一、《规划》出台的背景

大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，助力实现碳达峰碳中和，促进生态文明建设，推进经济社会高质量发展具有重要意义。习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。“十四五”时期，我市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，突出抓好能源资源节约与循环利用，推动碳达峰碳中和目标如期实现。

二、发展循环经济的重大意义

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤，延长材料和产品生命周期，提升产品的碳封存能力，减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。据中国循环经济协会初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对全国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。

三、“十三五”取得的主要成效

全市国家级产业园区循环化改造实施率达到100%、市级产业园区循环化改造实施率达到77%。子牙经济技术开发区作为首批国家“城市矿产”示范基地通过国家终期验收。中新（天津）生态城国家绿色发展示范区、静海循环经济示范城市（区）建设的典型经验在全国宣传推广。废钢铁、废塑料综合利用能力分别达到400万吨、17万吨。能源产出率累计提高23%，再生水利用率达到42%，工业用水重复利用率达到94.9%，农作物秸秆综合利用率维持在97%以上，主要工业固体废物综合利用率达到98%以上。

四、“十四五”面临的主要形势

实现碳达峰、碳中和要求各地区要大力发展循环经济，推动资源综合利用，全面提升资源产出率。同时，“十四五”我市将开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，加快完善现代化大都市治理体系，建设全国先进制造研发基地，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，构建“津城”“滨城”双城发展格局，生态文明建设取得新成效。现代化大都市治理体系对全面推进工业、农业、服务业和城市循环提出了新要求、创造了新条件。全国先进制造研发基地建设为废物综合利用、再制造、再生利用、无害化利用等领域资源循环利用装备制造业发展创造了条件。双循环节点支点定位对新品类废物循环利用提出了新要求。双城发展格局对城市资源环境基础设施补短板提出了新要求，也为城市资源循环利用、海水淡化与综合利用等产业发展创造了有利条件。

五、《规划》主要目标

到2025年底，能源产出率提高17%，建设用地产出率提高20%，再生水利用率达到50%，规模以上工业企业重复用水率达到95%，主要工业固体废物综合利用率达到98%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建筑垃圾资源化处理率达到30%，农田残膜回收率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到98%，可循环快递包装应用规模达到30万个，海水淡化能力达到55万吨/日，浓海水综合利用量30万吨/日。到2035年，循环经济发展制度体系全面建成，企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的循环型生产方式全面推行，生产系统和生活系统循环链接的共生体系全面建立，基于物质流的工业、农业、服务业和城市循环体系全面形成，节约集约循环利用的资源观全面树立，资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全的重要保障之一。

六、《规划》主要内容

《规划》提出了构建城市、工业、农业、服务业和滨城等5大循环发展体系21条主要任务。通过完善废旧物资回收网络、推进再生资源回收利用、推进大宗固废综合利用、推进污水污泥资源化利用、推进京津冀城市间循环发展等措施构建城市资源循环利用体系；通过推行重点产品绿色设计、推行循环型生产模式、强化重点行业清洁生产、推进园区绿色循环发展、发展高端智能再制造业等措施进一步构建工业循环发展体系；通过推动农村产业融合发展、扩大稻渔综合种养规模、全面推进农业废弃物回收利用、加快畜禽粪污资源化利用、推进农业农村污水资源化利用等措施进一步构建农业循环发展体系；通过推动商贸物流业循环发展、推动邮政快递业循环发展、推动生活消费领域循环发展等措施进一步构建服务业循环发展体系；通过着力壮大海水淡化与综合利用产业、着力发展产业间能源资源循环利用、畅通生产系统与生活系统循环链接、推进资源环境基础设施补短板建设等措施打造滨城循环发展新体系

《规划》对标国家要求，结合我市资源禀赋、产业和资源利用现状，谋划了废旧物资循环利用体系建设、产业园区绿色低碳循环化改造、大宗固体废物资源化利用提升、循环经济关键技术与装备创新、主要新品类再生资源循环利用、塑料制品减量与循环替代升级、可循环快递包装绿色发展创新、海水淡化与综合利用产业壮大、城市环境资源基础设施补短板、养殖废物资源化利用持续推进等10个专项行动。

七、《规划》主要特征

一是突出系统观念，推进城市、工业、农业、服务业循环发展体系构建，以物质流为导向，推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的循环型生产方式，推动行业间循环链接、生产系统和生活系统链接共生、农村一二三产业融合发展，实现原料互供、资源共享。二是突出城市和园区循环发展，将城市循环作为重点，完善“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，多渠道促进再生资源加工利用，系统推进城市废旧物资资源化利用；发挥园区主体作用，夯实园区能源资源统计基础，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现绿色低碳循环发展。三是突出打造滨城循环发展新模式，实施产业集群产城融合示范工程，推进资源环境基础设施补短板建设，畅通生产系统与生活系统循环链接，加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。推进海水淡化与综合利用示范基地建设，以膜制造、海水淡化装备整机制造为引领，做大做强反渗透膜、预处理膜、海水高压泵、高效能量回收装置、高性能蒸汽压缩装置等关键装备制造企业，延伸集聚上下游通用零部件、仪器仪表、自控系统、水处理药剂、海水化学资源利用精细化产品等生产制造，打造海水淡化与综合利用装备先进制造高地。鼓励天津自贸试验区开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的航空、船舶、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务，积极发展再制造产业。

八、下一步工作考虑

发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现，《规划》明确了组织协调、政策引导、技术支撑、监督管理等保障措施。下一步，市发展改革委将指导各区编制本区循环经济发展规划并组织实施，压实属地责任。协调市工业和信息化局、商务局、城市管理委、住房城乡建设委、农业农村委、生态环境局、邮政管理局、规划资源局、水务局、交通运输委、公安局、财政局、税务局、市场监管委、统计局、科技局、天津市供销合作总社等有关部门按照职能分工抓好重点任务落实。协调各区、各部门严格落实循环经济促进法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、报废机动车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例等法律法规，加强企业生产环节和废旧物资回收、利用、处置等环节执法检查，积极营造有利于循环经济产业规范健康发展的大环境。