126142天津银保监局8386528514.鼓励有条件的区对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年对按市、区疫情防控指挥部要求,对定期核酸检测的餐饮企业员工,给予免费检测。市商务局58665951市财政局23303740-262915.引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低相关餐饮企业经营成本;对疫情中高风险地区所在行政区域内的餐饮企业,给予阶段性商户服务费优惠。市商务局5866595116.对受疫情影响严重的餐饮业企业,指导银行业金融机构适当通过下调贷款利率、提供新增融资、增加信用贷款等方式,支持其战胜疫情冲击。推动金融机构利用交易流水等数据信息提升风险定价能力,发放“随借随还、循环使用”的信用贷款,推动餐饮等服务业中小微企业及个体工商户经营性贷款实现“量增面扩”。依托政务数据资源和信息化手段,充分发挥“信易贷”、“津心融”、“智慧小二”等服务平台作用,拓宽企业多元化融资渠道。市商务局58665951市发展改革委23126142市金融局58980039人民银行天津分行23209282天津银保监局8386528517.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微企业提供融资增信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷。市金融局58980076市财政局23311489市工业和信息化局8360278718.鼓励保险机构优化产品和服务,利用营业中断损失保险为餐饮企业提供风险保障,积极做好理赔服务。鼓励有条件的区给予保费补贴。天津银保监局83865579市商务局5866595119.对餐饮企业为老年人提供助餐服务给予补贴。按照《市政府办公厅印发关于推进老年人助餐服务工作试行办法的通知》(津政办发〔2019〕30号)规定,对本市户籍、80岁以上老年人和60岁以上低保(低收入)且照料等级为重度的老年人,享用标准套餐(各区)及以上价格的套餐时,给予每人每周不超过5次的助餐补贴,补贴标准为每餐5元(老年人3元,老人家食堂2元),补贴资金由各区负担,市财政给予40%转移支付补助。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。市商务局58665951市民政局23416022市财政局23303740-250420.鼓励有条件的区对零售企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年对按市、区疫情防控指挥部要求,对定期开展核酸检测的零售企业员工,给予免费检测。市商务局58665730市财政局23303740-262921.积极争取中央财政服务业发展资金,支持开展县域商业体系建设,推动“一个上行(农产品上行)”和“三个下沉(供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉)”。市商务局58665605市财政局23303740-2629市农业农村委8829063122.鼓励银行业金融机构加大对应急保供、重点培育、便民生活圈建设企业的信贷支持,适当降低贷款利率。引导金融机构,加强与零售行业主管部门信息共享,运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券,拓宽零售企业多元化融资渠道。市商务局58665730市金融局58980039人民银行天津分行23209282市发展改革委23142109天津证监局23308383天津银保监局8386528523.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的零售业中小微企业提供融资增信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷。市金融局58980076市财政局23311489市工业和信息化局8360278724.2022年对符合条件的旅行社实施100%比例暂退旅游服务质量保证金政策,积极推进保证金保证保险替代现金交纳旅游服务质量保证金试点工作。市文化和旅游局83602571天津银保监局8386557925.加强银企合作,建立健全重点旅游企业项目融资需求库,引导银行业金融机构对符合条件、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度。市文化和旅游局83602633人民银行天津分行23209282市金融局58980039天津银保监局8386528526.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格落实《天津市政府采购负面清单》有关要求,严格执行经费支出额度规定,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、星级、所有制等为门槛,限制相关企业参与政府采购。市财政局2331174027.鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调交由旅行社承接,明确服务内容服务标准等细化要求,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金。各区人民政府、各相关部门及企事业单位按照职责分工负责 28.鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融资风险防控机制。鼓励金融机构积极对接受疫情影响较大的文化旅游等行业企业的融资需求,不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,帮助企业缓解资金压力。鼓励金融机构合理降低新发放贷款利率,对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券,拓宽多元化融资渠道。人民银行天津分行23209282市金融局58980039市文化和旅游局83602633市发展改革委23142109天津证监局23308383天津银保监局8386528529.对符合条件、预期发展良好的旅行社和旅游演艺等领域中小微企业建立中小微旅游企业融资需求库,加强政策指导,加大普惠金融支持力度。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和个体工商户提供信贷支持。市文化和旅游局83602633人民银行天津分行23209282市金融局58980039天津银保监局8386528530.按照《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》(财政部 税务总局2022年第11号)规定,2022年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。市税务局1236631.按照《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》(财政部 税务总局2022年第11号)规定,2022年对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入,免征增值税。公共交通运输服务的具体范围,按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号)执行。市税务局1236632.根据财政部有关新能源公交车购置补贴转移支付下达情况,及时做好资金拨付工作。市财政局23205677市交通运输委2354901533.根据2022年中央财政对车辆购置税收入补助地方资金情况,做好对公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设支持工作。市财政局23303740-2635市交通运输委2453936934.根据财政部、交通部有关要求,制定出台我市“十四五”期间出租车补贴方案,支持出租车加快电动化。市区两级财政统筹各级各类资金,进一步加强公交运营资金保障。市财政局23303765市交通运输委2354901535.加强信息共享,发挥动态监控数据作用,推动动产融资统一登记公示系统与车辆动产登记系统对接,实现登记信息在动产融资统一登记公示系统的统一查询,推动银行业金融机构运用动产质押物为企业提供融资支持,拓宽企业融资渠道。鼓励金融机构按市场化原则,对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业,加大融资支持力度,相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券,拓宽多元化融资渠道。人民银行天津分行23209725市金融局58980039市公安交管局12123市交通运输委23549015市发展改革委23142109天津证监局23308383天津银保监局8386528536.按照《财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告》(财政部 税务总局2022年第11号)规定,2022年暂停航空运输企业预缴增值税一年。市税务局1236637.统筹市级财力,支持机场一线人员核酸检测等费用。市财政局23303740-2635市交通运输委2453925638.根据中央财政下达我市航空航线和安全能力建设等民航发展基金转移支付情况,及时做好资金拨付工作。市财政局23303765市交通运输委24539256民航天津监管局2490701139.鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券,拓宽多元化融资渠道。市金融局58980039市发展改革委23142109人民银行天津分行23209282天津证监局23308383市交通运输委24539256民航天津监管局2490701140.认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部23335638市卫生健康委23335638市商务局58665951市文化和旅游局83602637市交通运输委24539362民航天津监管局24907011
      
  • 专家解读-天津市“十四五”节能减排工作实施方案 2022-05-13

      扎实推进节能工作 助力天津高质量发展
      近日,《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》(以下简称《实施方案》)由市人民政府印发,对“十四五”时期全市节能工作进行了系统部署,是落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》、推动天津节能工作深入开展的路线图和施工图,有助于促进经济社会发展全面绿色转型,如期实现碳达峰碳中和战略目标。
      一、充分认识做好节能工作的重要意义
      多年来,天津市始终把节能增效作为推进生态文明建设、推动高质量发展的重要抓手,扎实开展节能工作,取得了积极成效。“十三五”期间,全市万元地区生产总值能耗累计下降19.1%,节能管理机制逐步完善。但也要看到,当前全市以重化工为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构、以公路运输为主的交通结构没有根本改变,能源资源约束问题还比较突出,能耗强度与全国平均水平相比还有一定差距。要充分认识做好节能工作的重要意义,坚持走低能耗、低排放的绿色发展之路。
      (一)做好节能工作是推动高质量发展的必然要求。“十四五”时期是天津转变发展方式、优化产业结构的攻关期,必须坚持把可持续发展作为推动高质量发展的着力点,加快构建绿色制造体系,增强全国先进制造研发基地核心竞争力。《实施方案》提出推动实施重点行业绿色升级工程,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。通过对标能效先进水平,引导产业绿色转型升级,推动形成节约能源资源的产业结构和生产方式,支撑全市高质量发展。
      (二)做好节能工作是实现碳达峰碳中和的有力支撑。在应对气候变化中,节能是最具减排潜力、最经济的方式。当前,全市持续减煤空间收窄,可再生能源发展潜力有限,能源结构调整制约加大。要如期实现碳达峰碳中和目标,必须坚持节约优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,大幅提升能源利用效率。《实施方案》提出强化能耗强度约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性,到2025年单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消费总量得到合理控制。节能目标符合天津经济社会发展实际,能够从源头上形成有效的碳排放控制阀门。
      (三)做好节能工作是培育产业发展新动能的有效途径。天津工业历史悠久,产业门类齐全,同时也面临着新旧动能转换不畅、产业核心竞争力不强等挑战。《实施方案》提出完善经济政策,支持节能环保产业发展,培育专业化节能服务机构,有利于加强绿色低碳科技创新,持续壮大绿色低碳产业,加快形成绿色经济新动能,促进战略性新兴产业、高技术产业成为经济增长的主导力量,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更可持续地发展。
      二、实施重点工程,推动形成有效节能能力
      立足新发展阶段,节能工作面临新目标、新形势、新要求,需要采取更为有力的措施,以节能大工程实现能效大提升。《实施方案》对照国家要求,坚持系统观念,突出问题导向,聚焦重点行业领域和关键环节,部署开展重点节能工程,清晰描绘出“十四五”全市节能工作的施工图。
      (一)统筹推进,重点突破。《实施方案》提出的重点工程涵盖产业、园区、城镇建设、交通物流、农业农村、公共机构等重点领域,明确各区、各部门、各企业主体责任,制定年度计划推动任务有序有效落实,有利于形成工作合力,推进节能工作取得新突破。
      (二)明确目标,示范引领。《实施方案》对重点工程提出了目标要求。例如:到2025年,重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%,绿色制造示范单位达到300家以上,建设1至2个绿色生态城区,力争80%以上党政机关建成节约型机关等。通过树立示范典型,发挥带动作用,形成一批可复制可推广的先进经验,推动能效水平持续提高。
      (三)改造提升,绿色转型。《实施方案》聚焦重点行业、重点用能设备、大型基础设施等领域节能增效,提出推动高耗能行业节能技术改造、公共基础设施绿色化改造、重点产业园区循环化改造、公共建筑能效提升改造、现役煤电机组节能升级和灵活性改造等,深入挖掘各领域节能潜力,为全市产业绿色转型升级提供有力支撑。
      三、建立长效机制,完善节能制度和政策体系
      面向碳达峰碳中和目标愿景,结合天津经济社会发展实际,《实施方案》提出的完善政策机制,多措并举、形成合力,建立长效节能管理制度,形成有利于提高能效的政策体系,确保适应新的发展形势。
      (一)完善能耗双控制度。“十四五”以来,国家实施了一系列完善能耗双控制度、增强能源消费总量管理弹性的新举措。《实施方案》贯彻落实国家要求,坚持节能优先,完善能耗双控考核措施,有助于将节能工作重心聚焦到提高能源利用效率上,合理配置各类要素,提高发展质量和效益,防范“一刀切”限制用能。
      (二)完善节能市场化机制。《实施方案》提出探索开展用能权交易,推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式,有助于推动节能管理由“行政导向”向“市场导向”转变,着力激发用能单位节能内生动力,引导能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。
      (三)加强节能管理能力建设。《实施方案》提出推进重点用能单位能耗在线监测平台建设,加强节能监察能力建设,有助于提升节能管理信息化水平,增强节能监察结果约束力,构建管理、执法、服务“三位一体”节能工作体系,确保节能法律法规得到有效落实,保障节能目标顺利完成。
      “十四五”时期,是天津市贯彻新发展理念、构建新发展格局、全方位推进高质量发展的关键时期。要扎实推进节能重点工程,健全完善节能政策机制,持续提高能源利用效率,为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础,为建设美丽天津提供有力支撑。
      (作者:梁继明 天津市节能中心)
      
  • 一图读懂-天津市“十四五”节能减排工作实施方案 2022-05-13

      
  • 《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》政策解读材料 2022-05-10

      问:《实施方案》出台的背景是什么?
      答:节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手,是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。党中央、国务院高度重视节能减排工作。“十一五”以来每个五年规划期,国务院均制定印发节能减排综合工作方案,久久为功推进节能减排,推动经济社会发展全面绿色转型。
      2021年12月28日,国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》(国发〔2021〕33号),对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署,要求各地明确目标责任,制定实施方案,狠抓工作落实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。
      按照市政府要求,市发展改革委、市生态环境局会同市有关部门起草了《实施方案》,近日以市政府名义印发实施,提出了任务书、时间表、路线图,为协同推进节能减排、促进高质量发展提供重要支撑。
      问:“十四五”时期天津市节能减排工作的总体要求是什么? 
      答:“十四五”时期,天津市节能减排工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,进一步健全节能减排政策机制,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,确保完成“十四五”节能减排目标,为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础,为建设美丽天津提供有力支撑。
      问:《实施方案》对节能减排工作提出了哪些目标?
      答:《实施方案》坚持目标导向,提出到2025年,全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消费总量得到合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.6万吨、0.04万吨、2.08万吨、0.99万吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平,经济社会发展绿色转型取得显著成效。
      问:《实施方案》部署了哪些重点工程?
      答:《实施方案》对照国家要求,坚持系统观念,突出问题导向,聚焦重点行业领域和关键环节,部署开展节能减排十大重点工程。
      一是重点行业绿色升级工程。全面推进高耗能行业节能技术改造,开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造,实施石化、铸造、平板玻璃、垃圾焚烧、橡胶、制药等行业深度治理,推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。加强数据中心用能管理。
      二是园区节能环保提升工程。开展园区绿色低碳循环发展综合诊断,推动园区能源系统整体优化,对园区内供热、供电、污水处理、中水回用等设施进行绿色化改造,促进各类公共基础设施共建共享。推进工业固体废物综合利用,提升危险废物集中处置能力,开展工业园区和产业集群排查,加强工业园区污水处理设施监管。
      三是城镇绿色节能改造工程。科学合理制定国土空间规划,持续推进海绵城市建设,有序推进全域“无废城市”建设。推动公共建筑能效提升改造,推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推动清洁供热,推进余热暖民项目。大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。
      四是交通物流节能减排工程。开展绿色综合交通体系建设,持续提高大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。加快推动天津港“公转铁”“散改集”双示范港口建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车应用比例。科学有序安排物流业空间布局,鼓励消费者使用绿色包装。
      五是农业农村节能减排工程。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船,发展节能农业大棚。开展农村人居环境整治提升五年行动,深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动,加强农作物秸秆综合利用和禁烧管控。规范水产养殖尾水治理、排污口设置,持续推进农村生活污水处理设施提升改造。
      六是公共机构能效提升工程。积极实施公共机构既有建筑节能改造,鼓励实施供暖系统电气化改造,鼓励采用能源费用托管等合同能源管理方式。率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源车,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。持续开展示范创建活动。
      七是重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动,强化重污染天气应对,全面实施绩效分级差异化减排。持续加强面源污染等扬尘管控。深入打好碧水保卫战,开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、渤海综合治理攻坚战,持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治。
      八是煤炭减量清洁替代工程。在保障能源安全的前提下,持续做好控煤工作,推进煤炭清洁高效利用。有序推动燃煤自备机组改燃或关停,推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。完成30万千瓦及以上热电联产电厂周边燃煤锅炉改燃关停任务。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理,推动工业终端减煤限煤。持续巩固居民清洁取暖成果。
      九是挥发性有机物综合整治工程。加大低(无)挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度,开展挥发性有机物无组织排放排查整治,实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理。严格管控敞开液面逸散。加大石化、煤化工、制药、农药等行业废水集输系统改造力度。
      十是环境基础设施水平提升工程。细化推进环境基础设施建设目标任务,构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。加快推进城镇排水管网建设,建立完善雨水管网(井)清掏长效机制,加快老旧管网设施更新提升,推行污水资源化利用和污泥无害化处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。
      《实施方案》不仅部署了节能减排十大重点工程,明确了要开展的各项工作,同时对每项重点工程提出了目标要求。比如,重点行业绿色升级工程明确,“十四五”时期规模以上工业单位增加值能耗下降15%,万元工业增加值用水量下降10%;到2025年,全域电炉钢产能比例达到25%左右,重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%,绿色制造示范单位达到300家以上。再如,农业农村节能减排工程明确,到2025年,农村生活污水治理率达到90%以上,秸秆综合利用率达到98%,主要农作物化肥、农药利用率均达到43%,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,农膜回收率不低于85%,绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。
      问:《实施方案》从哪几个方面健全节能减排政策机制?
      答:《实施方案》从八个方面健全节能减排政策机制,为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。
      一是完善能源消费强度和总量双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性。新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制,原料用能不纳入各区能耗双控考核。加强节能形势分析预警,科学有序实行用能预算管理,合理配置能源要素。完善能源统计报表制度,加强能源消费与碳排放统计的衔接。
      二是健全污染物排放总量控制制度。推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估,优化分解重点工程减排量,推进实施重点减排工程。健全完善污染物排放总量控制制度,加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。加强总量减排核算信息化管理,强化监测、核查、考核,健全激励约束机制。
      三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格高耗能高排放项目审批准入,加强固定资产投资项目节能审查,严把“两高”项目环境准入关。建立“两高”项目管理台账,全面梳理拟建、在建、存量“两高”项目,实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高”项目全过程监管。完善“两高”项目融资政策。
      四是健全法规标准体系。贯彻落实国家节能环保法律法规规章,严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准,加强节能环保地方标准建设,推动制定固定资产投资项目节能审查后评价等节能标准,制修订生活垃圾焚烧、钢铁工业大气污染物排放等环保标准,制修订生活、工业、农业取用水定额标准。
      五是完善经济政策。统筹安排相关专项资金支持节能减排技术研发推广和重点工程建设。研究制定金融服务绿色产业发展措施,探索推广碳排放权、排污权、用能权抵质押融资等新型业务,支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠政策。落实国家高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制,持续推广供热计量收费。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。
      六是完善市场化机制。探索开展用能权交易,深化本市碳排放权交易试点建设,稳妥推进排污权有偿使用,推广绿色电力证书交易。加强电力需求侧管理。推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式,引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行,推进工业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度,推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证发展。
      七是加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度,加强能源计量技术服务和能源计量审查,推进重点用能单位能耗在线监测平台建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。完善本市污染源自动监测系统和污染源监测数据管理与信息共享平台,推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位自动监测设施建设。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核。
      八是壮大节能减排人才队伍。建设专业性强、职责明确的节能监察队伍,加强节能监察能力建设。重点用能单位严格按照要求设置能源管理岗位和负责人。加强区级及街镇基层生态环境监管队伍建设,重点排污单位设置专职环保人员。精准对接引进节能减排相关专业高端紧缺人才和优秀青年人才,实现产业链、人才链、创新链“三链融合”发展和产业人才精准评价。实施专业技术人才知识更新工程。
      问:如何抓好《实施方案》贯彻落实?
      答:《实施方案》在抓落实方面提出了三点要求。
      一是加强组织领导。各区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责,主要负责同志是第一责任人,要切实部署推进,将本区节能减排目标与国民经济和社会发展“十四五”规划及年度计划充分衔接,科学明确街道(乡镇)、有关部门和重点单位责任。
      二是强化监督考核。开展“十四五”各区人民政府节能减排目标责任评价考核,科学运用评价考核结果。完善能耗双控考核措施,优化考核频次。开展生态环境保护目标责任制考核评价,把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改落实,开展市级生态环境保护督察。
      三是开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动,推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,加大绿色消费公益宣传和绿色产品推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,开展绿色环保“最美家庭”寻找、宣传工作。充分发挥舆论监督作用,畅通群众参与生态环境监督渠道。组织开展节能减排自愿承诺,加快推进节能环保信用体系建设。
      
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