政策解读_天津市发展和改革委员会

政策解读

国办印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》 2016-10-12

　　全面放宽重点人群落户条件
　　《方案》主要目标
　　“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
　　到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
　　新华社北京10月11日电国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
　　《方案》强调，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持统筹设计、协同推进，存量优先、带动增量，因地制宜、分类施策，中央统筹、省负总责等原则，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
　　《方案》提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标：“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
　　《方案》从三个方面提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的具体举措。
　　一是进一步拓宽落户通道。除极少数超大城市外，全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等技能型群体落户限制；超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要减少落户限制。
　　二是制定实施配套政策。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善城市基础设施项目融资制度；建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的维护和自愿有偿退出机制，确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城同待遇，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
　　三是强化监测检查。健全落户统计体系，强化专项检查和政策效果，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围。
　　
专家学者热议出租汽车改革政策 2016-10-12

　　针对“本市人本地车”等热点问题
　　10月9日，本市公布了深化出租汽车改革相关政策文件征求意见稿，面向社会公开征求意见。针对市民关注的热点问题，记者采访了本市交通领域相关专家学者。
　　天津市城市规划院交通所所长曹伯虎认为，天津这样的特大型城市，缓解交通压力最主要方式仍是大力发展公共交通，这是洛杉矶、东京、新加坡等城市的国际性经验，也是世界各国都保守应对网约车的重要原因。
　　河北工业大学魏连雨教授认为，政府应通过此次改革，把出租汽车服务水平提升上去。防止网约车公司以低于成本价格恶性竞争、破坏市场秩序，防止出现市场垄断。也应正视目前巡游车存在拒载、绕道等服务不规范行为，通过互联网等手段，加强对司机服务质量考核，对不合格司机严厉处罚。
　　南开大学现代物流研究中心教授肖建华说，对网约车车辆标准提出高于传统出租汽车的要求，符合交通运输部提出的高品质服务、差异化经营、网约车车辆档次和标准应明显高于当地主流巡游车要求，也与大城市多样化出行需求相适应。天津道路资源有限，车辆进入门槛过低，会导致网约车无序发展，加剧道路拥堵。
　　天津大学管理学院刘伟华教授认为，天津人口已超过千万，要考虑综合承载能力和经济社会发展水平，防止人口规模过快、无序增长，引导就业向高端服务业和高新技术产业发展。目前，本市机动车保有量已近300余万辆，交通拥堵形势严峻。因此，本市规定网约车须在本市登记。
　　南开大学经济与社会发展研究院信息中心陆岚主任认为，从法律角度，拼车应属一种民事互助行为，顺风车这种服务行为应有边界，不能以盈利为目的。对合乘出行次数和分摊费用标准予以规定非常有必要。应进一步研究合乘管理模式，避免出现网约车以合乘名义进行违法运营。
　　
本市深化出租汽车行业改革政策解读 2016-10-11

　　9日起，《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）、《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）及《天津市私人小客车合乘管理规定》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。
　　以上文件首次对网约车的司机、平台和车辆做出了明确规定，总结起来就是：天津人开天津车才能拉活儿，平台不能再以“中介”形式出现，而需要肩负起相关责任。昨天，天津市交通运输委对三个政策文件进行解读。
　　三个政策文件说的是什么
　　此次征求意见的三个文件是《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）《天津市私人小客车合乘管理规定》（征求意见稿）。
　　三个政策文件制定背景：2016年7月26日，国务院办公厅下发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，将于11月1日正式实施。两个文件为出租汽车行业改革和规范网约车管理指明了方向、提供了法律依据。本市根据国家两个文件的授权和要求，结合本地实际，在借鉴国内外同类型城市经验、充分吸收行业各方主体和专家意见的基础上，制定了以上三个文件。
　　三个政策文件的指导思想：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府的工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，按照优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，以保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益为出发点，突出市场主体的作用，完善利益分配机制，加快行业与互联网的融合发展，深化巡游出租汽车改革，推动转型升级，规范网络预约出租汽车管理，维护公平公正的市场秩序，努力提升出租汽车行业整体服务水平，提高对行业的监管和治理能力，推进出租汽车行业健康稳定发展。
　　巡游车改革的主要内容
　　一是推进巡游车经营权管理改革，改革本市现行出租汽车经营权管理体制，逐步实现经营权无偿有限期使用。新增出租汽车的经营权全部实行无偿有限期使用，建立经营权退出机制，出台企业服务质量信誉考核管理办法。
　　二是构建和谐劳动关系，在完成出租汽车经营权改革的前提下，本市出租汽车经营企业要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，为驾驶员缴纳社会保险，保护驾驶员合法权益。
　　三是实施出租汽车区域经营，区域经营的出租汽车要实行公司化管理，在规定区域内运营，鼓励使用新能源车辆从事区域经营，经营权实行无偿有限期使用，管理实行属地化。
　　四是推动巡游车转型升级，鼓励巡游车经营企业与网约车平台经营者，采用市场化运作方式融合发展，实现巡游车经营企业转型升级，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式运营，减少车辆空驶。
　　五是改革巡游车价格形成机制，实行政府定价，建立运价动态调整机制，完善运价与油价联动机制，充分发挥运价调节巡游车市场供求关系的杠杆作用。
　　出租车实行运力动态调整
　　国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，出租汽车的发展应与经济社会的发展相适应。
　　本市自1997年以来，采取了出租汽车总量控制政策，出租汽车数量始终没有增加，随着本市经济社会的发展和城市常住、流动人口的增加，出租汽车供需矛盾日益显现，特别是在中心城区、各大交通枢纽、重点时段运力不足的矛盾比较突出。同时，随着中心城区以外各区出租汽车出行需求的迅速增长，部分区域出现了群众“打车难”的问题。
　　为此，《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》提出：结合本市经济社会发展规划和社会公众多样化出行需求，综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况及重点场站运力保障等因素，科学确定出租汽车运力规模及在本市综合交通运输体系中的分担比例，实施运力动态调整。同时，通过适时适度增加巡游车运力，建立场站保障机制，强化恶劣天气、大型活动期间的调度指挥,缓解运力紧张的突出矛盾。实施出租汽车区域经营，满足中心城区以外地区市民群众的出行需求。
　　网约车平台实行明码标价
　　网约车和巡游车一样，提供的是面向公众的客运服务。应从事前、事中、事后三个方面加强监管。
　　具体包括：一是把好事前准入许可。重点对网约车平台经营者线上线下服务能力、车辆标准、驾驶员资格等方面设置了基本的准入条件。二是加强事中监管。建设和完善政府监管平台，通过信息化手段实现全过程监管；建立多部门联合监管机制，特别是实现部门间的信息共享与互联互通，提升监管效能。三是强化事后监督。加强信用体系建设，市各有关部门将在本市登记注册的网约车平台经营者及相关人员的登记注册、行政许可、行政处罚、业绩情况等相关信息在本市市场主体信用信息公示系统和全国企业信用信息公示系统（天津）上公示。将平台经营者和驾驶员的违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录作为市场准入退出的重要依据，通过信用体系建设规范网约车经营管理服务行为。《暂行办法》还特别规定：网约车平台经营者应当合理确定网约车运价，实行明码标价并公示作价办法；不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、公众或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。
　　网约车平台对乘客承担先行赔付
　　《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车为乘客提供安全运输服务提出了明确的要求：一是网约车平台经营者要有完善的安全管理制度和服务保障制度，确保车辆技术、安全性能良好、可靠，保证线上线下提供服务的车辆一致。二是要求网约车车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置。三是要求网约车驾驶员无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。四是要求网约车平台经营者投保承运人责任险，车辆须投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险，网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台经营者应对乘客的损失承担先行赔付责任。
　　巡游车和网约车实现差异化发展
　　出租汽车行业发展定位，要放在城市综合交通体系中考量，关键是厘清与城市公共交通之间的关系。《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确提出：出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。我市要坚持公共交通优先发展战略，努力构建以公共汽车为主体，以轨道交通为骨干的现代公共交通格局，同时适度发展出租汽车，不断优化城市交通结构。
　　出租汽车服务主要包括巡游车和网约车方式。巡游车与网约车通过在服务方式、车辆标准和价格机制等方面的明显区别，实现差异化发展。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客，也可通过电话、互联网等方式提供预约服务；网约车不能“扫马路”和站点候客，只能通过预约方式提供服务；网约车车辆档次应明显高于主流巡游出租汽车，为市民提供高品质、差异化出行服务；巡游车实行政府定价，具有一定的基本保障功能，网约车则实行市场调节价,两者各有特点，共同为社会公众提供个性化出行服务。
　　统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，构建既相互独立又相互补充、相得益彰又和谐稳定的多样化服务体系，实现公平竞争、和谐发展，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
　　禁用私家车以拼车名义从事网约车
　　私人小客车合乘，也称为“拼车”、“顺风车”，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，属于合乘各方自愿的民事行为，相关责任、义务由合乘各方自行承担。
　　《天津市私人小客车合乘管理规定》中明确提出：本市鼓励和规范私人小客车合乘行为,合乘服务实行限次数制度，每日每车派单次数不超过两次。合乘服务分摊费用仅限于出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用,由合乘服务提供者和合乘人按照人数平均分摊。禁止利用私人小客车合乘名义从事网络预约出租汽车经营服务。
　　失信投诉等作为出租退出重要依据
　　出租汽车是城市的窗口，出租汽车服务质量备受市民群众关注，在《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中明确提出：要完善信用体系建设，落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，完善出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用现代互联网技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。
　　■本报记者苏晓梅摄影吴迪
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　　京沪广深网约车新政
　　10月8日，北京、上海、广州、深圳同时出台网约车细则征求意见稿，均对车辆、司机作出了较为严格的规定。
　　北京
　　《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》《北京市私人小客车合乘出行指导意见》的征求意见稿8日通过网络征求意见。
　　征求意见稿规定：网约车车辆，要求为北京市车牌，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。车身需要张贴网约车专用标识，安装“计价器”。缴纳营业性车辆的交强险、第三方责任险和乘客意外伤害险。价格方面，网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
　　关于网约车司机的要求，征求意见稿提出须为北京市户籍，男60岁、女55岁以下，申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等，需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
　　征求意见稿提出，对网约车平台实施许可管理，经营期4年，到期审核合格后可延期。平台需要承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任。
　　对于传统巡游出租车，明确改革经营权管理制度。新增巡游车经营权一律实行期限制；存量巡游车未明确经营权期限的，通过车辆更新逐步实行经营权期限。
　　上海
　　上海市交通委8日正式就“网约车新政”向社会公众征求意见。新政在国家关于网约车已有规定的基础上，新增车辆与司机需为沪牌沪籍等要求。
　　规定要求网约车应在上海注册登记；达到规定可予以注册登记的机动车排放标准；燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上；投保营业性车辆的交强险、第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。
　　网约车驾驶员应是上海市户籍；自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格的记录；截至申请之日无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形等条件。
　　广州
　　广州市交委8日公布的《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》明确，驾驶员需具初中毕业以上文化程度，《经营许可证》有效期8年，破坏或改装车辆卫星定位装置将面临最高1000元处罚。
　　广州网约车新规要求，从业人员需取得广州市网约车驾驶员从业资格，且名下无尚在经营使用期内的网约车，具备初中以上或同等学历。
　　广州还对相关违法进行处罚。其中，对网约车驾驶员破坏或改装车辆卫星定位装置，营运设备功能故障、损坏仍继续营运、途中甩客或故意绕道行驶等行为，将被处以500元以上1000元以下罚款；将个人所有网约车交由他人营运的，处以1000元以上3000元以下罚款。
　　深圳
　　深圳市交委发布《深圳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》和《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《网约车暂行办法》）中，规定拟从事网约车经营的车辆，除应当符合国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当是深圳登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳机动车污染物排放标准，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳机动车污染物排放标准；纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上。
　　《网约车暂行办法》规定，从事网约车经营服务的驾驶员，除应当符合国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当具有深圳市户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》；网约车驾驶员从业资格考试成绩合格；自申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。
　　
2016年调整退休人员基本养老金政策解读 2016-10-11

　　为做好2016年退休人员基本养老金调整工作，区人力资源和社会保障局、财政局有关单位根据《人力资源社会保障部财政部关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部〔2016〕37号），对退休人员基本养老金有关问题做出如下调整：
　　一、调整范围：自2016年1月1日起，对2015年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的人员（简称“退休人员”），以及按照《关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发〔1978〕104号）办理退职的人员（简称“退职人员”），调整基本养老金。
　　二、调整办法：（一）定额调整。企业和机关事业单位退休、退职人员每人每月增加55元；（二）挂钩调整。缴费年限满15年以上的企业退休人员（含15年），缴费年限每满1年，每月增加3元（不满1年按1年计算）；企业退职人员和缴费年限不满15年的企业退休人员，每月增加45元。企业退休、退职人员，按照本人2015年末月基本养老金水平的1%增加养老金。机关事业单位退休、退职人员，按照同类人员的月人均基本养老金水平的4%增加养老金；（三）适当倾斜。企业和机关事业单位退休、退职人员中，截至2015年12月31日，男年满70周岁不满75周岁、女年满65周岁不满70周岁的，每月增加40元；男年满75周岁不满80周岁、女年满70周岁不满75周岁的，每月增加60元；男年满80周岁、女年满75周岁的，每月增加80元。按照本通知前述规定调整基本养老金后，企业退休军转干部月基本养老金不足2702元的，补齐到2702元；（四）适当提高低收入企业退休人员基本养老金水平。缴费年限满15年以上的企业退休人员，按照本通知前述规定调整基本养老金后，月基本养老金不足2702元的，再按照缴费年限增加基本养老金：缴费年限满15年不满16年的，每月增加1.5元；满16年及以上的，缴费每增加1年，每月再增加1.5元。调整后的月基本养老金最高增加到2702元。
　　三、资金来源：本次调整退休人员基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的，从企业职工基本养老保险基金中列支；参加机关事业单位工作人员基本养老保险的，从机关事业单位工作人员基本养老保险基金中列支；其他人员按原渠道列支。
　　四、发放时间：本次调整增加的养老金自9月起发放，今年1至8月份调整增加的养老金随9月份养老金一并补发。
　　（区人力资源和社会保障局）
　　
发改委解读“一带一路”框架下首个双边合作规划 2016-10-08

　　中哈务实合作有了顶层设计
　　——国家发展改革委西部司司长田锦尘独家解读中哈《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》
　　中国经济导报、中国发展网记者张晓哲、方学报道
　　在中哈《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》发布前夕，中国经济导报记者就《规划》相关问题独家专访了国家发展改革委西部司司长田锦尘。
　　中国经济导报、中国发展网：请您简要介绍下中哈《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》的编制背景。
　　田锦尘：哈萨克斯坦共和国地处欧亚大陆的“中心地带”，是世界上最大的内陆国，国土面积和经济总量居中亚地区首位。作为与我国边界线最长的邻国，哈萨克斯坦是我国的友好邻邦和全面战略伙伴，两国具有良好的政治、经济、文化合作基础。2013年9月7日，习近平主席在哈扎尔巴耶夫大学发表讲话时，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”倡议，哈方给予积极响应，纳扎尔巴耶夫总统表示哈方完全赞同习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”战略构想，愿同中方加强经济、交通、人文互联互通，共同构筑新的丝绸之路。2014年11月，纳扎尔巴耶夫总统提出“光明之路”新经济政策，中方也给予充分肯定。为了落实两国元首共识，2014年12月14日，在李克强总理和哈萨克斯坦总理马西莫夫见证下，国家发展改革委与哈萨克斯坦国民经济部签署了《关于共同推进丝绸之路经济带建设的谅解备忘录》，双方商定，深入探讨“一带一路”倡议与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策内涵，以合作编制战略对接文件为抓手，推动新时期两国合作。2015年12月14日，中哈总理签署的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府联合公报》明确提出，“尽快启动‘丝绸之路经济带’建设与‘光明之路’新经济政策对接合作规划联合编制工作”。因此，编制《规划》是现阶段中哈两国政治经济合作中的一件大事，对深化两国务实合作具有重要意义。
　　中国经济导报、中国发展网：编制发布本《规划》有何重要现实意义？
　　田锦尘：哈萨克斯坦是我国“一带一路”倡议的首倡之地，也是“一带一路”建设的重点支点国家之一，加强与哈萨克斯坦的合作，对全面推进“一带一路”建设具有重要示范带动作用。中哈《规划》作为“一带一路”框架下签署发布的第一个双边合作规划，既是中哈两国之间加强发展战略对接、深化务实合作的一项顶层设计，也是构建中国-中亚-西亚国际经济合作走廊迈出的重要一步。“一带一路”倡议实施三年来，在与“一带一路”沿线国家和国际组织的交流合作中，我们不断总结经验做法，认为推动双边战略对接更能契合双方诉求，调动双方合作积极性，符合推进“一带一路”建设的共商、共建、共享原则。《规划》为我国“一带一路”倡议与沿线国家发展战略对接做了非常有益的探索，可以说是提供了一个范例。万事开头难，在《规划》编制工作中，我们也得到了锻炼，积累了经验，这对后续其他国别合作规划的编制工作有很大的帮助。
　　中国经济导报、中国发展网：《规划》的编制原则是什么，编制经历了哪些主要过程？
　　田锦尘：中哈双方在编制《规划》的过程中，始终以平等合作、互利共赢为主要原则，尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，找准“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策的契合点，以增加两国人民福祉为最终目标。
　　自2014年12月中哈签署《备忘录》，提出共同编制合作发展文件后，双方主管部门积极行动起来，开展了大量工作，大致经历了三个阶段。一是深开展前期研究。国家发展改革委委托国家开发银行组织开展规划的前期研究工作，了解中哈合作现状与潜力，并广泛征求了各省、相关部门以及企业对哈开展合作的建议和需求。二是建立工作机制。国家发展改革委与哈国民经济部共同牵头成立编制工作组，我方工作组由西部司司长担任组长，外交部、商务部、交通部等10多个部门参与其中。我方工作组率先提出《规划》大纲和工作计划，提供给哈方讨论通过，为编制工作奠定了良好基础。三是进行文本磋商。《规划》草案完成后，我们与哈方进行了多次面商，并充分利用现代通讯手段，进行了10多次视频会议，在外交、商务、交通、水利等部门的通力合作下，并多次征求国内有关部门意见，最终于G20杭州峰会前，形成了符合双方共同利益，体现双方共同诉求的《规划》文本，保证了如期在两国元首的见证下签署。
　　中国经济导报、中国发展网：《规划》明确合作重点涉及交通基础设施、贸易、制造业以及其他领域，并提出了实施保障机制。在您看来，这对于两国企业投资兴业而言，将释放哪些红利？
　　田锦尘：《规划》深入挖掘中哈合作优势，牢牢抓住双方现实需要，将交通基础设施建设作为首要合作重点，以改善互联互通条件，提高运输能力，降低运输成本、简化过境程序为目标，提出进一步畅通中国-哈萨克斯坦-西亚、中国-哈萨克斯坦-俄罗斯-西欧和中国-哈萨克斯坦-南高加索/土耳其-欧洲交通走廊，这将为两国进一步扩大经济合作和贸易往来提供硬件保障。其次，进一步推动两国政府在标准互认、税务磋商、金融合作等领域的合作，明确了双方继续开展新版中哈鼓励和保护相互投资协定草案磋商工作，为两国企业合作提供更为完善的政策保障。第三，鼓励中哈双方企业参与到纺织、食品、工程机械、汽车产业等传统优势产业以及新一代生物、新能源及新材料等新兴产业，为企业投资兴业指明了方向。第四，在《规划》实施中，双方将选择若干个重点项目，给予重点关注和支持，争取形成一批早期收获，让两国企业和民众有实实在在的获得感。
　　
20项政策让企业“轻装上阵” 2016-06-23

　　降低实体经济企业成本第二批政策措施解读
　　日前，本市出台降低实体经济企业成本第二批20项政策措施。这些政策措施全都是今年制定和实施的新招法，其中7项为落实国家政策措施，13项为本市制定的政策措施。市发改委相关负责人围绕第二批政策措施涉及的降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用等8个方面内容逐一进行解读。
　　今年2月初，本市降低实体经济企业成本第一批20项政策措施出台后，各区县、各部门狠抓落实，取得明显效果，截至5月底，已为企业降低成本近200亿元。与此同时，市发改委组织30个市级部门，抓紧研究制定降低实体经济企业成本后续政策措施。经过3个多月的努力，形成了第二批20项政策措施，报市政府批准后，于6月16日以津政办发〔2016〕55号印发执行。
　　（一）降低税费负担方面。
　　主要有3项政策措施，即：减轻平行进口汽车试点单位纳税负担、对部分应税项目免征增值税、扩大部分行政事业性收费的免征范围。其中，“减轻平行进口汽车试点单位纳税负担”为本市政策措施，其余2项为国家政策措施。具体情况是：
　　第1项，减轻平行进口汽车试点单位纳税负担。这项政策从5月16日正式实施，惠及天津自由贸易试验区内的所有平行进口汽车试点单位。进口整车保税仓储期间不需缴纳关税、增值税和消费税，大幅度缓解了平行进口汽车试点单位的资金压力。同时，海关基本上可以做到企业申报后当日放行、集装箱当日回空，比原落地征税模式平均节省滞箱时间4天。这项政策措施的实施部门是天津海关、市商务委。
　　第2项，对部分应税项目免征增值税。为实现“营改增”政策实施后所有行业税负只减不增的目标，今年3月，财政部等部委发出通知，对“营改增”全面实施前属于免征营业税范畴的金融同业往来利息收入等40个项目，在5月1日“营改增”全面实施后免征增值税。这项政策措施是对之前免征营业税政策的重新确认和延续，实施部门是市国税局。
　　第3项，扩大部分行政事业性收费的免征范围。今年4月，财政部决定，从5月1日起，将现行对小微企业免征的新兽药审批费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围，扩大到所有企业和个人。把这项政策纳入第二批20项政策措施，主要为方便企业对照了解政策落实情况。这项政策措施的实施部门是市财政局、市发改委。
　　（二）降低企业人工成本方面。
　　主要有3项政策措施，即：降低住房公积金缴存比例、降低养老保险费率、降低失业保险费率。这3项均为本市政策措施，具体情况是：
　　第4项，降低住房公积金缴存比例。为解决企业缴纳住房公积金负担较重问题，市公积金管理中心决定，从今年5月1日起，把各单位住房公积金缴存最高比例统一下调为单位和职工各缴纳12%，期限为两年。同时规定，上一年度亏损的生产经营困难企业，可以在本单位职工大会或职工代表大会（工会）讨论同意后，申请进一步降低缴存比例到5%—10%，或者缓缴住房公积金。但是，为了维护职工利益不受损，困难企业的经济效益好转后，要恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。这项政策措施的实施部门是市公积金管理中心。
　　第5项和第6项，降低养老保险费率、降低失业保险费率。为贯彻落实国务院常务会议精神，切实降低企业用工成本，今年5月18日，市人力社保局、市财政局决定，从5月1日起，把企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降低至19%，把失业保险个人缴费比例从1%降低至0.5%，期限均为两年。这两项政策措施的实施部门是市人力社保局。
　　（三）降低企业融资成本方面。
　　主要有2项政策措施，即：推进投贷联动试点为科创企业提供持续资金支持、推进农村“两权”抵押贷款试点工作。这2项均为国家政策措施，本市的任务是抓好落实。具体情况是：
　　第7项，推进投贷联动试点为科创企业提供持续资金支持。今年4月，中国银监会、科技部和人民银行联合发文，批准在天津滨海国家自主创新示范区开展投贷联动试点，目的是为科创企业提供持续资金支持，缓解其在种子期、初创期、成长期的融资压力，也控制和降低银行的信贷风险。这项政策措施的实施部门是天津银监局、市科委、人民银行天津分行和市金融局。
　　第8项，推进农村“两权”抵押贷款试点工作。今年3月，人民银行等7部委印发文件，决定在本市宝坻区和武清区开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，在蓟县开展农民住房财产权抵押贷款试点，目的是解决农民开展生产经营时因缺少抵押物而出现的融资难、融资贵问题。这项政策措施实施时涉及的部门较多，包括人民银行天津分行、天津银监局、天津保监局、市财政局、市金融局、市农委、市国土房管局和市建委。
　　（四）降低能源资源成本方面。
　　主要有5项政策措施，即：降低用电成本，逐步实行“租让结合，先租后让”的土地供应方式，实行工业用地弹性年期出让制度，支持工业企业高效利用存量用地，支持企业高效利用闲置工业厂房、仓库等设施资源。这5项均为本市政策措施，具体情况是：
　　第9项，降低用电成本。在第一批20项政策措施中，本市下调了一般工商业企业电价，但大工业企业电价并没有调整。这次，本市利用跨省跨区送电和降低燃气机组上网电价腾出的降价空间，为所有工商业企业下调电价0.79分/每千瓦时，包括了大工业企业，市发改委已于6月20日印发文件，实施时间从6月1日算起，企业可追溯调整缴纳费用。同时，为进一步降低骨干企业用电成本，本市还支持这些企业与发电企业直接交易。这项政策措施的实施部门是市发改委、市工信委。
　　第10项和第11项，逐步实行“租让结合，先租后让”的土地供应方式、实行工业用地弹性年期出让制度。这是本市学习借鉴外省市经验做法，结合本市实际提出来的两项政策措施，主要为缓解企业购地时一次性支出的压力。比如，如果企业采用弹性使用工业生产用地，以20年计，土地出让金相当于50年期的80%，可为企业节省土地成本20%左右。
　　第12项和第13项，支持工业企业高效利用存量用地、支持企业高效利用闲置工业厂房、仓库等设施资源。这是本市为落实国土资源部要求研究提出的两项政策措施，可以更好发挥企业综合利用现有土地的主动性和积极性，促进产业优化升级。
　　上述4项涉及土地方面的政策措施，近期将由市政府办公厅印发，实施部门是市国土房管局。
　　（五）降低物流成本方面。
　　主要有3项政策措施，即：规范港口收费、免除集装箱查验作业服务费和降低货运成本。其中，“规范港口收费”为国家政策，其余2项为本市政策措施。具体情况是：
　　第14项，规范港口收费。这是国家政策措施。财政部、交通运输部决定，从今年4月1日起，对水运进港货物中属于船过船作业以及卸船未提离港口库场又直接办理转船转运的，无论收货人或其代理人是否发生变更，在水运全过程只征收一次港口建设费。这项政策措施既可以减轻水运贸易企业的经济负担，又可以节约其时间成本，实施部门是天津海事局。
　　第15项，免除集装箱查验作业服务费。这是本市的政策措施。从今年3月1日起，本市在新港海关、东疆海关试点进出口货物验放中心实施查验的集装箱（重箱，不包含固体废物、拼箱、私人物品货物），对海关查验没有问题的，免除企业缴纳的查验作业费，包括吊装、移位、仓储等费用，对海关查验有问题的，其查验作业服务费由企业自行承担。今年4月20日起，试点范围已扩大到所有天津海运口岸实施查验的集装箱（重箱，不包含固体废物、拼箱、私人物品货物）。这项政策措施的实施部门是市财政局、市口岸办、天津海关。
　　第16项，降低货运成本。这项政策措施主要是降低企业运输的时间成本，实施部门是市公安交管局。
　　（六）降低制度性交易成本方面。
　　主要有2项政策措施，即：进一步提升建设项目联合审批效率、试点推行企业简易注销登记办法。这2项都是本市政策措施，可以大幅降低企业的办事时间成本。具体情况是：
　　第17项，进一步提升建设项目联合审批效率。为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，本市制定了建设项目联合审批流程再造实施方案，近期将启动。主要内容是：把土地整理、招投标、中介服务和竣工验收等环节纳入建设项目审批流程，分阶段由牵头部门负责开展联合审查、联合审图、联合踏勘、联合验收，并且明确了各类审批的办理时间，共减少90个环节，295个要件。流程再造后，实现了项目全生命周期、全流程覆盖。其中，核准类项目联合审批时限由45个工作日压缩到27个工作日，审批效率提速40%；备案类项目联合审批时限由31个工作日压缩到19个工作日，审批效率提速39%；审批类项目联合审批时限由125个工作日压缩到68个工作日，审批效率提速46%，3类项目平均整体审批效率提速40%以上。这项政策措施为本市在全国首创，可以大幅度节约项目单位的时间成本，近期市政府即将印发，实施部门是市审批办。
　　第18项，试点推行企业简易注销登记办法。为方便企业办理注销登记手续，从今年3月1日起，本市在自由贸易试验区、宝坻区、武清区开展企业简易注销登记改革试点。在试点区域工商登记机关领取营业执照后，未开展经营活动且无债权债务或已开展经营活动，但申请注销登记时已对债权债务清理完结的企业，可以依据简易注销登记办法申请注销登记。企业申请简易注销登记可以免费通过天津市市场主体信用信息公示系统发布注销公告。如果营业执照遗失或毁损的，还可以在企业注销公告中一并注明营业执照遗失或毁损情况，不用再单独登报声明作废。这项政策可以免去登报费用，并节约企业办理注销手续的时间成本，实施部门是市市场监管委。
　　（七）降低企业创新创业成本方面。
　　有1项政策，即第19项，放宽高新技术企业认定条件范围。这是国家政策措施。今年1月，科技部、财政部、国家税务总局联合发文，进一步放宽高新技术企业认定的标准。主要包括3个方面：一是适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势，对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。二是简化认定流程，缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的，其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式，优化对高新技术企业的管理。三是扩大重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围，同时剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。这项政策措施可以使更多科技小巨人企业和科技型中小企业进入到高新技术企业行列，享受到国家和本市的优惠政策，实施部门是市科委、市财政局、市地税局、市国税局。
　　（八）降低生产经营成本和管理费用方面。
　　有1项措施，即第20项，落实研发费用税前加计扣除政策。这是国家政策，主要为支持企业开展研发创新，从今年1月1日起执行。企业符合要求的研发费用未在今年1月1日以后及时享受加计扣除的，可以追溯享受并履行备案手续，追溯期限最长为3年。这项政策措施的实施部门是市地税局、市国税局、市科委。
　　经测算，第二批政策措施全部落实之后，全年至少将为企业减轻负担107亿元，降低全市企业百元收入成本约0.15个百分点。在第二批20项政策措施的落实过程中，各实施部门将依托全市“促发展、惠民生、上水平”活动的工作渠道，搞好宣传宣讲和解读，帮助企业用好用足政策。市发改委还将评估已出台政策措施的执行情况，并组织研究制定后续政策措施，帮助企业继续降低生产经营成本。
　　
新区出台10项人才专项政策 2016-04-15

　　推进人才体制机制创新改革形成全区人才政策体系
　　近日从新区科委获悉，为助推小巨人升级发展，今年，新区将大力推进人才体制机制创新改革，将出台重点人才队伍培养、高层次人才服务保障等10项专项政策，尽早形成由5大人才工程、15项人才计划、30多项政策组成的全区人才政策体系。
　　今年，新区将探索建设海外人才离岸创业中心，吸引海外人才在中心注册企业并进行离岸孵化；发挥新区海外高层次人才创新创业基地、欧美同学会、中国留学人员联谊会创新创业基地等平台作用，吸引留学归国人员来新区创业发展。同时推进制定“青年英才”培育办法，开辟清华大学等国内知名高校人才招聘快速通道，组织举行选拔（评审）创新创业领军人才活动、全区高层次人才表彰大会、高端人才全球招聘活动，编制发布《2016年滨海新区急需紧缺人才需求目录》等举措，不断拓宽引才渠道。
　　据介绍，在实施重大人才工程计划过程中，新区还将围绕京津冀协同发展推进人才一体化，加快建设滨海——中关村科技园，推动北京中关村创新政策、创新项目和创新人才向新区流动；深化与北京、河北有关单位合作，为新区重大项目、重要产业、重点企业引进培养高层次人才。
　　在扶持人才创新创业上，新区将试行人才创新创业特殊政策。借助京津冀协同发展优势，新区将引进中央大型企业、国家级科研院所和世界500强企业的高端研发项目、产业化项目，以及各类高层次人才；此外通过支持高校、科研院所和企业建立产业技术创新战略联盟、产学研基地和协同创新中心等载体，集聚高层次人才和创新团队。根据规划，新区力争全年新增科技型中小企业3000家、科技小巨人企业150家，引导推动领军企业、创投机构、研发机构、高等院校建设10家高水平众创空间。
　　
申请驾照自学直考须仨条件 2016-03-09

　　取得学习驾驶证明确定随车指导人员和自学用车
　　从交管部门了解到，机动车驾驶证申请自学直考的人员在学习场地驾驶和道路驾驶技能前，须按规定取得“学习驾驶证明和学车专用标识”。交管部门提示，申领学车专用标识须具备3个条件，即取得学习驾驶证明，确定随车指导人员，确定自学用车。
　　据了解，自学人员要按规定取得学习驾驶证明和学车专用标识后，方可学习场地驾驶和道路驾驶技能。自学人员参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，由车辆管理所核发学习驾驶证明。纸质学习驾驶证明和电子学习驾驶证明具有同等效力。
　　随车指导人员应当具备以下条件：一是取得相应或者更高准驾车型驾驶证5年以上；二是没有吸食毒品记录；三是未发生驾驶机动车造成人员死亡的交通责任事故或者造成人员重伤负主要以上责任的交通事故；四是没有记满12分或者驾驶证被吊销记录；五是没有违规随车指导行为记录。
　　自学用车需满足4个条件：一是为在自学直考申请地注册登记的非营运小型汽车、小型自动挡汽车；二是应加装副制动装置、辅助后视镜等安全辅助装置；三是完成加装后经机动车安全技术检验合格；四是自学用车应当按规定投保交通事故责任强制保险等相关保险。
　　自学人员应当与随车指导人员一同提出自学直考申请，同时向车辆管理所提交《机动车驾驶证自学直考信息采集表》及相关证明。车辆管理所确认自学用车符合规定的，免费发放学车专用标识。
　　
“十三五”６．５％以上增速目标是如何确定的？ 2016-03-08

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，中国经济能否保持中高速增长备受各方关注。“十三五”规划纲要草案提出，“十三五”时期经济年均增长保持在６．５％以上。那么，这一年均增速的底线目标是如何确定的？
　　“ＧＤＰ增速是整个指标体系中的重要指标，其他很多指标都与之紧密相关，其制定过程经过了反复推敲和论证。”国家发展改革委发展规划司副司长岳修虎７日向新华社记者介绍说。
　　首先要对未来五年我国经济潜在增长率进行研判。一国经济增速超过其潜在增长率会付出一些代价，但低于潜在增长率就可能出现就业不充分、资源要素利用不充分等问题，也不是一个好的选择。
　　岳修虎表示，“十三五”规划纲要草案编制过程中，我们委托相关专家对中国经济“十三五”时期潜在增长率进行了“背靠背”的研究，同时搜集了国际组织、市场分析人士等各方对潜在增长率的研究成果。“绝大多数研究都在６％—８％之间，大部分在７％左右。”
　　在此基础上，起草组在相关模型中分别按年均增速６．５％、７％、７．５％三种方案进行了论证，统筹考虑投资、消费、进出口、财政等各项指标的增长情况，考察能否满足就业、收入、资源环境支撑以及国际环境变化等方面的需要。
　　岳修虎表示，实现到２０２０年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一定的发展速度。考虑到“十二五”期间我国年均实际经济增长为７．８％，未来五年实现“两个翻一番”目标，“十三五”期间年均增速需达到６．５４％。“６．５％以上”的增速目标满足了这种需要，从前期研究来看，也是我们有条件、有信心实现的。
　　此外，当前世界经济不确定性因素增多，“６．５％以上”增加了经济增速弹性范围，为应对国际环境变化以及国内转方式、调结构留下空间。
　　
权威专家谈封闭小区大院如何合理“开门” 2016-02-24

　　近日有关“原则上不再建设封闭住宅小区”的消息引发社会高度关注。
　　我国长期延续的封闭小区居住模式是否会因此改变？开放大院小区道路，业主公共权益如何保障？没有了围墙，住宅安全如何保障？未来将如何“逐步打开”？针对社会各界关注的热点问题，新华社记者采访了权威专家。
　　“打开封闭式小区，我家小区要拆吗？”
　　这几日，围绕“原则上不再建设封闭住宅小区”“街区制”等新提法，不少网民发出疑问。
　　“文件的宗旨是为解决过去城市发展中的矛盾和治理‘城市病’开出药方，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免误读政策。”上海同济大学副校长、曾担任２０１０年上海世博会总规划师的吴志强说。
　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，街区制是相对于封闭小区而言，文件提出了“推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”目标，正是为了解决城市支路毛细血管不通畅问题，以改善城市道路微循环。
　　吴志强说，目前这一政策正被误读，不能把推广街区制理解为简单的“拆墙运动”，更不是说全国所有城市都要拆围墙。“要打开的主要是那些历史原因造成的单位大院和超大的封闭小区，他们大都占据城市中心的公共地带，造成城市道路梗阻、断头路和丁字路。”
　　他认为，只有影响到整个城市的交通运行、景观和管理的超级大院和住宅小区才是未来需要打开的，比如一个工厂大院，里面有厂房、职工住宅小区、科研楼和幼儿园等，２到３公里长的围墙阻碍了交通，这样的大院就应该被切分成几个更小的组团，中间的道路用于公共通行，缓解城市交通压力。
　　开放小区有悖物权法吗？
　　一份网上调查显示，约四分之一接受调查的网民表示最担心“停车场、绿地、健身等公共资源被占用”。
　　根据《物权法》，建筑区划内的道路、绿地等属于业主共有。不少人质疑，小区道路、绿地、花园等公摊面积，自己是花了钱的，不能说公开就公开。
　　对此，北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，有此担忧倒是好事，说明老百姓在关注自己的财产权利。但另一方面，担忧有些过度，因为目前出台的文件只是对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体执行需要结合实际细化政策。
　　接受采访的几位专家都非常肯定地表示，在我国推进依法治国的大背景下，将来推进封闭式小区和单位大院开放过程中肯定会尊重物权法。
　　吴志强说，文件在开头就提出下一步加强城市规划建设管理工作的基本原则，明确表示要坚持依法治理与文明共建相结合。“未来的城市治理一定是走向法治阶段，法治化和社区民主是未来城市治理的两大导向，改革就是为了让百姓生活更美好。”
　　楼建波认为，在政策推进中，将按照法律规定，在保障人民群众财产权利的基础上，通过法治程序逐步实现目标，通过更具体的配套政策推动需要开放的封闭大院和小区逐步有序开放，在这一过程中如果群众财产有减损的，应给与补偿。这些政策一旦明确，担忧就应该没有了。
　　是否助推楼宇进入安全管控时代？
　　“治安谁负责？”面对网上的评论，相关业内人士告诉记者，发达国家和地区的大学、住宅小区基本没有围墙，但楼栋安保比较到位。而中国小区是大门看得严，里面看得松，今后如需拆墙，还要优先强化建筑物的进出安全性。
　　吴志强指出，对小区安全、噪音等担忧多是源于误认为开放小区就是要“拆墙”。其实，开放小区主要是打开方便出行的出入口，对于小区安全，可通过加强巡逻、技防、安防等多种措施加强治安管理。
　　杨保军说，随着我国进入城市型社会，城市管理会越来越精细化。未来更加开放的街区模式下，我国也会进入楼宇安全管控时代，智能的管理手段将大大提高安保能力和水平。
　　专家表示，街区制还需要硬件保障和软件支撑。比如，解决好停车、物业管理、环境保护、住宅区域公共空间等问题，这是实现住宅街区化的前提。
　　如何做到逐步推进、先易后难？
　　文件提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。
　　“这其实明确了后续的实施策略。”杨保军说，未来推广街区制将遵循先易后难、循序渐进原则。新建小区比较好操作，可以先推广积累经验，用事实证明小区安全能得到保障，这一理念得到大家更多认可后，逐渐在存量小区推广。
　　对此，吴志强也表示，后续推行应借鉴改革开放３０多年的有效经验，实行“老人老办法，新人新办法”。
　　杨保军同时表示，对已建成住宅小区和单位大院开放也并非“一刀切”，一定要遵循因地制宜、分类施策。要不要打开，主要看对城市路网系统造成割裂损害的程度。
　　从意见看，未来新建住宅推广街区制，将出现更多“尺度适宜”的组团式社区。杨保军认为，美国平均１２０米就有一条街道，很少有边长超过２００米的大社区。
　　专家表示，推进封闭社区和单位大院开放，政府的出发点是好的，但推行中一定要尊重百姓意愿和需求，要邀请社区百姓发表意见和诉求，充分保障居民的合法权益。
　　“从农耕社会进入城市型社会，中国未来城市的最大特点就是开放。”杨保军说，打破封闭式小区和大院无疑将改变我国传统居住模式，但只有走出过去封闭的城市孤岛，转变传统观念，才能构建“四通八达”的便捷城市交通网。
　　新华社北京２月２３日电
　　
“真金白银”支持实体经济企业 2016-02-17

　　—— 就第一批20项政策措施访市发改委有关负责人
　　
　　日前，本市出台了第一批20项政策措施，全方位降低实体经济企业成本。这批政策措施的决策背景、出台过程是怎样的？在这些政策中，哪些是落实国家相关政策措施，哪些是本市制定出台的新举措？哪些内容可以让企业享受到“真金白银”的支持，直接降低成本？针对这些问题，记者专访了市发改委副主任杜威，逐条进行详细解读。
　　据了解，针对近些年企业生产经营成本持续攀升的情况，去年10月，党的十八届五中全会决定“开展降低实体经济企业成本行动”。去年12月，中央经济工作会议和本市经济工作会议先后对启动这项行动做出部署，提出从今年起陆续出台一系列政策措施，打出一套“组合拳”，把企业的生产经营成本降下来，让企业轻装上阵，提高市场竞争力。
　　根据市委、市政府工作安排，从去年12月下旬开始，由市发展改革委牵头，组织28个市级部门，着手研究制定降低企业成本的政策措施，形成了20项政策措施，报市政府批准后作为第一批政策措施印发执行，接下来还将陆续推出，总的原则是成熟一批、推出一批，让企业尽快得到实惠。
　　《第一批政策措施》主要包括国家和本市去年特别是四季度以来出台和研究制定的政策措施，涉及降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用8个方面，其中6项为落实国家政策措施，14项为本市制定的政策措施。
　　（一）降低税费负担方面
　　主要有5项政策措施，即：全面实施“营改增”，落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策，严格执行小微企业税收优惠政策，免征部分行政事业性收费，引导企业用足用好自由贸易试验区和自主创新示范区政策。这5项均为国家层面的政策措施，本市的任务是抓好落实。具体情况是：
　　第1项，全面实施“营改增”。推进营业税改征增值税对于减少重复征税，延伸和完善二三产业增值税抵扣链，减轻纳税人负担具有重要作用。国家从2012年起先后3次扩大“营改增”范围，今年国家将全面推开“营改增”，实施方案即将出台，出台后，本市将及时落实到位。实施这项措施的责任部门是市财政局、市国税局、市地税局。
　　第2项，落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。为减轻企业税负，支持企业加快设备更新，2014年和2015年，财政部、国税总局先后两次下发通知，分别对生物药品制造业等6个行业和轻工等4个行业的企业新购进的固定资产，实行加速折旧的方法。同时，还允许所有行业的企业新购进专门用于研发的仪器、设备，实行加速折旧的方法。这是一项依申请享受的政策，为了让广大企业了解政策内容、享受政策优惠，本市特意将其纳入《第一批政策措施》。实施这项政策的责任部门是市国税局、市地税局。
　　第3项，严格执行小微企业税收优惠政策。2015年9月，财政部、国税总局决定，从2015年10月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额在30万元（含30万元）以下的小微企业，减按50%计入应纳税所得，并按20%的税率缴纳企业所得税；对月销售额不超过3万元的企业免征增值税和营业税。把这项政策纳入《第一批政策措施》，主要是方便企业对照了解政策落实情况。实施这项政策的责任部门是市国税局、市地税局。
　　第4项，免征部分行政事业性收费。财政部、国税总局规定，从2015年起，对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。符合条件是指，按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）企业。把这项政策纳入《第一批政策措施》，也是为了方便企业对照了解政策落实情况。实施这项政策的责任部门是市发展改革委、市财政局。
　　第5项，引导企业用足用好自由贸易试验区和自主创新示范区政策。去年，天津自主创新示范区和天津自由贸易试验区先后挂牌投入运营，国家对自主创新示范区给予了研发费用加计扣除等“6+4”优惠政策，对自由贸易试验区给予了资产评估增值分期纳税等优惠政策。为了让更多企业享受到这些政策，今年本市将加大工作力度，引导企业向这两个区域聚集。实施这两类政策的责任部门是市国税局、市地税局，这两个区域的管委会也将在招商引资方面开展一些推介活动。
　　（二）降低企业人工成本方面
　　有6项政策措施，即：降低失业、生育、工伤保险缴费费率，允许困难企业暂缓缴纳养老保险费，允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式，合理控制企业最低工资标准调整幅度，扩大稳岗政策实施范围，加大对企业的职业培训补贴力度。除了第6项为落实国家层面的政策外，其他5项主要是本市在事权范围内研究制定的政策措施。具体情况是：
　　第6项，降低失业、生育、工伤保险缴费费率。按照国家要求，从2015年5月开始，企业缴纳失业保险费率由2%降至1%；从2015年10月开始，企业缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；从2015年10月开始，企业缴纳工伤保险费率最低标准由0.5%降至0.2%，最高标准由2%降至1.9%，细化工伤保险行业风险分类，调整后综合费率由0.67%下调至0.54%。这些政策都将在今年全面落地，实施的责任部门是市人力社保局。
　　第7项，允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。这是针对“连续两年（含）以上生产经营亏损，继续参保缴费确有困难的”企业制定的政策，属于依申请享受政策。符合条件的困难企业经申请，可暂缓缴纳企业应缴部分的养老保险费，缓缴期限为一年。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
　　第8项，允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式。去年12月，本市出台《关于职工基本医疗保险参保缴费及待遇有关问题的通知》，对于生产经营出现困难的用人单位，经职工大会或职代会同意，可以阶段性调整缴费模式。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
　　第9项，合理控制企业最低工资标准调整幅度。出台这项政策，主要是考虑到本市近年来全社会劳动生产率增长幅度有所放缓，企业最低工资增长幅度应与之相匹配。实施这项政策的责任部门为市人力社保局。
　　第10项，扩大稳岗政策实施范围。出台这项政策，主要是支持企业加快去库存、去产能、实现优化升级。考虑到职工增加收入的需要，本市鼓励企业利用降低成本带来的部分收益提高一线职工收入，稳定就业岗位。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
　　第11项，加大对企业的职业培训补贴力度。去年，本市启动百万技能人才培训福利计划，拿出财政资金，为企业职工参加职业培训提供培训补贴和津贴，鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构，面向45岁以下企业中青年职工、职业院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，加快培养本市急需的技能人才。今年本市将继续实施百万技能人才培训福利计划，并进一步加大工作力度，减轻企业在人员培训方面的负担。实施这项政策的责任部门是市人力社保局。
　　（三）降低企业融资成本方面
　　共有4项政策措施，即：提高中小微企业信用贷款风险补偿比例，降低企业融资租赁成本，降低重大建设项目资金成本，降低政府性投融资公司融资成本。这4项均为本市制定的政策措施。具体情况是：
　　第12项，提高中小微企业信用贷款风险补偿比例。去年，本市开展了以“助小微、促创业、促创新”为主题的“促惠上”活动，市区两级政府筹集了60亿元财政资金，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构重点向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款，取得了非常好的效果。今年本市将进一步加大政策力度，提高高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业的信用贷款风险补偿比例，从50%提高到70%，引导金融机构向这些企业放贷，缓解企业融资难、融资贵问题。实施这项政策的责任部门是市金融局。
　　第13项，降低企业融资租赁成本。这是本市新制定的政策，主要目的是帮助企业增强技术改造投资能力，加快推进技术改造和设备更新，生产出技术水平高、附加值高的新产品、好产品。实施这项政策的责任部门是市工业和信息化委。
　　第14项，降低重大建设项目资金成本。这是本市新制定的措施，主要目的是争取国家专项建设基金支持，为“短板”领域的重大项目建设提供长期低成本资金，让这些项目早开工、早建成、早发挥效益。实施这项措施的责任部门是市发展改革委。
　　第15项，降低政府性投融资公司融资成本。这是本市新制定的措施，主要目的是把政府性投融资公司较高的融资成本降下来。政府性投融资平台承担着建设公益性项目和投资大、回报少、回收周期长的基础设施项目的重大任务，不适用普通的商业性融资方式，应该得到低成本大额资金的支持。实施这项措施的责任部门是市发展改革委、市财政局和市金融局。
　　（四）降低能源资源成本方面
　　有1项政策，即第16项，降低企业用气、用电价格。降低企业用气价格从去年11月20日起执行，降低企业用电价格从今年1月1日起执行。这是适应大宗商品价格不断下降的形势出台的政策，实施的责任部门是市发展改革委。
　　（五）降低物流成本方面
　　有1项措施，即第17项，降低企业通港通关费用。从今年1月1日起，取消港口速遣费。去年8月，本市采取了国际贸易单一窗口报关的措施，取消了报关信息传输费。实施这项措施的责任部门分别是市发展改革委、天津海关。
　　（六）降低制度性交易成本方面
　　有1项政策，即第18项，取消部分涉企收费。从去年11月起，取消森林植物检疫费、动物及动物产品检疫费和10项考试费用。从今年2月1日起，取消旧机动车交易综合服务费、机动车安全性能检测线行政事业性收费、树木赔偿和补偿费3项收费。实施这项政策的责任部门是市发展改革委、市财政局。
　　（七）降低企业创新创业成本方面
　　有1项政策，即第19项，降低科技型企业成长成本。去年12月，本市出台了打造科技小巨人升级版的意见，配套出台了工作分工方案，“小升高”实施方案，股改、上市挂牌、国内外并购实施方案等配套文件。今年将安排50亿元财政资金，支持科技小巨人企业成长。实施这项政策的责任部门是市科委。
　　（八）降低生产经营成本和管理费用方面
　　有1项措施，即第20项，降低企业办事成本。这是本市借鉴一些区县服务企业的经验做法而采取的新措施。实施这项措施的责任部门是市审批办。
　　经测算，《第一批政策措施》全部落实之后，全年至少将为企业减轻负担477.85亿元，降低全市企业百元收入成本约0.6个百分点。为了让广大企业及时享受到这些政策措施，各责任部门将依托全市“促发展、惠民生、上水平”活动，加大宣传力度，送政策措施上门，帮助企业用足用好。同时，设立专线电话，受理和解决解答企业诉求。市发展改革委还将组织各责任部门定期总结评估《第一批政策措施》的执行情况，研究制定后续政策措施，帮助企业不断降低生产经营成本。
　　
能否趁低油价大量进口石油？ 2016-01-14

　　也有人提出，既然国际油价这么低，为何不干脆多从国际市场上进口石油，减少国内资源开采？
　　大庆油田一位技术人员说，从技术上看，人为关闭正常生产的油井可不像水龙头一拧就关。不仅已投入的大量设备和前期资金将废弃，而且地下开发中形成的压裂系统，在油井关停后就会破坏，再恢复需要巨大投入。
　　“原油开采是个系统工程。如果大量减少国内资源开采，将对地方经济和下游配套行业造成巨大打击，并影响就业。”中国石化经济技术研究院副院长毛家祥说。
　　董秀成也认为，低油价下全球油气勘探投入减少，国际油价或有回升可能。如果油价再度进入上涨周期，一味依赖进口将会使中国经济受到冲击。
　　但事实上，我国原油进口量仍在增长，目前已是全球第二大石油进口国和消费国，对外依存度约为６０％。海关总署的数据显示，２０１５年，我国进口原油３．４亿吨，比２０１４年多进口２７００多万吨。
　　据新华社电
　　
学区房为何高烧不退？ 2015-12-17

　　20平方米的房卖出190万元的天价
　　上市学区房少了
　　今年部分区域规定热门学校及学位短缺学校学区内，每户地址6年内只享有一次同校对口入学机会。这样就直接减少了可提供学位的学区房房源，挂牌量锐减，带动学区房价格再度攀升。
　　学区房客源不减
　　部分家长认为目前本市中心城区初中入学虽然采取“多校划片”，但小学仍然是“单校划片”。买套学区房孩子可上优质小学，升入优质初中校的概率还是大，即便以后不上对口学校，再卖了也不亏。
　　上月底，国家教育部官方网站上刊发了基础教育司相关负责人《推进义务教育改革发展的工作思路》一文，文中指出，全面贯彻落实就近入学工作总体部署，指导各地重点做好城市义务教育招生入学，全面实行单校划片或多校划片，加快免试就近入学全覆盖。很快这篇文章被不少网站、微信公众号进行解读、转发，“学区房政策可能面临重大调整”等消息在朋友圈开始疯转，引发了家长们的关注。
　　目前，天津学区房市场现状如何？就近入学政策的调整预期是否会带来购房者心态和市场行情的改变？
　　记者连日来走访了解到，从中心城区房价走势看，今年以来，学区房价格一直呈现稳定上升趋势，部分热点学区一房难求现象依旧。
　　“僧多粥少”学区房价格攀升
　　在本市和平区一套面积仅20平方米的学区房，卖出了190万元高价，单价超过9万元，只因对口是某优质小学。据了解，目前教育资源较为集中的和平区学区房单价大约在5万元至7万元之间，南开区、河西区优质学校学区房价格相比同区域、同档次的二手房也高出两三成，甚至更多。
　　和平区的教育资源吸引着全市学生家长的目光，自然集中了学区房最强劲的购买力。今年本市新的小升初政策出台后，为了防止炒作学区房，部分区域规定热门学校及学位短缺学校学区内，每户地址6年内只享有一次同校对口入学机会。这样就直接减少了可提供学位的学区房房源，挂牌量锐减，带动学区房价格再度攀升。
　　以和平区另一优质小学为例，一室户型的学区房目前价格在130万元左右，折合每平方米价格为41000元，在去年同期，同户型房子价格为110万元，每平方米价格不到35000元。南开区西市大街一小区属于某优质小学学区，在今年初小升初新政尚未发布前，均价约为27000元／平方米，目前价格已涨到31000元/平方米。搜房网房天下大区总监傅颖表示：“尽管六年一户的新政目前只在部分区域试行，但其他区域受其影响，学区房市场也在升温。比如河西区闽侯路小学、上海道小学周边，临近年底学区房在售房源量充足，但是一房多客户求购的现象依然存在。学区房目前依然是卖方市场。”
　　此外，还有一种情况，原本不属于优质学校学区的二手房源，受小升初新政影响，目前对口中学包含了多所优质中学，从而房价也被带动起来。比如，南京路某高层公寓去年房屋成交价格每平方米在1万元左右，目前涨幅将近30%，均价在13000元／平方米左右。
　　投资换“机会”热度不减
　　就近入学政策出台，旨在促进教育公平、给择校热降温，为何学区房市场始终高烧不退？
　　对此部分家长有着自己的解读：目前本市中心城区初中入学采取的招生方式属于“多校划片”，但小学仍然是“单校划片”。在绞尽脑汁分析了各学区的优劣势和小升初可能出现的搭配组合后，最终达成共识——买套学区房孩子上好学校的概率还是大，即便以后不上对口学校，再卖了也不亏。
　　然而，想入手动辄几百万元的学区房，对大多数普通家庭来说并不容易。“购买学区房的购房者挑选房源，与买其他二手房对房型、户型要求不同，小区的对口学校以及房价才是最重要的决定因素。”我爱我家和平区区域经理崔洪月告诉记者：“有的购房者是等到招生简章确定了，临近报名再买房。更多购房者是在孩子二三岁时提前买学区房，甚至有的客户刚怀孕就来找房子。”
　　目前和平区在售二手房大部分属于学区房，但由于不少房源是公产房，需要全款购买，加之学区房高昂的价格，将很多购房者拒之门外。拿不出全额房款的购房者只有耐心等待一套私产学区房挂出来，哪怕价格高一些，只要能贷款，还是比较容易出手。
　　崔洪月说：“目前，来店登记有意向购买这一片区私产学区房的客户就超过30户，而现在附近在售的私产学区房源几乎为零，因此只要有私产房源入市，几乎一天就能卖出去。”
　　
下月起公积金贷款月供减少 2015-12-17

　　贷款80万元期限30年每月少还443.58元
　　今年央行连续降息5次，公积金利率也经历了4次下调，5年以上个人住房公积金贷款利率，从年初的4.25%降低到了目前的3.25%，降幅达23%。对于大部分购房者来说，调整后的新利率将于2016年1月1日起执行。执行新利率后，与今年相比，明年每月可以少还款多少呢？记者请公积金管理中心的有关负责人帮大家算了一笔账。
　　以2015年1月贷住房公积金贷款80万元、贷款30年、等额本息还款方式为例，4次降息前利率为4.25%，借款人月还款额为3935.52元；降息后利率为3.25%，借款人月还款额为3491.94元，每月少还443.58元。
　　
提升旅游形象促进经济繁荣 2015-12-03

　　
　　红桥区“十二五”文化旅游事业稳步发展
　　2015年是红桥区文化旅游“十二五”规划的收官之年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，红桥区文化和旅游局认真贯彻党的十八届四中、五中全会和市委十届六次全会精神，紧紧围绕“建设城市副中心构建美丽新红桥”发展主题，发展壮大文化产业，提升促进旅游形象，促进区域经济发展，为红桥实现科学发展、创新发展、和谐发展提供强有力的支撑。
　　重点文化项目成果显著。集文化馆、图书馆、少儿图书馆、非遗展示中心四大功能为一体的区级综合文化中心实现竣工，并向社会免费开放。该中心硬件设备一流、馆室特色鲜明、功能齐全。图书馆配备了多功能报告厅、大型综合电子阅览室等基础设施，以及视障阅读室、少儿多功能活动室、美术资料室等特色功能厅室，并全部实行数字化、自动化管理；“自助阅报机”、“自助借还书机”等先进设备满足读者自主开放式服务需求。
　　提升旅游项目整合水平，筹划开发“十大文化旅游景点”。利用“三河五岸”地理优势，依托深厚的历史文化，结合水域自然风光，积极筹划开发北运河桃柳堤、北洋园；西沽公园、黄叶村；竹园；水趣园；南运河“天子津渡”遗址公园；三岔河口带状公园；水西庄；子牙河碧桃园；曾公祠；吕祖堂等十大文化旅游景点，搜集史料，提出设想，为打造成为红桥独有的自然风光、人文景观和历史文化相融合，集观光、旅游、休闲、餐饮为一体的景观经济带提供智力支持。按照国家旅游局和市旅游局“旅游厕所建设管理大行动”的工作要求，推动完成平津战役纪念馆景区的旅游厕所提升改造。
　　多措并举，加大旅游宣传推介。一是加强节庆宣传。结合桃花节举办大型旅游宣传推介活动，全面推出两条精品线路、三个特色游以及全区餐饮、住宿、购物等资源。为期一周，成效明显。二是创新媒体宣传。既进一步加强与报纸、电视台、电台等传统媒体的合作，又尝试微信公众平台、网络短剧等新媒体的宣传。坚持纸媒、数字、网络等新老媒体进行多层次多角度宣传推介，迈出新步伐。三是坚持走出去推介。按照市旅游局统一安排到北京、厦门、秦皇岛、重庆、敦煌、云南以及日韩、欧洲进行旅游宣传推介，不断开拓境外、国内两个市场。四是借势展会宣传。参加2015中国旅游产业博览会，展厅面积增至90平方米，参展内容空前丰富，接待访客数千人。五是图文结合，注重文化宣传。编印了《桃花堤诗歌雅集》、《旅游地图》、第三套《桃柳堤》个性化邮票，为红桥景区增添可读性、趣味性。
　　
该涨就涨，应降则降 2015-09-24

　　近日，哈尔滨就居民供热费下调进行价格听证。这场国内久违的“听降会”，使冰城迅即成为舆论热点。
　　价格听证之所以广受关注，与其特质密切相关：一头连着供给，一头牵着消费，价格刻度上每一处细节变化，都会给两端带来重要影响。此前多年，在大宗商品价格持续高位运行、要素综合成本不断上升等原因综合作用下，价格听证会“涨价十居八九，降价相对鲜见”。“逢听必涨”“为涨而听”等非理性说法，也总能吸引一些人眼球。
　　讹误盛行，恰恰说明科学诠释缺位。依据《政府制定价格听证办法》，我们不难得出两个明确结论：其一，听证在特定领域和环节是“必修课”——定价机关在依法制定（含调整）关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价过程中，应当实行听证；其二，听证过程是一门“统筹学”——政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证。
　　这意味着，价格听证绝不是“逢听必涨”“为涨而听”，而是“涨有涨因、降有降由”的科学论证过程。
　　价格是经济发展和经济运行的“晴雨表”。本世纪第一个十年的价格走势，主要受经济周期上行阶段影响，涨价次数较多，幅度也比较大。那个阶段的大部分价格听证，不可避免地表现为“涨价扮主角”，阻力也因此较大。听证会的主要任务，是耐心说服公众，给出透明合理解释。
　　近一两年，随着中国经济发展步入新常态，国内外大宗商品价格出现转折性变化，原油、煤炭价格甚至出现“腰斩”。因此，下调关系群众切身利益的相关价格，是顺时应势之举。此时的很多价格听证，阻力不再强劲，降价渐居主流。听证会的主要任务，也转为拿出扎实依据，规范企业行为。
　　 “该涨就涨、应降则降”的价格听证，才体现出制度设计初衷。我们期待，这种科学负责的精神今后能得到更多展现。
　　制定或调整价格，只是第一步。严格到位的监管，愈显重要紧迫。一方面，这些年我们看到价格政策和调控确实趋向完善，但另一方面，价格监督和反垄断仍需发挥更大作用。从手机流量到廉价药品，从小区停车费到输配电价格，如何监管到位，怎样放管结合，都还有大量文章可做。
　　从更广范围看，价格既有全局属性，也有区域属性，新常态要求我们统筹好二者关系。全局属性，主要是指优化价格形成机制，进一步形成全国统一的市场体系和公平竞争的发展环境；区域属性，主要是指根据市场变化，合理制定或调整价格，以确保本企业、本地区的产品和服务更具竞争力。
　　此前，一位长期关注东北发展的专家曾表示，受冬季供暖期偏长影响，生产同一种产品的成本，东北要比其他地区高出不少。新阶段东北振兴发展要“滚石上山”，这更需“落细落实，精确计量”——该带的一斤一两都不偷懒，该扔的一克一毫都不恋栈。要达此目标，不妨就从价格精准制定和科学调整做起。
　　目前，政府定价占全部商品和服务销售额的比重，还不到3%。但越是如此，定价和调整越要科学审慎，这有助充分发挥示范带动作用。
　　从这个角度回看哈尔滨下调居民热价，以及东北地区近期其他领域的价格制定或调整，就显得别开生面。
　　
中国经济“形有波动势仍看好” 2015-09-10

　　靠人民币贬值来刺激出口，不符合中国经济结构调整方向
　　9月9日，国务院总理李克强会见出席2015夏季达沃斯论坛的企业家代表，再次发出中国“强音”。他在回答企业家代表提问时指出：中国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”。
　　“这是因为今年上半年中国经济增长7%，在世界主要经济体中居前列。”李克强解释说：“我曾经说过，只要有比较充分的就业，与GDP同步增长的居民收入和不断改善的环境，这样的发展速度是我们能够接受的。反过来讲，我们上半年城镇调查失业率在5.1%左右，新增城镇就业人数在700万以上，这反过来证明了中国经济运行保持在合理区间。可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的“大众创业、万众创新”。通过“双创”，去年以来，平均每天新增市场主体10000家以上，而且我们的经济结构也在发生着向好的变化。比如说消费占GDP的比重已经超过60%，服务业比重接近50%，高技术产业增速超过10%。这些新的变化是我们努力推动并乐于看到的。”
　　李克强指出，当前中国经济运行可以说是缓中趋稳，一方面稳中向好，但另一方面稳中也有难。因为我们正在努力推进以结构性改革带动结构性调整。在这个过程中，由于发展动能转换，一些经济指标在月度、季度间发生波动，是难免的。不仅今年有，去年、前年都有，但经济仍然处于合理区间。所以我们会坚持我们的基本政策取向，继续下力气推动改革开放，推动结构调整。当然，我们也会加强区间调控、定向调控，相机调控，保持经济在合理的区间平稳运行，为结构性改革和结构调整创造条件。我们不会为一些经济指标的短期波动而起舞，但我们也不会掉以轻心，而是适时适度预调微调，加大定向调控的力度，我认为中国人民有智慧，中国政府有能力，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，对此我们是有信心的。
　　针对有企业家担心不久前的人民币贬值可能引起“货币战”，李克强回答说：“自本届政府成立以来，人民币实际有效汇率已经上升了15%，由于许多国家的货币兑美元大幅下跌，国际市场的趋势致使我们调整人民币汇率中间价报价机制，但也只是小幅微调。如算总账，本届政府人民币兑美元的实际有效汇率还是有比较大幅增长的。坦率地讲，人民币汇率小幅回调以后，目前已基本保持稳定。因为人民币不存在持续贬值的基础，中国经济运行在合理区间，我们有比较充足的外汇储备，而且货物贸易的顺差还在增加，这都表明人民币汇率能够在合理、均衡的水平上保持基本稳定。有的时候用中国的话讲‘躺着也会中枪’。我们不希望通过人民币贬值来刺激出口，这不符合我们结构调整的方向，我们更不愿意看到‘货币战’在世界发生，中国作为一个和世界高度融合的主要经济体，如果真的发生了‘货币战’对中国只有害、少有利。”
　　李克强发出的中国“强音”获得了与会企业家的普遍认可。OPTION创始人和首席执行官Jan　Callewaert接受《经济参考报》记者采访时表示，关于中国经济，我一点也不担心。事实上，我现在比刚到中国的时候对中国的经济更有信心。中国目前经济发展的驱动力有两个方面：一是对外开放，中国一直致力于与其他国家积极展开合作。二是它鼓励探索新型商业模式，因此会有越来越多的小微企业尝试不同的模式，发展成为大公司，支持中国国内经济和出口。
　　“我对中国经济十分看好。我认为我们对中国市场的投资是很明智的选择。中国拥有可以长期发展的能力，拥有巨大的国内需求，持续不断地鼓励创新创业。所有的这些让中国具备不断发展壮大和获得新生的能力。”The　Abraaj　Group的创始人兼集团首席执行官Arif　Masood　Naqvi说。
　　“我们许多客户的资产负债表还是很强大的，有足够的现金，对于现在面临的一些困难也做出了一些拨备。企业困难是有的，不过总体还是好的。”普华永道北京首席合伙人吴卫军说。
　　“对未来中长期中国经济保持中高速增长，我们企业非常有信心。中国的失业率、居民收入都保持在非常合理的区间。总理也说了，近期汇率小幅微调后，本届政府人民币实际有效汇率还是有比较大幅增长的，各种指责、外界压力是没有道理的。”神华集团总经理凌文说。