一、《规划》出台的背景

节能和提高能效是减少能源活动、降低二氧化碳排放的有效途径，实行能耗双控是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。2020年底，习近平总书记在中央经济工作会议上提出完善能源消费双控制度。2021年10月，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出“把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放”。“十四五”时期，天津市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实能耗双控制度，促进节能降耗，推动高质量发展，助力实现碳达峰碳中和。

二、“十三五”取得的主要成效

“十三五”期间，天津市逐步完善节能工作机制，持续优化产业结构和能源结构，稳步推进重点领域节能，不断强化重点单位管理，充分发挥示范引领作用，取得显著成效。2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降19.1%，能源消费总量比2015年减少215万吨标准煤，超额完成国家下达的“十三五”能耗双控目标。

三、“十四五”面临的主要形势

“十四五”时期，是天津推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。天津既面临京津冀协同发展、实现“一基地三区”功能定位、打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略支点等历史性机遇，也面临产业结构偏重、资源环境约束等方面的挑战。一方面，随着工业化城镇化进程加快、消费结构升级和一批重大项目建成投产，全市能源需求将呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境约束更加突出。另一方面，实现“一基地三区”城市定位和“津城”“滨城”双城发展格局，将有力推动产业转型升级和能源基础设施提升；在碳达峰碳中和目标指引下，各领域节能降碳动力明显增强，为“十四五”推进节能工作创造了有利条件。

四、《规划》主要目标

到2025年，全市万元地区生产总值能耗比2020年下降14.5%。“十四五”期间，规模以上工业增加值能耗累计降幅15%；城镇新建建筑中绿色建筑面积占比100%、公共建筑能效提升改造面积累计150万平方米；中心城区绿色出行比例达到75%；公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗累计下降5%和6%；新建大型、超大型数据中心PUE值小于1.3。

五、《规划》主要内容

《规划》提出了大力推动结构调整、加强工业领域节能、推动建筑领域节能、促进交通运输节能、实施公共机构节能、推进商业农业节能、强化用能单位节能等7个方面20条主要任务和园区绿色低碳发展、能效提升系统引领、余能高效综合利用、通用设备节能改造、绿色制造体系建设、超低能耗建筑建设、绿色数据中心示范、燃煤减量清洁替代、节能管理智能升级、节能环保产业培育等10大重点工程，明确了落实目标责任、健全规章标准、强化执法监察、完善配套政策、加强宣传引导等5项保障措施。

六、《规划》主要特征

一是聚焦节能目标，围绕能耗强度降低目标，设计谋划主要任务、重点工程和保障措施，持续提升能源利用效率。二是狠抓重点领域节能，坚持统筹协调、重点推进，压实工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和高耗能企业、产业园区等重点主体节能责任，确保节能有措施、有支撑。三是突出政策标准引领，加强与绿色低碳循环发展、碳达峰碳中和等政策衔接，确保目标一致、行动一致。

七、下一步工作考虑

强化节能工作，对从根本上破解资源环境约束、推进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。下一步，天津市将以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，以建立科学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，强化和完善能耗双控制度，推进能源总量管理、科学配置、全面节约，推动能源清洁低碳高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型。