政策解读_天津市发展和改革委员会

政策解读

学区房为何高烧不退？ 2015-12-17

　　20平方米的房卖出190万元的天价
　　上市学区房少了
　　今年部分区域规定热门学校及学位短缺学校学区内，每户地址6年内只享有一次同校对口入学机会。这样就直接减少了可提供学位的学区房房源，挂牌量锐减，带动学区房价格再度攀升。
　　学区房客源不减
　　部分家长认为目前本市中心城区初中入学虽然采取“多校划片”，但小学仍然是“单校划片”。买套学区房孩子可上优质小学，升入优质初中校的概率还是大，即便以后不上对口学校，再卖了也不亏。
　　上月底，国家教育部官方网站上刊发了基础教育司相关负责人《推进义务教育改革发展的工作思路》一文，文中指出，全面贯彻落实就近入学工作总体部署，指导各地重点做好城市义务教育招生入学，全面实行单校划片或多校划片，加快免试就近入学全覆盖。很快这篇文章被不少网站、微信公众号进行解读、转发，“学区房政策可能面临重大调整”等消息在朋友圈开始疯转，引发了家长们的关注。
　　目前，天津学区房市场现状如何？就近入学政策的调整预期是否会带来购房者心态和市场行情的改变？
　　记者连日来走访了解到，从中心城区房价走势看，今年以来，学区房价格一直呈现稳定上升趋势，部分热点学区一房难求现象依旧。
　　“僧多粥少”学区房价格攀升
　　在本市和平区一套面积仅20平方米的学区房，卖出了190万元高价，单价超过9万元，只因对口是某优质小学。据了解，目前教育资源较为集中的和平区学区房单价大约在5万元至7万元之间，南开区、河西区优质学校学区房价格相比同区域、同档次的二手房也高出两三成，甚至更多。
　　和平区的教育资源吸引着全市学生家长的目光，自然集中了学区房最强劲的购买力。今年本市新的小升初政策出台后，为了防止炒作学区房，部分区域规定热门学校及学位短缺学校学区内，每户地址6年内只享有一次同校对口入学机会。这样就直接减少了可提供学位的学区房房源，挂牌量锐减，带动学区房价格再度攀升。
　　以和平区另一优质小学为例，一室户型的学区房目前价格在130万元左右，折合每平方米价格为41000元，在去年同期，同户型房子价格为110万元，每平方米价格不到35000元。南开区西市大街一小区属于某优质小学学区，在今年初小升初新政尚未发布前，均价约为27000元／平方米，目前价格已涨到31000元/平方米。搜房网房天下大区总监傅颖表示：“尽管六年一户的新政目前只在部分区域试行，但其他区域受其影响，学区房市场也在升温。比如河西区闽侯路小学、上海道小学周边，临近年底学区房在售房源量充足，但是一房多客户求购的现象依然存在。学区房目前依然是卖方市场。”
　　此外，还有一种情况，原本不属于优质学校学区的二手房源，受小升初新政影响，目前对口中学包含了多所优质中学，从而房价也被带动起来。比如，南京路某高层公寓去年房屋成交价格每平方米在1万元左右，目前涨幅将近30%，均价在13000元／平方米左右。
　　投资换“机会”热度不减
　　就近入学政策出台，旨在促进教育公平、给择校热降温，为何学区房市场始终高烧不退？
　　对此部分家长有着自己的解读：目前本市中心城区初中入学采取的招生方式属于“多校划片”，但小学仍然是“单校划片”。在绞尽脑汁分析了各学区的优劣势和小升初可能出现的搭配组合后，最终达成共识——买套学区房孩子上好学校的概率还是大，即便以后不上对口学校，再卖了也不亏。
　　然而，想入手动辄几百万元的学区房，对大多数普通家庭来说并不容易。“购买学区房的购房者挑选房源，与买其他二手房对房型、户型要求不同，小区的对口学校以及房价才是最重要的决定因素。”我爱我家和平区区域经理崔洪月告诉记者：“有的购房者是等到招生简章确定了，临近报名再买房。更多购房者是在孩子二三岁时提前买学区房，甚至有的客户刚怀孕就来找房子。”
　　目前和平区在售二手房大部分属于学区房，但由于不少房源是公产房，需要全款购买，加之学区房高昂的价格，将很多购房者拒之门外。拿不出全额房款的购房者只有耐心等待一套私产学区房挂出来，哪怕价格高一些，只要能贷款，还是比较容易出手。
　　崔洪月说：“目前，来店登记有意向购买这一片区私产学区房的客户就超过30户，而现在附近在售的私产学区房源几乎为零，因此只要有私产房源入市，几乎一天就能卖出去。”
　　
下月起公积金贷款月供减少 2015-12-17

　　贷款80万元期限30年每月少还443.58元
　　今年央行连续降息5次，公积金利率也经历了4次下调，5年以上个人住房公积金贷款利率，从年初的4.25%降低到了目前的3.25%，降幅达23%。对于大部分购房者来说，调整后的新利率将于2016年1月1日起执行。执行新利率后，与今年相比，明年每月可以少还款多少呢？记者请公积金管理中心的有关负责人帮大家算了一笔账。
　　以2015年1月贷住房公积金贷款80万元、贷款30年、等额本息还款方式为例，4次降息前利率为4.25%，借款人月还款额为3935.52元；降息后利率为3.25%，借款人月还款额为3491.94元，每月少还443.58元。
　　
提升旅游形象促进经济繁荣 2015-12-03

　　
　　红桥区“十二五”文化旅游事业稳步发展
　　2015年是红桥区文化旅游“十二五”规划的收官之年，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，红桥区文化和旅游局认真贯彻党的十八届四中、五中全会和市委十届六次全会精神，紧紧围绕“建设城市副中心构建美丽新红桥”发展主题，发展壮大文化产业，提升促进旅游形象，促进区域经济发展，为红桥实现科学发展、创新发展、和谐发展提供强有力的支撑。
　　重点文化项目成果显著。集文化馆、图书馆、少儿图书馆、非遗展示中心四大功能为一体的区级综合文化中心实现竣工，并向社会免费开放。该中心硬件设备一流、馆室特色鲜明、功能齐全。图书馆配备了多功能报告厅、大型综合电子阅览室等基础设施，以及视障阅读室、少儿多功能活动室、美术资料室等特色功能厅室，并全部实行数字化、自动化管理；“自助阅报机”、“自助借还书机”等先进设备满足读者自主开放式服务需求。
　　提升旅游项目整合水平，筹划开发“十大文化旅游景点”。利用“三河五岸”地理优势，依托深厚的历史文化，结合水域自然风光，积极筹划开发北运河桃柳堤、北洋园；西沽公园、黄叶村；竹园；水趣园；南运河“天子津渡”遗址公园；三岔河口带状公园；水西庄；子牙河碧桃园；曾公祠；吕祖堂等十大文化旅游景点，搜集史料，提出设想，为打造成为红桥独有的自然风光、人文景观和历史文化相融合，集观光、旅游、休闲、餐饮为一体的景观经济带提供智力支持。按照国家旅游局和市旅游局“旅游厕所建设管理大行动”的工作要求，推动完成平津战役纪念馆景区的旅游厕所提升改造。
　　多措并举，加大旅游宣传推介。一是加强节庆宣传。结合桃花节举办大型旅游宣传推介活动，全面推出两条精品线路、三个特色游以及全区餐饮、住宿、购物等资源。为期一周，成效明显。二是创新媒体宣传。既进一步加强与报纸、电视台、电台等传统媒体的合作，又尝试微信公众平台、网络短剧等新媒体的宣传。坚持纸媒、数字、网络等新老媒体进行多层次多角度宣传推介，迈出新步伐。三是坚持走出去推介。按照市旅游局统一安排到北京、厦门、秦皇岛、重庆、敦煌、云南以及日韩、欧洲进行旅游宣传推介，不断开拓境外、国内两个市场。四是借势展会宣传。参加2015中国旅游产业博览会，展厅面积增至90平方米，参展内容空前丰富，接待访客数千人。五是图文结合，注重文化宣传。编印了《桃花堤诗歌雅集》、《旅游地图》、第三套《桃柳堤》个性化邮票，为红桥景区增添可读性、趣味性。
　　
该涨就涨，应降则降 2015-09-24

　　近日，哈尔滨就居民供热费下调进行价格听证。这场国内久违的“听降会”，使冰城迅即成为舆论热点。
　　价格听证之所以广受关注，与其特质密切相关：一头连着供给，一头牵着消费，价格刻度上每一处细节变化，都会给两端带来重要影响。此前多年，在大宗商品价格持续高位运行、要素综合成本不断上升等原因综合作用下，价格听证会“涨价十居八九，降价相对鲜见”。“逢听必涨”“为涨而听”等非理性说法，也总能吸引一些人眼球。
　　讹误盛行，恰恰说明科学诠释缺位。依据《政府制定价格听证办法》，我们不难得出两个明确结论：其一，听证在特定领域和环节是“必修课”——定价机关在依法制定（含调整）关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价过程中，应当实行听证；其二，听证过程是一门“统筹学”——政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证。
　　这意味着，价格听证绝不是“逢听必涨”“为涨而听”，而是“涨有涨因、降有降由”的科学论证过程。
　　价格是经济发展和经济运行的“晴雨表”。本世纪第一个十年的价格走势，主要受经济周期上行阶段影响，涨价次数较多，幅度也比较大。那个阶段的大部分价格听证，不可避免地表现为“涨价扮主角”，阻力也因此较大。听证会的主要任务，是耐心说服公众，给出透明合理解释。
　　近一两年，随着中国经济发展步入新常态，国内外大宗商品价格出现转折性变化，原油、煤炭价格甚至出现“腰斩”。因此，下调关系群众切身利益的相关价格，是顺时应势之举。此时的很多价格听证，阻力不再强劲，降价渐居主流。听证会的主要任务，也转为拿出扎实依据，规范企业行为。
　　 “该涨就涨、应降则降”的价格听证，才体现出制度设计初衷。我们期待，这种科学负责的精神今后能得到更多展现。
　　制定或调整价格，只是第一步。严格到位的监管，愈显重要紧迫。一方面，这些年我们看到价格政策和调控确实趋向完善，但另一方面，价格监督和反垄断仍需发挥更大作用。从手机流量到廉价药品，从小区停车费到输配电价格，如何监管到位，怎样放管结合，都还有大量文章可做。
　　从更广范围看，价格既有全局属性，也有区域属性，新常态要求我们统筹好二者关系。全局属性，主要是指优化价格形成机制，进一步形成全国统一的市场体系和公平竞争的发展环境；区域属性，主要是指根据市场变化，合理制定或调整价格，以确保本企业、本地区的产品和服务更具竞争力。
　　此前，一位长期关注东北发展的专家曾表示，受冬季供暖期偏长影响，生产同一种产品的成本，东北要比其他地区高出不少。新阶段东北振兴发展要“滚石上山”，这更需“落细落实，精确计量”——该带的一斤一两都不偷懒，该扔的一克一毫都不恋栈。要达此目标，不妨就从价格精准制定和科学调整做起。
　　目前，政府定价占全部商品和服务销售额的比重，还不到3%。但越是如此，定价和调整越要科学审慎，这有助充分发挥示范带动作用。
　　从这个角度回看哈尔滨下调居民热价，以及东北地区近期其他领域的价格制定或调整，就显得别开生面。
　　
中国经济“形有波动势仍看好” 2015-09-10

　　靠人民币贬值来刺激出口，不符合中国经济结构调整方向
　　9月9日，国务院总理李克强会见出席2015夏季达沃斯论坛的企业家代表，再次发出中国“强音”。他在回答企业家代表提问时指出：中国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”。
　　“这是因为今年上半年中国经济增长7%，在世界主要经济体中居前列。”李克强解释说：“我曾经说过，只要有比较充分的就业，与GDP同步增长的居民收入和不断改善的环境，这样的发展速度是我们能够接受的。反过来讲，我们上半年城镇调查失业率在5.1%左右，新增城镇就业人数在700万以上，这反过来证明了中国经济运行保持在合理区间。可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的“大众创业、万众创新”。通过“双创”，去年以来，平均每天新增市场主体10000家以上，而且我们的经济结构也在发生着向好的变化。比如说消费占GDP的比重已经超过60%，服务业比重接近50%，高技术产业增速超过10%。这些新的变化是我们努力推动并乐于看到的。”
　　李克强指出，当前中国经济运行可以说是缓中趋稳，一方面稳中向好，但另一方面稳中也有难。因为我们正在努力推进以结构性改革带动结构性调整。在这个过程中，由于发展动能转换，一些经济指标在月度、季度间发生波动，是难免的。不仅今年有，去年、前年都有，但经济仍然处于合理区间。所以我们会坚持我们的基本政策取向，继续下力气推动改革开放，推动结构调整。当然，我们也会加强区间调控、定向调控，相机调控，保持经济在合理的区间平稳运行，为结构性改革和结构调整创造条件。我们不会为一些经济指标的短期波动而起舞，但我们也不会掉以轻心，而是适时适度预调微调，加大定向调控的力度，我认为中国人民有智慧，中国政府有能力，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，对此我们是有信心的。
　　针对有企业家担心不久前的人民币贬值可能引起“货币战”，李克强回答说：“自本届政府成立以来，人民币实际有效汇率已经上升了15%，由于许多国家的货币兑美元大幅下跌，国际市场的趋势致使我们调整人民币汇率中间价报价机制，但也只是小幅微调。如算总账，本届政府人民币兑美元的实际有效汇率还是有比较大幅增长的。坦率地讲，人民币汇率小幅回调以后，目前已基本保持稳定。因为人民币不存在持续贬值的基础，中国经济运行在合理区间，我们有比较充足的外汇储备，而且货物贸易的顺差还在增加，这都表明人民币汇率能够在合理、均衡的水平上保持基本稳定。有的时候用中国的话讲‘躺着也会中枪’。我们不希望通过人民币贬值来刺激出口，这不符合我们结构调整的方向，我们更不愿意看到‘货币战’在世界发生，中国作为一个和世界高度融合的主要经济体，如果真的发生了‘货币战’对中国只有害、少有利。”
　　李克强发出的中国“强音”获得了与会企业家的普遍认可。OPTION创始人和首席执行官Jan　Callewaert接受《经济参考报》记者采访时表示，关于中国经济，我一点也不担心。事实上，我现在比刚到中国的时候对中国的经济更有信心。中国目前经济发展的驱动力有两个方面：一是对外开放，中国一直致力于与其他国家积极展开合作。二是它鼓励探索新型商业模式，因此会有越来越多的小微企业尝试不同的模式，发展成为大公司，支持中国国内经济和出口。
　　“我对中国经济十分看好。我认为我们对中国市场的投资是很明智的选择。中国拥有可以长期发展的能力，拥有巨大的国内需求，持续不断地鼓励创新创业。所有的这些让中国具备不断发展壮大和获得新生的能力。”The　Abraaj　Group的创始人兼集团首席执行官Arif　Masood　Naqvi说。
　　“我们许多客户的资产负债表还是很强大的，有足够的现金，对于现在面临的一些困难也做出了一些拨备。企业困难是有的，不过总体还是好的。”普华永道北京首席合伙人吴卫军说。
　　“对未来中长期中国经济保持中高速增长，我们企业非常有信心。中国的失业率、居民收入都保持在非常合理的区间。总理也说了，近期汇率小幅微调后，本届政府人民币实际有效汇率还是有比较大幅增长的，各种指责、外界压力是没有道理的。”神华集团总经理凌文说。
　　
“双降”致一线城市房贷利率再松绑楼市去库存有望进一步加速 2015-09-07

　　6日，融360发布最新房贷报告显示，在央行宣布下调金融机构人民币贷款和存款基准利率（“双降”）后，房地产贷款利率再度降至近年最低值，折扣也有松绑之势。
　　根据融360监测8月26日至9月1日房贷数据显示，降息后首周北京房贷市场变化较小，仅有民生银行暂停房贷业务，其余银行均未做出大的调整。
　　目前北京首套房的平均利率折扣为8.98折，受降息影响，执行利率降至4.62%。值得注意的是实行9折以下利率的银行多达16家，在所调查银行中占比已超过50%。
　　二套房利率方面，在30家银行中，除了平安银行、民生银行、杭州银行停贷之外，首付4成及首付7成的银行都仅有一家，分别是中信银行和花旗银行；汇丰银行、广发银行等四家银行首付为6成，剩余21家仍实行首付5成的二套房贷政策。
　　广州方面，数据显示，4家银行下调了首套利率，其中光大银行由9.2折调至9折，兴业银行与恒生银行由9.5折调至9折，中信银行下调幅度更大，由基准利率调至9折。
　　在首套房利率方面，数据监控的23家银行全部可进行房贷业务，其中，8.6折的有1家；8.8折的有1家；8.9折的有1家；提供9折利率的有12家；9.2折的有2家；9.3折的1家；9.5折和基准利率的银行各有2家。广州银行首套房利率上浮10%。
　　在二套房利率方面，除广州银行上浮15%以外，其他银行二套房利率均为基准上浮10%。在二套房首付成数方面，所有银行保持不变，均为7成。
　　上海方面，上海首套房的平均利率折扣为8.98折，同时受降息的影响，执行利率降至4.62%。
　　首套房利率方面，融360所监测的27家银行中，除平安银行停贷之外，上海所有银行均提供利率优惠。其中，中信银行、渤海银行、浦发银行、汇丰银行等9家银行利率低于9折，12家银行利率为9折，另执行超过9折以上利率的银行仅有5家。深圳方面，在央行双降的背景下，深圳的首套和二套房贷市场略微收紧，开展房贷业务的25家银行首套平均利率为基准利率的99.52%。
　　融360分析师任雪飞认为，除深圳外，北京、上海、广州房贷成本已经降到历史最低。受众多利好政策影响，开发商势必将加快“金九银十”的推货节奏，楼市去库存能力将进一步加强。
　　
六部委发文松绑房地产“限外令” 2015-08-28

　　允许符合资格的境外机构和个人在国内购房
　　
　　近日，住房城乡建设部、商务部、发改委等六部委联合发布《关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》，正式放松外资投资我国房地产相关规定。允许境外机构在境内设立的分支、代表机构和在境内工作、学习的境外个人购买符合实际需要的自用、自住商品房。
　　对此，业内人士表示，我国对房地产的行政干预政策陆续退出，放松“限外”是必然趋势。此举将有利于市场信心的培养，并利好一二线城市的中高端住宅。
　　通知要求，对于外商投资房地产企业注册资本与投资总额比例，仍按照《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》(工商企字[1987]第38号)执行。
　　通知指出，对外商投资房地产企业办理境内贷款、境外贷款、外汇借款结汇必须全部缴付注册资本金的要求予以取消。同时，境外机构在境内设立的分支、代表机构(经批准从事经营房地产的企业除外)和在境内工作、学习的境外个人可以购买符合实际需要的自用、自住商品房。对于实施住房限购政策的城市，境外个人购房应当符合当地政策规定。
　　上海易居研究院副院长杨红旭表示，一方面，外资管制放松是大势所趋。另一方面，随着我国行政干预政策的陆续退出，“限外”也需放开。
　　据悉，此前为限制外资炒房，我国出台了一系列“限外令”。包括2006年出台的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，2009年的“向境外投资方出售国内资产征税”规定。2010年11月，国家外汇局出台过规定，境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房；在境内设立分支、代表机构的境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。2012年，国家发改委也发出过通知，对于提供给外籍人士的个人住房按揭贷款的外债需求，不予安排中长期外债额度。
　　有分析人士称，在过去10余年，房地产被视作保值升值的投资标的被炒作，以及国际市场看好人民币持续升值、大量热钱不断涌入等因素造成了我国房价多年持续性上涨，因此，对于外资进入相关房地产市场在过去一段时间内限制一直较为严格。
　　“但目前的形势早已改变。”杨红旭认为，此前外资购房主要集中在一线城市和几个热点二线城市，而现在这类城市房价已经很高，短期内升值空间小，投资回报率在降低，即使“限外令”放开也不会出现外资大规模买房。中原地产市场总监张大伟认为，放松对外限制利好一二线城市中高端物业。对于外商房企的注册资本金降低要求，也有利于部分企业的资金周转。
　　
央行年内再打“双降”组合拳 2015-08-26

　　专家称，当务之急还需理顺货币政策传导机制
　　
　　央行再次打出降息降准组合拳。中国人民银行25日晚间宣布，自2015年8月26日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低企业融资成本。自2014年11月起，这是央行先后第五次降息和第四次降准，这也是央行今年以来第二次“双降”，此次的力度较上次的“降息＋定向降准”更大。
　　其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.6%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.75%。与此同时，自2015年9月6日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。同时，为进一步增强金融机构支持“三农”和小微企业的能力，额外降低县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等农村金融机构准备金率0.5个百分点。额外下调金融租赁公司和汽车金融公司准备金率3个百分点，鼓励其发挥好扩大消费的作用。
　　近期银行间市场资金面持续偏紧，虽然央行已经接连通过公开市场逆回购操作和中期便利借贷（MLF）来释放短期和中期流动性，但是流动性改善有限，降准的预期也随之骤然升温。民生证券研究院执行院长管清友初步估算，7月、8月外汇占款流出量可能高达万亿，此次普降加定向降准投放流动性规模约为6000亿至7000亿元，加上此前MLF和公开市场操作净投放，基本对冲外汇占款减少的量。
　　央行研究局局长陆磊在接受《经济参考报》记者采访时表示，金融机构流动性合理充裕是支持实体经济健康发展的必要条件。0.5个百分点的普降以及额外0.5个百分点定向降低县域和消费金融组织等中小金融机构存款准备金率有利于在总量上增强存款类金融机构支持实体经济的能力，在结构上进一步体现了支农、支小、扩内需的政策意图。他还指出，利率与汇率政策配合恰逢其时。近期人民银行进一步完善人民币兑主要货币中间价报价机制，势必对金融体系本外币流动性构成结构性影响，存款准备金率下调实际上为金融体系注入了无期限流动性，可以有效增强金融机构针对货币市场波动实施流动性管理的能力。
　　与预期之内的降准相比，降息似乎在很多市场人士的意料之外。陆磊表示，2015年7月，居民消费价格指数同比上涨1.6%，生产者价格指数同比下降5.2%，环比下降0.7个百分点。在物价低水平运行的同时，金融机构贷款加权平均利率为5.97%，相比6月的6.04%下降了0.07个百分点，这意味着扣除物价因素后企业的实际融资成本仍呈上升趋势，对称性下调金融机构存贷款基准利率0.25个百分点有助于切实降低实体经济运行成本。“应该说，今年早些时候的降准在供给端增强了银行的放贷意愿；降息则引导市场利率持续下行，在需求端提振了经济主体的贷款意愿。此次‘双降’有助于巩固政策成效，更好地实施稳健的货币政策。”陆磊说。
　　值得注意的是，央行此次在降息的同时，还放开一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮动上限，活期存款以及一年期以下定期存款的利率浮动上限不变。恒丰银行研究院常务院长胡海峰表示，中长期存款利率完全实现了市场化，利率市场化迈出重要一步。他表示，在应对利率市场化挑战方面，商业银行负债端来源要更加多元化，资产端也要提高资金配置效率，并大力发展资产管理、投资银行等业务，增加非息差收入。
　　不过，也有人士担忧此次利率的调整可能会在短期内加大人民币贬值的压力。管清友称，降准和降息如果能把实体经济拉上去，就可以提高人民币资产的收益率，缓解贬值压力，但现在看来很难，相反可能会进一步降低国内的无风险收益率，加大贬值压力。短期来看，为切断资本外流与国内市场的负反馈循环，央行仍将继续干预托底，预计即期汇率底线在6.50左右，即将贬值幅度控制在5%。
　　华夏银行发展研究部战略室负责人杨驰对《经济参考报》记者说，存贷款利率仍然有一定的下调空间。预计今年根据经济形势变化和流动性情况，还会有至少1次降息和1至2次降准政策出台。不过，他也表示，从前期调控效果来看，货币政策的边际效用在逐渐递减，不能完全把稳增长寄托于降息降准政策上。目前的当务之急还需要理顺货币政策的传导机制，为货币政策传导中最重要的市场主体——商业银行创造良好的政策环境，提高商业银行的放贷能力和放贷意愿。
　　陆磊也表示，经济运行的关键因素仍然在于中国处于“新常态”环境下的增长点、增长极、增长带的塑造，货币政策为经济运行营造了良好的环境，真实经济增长则需要依靠实体经济部门和金融机构的良性互动。
　　
“贬值２％”为一次性校正 2015-08-12

　　我们注意到８月１１日人民币兑美元汇率中间价与８月１０日中间价出现了接近２％的变化，这一现象与以下两方面因素有关：一是完善人民币汇率中间价的报价后，做市商参考上日收盘汇率报价，过去中间价与市场汇率的点差得到一次性校正。二是近日公布的一系列宏观经济金融数据使市场对人民币汇率预期出现分化，做市商更多关注市场供求的变化，今日中间价报价在上日收盘汇率６．２０９７元的基础上出现约２００个基点的贬值。完善人民币汇率中间价报价后，市场需要一段时间的适应与磨合。央行将确保人民币汇率中间价形成方式的有序完善。
　　
解读：天津市现代公共文化服务体系建设驶入持续健康发展快车道 2015-07-21

　　近日，天津市委办公厅、市政府办公厅正式印发了《天津市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》发布后，天津市文化广播影视局相关负责人就《实施意见》相关问题作出解答。
　　以下为问答实录：
　　问：天津市公共文化服务体系建设近年来成效显著，请问为什么要出台《实施意见》，有何重要意义？
　　答：公共文化服务体系建设作为文化工作的重点内容，历来受到各级党委政府的高度重视和社会公众的普遍关注。近年来，我市不断加大公共文化服务建设力度，初步形成了覆盖全面的公共文化设施网络体系，内容丰富的公共文化活动品牌体系，素质优良的公共文化服务队伍体系，充满活力的公共文化产品创作生产体系，以及运行有效的公共文化服务制度体系，整个公共文化服务体系建设取得初步成果。党的十八届三中全会和市委十届四次全会以来，党中央、国务院和市委、市政府从中国特色社会主义事业总体布局和全面深化改革的全局出发，提出了构建现代公共文化服务体系的新要求。今年1月，中办、国办下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对现代公共文化服务体系建设作出了关键性制度设计，这是公共文化服务体系建设的标志性重大节点，更是我们推进文化事业发展的一个重大机遇。以贯彻落实中办、国办《意见》为契机，今年7月中旬，市委和市政府两办正式印发天津市《实施意见》，我市成为继山东省后全国第二个出台地方《实施意见》的地区，在现代公共文化服务体系制度设计方面走在全国前列。我市构建现代公共文化服务体系实施意见的制定，填补了我市公共文化服务体系建设领域的制度空白，是市委市政府关于新时期全市现代公共文化服务体系建设的全面设计和总体部署，是各地党委、政府构建现代公共文化服务体系、保障群众基本文化权益的重要指导和遵循。
　　问：刚才您提到公共文化服务体系建设的新要求是构建“现代”公共文化服务体系，我们对“现代”应如何理解？
　　答：结合中央要求和我市实际，我理解，现代公共文化服务体系至少包括五个方面的内涵。一是价值取向的现代化。就是要以培育和践行社会主义核心价值观为导向，发挥以文育人的重要作用。二是建设理念的现代化。就是要充分发挥政府、市场和社会三方力量，体现统筹建设、协同推进、开放多元、创新发展的要求，构建起政府、市场、社会和群众等主体间的良性互动机制。三是治理能力的现代化。就是要进一步转变政府职能，加大改革力度，加快建立健全文化法律规章制度，完善考核评估机制，依法保障公民的文化权益，加快我市文化服务管理由政策指令为主向法治规范为主转型。四是服务内容的现代化。就是要以群众需求为导向，认真研究人民群众的精神文化需求，生产供给符合时代精神和人民期盼的优秀文化产品，真正实现文化发展为了人民、依靠人民，文化成果由人民共享。五是服务方式的现代化。就是要以科技创新为动力，重视文化与科技的结合，综合运用移动互联、云计算、大数据等现代传播手段推进公共文化服务体系建设。
　　问：围绕构建现代公共文化服务体系，《实施意见》在这方面有哪些具体内容？
　　答：《实施意见》主要包括三部分内容。第一部分，明确了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则和主要目标，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。第二部分，指出了构建现代公共文化服务体系的主要任务。从均衡发展、增强动力、加强内容供给、推动科技融合、体制机制改革等五方面提出了19项具体任务。包括推动城乡一体化发展，保障特殊群体文化权益，建立公共文化服务实施标准，提升公共文化设施建设、管理和服务标准化水平、培育和促进文化消费，引导社会力量参与公共文化建设，各级政府为社会力量参与文化建设提供支持、推进文化志愿服务、培育和规范文化类社会组织、提升公共文化服务效能、丰富优秀文化产品供给、繁荣群众文化活动、加大文化科技创新、实施公共数字文化建设工程、提升公共文化服务现代传播能力、建立协调机制、加大文化事业单位改革、创新基层公共文化管理机制、完善公共文化服务评价机制等。第三部分，制定了构建现代公共文化服务体系的保障措施。从组织领导、资金支持、队伍建设、法律法规等四方面予以保障。组织领导方面，明确了由分管副市长担任组长的天津市公共文化服务体系协调组的基本构成。经费保障方面，要求各级政府落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金。队伍建设方面，要求落实每个乡镇(街道)综合文化站配备1至2名工作人员的政策，并配置有财政补贴的村、社区基层文化管理人员。法律法规方面，适时出台公共文化服务相关地方性法规，为现代公共文化服务体系建设提供法律支撑。
　　
养老金入市方案公布在即或将遇五大问题 2015-07-17

　　摘要：《基本养老保险基金投资管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)经过两周向社会公开征求意见后，形成了较为集中的若干焦点问题。
　　历时三年之久，涉及国务院十几个部门的养老金委托投资办法即将推出。《基本养老保险基金投资管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)经过两周向社会公开征求意见后，形成了较为集中的若干焦点问题。
　　《证券日报》通过多个渠道梳理发现，养老金全面开启市场化、多元化委托投资遭遇了五大问题。一是仍存在是否推动养老金委托投资的疑虑，二是养老金委托投资被误以为资金全部投资股市，三是只要养老金投资股市就一定亏损，四是养老金投资股市风险较高，五是投资收益应该量化到每个人。为此，《证券日报》记者采访了多方人士，以此探究养老金投资的现实需要。
　　持续贬值威胁养老金安全
　　《证券日报》记者从人力资源和社会保障部获得的统计数据显示，全国基本养老保险基金从2000年开始有统计数据，截至2014年年底，平均年化收益率仅为2.32%。基本养老金每年收益率低于1年期存款利息收益，同时远低于14年来的通胀水平。
　　另据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算，基本养老保险在过去20年来，贬值将近1000亿元。
　　今年4月份，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也表示，按规定，社会保险基金只能存银行、买国债，虽然基金的安全性得到了保障，但是也确实存在收益率较低、难以保值增值的问题比较突出。特别是基本养老保险实行部分积累制，截至2014年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元。
　　在当前养老压力日渐加大、养老金贬值日益严重的背景下，改革养老金投资运营模式，迫在眉睫。郑秉文在接受《证券日报》记者采访时表示，投资比存银行强，要改变以往“轻投资，重储蓄”的养老金文化。
　　“实际上，除了侵占、挪用养老金等违法违规行为危机养老金安全之外，贬值也是影响养老金安全的重要因素之一，因为贬值也会造成养老金损失，同样会影响基金安全。”另一位国内权威研究者表示，让养老金通过委托投资进行市场化运营管理，实现保值增值，也是出于对基金安全的考虑。
　　养老金入市不是“炒股”
　　“尽快出台社会保险基金特别是养老保险基金的投资政策，彻底扭转基金贬值的格局。”中国社会保障学会会长郑功成在接受《证券日报》记者采访时指出。
　　“投资并不意味着养老金全部投资股市，并且也不能做出只要入股市就会赔钱的判断。”郑秉文称，要彻底改变投资就是炒股的错误认识。
　　根据《办法》，养老金委托投资将坚持市场化、多元化、专业化的原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现保值增值。投资范围包括银行存款、国债、权益三大类，股票投资只是权益类6个投资品种之一，这意味着投资股票仅仅是一部分资产配置。此外，养老基金可通过适当方式参与国家重大工程和重大项目建设的投资。
　　上述权威研究者称，“股票是市场化投资的重要品种，而且还属于比较成熟的投资品种，《办法》更多体现了养老金委托投资制度的科学性、合理性、全面性，这就不能把一个比较成熟的投资品种排除在外，而是要给予一定的投资空间。”
　　“但部分养老金入市会向股市释放积极信号，作为长期资金对市场的稳定作用可以提升信心。”上述权威研究者强调。
　　政府监督+公众监督
　　在风险控制层面，《办法》已经做出全方位制度安排，一是对委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的权利、义务，在养老基金委托投资合同、托管合同和投资管理合同中做出明确约定。可以形成多方制衡机制。
　　二是要求受托机构建立健全养老基金受托投资内部管理制度、风险管理制度和绩效评估办法。同时要求投资管理机构应当建立良好的内部治理结构，还要健全资产配置、风险管理和绩效评估等制度。
　　三是受托机构按照养老基金年度净收益的1%提取风险准备金，余额达到养老基金资产净值5%时可不再提取，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。投资管理机构从当期收取的管理费中，提取20%作为风险准备金，专项用于弥补重大投资损失。
　　四是对于养老金造成损失的，要依法承担赔偿责任，如存在道德风险、管理缺失而造成的损失，同时也明确通过扣减相关机构的管理费等一些制约措施，特别是对违规情节严重的情况，还将在3年内暂停其业务资格。
　　更值得注意的是，养老金投资实现市场化运作之后，人力资源和社会保障部、财政部依法对受托机构、托管机构、投资管理机构及相关主体开展养老基金投资管理业务情况实施监管。中国人民银行[微博]、银监会、证监会[微博]、保监会按照各自职责，对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监督。同时要建立信息披露制度，让公众享有知情权。
　　增进参保人的福祉
　　多位接受《证券日报》记者采访的研究者称，养老金委托投资制度安排有利于避免地方分散投资造成的低效率，影响基金安全；集中委托投资有利于把全国优秀人才聚集起来，从而降低投资成本；有利于国家给予一定的优惠政策，使得投资收益得到均衡。
　　实际上，在此之前，作为补充养老金的全国社会保障基金、企业年金先行先试委托投资，均实现较高收益率。据《证券日报》记者查证，自2001年有投资收益统计以来，截至2014年年底，全国社会保障基金的年均投资收益率达到8.36%；从2007年至2014年年底，企业年金的平均收益率达到7.87%，并且股票投资收益率远高于同期其他投资品种收益率。
　　《证券日报》记者从人力资源和社会保障部获得的一组数据显示，2014年企业年金投资收益达到581.31亿元，加权平均收益率达到9.30%。分类看，权益类资产去年实现30.58%的收益率，固定收益类资产收益率为8.27%，流动性资产收益率为5.89%。值得注意的是，股票型企业年金养老金产品去年收益率高达30.58%，其收益处于投资品种榜首位置。
　　对于投资收益归属问题，上述权威研究者称，“由于养老金结余资金包含统筹资金和个人缴存部分，已经无法分清楚比例归属，但国家统一投资运作，能实现资金规模效应，提高资金收益，最终还是为了增进参保人的福祉，所以中央统一运作，不是剥夺了个人养老金投资的权益。”
　　“可以预见，在保证养老金保值增值的基础上，盘活养老金这一重量级资金，既可以实现养老金分享经济发展红利，同时在当前经济增速下行压力的情况下，对国家经济建设做出贡献。”上述权威研究者称。
　　
机构预测月内或再降准降息 2015-06-10

　　5月CPI同比增1.2%不及市场预期
　　国家统计局9日发布，5月居民消费价格指数（CPI）同比增长1.2%，增速较4月回落0.3个百分点。尽管数据发布前，机构已经普遍预测5月CPI同比增速将迎来年内首次放缓，但预测值主要集中在1.3%到1.4%的区间，1.2%的增速低于市场预期。
　　多方分析认为，CPI连续九个月处于低于2%的低通胀区间，且连续两个月增速慢于预期，说明当前低通胀压力有所增大。有机构进一步预测，最快本月央行可能再次宣布降低存款准备金率，甚至下调存贷款利率。
　　解读　鲜活食品价格下跌
　　从同比看，5月CPI涨幅比上月回落0.3个百分点，部分分类同比回落较为明显。猪肉、鲜菜、家庭服务价格涨幅分别回落3.0、0.7和0.2个百分点；飞机票、鲜果价格由涨转降；蛋价降幅扩大9.5个百分点。部分商品和服务价格同比涨幅依然较高，挂号诊疗费、家庭服务、鲜菜和学前教育价格涨幅分别为9.8%、8.6%、6.5%和5.6%。
　　国家统计局城市司高级统计师余秋梅认为，5月CPI变动有四个特点：一是季节因素影响部分鲜活食品价格下降。鲜菜、鲜果和蛋价格环比分别下降9.2%、2.7%和1.2%，合计影响CPI下降0.39个百分点，超过当月CPI总降幅；二是猪肉价格恢复性上涨，前期猪肉价格低迷，饲料价格和人工成本上涨，部分养殖户减少生猪存栏，导致猪肉供应偏紧，价格环比上涨2.7%，影响CPI上涨0.08个百分点；三是政策因素影响烟草价格上涨，从5月10日起，国家提高了卷烟批发环节价格税率，并加征从量税，各地烟草价格有不同程度的上涨，全国烟草价格环比上涨3.6%，影响CPI上涨0.06个百分点；四是国际因素导致汽柴油价格略有反弹，受国际原油价格回升影响，汽油和柴油价格分别环比上涨5.7%和6.5%，影响CPI上涨0.05个百分点。
　　交通银行首席经济学家连平认为，鲜活食品价格下跌是CPI走低主因。他说，5月食品价格同比上涨1.6%，比4月2.7%的同比涨幅下降1.1个百分点，是导致CPI下降0.3个百分点的主要原因。其中，季节因素导致食品价格环比下降0.9个百分点，鲜菜、鲜果、鸡蛋价格环比降幅分别达到-9.2%、-2.7%、-1.2%，鸡蛋、鲜果同比降幅达到-13.2%、-3.2%。与此同时，猪肉价格显著回升，环比和同比分别上涨2.7%、5.3%。
　　猪肉价格虽然同比上涨了5.3%，但是比4月的8.3%显著放缓，机构普遍不看好本轮猪肉涨价能再次拉动CPI上涨。海通证券称，目前虽然猪价持续上涨，但属于季节性上涨且环比涨幅远不及去年。方正证券宏观分析师王坤也表示，随着夏天到来，猪肉需求进入淡季，预计经历小幅反弹后的猪肉价格在5月、6月后或将继续走低。
　　研判　低通胀压力再增加
　　6月CPI同比增速存在继续回落的可能。根据中国银行预测，二季度CPI同比上涨仅在1.3%左右，比去年同期回落0.9个百分点，比去年全年回落0.7个百分点，仅比一季度小幅回升0.1个百分点。
　　中国银行国际金融研究所宏观主管周景彤表示，做出上述预测主要有三方面原因：一是工业生产者价格指数（PPI）传导因素。截至5月，中国PPI已连续39个月下跌，同时受国际大宗商品价格持续低水平、总需求扩张有限等因素的影响，预计PPI涨幅依然为负，短期转正的可能性很小，PPI负增长向下游CPI传导的压力比较大。二是输入性通缩因素。预计二季度，国际大宗商品价格将维持低水平，中国面临的输入性通缩压力依然比较大。三是翘尾因素。据其估算，影响二季度CPI上涨的翘尾因素为0.76%，比去年同期减小0.71个百分点。
　　展望下半年，各方普遍认为，形势也很难明显好转。卓创资讯分析师李晓蓓表示，5月CPI同比上涨1.2%，环比下降0.2%，低于预期；PPI同比下降4.6%，环比下降0.1%。尽管猪肉价格恢复性上涨，但蔬菜等食品价格季节性回落，且工业品价格仍偏弱。当前国际经济复苏乏力，大宗商品价格下跌，国内产能过剩问题依然存在，全年物价将低位运行。“我们认为，未来CPI同比涨幅很有可能会再度走低”。
　　实际上，二季度已有多家机构继续预警低通胀风险。中国宏观经济信息网研究部研究员金爱伟对《经济参考报》记者表示，5月进入蔬菜水果供应旺季，食品价格季节性回落，下拉CPI涨幅。再考虑到当前外需不振，内需更差，工业经济面临很大压力。综合来看，低通胀压力仍将是经济面临的主要风险之一，而且会持续。
　　国泰君安首席宏观分析师任泽平认为，猪价上涨主要是供给原因，需求仍然较弱；国际大宗商品价格上涨主要是由于美元调整，是反弹而非反转。目前国内物价尚处于摆脱低通胀底部区间的过程，在可见的未来尚不构成对货币政策的制约。
　　预测　月内望迎降准降息
　　8日公布的进出口数据延续负增长态势，9日公布的CPI、PPI低于预期。市场普遍预测，货币政策有必要进一步宽松。
　　“5月食品价格回落，非食品价格基本平稳，CPI、PPI低位徘徊。结合进出口、制造业采购经理指数（PMI）等数据来看，经济下行压力不减，货币财政政策仍需进一步扩张。”金爱伟说。
　　6月再次降低存款准备金率甚至存贷款利率的可能显著增加。澳新银行大中华区首席经济师刘利刚表示，尽管目前市场利率已经下降到了2009年以来的最低水平，但是中国企业的融资成本仍然高企，企业的利润也持续下降。此外，三个月期的理财产品的融资成本仍然保持在5%以上的高位。由于中国的金融系统以银行为主导，降低了货币政策的有效传导，也使得货币政策放松对实体经济影响有限。“我们认为，未来货币政策仍有进一步放松的空间。如果资本流出保持第一季度的速度，央行将再降准100个基点，并再降息至少25个基点”。
　　李晓蓓称，物价增长再次减速说明当前我国面临的低通胀压力仍然偏大，这可能导致货币政策进一步放松，最快6月中旬有望迎来再次降准或降息。
　　中国社会科学院金融研究所副研究员费兆奇对《经济参考报》记者说，从去年11月至今，央行虽然三次降息，但由于CPI、PPI的持续走低，今年的实际利率水平仍然高于前两年的平均水平。为此，需要继续通过降息来降低实体经济的融资成本。近些年，随着外汇占款增速的快速回落，运用准备金紧缩或冻结流动性的必要性已大幅下降。而我国现行存款准备金率的总体水平仍然处于高位，这不仅影响了商业银行的经营行为，也扭曲了央行货币政策的操作。法定存款准备金率在新常态下的基本趋势应当是缓慢有序地回落到一个合理水平，这不仅符合稳增长的需要，更是进一步深化金融体制市场化改革的需要。
　　不过，货币政策宽松并不只包括降准、降息。华创证券宏观经济研究主管钟正生说，上周央行公布5月末抵押补充贷款（PSL）余额6459亿元，今年新增2628亿元，利率3.1%。此举消除了市场对此前定向正回购代表货币政策转向的担忧。在外汇占款趋势性下滑的背景下，央行通过PSL等工具释放长期流动性是大势所趋。PSL一方面可以疏通货币政策的传导，另一方面亦可为地方债置换等作铺垫。货币政策仍会走在适度宽松的道路之上，定向货币政策工具的运用仍会加强。在美联储加息渐行渐近之际，这似乎可成为央行的“次优”选择。
　　
药价放开药企在观望：配套政策不出台不敢调价 2015-06-10

　　进入6月份，备受关注的药品价格改革正式落地，政府取消大部分药品定价。逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制过程中，药品价格何去何从？业内人士表示，在药品招投标采购体系下，药品不可能出现大规模暴涨。部分医药企业透露，目前对于药改政策仍持观望态度，在配套政策未出台以前，不敢轻易调价。
　　地高辛涨价传闻引担忧：药价放开诱发普遍暴涨？
　　日前，一则地高辛价格暴涨10倍的新闻引发公众担忧。这种药品主要用于治疗先天性心脏病和慢性心功能不全，有消费者担心，这是药价放开后的价格猛涨，更担心将会出现一批疯狂涨价的“地高辛”。
　　简单以地高辛片暴涨来判断“药价放开会普涨”过于片面，但一种药品动辄暴涨10倍，公众担心药价会因“放开”而失控，并非空穴来风。药价到底何去何从？
　　以岭药业市场部产品经理张筱军接受中新网健康频道时表示，地高辛属于个案，药价放开政策，不会刺激药企大幅提高药价。“药价新政符合鼓励创新药的大趋势，能够促使药价正向回归，但是不会无限制、毫无依据地上涨，毕竟还要受到政府监管和市场调节。”他表示。
　　另一位医药商业公司负责人表示，对于独家的、疗效好、临床十分需要的药品，在药价放开后有可能上涨，但是百分之八九十的药品都不在此列，涨价的代价是失去市场。此外在招投标的采购机制下，药品价格只能越来越低，否则就失去了进入医院的资格。
　　药企仍在观望：配套政策不出台不敢随便调价
　　根据此次药改方案，对于2000多种医保基金支付的药品，通过制定医保支付标准管理。对于200多种专利药品和独家生产药品，建立公开透明、多方参与的谈判机制形成价格。医保目录外的血液制品、国家统一采购的预防免疫药品、国家免费艾滋病抗病毒治疗药品和避孕药具，通过招标采购或谈判形成价格。
　　业内专家分析认为，独家专利药品和血液制品，有可能趁机提高价格。对此，江西普正药业董事长肖军平告诉中新网健康频道，对药企来说，独家品种价格制定受多方面因素制约，如药品开发成本、竞争对手定价、市场行情等，价格调整既要考虑药改政策，更要综合衡量。他表示： “虽然是独家品种，但是治疗同一种病的药很多，假如你的定位是治疗高血压，调价就要考虑所有降压药，看看同行的定价策略。”
　　据了解，普正药业目前有全国独家品种9个，普正药业市场部相关负责人表示，近期这些药品定价没有变化。至于未来是否小幅调整，还在规划中。
　　张筱军表示，独家品种是否上涨不能一概而论。“一些性价比高、科技含量高的专利药物，需要投入大量研发成本，药价放开对它们是利好。但是有一批原创专利药，只是剂型的改变，比如把片改成胶囊，实际上没有什么技术含量，没有涨价的必要。”他表示。
　　张筱军表示，药价新政实施后，一些企业有上调药价的规划，但是目前尚处于观望阶段，没有明确的涨价行为。他认为，这主要是因为相关配套政策还未出台，药企不敢轻易言涨价，否则会引发混乱和误解。张筱军负责的独家品种通心络胶囊，属于医保甲类药品，近期价格平稳，未出现上涨形势。
　　药改离不开政府、市场“两只手”
　　国家发展改革委等七部门发布的《推进药品价格改革的意见》，明确取消绝大部分药品的政府定价，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。同步出台的《关于加强药品市场价格行为监管的通知》，则提出了加强监管、开展专项检查的有关措施，明确要求取消药品政府定价后，药品生产经营者自主定价要依法合规，遵循公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，自觉维护市场价格秩序。
　　虽然6月1日药价放开，药价市场说了算，但放开不等于不管，而是放管结合，从事前定价管理转变为事后对价格行为的监管。据悉，近期物价部门将对市场药价进行动态监测，对于异常涨价现象进行调查。
　　中国药科大学医药价格研究所所长常峰谈到药价改革时表示，这次改革是中国建立以市场为主导的药品价格形成机制的顶层设计，由原来的政府“单只手”管制药品价格，转变为更好地发挥政府、市场“两只手”作用，相关政府部门的角色将转变为药品市场竞争秩序和合理价格形成机制的维护者。
　　业内专家表示，在药价放开的环境下，遏制药企、医药公司和药店的“任性”涨价，尚需要多部门建立不合理价格暴涨的纠偏机制，促进行业利润率的规范化、对社会的透明度等。
　　
深入实施自贸试验区战略:制度创新正在释放活力 2015-05-15

　　制度创新正在释放活力
　　——六谈深入实施自贸试验区战略
　　每场报告会都座无虚席，需要临时增加大量座位；每位报告团成员场上场下都“炙手可热”，热烈的提问一个接一个……天津自由贸易试验区宣讲团近日赴河北省、北京市开展服务京津冀协同发展路演活动，从科技企业到科研院所，从央企到民企，对自贸试验区的关注热度如同“三伏天”。
　　天津自贸试验区并非“政策洼地”，其吸引力并不在于优惠政策。“紧紧抓住制度创新这个核心，用心再用心，落实再落实，努力完成好重大国家命题。”目标已经明确，以深化改革、善作善成呼应制度创新的顶层设计，这是自贸试验区任务的题中之义。第一批制度创新清单已经出台，制度创新释放的红利，正是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为企业提供实实在在的便利，给市场让出更大空间。自贸试验区之“热”，正在于此。
　　在并无密集“优惠”吸引的情况下，注册企业一路攀升，包括世界500强企业投资项目在内的好项目纷纷落户……企业“用脚投票”，挑选的是那些能够满足自身成长需求的环境。自贸试验区“一炮打响”，显示了投资者对自贸试验区创造国际化、市场化、法治化营商环境的充足信心。建立与国际高标准投资贸易规则相适应的行政管理体系，简政放权、放管结合是关键所在，这也是企业的关注点所在。近年来，天津不断加大商政放权力度，实施了“一份清单管边界”“一颗印章管审批”等政府改革，非行政许可事项全部“清零”、企业设立“四证一章”一天办结等举措，为投资者带来极大便利。自贸试验区制度创新的一个重点，是深化以“十个一”为标志的行政管理体制改革，企业可以迅速登记注册，投资项目能够尽快审批，政府深入探索在服务中监管、在监管中服务的新模式，这样的制度创新自然会得到企业的赞成票。
　　验证我们改革成果的不仅是企业与投资数字的变化，更是探索出一条充分激发市场活力的新路子。制度创新的探索，无疑是一场“废”“改”“立”的改革行动——把握国际通行规则，取消不符合市场规则的制度；进一步转变政府职能，改革行政审批制度；建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架和监管模式。作为目前我国北方唯一的自贸试验区，天津肩负着艰巨使命。从政府服务与监管创新到金融创新，从投资与贸易便利化到促进创新要素聚集流动……自贸试验区的制度创新，可以使有志于创新创业的人更便利、更低成本地进入市场，让创新创业活力迸发、潜能释放。
　　实干是真功夫，落实是真本事。精耕细作国家“试验田”，要求我们必须坚持问题导向，敢于通过改革破除体制机制障碍，做到抓一个成一个，在努力创造可复制可推广改革经验的进程中，勇毅笃行，一路向前。
　　
美联储：美经济复苏失去势头 2015-05-04

　　美联储近日表示，美国经济复苏失去势头，就业率增长节奏已经放缓。市场据此预期，美联储不太可能在夏季加息。
　　今年第一季度美国经济扩张严重受挫，年化国内生产总值(GDP)增长率仅为0.2%，大大低于2014年第四季度录得的2.2%和第三季度的5%。分析称，严寒的冬季和港口罢工是部分原因，美元飙涨、石油相关投资一落千丈等因素则将对经济产生更长远的影响。此外，3月美国新增非农就业人数也出现骤减。
　　
深入实施自贸区战略:挖掘改革潜力破解改革难题 2015-05-04

　　挖掘改革潜力破解改革难题
　　——三谈深入实施自贸试验区战略
　　惟改革者进，惟创新者强，改革创新是时代的主题。耕好自贸试验区这一改革开放试验田，将改革不断向纵深推进，考量“敢啃硬骨头”的担当，呼唤“打赢攻坚战”的勇毅。
　　回望改革的历程，就是开掘社会活力源泉、寻找繁荣发展之道的历程。如何处理“政府之手”与“市场之手”的关系，一直是改革过程中面临的核心问题。有什么样的松绑除障，就有什么样的生机活力；有什么样的改革突破，就有什么样的发展答卷。如果说简政放权发挥了“松绑”作用，让投资者放开手脚进入市场；那么，转变政府职能则发挥着“服务”作用，让企业获得一个更加公平有序的市场环境。
　　加快政府职能转变，探索建立与国际高标准投资贸易规则相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管——这是天津自贸试验区五大改革创新任务的第一项。放和管是一架车的两个轮子，转变政府职能就是要立足“变”字，把两个轮子都做圆。“变”是一场“自我革命”，世界上最难的就是“自我革命”，因为这意味着破除陈规、丢弃惯例甚至牺牲固有利益；世界上最有成就感的也是“自我革命”，因为这代表着更多潜能的激发、更大活力的释放。
　　“市场能办的，就多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”天津以转变政府职能为重点下好简政放权“先手棋”，推动了“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一个平台管信用”“一份单卡管通关”等政府改革。这场简政放权、流程再造的变革，给市场和社会松绑除障，其最大“红利”，就是发展社会生产力和激发市场主体活力。政府这只“看得见的手”越来越高效，市场这只“看不见的手”有了更加广阔的施展空间。在“六个一”的基础上，今年本市行政管理体制改革再推“四个一”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。在自贸试验区深化以“十个一”为标志的行政管理体制改革，与负面清单管理模式和金融领域开放创新相辅相成，对于率先营造公平、宽松、便利的市场环境，切实提高投资贸易便利化水平，具有深刻意义。
　　成功从不是一个将来时的结果，而是从决定去做的那一刻起，持续累积而成。自贸试验区的重要使命，是为深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，这就要求我们必须大踏步往前走。咬定目标，迎难而上，革旧图新，以更大的智慧勇气挖掘改革潜力、破解改革难题，一定可以赢得我们这座城市新的光荣。
　　
存款保险制度正式“起航” 对储户影响有多大? 2015-05-04

　　5月1日起，《存款保险条例》正式施行，标志着我国存款保险制度正式“起航”。
　　作为我国金融改革中的重要一环，存款保险制度能更好地保护存款人权益，进一步加强和完善我国金融安全网，促进我国银行业健康发展，进一步提升金融服务实体经济能力。
　　对于存款人来说，最为关心的是，有了存款保险制度后，自己的存款是不是更安全了？这一制度又是如何发挥保障作用的？
　　先看覆盖范围
　　为更全面充分地保护存款人的权益，存款保险将覆盖所有存款类金融机构，包括在我国境内依法设立的具有法人资格的商业银行(含外资法人银行)、农村合作银行、农村信用社等，符合条件的所有存款类金融机构都应当参加存款保险。
　　从覆盖存款范围看，既包括人民币存款，也包括外币存款；既包括个人储蓄存款，也包括企业及其他单位存款；本金和利息都属于被保险存款的范围。
　　再看保障额度
　　世界上几乎所有的国家存款保险均实行限额偿付。相对于其他一些国家，我国实行比较高的存款保险额度。按照条例规定，我国的最高偿付限额为人民币50万元，相当于我国2013年人均GDP的12倍左右，远高于国际平均水平(国际上一般为人均GDP的2—5倍)。50万元的偿付限额，能够全额覆盖99.6%以上存款人(包括企业存款人)的全部存款。也就是说，同一存款人在同一家投保机构的所有被保险存款账户的存款本金和利息合并计算后，如果资金数额在最高偿付限额以内的，实行全额偿付；超出最高偿付限额的部分，依法从投保机构清算财产中受偿。如果按一个家庭三个人或更多人计算，实际上每个家庭受到的保障水平更高。
　　当前我国银行业经营情况良好，银行体系整体运行稳健，存款保险制度建立后，银行体系的稳健性将进一步提升，储户存款安全有保障。存款保险制度建立后，即使个别银行经营出现问题，存款保险通常也是通过收购承接等方式，将问题银行的存款转移到一家健康的银行，从而使存款人继续受到全面保护。
　　三看保障机制
　　存款保险制度主要实现的是信心稳定，通过促进银行业健康发展，来更好地保护存款人权益。这主要体现在四个方面：
　　一是立法保障。通过制定和公布《存款保险条例》，以立法形式为社会公众的存款安全提供明确的法律保障。
　　二是条例规定，明确设立专门的存款保险基金，确保可靠的资金来源，进一步提升公众对银行体系的信心。
　　三是更注重事前防范。通过实施风险差别费率，加强对金融机构的市场约束，促使其稳健经营；同时，及时采取纠正措施，使风险“早发现”和“少发生”。银行体系更健康了，存款人也就更有保障了。
　　四是完善市场化退出机制。通过存款保险这一市场化、专业化的处置平台，能大大降低金融风险的处置成本，实现快速有序的市场化退出。条例规定，存款保险不仅可以采取直接偿付、委托偿付的方式保护存款人，而且大多数情况下是通过采取收购承接等方式，支持健康的机构承接问题机构的全部或者部分资产、负债、业务，将问题银行的存款转移到一家健康的银行，从而使存款人继续受到全面保护。
　　不需要存款人交保费，低费率起步，实现及时偿付
　　对于老百姓而言，对存款保险制度的具体运行也有不少很关心的问题。
　　储户需不需要交费？
　　答案是，不需要。存款保险的保费由投保的银行业金融机构缴纳。存款保险实行基准费率与风险差别费率相结合的制度，其中的风险差别费率，通俗地讲，就是指对风险较高的吸收存款的银行业金融机构收取较高的费率，反之收取较低的费率。通过这样的制度安排，强化对吸收存款的银行业金融机构的市场约束，促使其审慎经营，健康发展。
　　并且，费率标准并非固定不变，可以根据经济金融发展状况、存款结构情况以及存款保险基金的累积水平等因素进行调整。
　　对银行财务影响多大？
　　综合考虑国际经验、金融机构承受能力和风险处置需要等因素，我国存款保险制度起步时的平均费率水平大概在万分之一到万分之二左右，远低于绝大多数国家存款保险制度起步时的水平以及现行水平，对投保机构的财务影响很小。根据对全国吸收存款的银行业金融机构的测算，保费支出占税前利润的比例不足1%。
　　我国金融机构数量众多，市场竞争将限制它们将经营成本转嫁给金融消费者。银行不会单纯因为缴纳一点点保费就提高贷款利率、增加收费项目，金融消费者也可以“货比三家”，选择服务最好、价格最优的金融机构。
　　存款保险基金安全吗？
　　银行缴纳的保费全部纳入依法设立的存款保险基金。为保障存款保险基金的安全，条例对存款保险基金的运用形式进行了限制，规定存款保险基金的运用遵循安全、流动和保值增值的原则，应当在中国人民银行设立专门账户，由人民银行负责管理，运用方式仅限于存放央行、购买政府债券和中央银行票据等。
　　存款人得到偿付及时吗？
　　条例规定，“存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织；存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算；人民法院裁定受理对投保机构的破产申请；经国务院批准的其他情形。”当出现这些情形时，存款保险基金管理机构将按规定在7个工作日内向储户足额偿付存款。
　　此外，条例还规定，存款保险基金管理机构在处置问题投保机构时，既可以直接偿付，也可以灵活运用委托偿付、支持合格投保机构收购或者承担问题投保机构资产负债等方式，在充分保护存款人利益的同时，降低风险处置成本，实现基金使用成本最小化。
　　完善金融安全网，促进银行业健康发展
　　存款保险制度的推出，对于整个银行业发展来说意义十分重大。一方面，建立存款保险制度以后，银行挤兑的风险可以大大减少，可以为银行业金融机构创造一个稳健经营的市场环境，从而使银行自身的安全性得到很大提高，防范外部冲击的能力也会大大提高。
　　另一方面，在实行限额保险的条件下，由于大额存款人有动力也有能力去筛选和监督各家银行的经营状况，因此对商业银行构成了一定的市场约束，可以倒逼商业银行去改善经营，提高服务质量，提高竞争力。
　　更为重要的是，有了存款保险制度以后，可以通过风险差别费率和早期纠正等措施，促进银行更加审慎经营，减少风险发生的概率，促使商业银行努力提高自身的经营管理水平和金融服务质量。
　　存款保险制度有利于为大、中、小银行创造一个公平竞争的环境，推动各类银行业金融机构公平竞争和均衡发展。存款保险制度可以大大提升小银行、民营银行的信用和竞争力，为小银行、民营银行的健康可持续发展奠定更好的制度基础，促进逐步形成一个有序竞争、可持续发展的小金融机构体系，增加基层金融服务供给，进一步提升金融服务“三农”和实体经济的能力和水平。
　　存款保险制度作为金融业一项重要的基础制度安排，和中央银行、审慎监管一起，共同构成金融安全网的重要组成部分。这项制度的建立，对于更好地保护存款人的利益，进一步完善金融安全网，建立金融稳定的长效机制，对于促进银行业健康发展，进一步提高我国银行业的发展水平和竞争力，提升银行业服务实体经济的水平，都具有十分重要的意义。
　　存款保险制度已经扬帆起航。下好这步“先手棋”，我国金融改革和发展将迎来更加生动精彩的局面。