政策解读_天津市发展和改革委员会

政策解读

数据改善　欧元区经济缓慢升温 2015-04-10

　　继数月前欧元区经济显现微弱亮点之后，最近公布的部分数据又增添了几分欧元区经济继续向好的迹象。不过欧元区通胀水平依然低迷，经济下行风险未能消除。
　　4月8日欧盟统计局公布的欧元区2月份零售数据好于预期，同比增长幅度达到3%，显示消费者需求继续改善。1月份，这个数据创下九年新高，达到3.7%。2月份非食品类产品的零售销售按年增长4.3%，高于1月份的4.2%，汽车燃料的销售按年增长4.2%，高于1月份的3.1%。零售销售的提高暗示着GDP也存在改善可能。有预测认为，今年第一季度欧元区的整体GDP有望增长0.3%，高于去年末季的0.2%。
　　此前一天公布的Markit行业调查报告显示，3月欧元区制造业PMI为52.2，创下近十个月来新高。其中德国连续第23个月高于荣枯线，其制造业采购经理人指数终值升到52.8。分析师表示，德国的PMI数据显示，经济活动普遍好转，制造商和服务提供商的产出也有强劲增长。爱尔兰和西班牙的制造业PMI指数在欧元区各国中遥遥领先，终值分别达到56.8和54.3。不过，法国、希腊和奥地利制造业继续陷于萎缩状态。
　　与此同时，占经济比重偏高的服务业持续弥补制造业的不足。3月份欧元区的服务业PMI数值为54.2，连续12个月扩张。其中西班牙的扩张速度最高，当月的服务业PMI指数高达57.3。除了法国略有下降外，几乎每个国家的数据都表现很好。整体的服务业扩张速度已经达到8个月来最高，而企业乐观水准也升至46个月来的高点。
　　整体看，Markit3月份欧元区服务业与制造业的综合PMI指数升至54，创下11个月来最高。
　　Markit首席经济学家表示，今年第一季度欧元区的经济增长速度有可能达到0.3%，略高于去年第四季度的0.2%。他认为，虽然这一速度看上去仍然十分低迷，但是传递出的一个重要信号是，未来数月扩张速度有可能加快，因而今年的经济展望预期也就有可能上调。
　　目前看来,重要数据中拖后腿最为明显的是欧元区的通货膨胀数据。欧盟统计局7日的数据仍显示，欧元区2月份的核心生产者价格指数尚未因欧洲央行开启购债计划而上升。2月份的核心生产者价格指数年率下跌0.8%，大于前值的下跌0.7%。这一领先指数的持续下跌暗示着未来一段时间内欧元区的通胀水平仍将维持低迷态势。Markit的数据与这一报告基本吻合。Markit称，由于人员成本上涨，3月份投入价格上升水平达到8个月来最高。不过产出价格仍维持40个月来的跌势。
　　尽管通胀指标并未出现明显改善，不过有经济学家预期欧元区通胀有可能在未来两年稳步回升。
　　欧洲央行的经济学家预计，在欧元区2015年通胀跌至0后，2016年和2017年的通胀率将分别上升为1.5%和1.8%。
　　智库经济周期研究所公布的欧洲未来通胀指标从1月份的95.9上升到2月份的97.3，暗示着欧元区的通胀压力有所上升，这一地区的物价有可能很快出现回升。这家智库的经济学家表示，欧元区的通货膨胀率走势已经开始上升。2月份，这一趋势性指标进一步上升，显示欧元区的通货膨胀率压力愈加确定。
　　3月份的消费者物价指数似乎也印证了这一指数，因为消费者物价只是继续如预期下跌，但跌幅却是今年最小的。
　　除了欧元区整体经济数据陆续提示经济有触底向好迹象外，欧元区内国家的经济表现也给出了较好佐证。
　　在美联储刚刚公布的3月份会议纪要中，美联储官员对欧元区经济增速做出了“稳健”的评价。
　　意大利政府8日在对经济进行新的评估后称，意经济将在今年摆脱连续三年的衰退，未来两年经济料加速增长。意大利总理伦奇预计，2015年意大利经济增长率将达到0.7%，高于先前的增长0.6%。2016年GDP增长预计为1.4%，2017年预计为1.5%。另外，该国今年的财政赤字将占GDP大约2.6%，低于欧盟规定的3%以下，而赤字和GDP比率2016年预计为1.8%，2017年将进一步降低为0.8%。
　　西班牙经济也有较好表现,该国经济部长金多斯预计，该国2015年经济增速为2.5%至3%，西班牙将向欧盟提交调整后的经济增长预期；他还预计欧元区经济增速或超预期，2015年GDP增速或将达到2%。
　　欧元区最大经济体德国虽然工业订单意外下滑，但制造业指数表现较为不错。第二大经济体法国开始实施一系列促进经济增长的结构性政策措施。经合组织预测，法国今年的GDP增速将在1.1%，2016年为1.7%。
　　
一线城市扎堆调整公积金房地产成交量涨51.4% 2015-04-10

　　9日，上海公积金中心发布关于调整住房公积金贷款额度上限和二手房贷款年限的通知，指出购首套房及二套普通住宅，个人和家庭公积金贷款上限调至50万元、100万元；补充公积金上限为60万元、120万元。而在此两天前，深圳公积金新政刚刚落地。这意味着一线城市已全部进行了公积金调整。
　　对此，业内人士认为，公积金贷款放松以及财政补贴购房目前是地方刺激楼市的最主要手段。北、上、广、深四大一线城市的政策调整对市场利好作用显著，也是对其他地方房地产市场的预期信号。
　　上海公积金中心通知表示，为了更好地支持居民自住和改善性住房需求，加大对缴存职工购房的支持力度，将调整本市住房公积金贷款额度上限和二手房贷款有关年限。其中，购买首套住房，个人最高贷款额度由30万元调整至50万元，家庭最高贷款额度由60万元调整至100万元；缴交补充公积金的，个人最高贷款额度在50万元基础上增加10万元，家庭最高贷款额度在100万元基础上增加20万元。购买改善性第二套非普通商品房，个人最高贷款额度由20万元调整至40万元，家庭最高贷款额度由40万元调整至80万元；缴交补充公积金的，个人最高贷款额度在40万元基础上增加10万元，家庭最高贷款额度在80万元基础上增加20万元。对于贷款年限，通知指出，6年至19年房龄的二手房的公积金抵押贷款，将最长贷款年限由不超过15年调整为35年与房龄之差。
　　而此前，仅两天之隔，深圳市同样对公积金贷款进行了调整。调整为住房公积金缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通自住住房的，首付款比例为20%；拥有1套住房并已结清住房公积金贷款的住房公积金缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住住房的，首付款比例为30%。
　　3月中旬，北京国管公积金也进行了调整。调整个人账户余额认定，将原规定的个人账户余额不足2万元按照2万元计算，调整为个人账户余额不足5万元按照5万元计算。此外，贷款最高额度为120万元。3月18日，广州宣布通过公积金购买90平方米以下首套自住房首付降低至两成。同时有消息称，广州住房公积金管理中心目前正在研究以银行放贷、公积金中心贴息的形式，缓解公积金贷款资金缺口的问题。
　　受政策影响，房地产成交量大幅上涨。CREIS中指数据显示，在3月30日至4月5日的一周内，重点监测的38个城市成交面积与去年同期相比，成交量整体上涨19.5%，其中29个城市同比上涨。分城市来看，一线城市同比涨幅最大，为51.4%。一线城市中，北京同比上涨66.9%，上海上涨35.67%，深圳上涨33.2%，广州上涨56.2%。
　　中原地产市场总监张大伟表示，在新政影响下，房地产市场回暖明显，但另一方面也分化加剧。一二线城市已经开始出现小阳春，三四线城市楼市受到新政的影响较小。在三四线城市库存高企的背景下，即使信贷刺激，出现全面回暖的可能性也不大。
　　
空港打造汽车大数据产业基地全产业链将迎变革 2015-04-10

　　随着“互联网+”概念的普及，汽车产业与互联网的联系越来越紧密，汽车大数据时代也悄然来临。昨天，“2015中国汽车产业数据研究峰会”在空港经济区召开，从会议上获悉，目前，空港经济区相关部门正在向国家商务部等有关部门申报平行进口汽车平台，借助天津自贸区发展，充分利用自身在汽车产业生产、销售、售后等领域的资源，打造平行进口汽车平台，以更好地服务于国内汽车的消费者。
　　本次峰会共有日产、通用、宝马等多家车企，及中国移动、汽车之家等产业链各环节的企业参加了会议。峰会的举办主要是为了打造实时的汽车产业“互联网+”交流平台。与会代表认为，传统的汽车行业数据来源不畅、结构单一、应用较浅，无法满足企业的数据需求。而互联网、移动互联技术的快速普及，正在诸多方面改变着人们的车辆购置和使用习惯，使传统的汽车数据收集、分析和利用方式发生改变，必将推动汽车产业全产业链的变革。
　　如今，随着汽车大数据时代的到来，汽车产品本身将不再是车企的主要盈利点，汽车产品上所搭载的定制化服务和用户在使用服务时所产生的行为信息才是未来汽车生态链中的最大盈利因素。中国智能交通协会理事长吴忠泽则表示，大数据分析可以改善原有汽车的维修模式，由定期检修向实时状态检修转变，由被动安全向主动安全转变。此外，通过大数据分析用户的行为和心理，可以探索新型汽车销售市场的调研方式，预测趋势，把握需求，更好地实现精准定位，并建立起新兴的基于互联网O2O的汽车销售模式。
　　近年来，空港经济区大力引进知名汽车零部件生产商。在销售方面，空港汽车园里聚集了43个汽车4S店，涉及51个汽车品牌，2014年空港新车交易额达到124亿元。空港经济区管委会经济发展局局长于梅介绍，本次峰会上与会单位提出一个愿景，空港经济区管委会将与中国汽研中心、业内公司、相关机构和科研院所，联手打造“1141”工程。即发出一个声音、建立一个联盟、打造四个中心，形成一个基地的目的，其中四个中心就是指成立汽车大数据研究中心、大数据共享中心、大数据交易中心、大数据应用中心，形成一个基地是指打造汽车大数据产业化基地，涉及汽车相关的全产业链。
　　
国际油价暴跌压缩部分涨幅成品油价或小幅上调 2015-04-10

　　4月8日，因美国原油库存激增，国际油价在经历了小长假的暴涨后迎来大幅下跌。不过，由于国内油价调价在即，分析认为单日的油价下跌已难改上调格局。
　　自国内油价3月26日下调以来，受地缘政治及供求等因素影响，国际油价震荡起伏。先是受也门冲突的地缘政治因素及沙特提价影响大涨20%，随后又在美国EIA原油库存增幅意外增大的影响下大幅下跌。截至4月8日，纽约WTI原油期货收跌3.56美元，跌幅6.60%，至每桶50.42美元。伦敦Brent原油期货收跌3.55美元，跌幅6.01%，至每桶55.55美元。
　　国际油价的大跌无疑将压缩本轮国内油价上涨的涨幅，那么未来油价走势是否会因此而扭转？中宇资讯分析师孙雪君在接受中新网能源频道采访时表示：“因为接近本轮计价期末，国际油价单天的宽幅收跌对整个计价期的均价影响偏小，本轮计价周期仍为上调的预期。”
　　其他分析机构也仍然对本轮国内油价调整维持上调预期。隆众石化网预计上调幅度约在110-130元/吨，北油所预测上调幅度约为120元/吨。
　　孙雪君则表示，若未来一个工作日按照目前原油现货价位运行，则4月11日零时成品油零售价格上调幅度或在110元/吨，折合90号汽油标准品0.08元/升，93号汽油0.09元/升，0号柴油0.09元/升。届时，国内成品油市场也将迎2015年第三次零售价格的上调，国内多地93号汽油也将重新站上6元时代。
　　中新网能源频道还获悉，随着原油持续上涨，国内市场批发商也开始借机提价。据卓创资讯分析师胡慧春介绍，目前主营成品油批发市场情况均出现不同程度好转，社会库存逐渐回升，短期市场将进入新一轮库存消化期。
　　
新政不会改变楼市供需基本格局 2015-04-09

　　为稳定住房消费，缓和宏观经济下行压力，3月份中央有关部委集中出台政策“组合拳”，鼓励刚性和改善性住房需求入市，推进住宅库存消化，有效激活了市场交易情绪。楼市新政在需求端释放了一段时期以来被束缚刚性和改善型需求，在房地产市场总体库存量大的情况下，有利于活跃住房交易，促进房地产以及整体经济健康发展。但房地产市场已从总体偏紧进入到阶段性总体偏松、部分区域过剩状态，新政很难改变楼市供需基本格局。
　　当前我国住宅去库存压力依然沉重，加快住宅去库存依然是住宅市场运行主基调。截至2015年2月末，全国商品房待售面积63922万平方米，比去年末增加1753万平方米，商品房库存继续增加。巨大库存所引发的巨额资金沉淀已经导致个别房地产开发企业资金链条断裂。尽管政策暖风频吹，而去库存压力也是与日俱增，无论从哪个方面分析，加快销售和资金回笼均是当前房地产开发企业第一要务。
　　需要关注的是，部分地区市场“涨价”预期飙升，开发商捂盘，影响房地产市场正常交易。
　　据中国指数研究院发布的百城价格指数，2015年3月份，有43个城市新建住宅价格环比上涨，较上月增加4个，价格环比下跌的城市数量较上月减少6个。在3月30日降低二套房贷首付比及缩短二手房交易营业税免征期限等政策出台后，出现了“坐地起价”、“限时购买不涨价”营销噱头及部分房地产开发商计划提价的情况，反映出住宅市场涨价意愿有所提升，可能会进一步抬高住宅估值水平，影响刚性和改善性住房需求释放。
　　住宅属于特殊类型商品，估值时理应将其纳入资产定价范畴。虽然以市盈率为主要指标对股票估值的技术可能并不完全适用，但能够提供足够参考。住宅市盈率可间接转换为租售比指标。国际上稳定市场的标准通常在1∶200到1∶300之间，折算为年即在16到25区间。而我国部分城市住宅租售比超过1∶500，相当于41倍市盈率，甚至更高。若市场价格再度明显上涨，会增加未来估值调整压力。
　　2013年四季度以来我国楼市自发调整，与住房需求端收入中枢下移密不可分。目前市场刚性需求主要集中在中低收入人群，而改善性住房需求购买能力也非常有限，对价格高度敏感。去年部分城市取消限购政策，放松贷款条件，扩大公积金贷款额度等，并未有效激活市场成交量。2014年，全国住宅销售面积同比下降9.1%；房地产开发企业到位资金中个人按揭贷款同比下降2.6%；定金及预收款与个人按揭贷款之比为2.21∶1，同比下降0.25，表明定金及预收款规模下降更为明显，反映出住宅需求收入中枢下移趋势。尽管个人住房贷款利率下降，首付款负担减轻，但贷款是以到期偿还本息为前提，短期购买成本需要长期分摊。若未来本息偿还负担过重，可能会引发中国式的“次贷风险”。
　　因此，房地产开发企业应积极营造稳定市场环境，适应政策组合拳出台后的良好局面，稳定住宅价格，调整营销策略，加快住宅去库存进程，才能最大程度实现政策调整预期成效。
　　
职业年金不应只有“体制内”利好效应 2015-04-09

　　国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》。《办法》明确，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担，单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣，单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。
　　职业年金是针对约4000万“体制内”人员建立的补充养老保险制度。目前，尽管“体制内”人员的养老金能够得到刚性支付保证，但是在现有的养老制度设计中，养老金替代率为59.2%，人均养老金占上年平均缴费工资的替代率为65%。因此，“体制内”人员的退休收入仍得不到保障，许多“体制内”人员也需要像企业职工一样购买商业险以作补充。实施职业年金制度，能够让“体制内”人员的养老预期更加明确，保证退休收入不致过快下降。
　　过去养老双轨制给社会留下了养老不公的深刻印象，“体制内”人员增加职业年金后，是否会造成新的不公，也是社会普遍关注的问题。此前，推行“体制内”单位和个人强制缴纳基本养老金，是补充养老制度的并轨。职业年金和企业年金具有相同的架构和缴费机制，就此而言，建立职业年金制度目的不是要造成新的不公，而是要推动进一步并轨。
　　不过，制度设计上的并轨并不必然消除养老待遇差别。这种差别主要表现在两个方面。一是养老金缺口问题。“体制”内外基本养老金实施不同账户管理，由于“体制”内账户有更强的支付能力，因此缺口压力远低于“体制”外账户，这意味着“体制”外职工需要付出包括延迟退休在内的更大成本;二是年金的覆盖率不同问题。企业年金的推广受到企业成本上升的制约，除大型企业外，一般企业缺乏积极性，而机关事业单位推广职业年金不存在障碍。如果这两种差别不能缩小，那么即使制度架构上“体制”内外并轨，养老不公仍将在事实上存在。
　　因此，建立职业年金制度不是养老制度并轨完成的标志，而应是进一步消除养老待遇不同的一个节点。职业年金不应只在“体制内”产生利好效应，还应带动其他方面的进一步优化。比如，以更具强制性的手段推行企业年金制度，防止在补充养老制度环节形成新鸿沟。对于企业负担过重心存疑虑的问题，应加大税费减免措施加以消除。减免企业用工环节的税负，与个人缴纳基本养老保险费用和职业年金后可以享受个税延迟缴纳政策，有逻辑上的一致性。又如，职业年金与企业年金都应拓展保值升值新路径。如果借鉴国外经验，按照一定比例将养老资金投放于全球市场配置，就可降低投资风险，从而减轻“体制”内外人员负担。再如，尽管职业年金在养老金中的占比还不高，但在支付环节也应视同为“养廉金”，使之成为制度反腐的组成部分。
　　职业年金制度是建立多层次养老体系的组成部分。只有将不同群体、各个层次的养老体系整合为既协调又有职能区分的整体，消除养老待遇不公、弥补潜在缺口等问题才能获得根本性解决方案。职业年金制度不能独立于其外。
　　
机构：北上广深房贷利率变动 2015-04-09

　　融360监测数据显示，二套房贷款新政发布后，一线城市中，北上广深的房贷利率均出现一定程度的变动。
　　融360监测数据显示，上周（3月30日至4月5日），北京共有6家银行开始执行二套房贷首付四成的新政。此外，随二套房首付比例一起降低的还有首套房贷款利率。据融360了解，北京提供9折以下利率的银行增至9家，首套房8.8折开始成为主流。
　　而上海仅两家银行开始执行二套房首付四成新政。但出乎人们意料的是，央行新政下发后，浙商银行推出了首套房最低7折优惠的大力度政策，不过其规定，首套新房只做合作楼盘，不做二手房，属于普通住宅的最低可享7折优惠。而交通银行则将首套房贷款利率由9.5折下调至9折。
　　根据融360的监测数据，广州、深圳的银行目前响应房贷新政的还相对较少。深圳25家银行中，仅民生银行最快做出反应，将二套房首付成数由7成降至4成。而目前广州的23家银行中，仅建设银行开始执行二套房首付四成这一政策，但利率未有下调，依然为基准上浮10％。
　　融360认为，对于此次的房贷新政，银行还需要一段反应时间，不会像降息一样马上落实到位，预计全部落实还需半个月左右的时间。
　　
新常态下税改应有利经济转型 2015-04-09

　　●我国税制改革长期目标是通过围绕促进经济结构优化、社会公平分配、发展方式转变和国际开放格局四大主题进行税制改革设计，建立公平、效率、开放、和谐现代的税收体系。
　　●面对经济新常态，为稳增长、保就业、促转型和调结构，需要出台相应配套税收政策，但这些着眼于短期目标的税收政策，如果长期实施，容易偏离现代税制的长期改革目标。
　　●要基于税制改革的长期建设目标，并根据经济新常态、新变化和新趋势特征，出台有利于经济转型发展的税收政策，并把短期税收政策规范化、制度化，为短期政策转化为长期制度提供基础。
　　●适应经济新常态，在税收定位上应由国家税收向国家治理税收转变。在税法制定上由行政决定向人大立法决策转变。在税务管理上由传统管理向现代信息技术转变。
　　2011年以来：我国经济增速明显放慢，但结构趋于调整优化；税收增速加速下滑，但与GDP增速进一步趋同；税收占GDP比重仍在提高，但宏观税负趋于稳定；新一轮税制改革已经拉开帷幕，但改革难度不断加大；税收发展目标明确，但治理能力有待提升。反映了新常态下我国税收改革发展新的趋势和特征。
　　税收增长新趋势
　　2014年，我国实现税收收入119158亿元，较2013年同比增长7.8%。是自1994年分税制改革以来增速最低的年份。应该说自1994年分税制改革以来，我国税收增长经历了两个不同阶段，1994年至2011年税收出现了超常增长，而2012年起税收增速出现快速回落，并成为经济新常态下税收增长新趋势。
　　2012年以来，我国税收增长率急剧下滑，2012年为12.12%、2013年为9.86%，2014年进一步下滑为7.81%。上述税收增长呈以下特征：一是增速大幅下滑，由2011年最高时的22.57%，下滑至2014年的7.81%，下滑速度之快，幅度之大实属罕见；二是增速下滑呈加速度，2014年GDP增长7.2%，较2011年下降2个百分点，而税收增长7.81%，较2011年下降14.76个百分点，经济下降1个百分点，税收下降7.38个百分点；三是税收与GDP增速逐渐趋同，2011年GDP增长9.2%，税收增长22.57%，差异为13.37个百分点，2014年GDP增长7.4%，税收增长7.8%，差异为0.4个百分点，税收增长与GDP增长基本同步。
　　由于税收已由高增长变为中低增长，增速与GDP基本趋于同步，税收继续下滑的可能性在减少，但税收在较长一段时间内持续现行中低增速的可能性在上升，并将成为新趋势。主要基于以下理由：一是经济增速放慢将使税收增长基础回落；二是对房地产实行宏观调控，加快发展现代服务业，虚拟经济更多为实体经济服务的产业结构调整转型，抑制高税收贡献行业膨胀，使税收超常增长中的结构性因素作用削弱；三是未来提高居民收入占国民收入比重，将抑制税收超常增长趋势；四是未来货币政策依然将影响资产性税收增长。
　　宏观税负新特征
　　作为反映税收与GDP比值的宏观税负，其高低取决于税收增长与GDP增长关系。自1994年分税制改革以来，我国税收高增长也带来了税收占GDP比重持续上升，由1994年的10.59%，提高至2014年的18.72%。上述宏观税负水平变化有以下三个特征：一是大幅提高，由1994年的10.59%提高至2014年的18.72%，分税制改革以来提高了80%左右；二是趋于稳定，近几年随着税收增速下降，宏观税负也趋于稳定，2011年－2014年宏观税负分别为18.72%、18.88%、18.88%和18.71%，2014年相对于2013年和2012年还略有下降；三是升幅低于财政，1994年至2014年，财政收入占GDP由10.79%上升至22.05%，税收收入占财政收入也由98.25%下降为84.90%。
　　在国民收入既定前提下，国家税收、企业利润、居民收入此消彼长，税收占GDP比重不断提高，是以居民收入占GDP比重不断下降为代价。科学合理的税负水平并不在于如何提高税收占GDP比重，而是能寻找到既为巩固国家政权、维护社会治安、全面建成小康社会提供稳定可靠政府财力，又使宏观税负保持在经济可持续增长，社会公民可承受合理范围之内水平。自1994年以来，在不同历史阶段，对于科学合理的宏观税负出现过三种不同观点或主张。1994年分税制改革时，面对我国财政收入占GDP比重过低，以及中央财政收入占财政收入比重过低的严峻财政形势，主流观点是提高财政收入占GDP比重，以及中央财政收入占财政收入比重，并成为分税制改革制度设计所考虑的重要内容。然而，随着以税收为主体的财政收入快速增长，两个比重不断提高，国家财力增强，以及社会对宏观税负偏高不满情绪上升，社会要求减税呼声日益高涨。尤其为应对2008年以来的国际金融危机冲击，结构性减税主张成为主流观点，并在政策制定上得以实施。然而，随着2012年以来我国税收增长大幅下滑，在党的十八届三中全会《决议》和政治局会议《方案》的基调是稳定宏观税负，即税收增长与经济增长保持基本同步。
　　从提高两个比重到结构性减税，再到稳定宏观税负，反映了我国在不同历史时期，经济社会发展对宏观税负内在要求。未来我国宏观税负的总基调是稳定，其主要措施：一是稳定水平，宏观税负总体稳定增长，与经济基本保持同步增长，既不刻意提高，也不宜过分降低，在条件允许前提下，进行政府收入有增有减的结构性调整，在出台有可能增加税负新税种时，需相应调低减轻已有税负的老税种；二是调整结构，主要清费立税，实行费改税，提高税收在政府收入中地位，减轻非税负担以及在提高个人直接税时相应降低企业间接税，使税收负担公开、显性、透明；三是优化支出，重点提高居民医疗、养老、社会保障、公共事业领域基本公共服务均等化水平，提高宏观税负与各收入阶层所实际享受的社会保障之间的关联，体现税收的民享性。
　　税制改革新思维
　　2014年以来，我国经济由高速增长转向中低速增长，税收增速也出现下滑。虽然经济趋冷，但税改升温，国家不但出台了一系列税改新举措，并正在酝酿着更有力度的新改革。税制改革是一项系统工程，在横向层面，涉及国家与企业及个人之间利益协调；在纵向层面，涉及中央与地方关系处理。尤其是当下面临经济新常态，保增长、稳税收任务十分艰巨，涉及各方利益调整的税制改革会变得更加艰难。因此，有效的税制改革需要在顶层设计的思维下，由相关主体通过实践探索，制定符合实际的税制改革方案、内容和步骤，充分调动和发挥改革主体的积极性和能动性。取得改革共识，坚持改革方向，抓住改革机遇，推进改革进程，把握改革节奏，争取改革成效。
　　我国经济新常态下的税制改革总体思路：一是从实现我国经济发展方式转变、合理优化经济结构，提出服务业营改增、调整消费税制度和企业所得税创新优惠三大税收政策措施来实施推进；二是从收入、财富和保障三大制度系统性改革着手，通过个人所得税、房产税、遗产税和社会保障税改革，发挥税收在调节收入分配，促进财富合理配置的作用，实现收入、财富公平分配和生活保障目标；三是从经济可持续发展模式要求，通过改革资源税、开征环境税，来促进资源节约、环境保护，着力建设资源节约型、环境友好型社会；四是在税收政策导向上，适应我国对外开放由引进外资，鼓励出口的单向开放模式，向既鼓励吸收引进外资，又倡导对外投资，既鼓励出口，又加快进口的双向开放模式角色转变，以确保在国际税收竞争中处于有利地位。
　　我国税制改革长期目标是通过围绕促进经济结构优化、社会公平分配、发展方式转变和国际开放格局四大主题进行税制改革设计，建立公平、效率、开放、和谐现代的税收体系。但基于历史与现实的限定性，我国长期以来由全国人大授权国务院制定和调整税收政策，税收更多体现为政策工具，服务于行政部门政策需求。尤其是在当下面对经济新常态，为稳增长、保就业、促转型和调结构，需要出台相应配套税收政策，但这些着眼于短期目标的税收政策，如果长期实施，容易偏离现代税制的长期改革目标。为此，需要一方面清理不合时宜的税收优惠政策，减少对市场经济发展的税收干预；另一方面要基于税制改革的长期建设目标，并根据经济新常态、新变化和新趋势特征，出台有利于经济转型发展的税收政策，并把短期税收政策规范化、制度化，为短期政策转化为长期制度提供基础。
　　税收治理新理念
　　适应经济新常态，在税收定位上应由国家税收向国家治理税收转变。国家治理与国家管理主要区别：一是主体不同，管理主体只是政府，而治理主体还包括社会组织乃至个人多元治理结构；二是权源不同，国家管理强调行政权力机关授权，是人民的间接授权，而国家治理强调由人民代表组成的人大直接授权；三是运作不同，管理的运作模式强调单向、强制、刚性，而治理运作模式是复合、合作、包容，治理行为的合理性受到更多重视。传统国家管理下的税收强调税收的财政经济职能，税收更多地是以政府为中心，满足国家履行职能需要。而国家治理下的税收强调税收的经济社会职能，以保障、改善、服务民生为重点。作为现代国家治理的基础和支柱的民生税收，应具有民主、公平、法治、民治、民享特征。一是民主性，是否征税、征多少税由人民说了算，以民之所望为施政所向。二是公平性，税收要能保证目的正义、程序公平和行为公正。三是法治性，依法治税以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键。四是民治性，人民治理国家居于税收管理之上，税收管理需要有人民参与，接受人民监督，向人民负责。五是民享性，税收既要取之于民，又要用之于民，更要造福于民。
　　适应经济新常态，在税法制定上由行政决定向人大立法决策转变。首先，是依法治税，其核心在于还权于人大，人大立法不仅在于提高立法层次，更为重要的是通过人大立法来形成反映民意、倾听民声、顺应民心，制定科学、合理、有效的税收法律制度体系。其次，是立法先行，而立法先行必须实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。第三，是完善税法：一是从依法治税要求出发，积极研究制定《税收基本法》；二是逐步完善税收实体法，将相对成熟的税收暂行条例纳入国家立法规划，提高税法的法律层级；三是完善税收程序法，以加强征管权力、保护纳税人权益。落实税收法定原则，必须以严格的立法程序保障纳税人合法权益，体现民主立法。一是公开立法，立法机构应将立法信息在报刊、网络等公共媒体上加以公布，动员公民开展讨论，广泛征集意见，及时反馈信息，使公民反馈意见在法律制定中得以体现；二是公民参与，税收立法要走听证程序，听证程序是在行政机关的主持下，与听证事项有利害关系的当事人直接参与案件的调查及决定过程，使税收立法体公正；三是保障权益，在税收立法过程中对纳税人的保护明确写入相关法律，研究制定《纳税人权利保护法》，从法律上来保障纳税人合法权益。使税收立法在程序和内容上体现科学、民主、公开、透明，以达到良法善治目的。
　　适应经济新常态，在税务管理上由传统管理向现代信息技术转变。优化税务管理是落实税收政策的最终保障，其目标应是提升行政效率，优化征管服务、降低征税成本。为了实现这个目标：一是优化组织，稳步推进税务机构改革，逐步改变以收入为导向的税收管理模式；二是优化流程，以纳税人为中心再造税务机关工作流程；三是逐步建立税务决策公众参与机制，税务机关的重大工作决策必须要有一定数量纳税人代表参与；四是建立健全涉税救济机制，纳税人在涉税事项上受到不对等、不公平的对待时，可以方便地通过多种渠道获得法律、政策和服务上的救济；五是进一步和谐征纳关系，节约征纳双方的交易成本。虽然优化税务服务有很多途径，但关键是创新管理，通过现代信息科技创新，来推动税收管理现代化，以更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。
　　
社保基金将投资地方政府专项债 2015-04-08

　　“一对一”偿还模式尤需投资者强化风险识别
　　财政部7日发布《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（以下简称《办法》），要求积极扩大专项债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金等机构投资者投资专项债券。单只专项债券以单项政府性基金或专项收入为偿债来源，专家认为单项项目发生风险如何处置尚需进一步明确，这种“一对一”偿还模式尤需投资者强化风险识别。
　　地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。按照年初预算报告，今年将安排地方政府专项债券1000亿元。同时今年1万亿置换债券中也有一部分专项债券额度。据业内人士介绍，这两部分专项债券均适用该《办法》。
　　《办法》要求，各地应积极扩大专项债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资专项债券。专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。
　　对此，财政部财科所研究员赵全厚表示，“以前地方政府融资很多项目以商业银行信贷为主，也包括表外业务的影子银行，这些都是受储蓄制约的。融资平台风险大，也是因为银行‘短平快’的特点。这次尽可能让机构投资者购买，鼓励中长期资本投资政府债券，能够保证在5至10年之内，和较长期的项目建设进行期限匹配。积极利用中长期资本是该《办法》的一个亮点。”
　　不过，赵全厚指出，规定7年和10年期债券合计发行规模不超过50%，主要是因为在利率下行阶段，中长期资本相对不足。加之很多项目是1至3年期的，竣工以后就有收益了，所以要短期和中长期搭配。
　　中债资信公用事业部技术负责人宋伟健认为，“期限的不同和单一期限发行规模的比例限制，体现了监管层对于大规模地方政府债券发行面临消纳问题、合理设置期限结构防止集中到期风险等方面的考虑。”
　　宋伟健表示，单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源，而单项公益性项目发生流动性、期限不匹配或违约等风险时如何处置，尚需进一步明确。在这种“一对一”偿还模式下，对于投资者风险识别能力要求更高。
　　
“国五时代”提前到来油品升级蛮拼的 2015-04-08

　　 “穹顶之下”，汽柴油的“国五时代”提前来了！环保部近日披露，已完成9个大气污染防治重点城市的颗粒物源解析工作，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源均为机动车。国家标准委也相应明确，车用汽柴油国五标准的全国实施日期将提前至2016年底，比原国务院制定的油品升级时间表缩短1年，国家标准委还将尽快启动国六标准的修订工作。升级国五后，车用汽油硫含量限值将由国四标准的50ppm下降到国五标准的10ppm，降幅高达80%，而国五车用柴油的硫含量也将达到现在欧盟标准的水平。
　　中石化经济技术研究院相关专家告诉中国经济导报记者，由于国家的高度重视，油品升级对于油企来说已经到了“军令如山”的状态，2014～2017年，全国主要炼油企业将共投入将近两千亿元进行油品质量升级改造。从现在的装置置换和升级的情况来看，“过渡期”已经度过，国内国有炼厂已经基本完成油品升级的装置置换等工作，能够为全国供应国五汽油提供保障。
　　标准每升一级，污染减少30%？
　　近日，在全国环境监测现场会上，环保部副部长吴晓青披露，目前北京、上海、广州等9个城市完成空气中颗粒物源解析工作，其中北京、杭州、广州、深圳首要污染来源是机动车。今年，全国还将有26个重点城市完成源解析研究。
　　研究结果表明，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%～90%。其中，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车。中国环科院副院长柴发合认为，机动车污染凸显的问题，一方面与地方的经济发展水平有关，但更重要的也与当地减排治理的进程，产业机构、能源结构调整等各方面有关。比如，北京、上海、广州都是属于国内空气污染防治工作起步较早的城市，因此工业、燃煤等排放占比随之下降。
　　机动车排放治理成为了短板？国家标准委近日明确表示，车用汽柴油国五标准的全国实施日期将提前至2016年底，比原国务院制定的油品升级时间表缩短1年。
　　 2003年，我国汽油质量升级为GB17930－1999无铅汽油国家标准。如今，我国油品质量升级已经走过13年历程，历经从国一到国五的5级跳跃。
　　 “有个说法是，标准每升一级，污染减少30%，这个说法虽然不准确，但油品升级对于减轻雾霾的效果还是非常明显的。”中石化经济技术研究院相关专家告诉中国经济导报记者。
　　北京的例子最明显不过。2006年，北京实施国三标准后，全市机动车尾气中二氧化硫排放量较前一年实施国二标准时减少了2480吨；而实施京四标准后，每年二氧化硫排放量又较国三标准时减少1840吨。
　　资料显示，车用汽油国五标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，新车氮氧化物和硫含量的排放可分别减少25%和80%，用车的排放整体上可减少10%～15%。车用柴油国五标准也规定了车用柴油的硫含量不大于10ppm，这一指标达到了现在欧盟标准的水平。
　　全国主要炼油企业三年花2000亿油品升级
　　 2013年时，根据国务院常务会议对油品质量升级工作的要求，有关部门先后发布了汽柴油的国五标准，并表明国五标准的过渡期至2017年年末，之后全国范围内铺开。
　　现在，这个为期3年的过渡期将缩短至两年。两会前夕，环保问题成为公众关注的焦点，引发诸多话题，包括对油品质量是不是导致雾霾频发的重要原因的讨论。“此次过渡期的缩短首先是因为国家对治理雾霾确实非常重视，油品升级是治理雾霾比较有效的一个手段。其次，现在国内炼厂基本已经具备了生产和供应国五汽油的能力，在硬件上没有问题。根据我们跟进的情况，三大油企、延长石油和山东大部分炼厂都完成了油品升级的装置置换。所以即使是国五标准提前实施，在油品供应方面也不会出现问题。”卓创资讯成品油分析师陈晴告诉中国经济导报记者。
　　资料显示，2013年标准制定时，关于过渡期的时间问题也是石油央企和相关部委讨论的一个焦点。包括环保部、工信部在内的与会代表当时希望是尽快全国实施，但石油公司为自己争取到了一个为期3年的过渡期。中石化经济技术研究院相关专家对中国经济导报确认了这一点，并表示，油品升级对于企业来说在技术和资金的准备上都需要时间。
　　陈晴表示，除了三桶油，大部分地方炼厂也完成了油品升级的装置置换，部分没有能力达到标准的炼厂将面临洗牌。
　　根据国家能源局估算，2014～2017年，全国主要炼油企业将共投入将近2000亿元进行油品质量升级改造。
　　中石化经济技术研究院提供的资料显示，过去10年，中石化在炼油板块累计投入了2000多亿元，用于成品油质量升级。中石化已分别于2012年5月向北京、2013年9月向上海和江苏沿江8市，2014年7月向广东14市，2014年10月向陕西全省、2014年11月向浙江杭嘉湖地区、2015年1月起向天津等7个省区市供应国五油品。今后，中石化每年还要投入300亿元进行升级改造，为社会提供更多的优质资源，减少环境污染。
　　根据中石油财报，仅在过去8年就投入500亿元以上用于油品质量升级。目前，中国石油所属14家炼厂已经全部实现国四标准汽柴油的油品升级工作，部分炼厂已经率先达到国五标准。
　　中国海油《2013年可持续发展报告》显示，旗下的惠州石化已完成国五标准的升级改造。
　　油品升级须三方给力
　　根据陈晴提供的资料，一些具备条件的地区，如北京、上海、江苏、广东等省市已提前实施国五标准。北京在3年前就已经开始实施等同于国五的京五标准。不过，对于一些不具备条件的城市来说，国四标准还在艰难推进中。
　　当然，油品质量升级增加的成本由谁承担仍然存在争议。中石化经济技术研究院相关专家表示，在油品质量升级改造、保护环境问题上，国有大型企业责无旁贷，但是为了更好地调动包括企业在内的整个社会的积极性，更有力地推进环保工作和资源能源的节约利用，应当建立合理的共担机制。欧美、日本等国家在这方面的经验值得借鉴，它们通常采取税收、贷款优惠和产品优质优价等措施，鼓励企业升级改造。比如在税收方面，英国在2000年推出超低硫汽油和柴油时，分别给予了每吨175元人民币和307元人民币的税收优惠，而德国在2001年推出硫含量低于50ppm的汽柴油时，分别给予折算后每吨175元人民币和155元人民币的税收优惠。
　　中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉则认为，加速油品质量升级，更好地改善大气环境质量，亟须政府、企业和消费者按照市场规律共同出力，三者缺一不可。政府层面，不仅要稳步提高汽柴油标准，更要加强监管，解决“守法成本高、违法成本低”的问题，确保标准真正落地生根，营建起良好的市场秩序。对于具备油品质量升级条件的炼化企业，可以通过税收减免和补贴等手段，比如在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金等，有针对性地降低企业升级改造成本。企业层面，要通过加快技术创新、提高管理水平、深入挖潜增效等措施，持续降低升级改造成本。而在消费者层面，毕竟天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。而三方所承担的比例，需要考虑三方的承受能力。未来油品定价可考虑差别化定价，优质优价。
　　链接
　　我国油品升级历程
　　汽油标准：
　　第一步：2000年1月1日起，汽油质量升级为国标GB17930-1999，汽油中硫含量由不大于1500ppm降低至1000ppm以下（其中北京、上海和广州于2000年7月1日起执行硫含量不大于800ppm，到2003年1月全国汽油中的硫含量全部都执行不大于800ppm）。
　　第二步：2005年7月1日起，全国执行汽油中硫含量不大于500ppm（即国二）。
　　第三步：2010年5月1日，全国升级为国标GB17930-2006，即国Ⅲ汽油标准，汽油中硫含量降低至150ppm以下。
　　第四步：2014年1月1日起，全国升级为国标GB17930-2011，即国Ⅳ汽油标准，汽油中硫含量降低至50ppm以下。
　　第五步：将是2018年1月1日起，汽油硫含量将降低到10ppm，即国Ⅴ标准。我国2013年1月发布国五油品标准，要求自2018年1月1日起在全国范围内全面执行。
　　柴油标准：
　　第一步：2000年，相当于欧I柴油标准的GB252-2000国家轻柴油标准开始实施，硫含量2000ppm以下。
　　第二步：2003年10月1日，相当于欧Ⅱ标准的GB/T19147-2003国家车用柴油标准开始实施。
　　第三步：2011年7月1日起，执行相当于欧Ⅲ标准的GB19147-2009国家车用柴油标准，硫含量不大于350ppm。
　　第四步：2015年1月1日起，执行相当于欧Ⅳ标准的GB19147-2013国家车用柴油标准，硫含量不大于50ppm。
　　第五步：硫含量小于10ppm、相当于欧V的GB19147-2013国家车用柴油标准，将于2018年1月1日起实施。
　　
三问机关事业单位职业年金:何时缴缴多少谁来缴 2015-04-07

　　国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》，意味着我国养老“并轨”又向前推进了一步。那么，职业年金是什么，何时开始缴纳，12%缴费的比例意味着什么，钱又从哪里来呢？
　　何时开始缴纳
　　“机关事业单位职业年金今年就会缴纳，与机关事业单位缴纳基本养老保险是同步的。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受新华社记者采访时说。
　　国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确提出，“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金”。
　　“职业年金是机关事业单位工作人员的补充养老保险。”金维刚说。办法明确，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。
　　金维刚介绍，养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率(占在职工资的比重)不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。
　　为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。
　　“养老‘并轨’改革成功的前提条件之一，就是机关事业单位人员退休后收入不出现大幅下降。”西南政法大学教授陈步雷说，“通过综合测算，个人缴费4%、单位缴费8%的职业年金可以满足上述条件，与基本养老金一道成为养老体系的两大支柱。”
　　缴费基数是什么
　　“我最关心的就是缴费基数是多少！”国家某部委的公务员王钦任职正科3年，月收入5400元左右，其中工资只有1900元左右，其他都是津补贴。“要是按照1900元的工资缴费，那就亏大了。”他说。
　　人社部相关负责人告诉记者，对于公务员和参公人员，缴费基数是上一年的基本工资、国家统一的津补贴和已经规范后的津补贴；对于事业单位人员，缴费基数是基本工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。
　　“改革性的补贴、奖励性的补贴暂时不纳入缴费基数。”这位负责人说。
　　人社部新闻发言人李忠表示，机关事业单位工资制度改革正在稳步推进，与机关事业单位养老保险制度改革同步进行。按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是三部分组成的，包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
　　“按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。”李忠说，这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整机关工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。
　　国务院办公厅为此转发了3个实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前，文件已经发到各单位。
　　钱从哪里来
　　建立职业年金，一个绕不开的问题是：钱从哪里来？
　　办法规定，对于财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。
　　而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，采取实账积累。由此形成的职业年金基金实行市场化投资运营，按实际收益计息。
　　“公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。”人社部副部长胡晓义说。
　　这样会不会造成新的不公平呢？
　　“这一问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。”胡晓义说。
　　陈步雷也认为，职业年金与企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。
　　“随着人才竞争日益激烈，企业为吸引人才，会在企业年金等方面给予职工更好的待遇。”中央财经大学教授褚福灵说，国家也会逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金，“越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位的看齐。”
　　
建立金融价格发现机制的必须一步 2015-04-02

　　3月31日，存款保险制度在我国终于落地。当日，国务院发布了《存款保险条例》，并宣布将从今年5月1日起实行。条例规定，银行需要强制参加存款保险，向存款保险基金缴纳保费。相应的，不超过50万元的银行存款将获得存款保险基金的全额保险。存款保险基金的管理机构对于银行也有一定的监管能力，以预防风险。
　　其实，在这之前，我国已经存在着“存款保险”。从计划经济时代至今，我国的银行储户一直相信银行存款是安全的，是有国家保障的。过去的政策操作也在强化这一信念。因此，尽管没有明文的法规，也没有专职的机构，我国也一直有着存款保险。只不过，它只存在于大家的信念之中，是一种隐性的存款保险。因此，《存款保险条例》的出台更应该被理解为过去隐性存款保险制度的显化。
　　所谓存款保险，是指国家对银行存款提供安全保障的机制。它可以有效消除储户挤兑银行的动机，从而预防银行挤兑风潮的发生，维护金融稳定。
　　在利率市场化改革快速推进的时候，这种显性存款保险制度的建立具有两大重要意义，因而非常必要。
　　第一，显性存款保险可以明晰政府信用在金融市场中的边界，从而理顺金融价格体系。
　　之前的隐性存款保险没有清晰的边界，因而会自动延伸到那些本不应该由存款保险所覆盖的金融产品上。比如，在隐性存款保险之下，储户很自然地会相信银行理财产品与存款一样都为政府所保障，因而是安全的资产。这样一来，金融价格体系因而扭曲。一些本应是高收益、高风险的产品，因隐性存款保险的覆盖而变成了高收益、无风险的资产，全社会无风险收益率因而抬升，挤压了实体经济企业（尤其是民营企业）的融资空间。
　　将隐性存款保险转换为显性，可以给存款保险划出清晰的边界，让储户对不同金融产品的收益风险属性有正确的认知，从而消除政府信用范围的模糊不清带给金融市场的干扰，理顺价格体系。
　　第二，显性存款保险制度是金融机构健康竞争的前提，是建立金融价格发现机制的必要一步。
　　利率市场化改革中，政府对利率的管制已大幅放松。目前，除存款利率上限之外，其他利率都已经完全放开，交由市场来决定。而金融机构之间的相互竞争是市场合理定价的前提。
　　但就像所有的保险一样，存款保险也会带来道德风险的问题。被保险的银行有动力通过追逐更高的风险来博取更高收益。对于这一点，隐性存款保险无力抑制。于是，那些激进的银行反而可能在竞争中胜出，形成劣币驱逐良币的格局。
　　只有建立起显性的存款保险，并赋予存款保险机构监督银行的职能，才能有效降低存款保险带来的道德风险，建立起健康的竞争格局，进而形成合理的金融价格形成机制。
　　从这两点来看，我国即将实施的显性存款保险制度意义重大，是利率市场化改革取得成功的前提要件。在利率市场化改革接近临门一脚的时候，《存款保险条例》的落地正当其时。
　　
李克强：别以为电子商务只是“虚拟经济” 2015-04-02

　　1日的国务院常务会议上，李克强总理再次力挺电子商务等新兴业态。
　　当天会议确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力。李克强说，电子商务大大降低了流通成本，带动了实体经济的发展，极大地促进了就业，“对激发中国经济的活力功不可没”。
　　他说，对于电子商务发展要确立一个明确态度：首先是“积极推动”，然后是“逐步规范”。
　　电子商务不仅带动了快递物流行业的发展，也带动了生产模式的改变，带动了生产服务业的创新
　　李克强说，电子商务为大众创业、万众创新提供了一个全新的平台，“大大有利于就业”。
　　“去年在经济增速放缓的情况下，就业不减反增，这里面有简政放权、商事制度改革的功劳。而从业态角度讲，电子商务起到了极大的推动作用。”
　　他强调，电子商务不仅带动了快递物流行业的发展，也带动了生产模式的改变，带动了生产服务业的创新。
　　“千万可别小看电子商务啊！有人甚至觉得电子商务就是‘二道贩子’，从实体店、从工厂弄点产品，放到网上销售。其实现在早已不是这样了。我到各地去看，有的网店实际已经复制了以前国际大超市的经营模式，在网上接订单，然后转到工厂去，这样把实体经济也就带动起来了。”李克强说。
　　“别以为电子商务只是‘虚拟经济’，事实上，它在很大程度上直接带动了‘实体经济’，无论是B2B、B2C还是C2C。”他说，“更重要的是，电子商务大大降低了流通成本，这对激发中国经济的活力功不可没。”
　　如果一个新事物刚刚出现，还没完全弄懂它，就要管、要去规范，很可能就把它扼杀了
　　近一个月前，李克强参加全国政协十二届三次会议经济、农业界联组讨论时，有信息行业的委员表示，信息产业内达成的一个共识是：“未知远远大于已知”。
　　“这个领域很多东西是未知的，不知道什么时候，一个新事物就会突然冒出来。我听了很受启发。”李克强在1日的常务会议上说，“如果一个新事物刚刚出现，还没完全弄懂它，就要管、要去规范，很可能就把它扼杀了。”
　　总理说，有企业家曾向他反映，国内外电子商务虽然站在同一条“起跑线”上，但总觉得环境还有差距，就好像“人家是百米短跑，而我们是百米跨栏！”
　　他强调，在电子商务等新兴业态蓬勃发展的今天，政府要进一步提高行政水平，在“放”和“管”之间把握好平衡。
　　线上线下的互动，能够开创出新的空间。如果一味害怕竞争，最终会在竞争中退场
　　李克强明确要求，要加大对实体店和农村电子商务发展的支持力度。
　　“现在大的电子商务企业都在向农村发展，而且发展得很快，这会大大带动农产品流通，而且也带动农村就业，一些地方的农民，就地当起了销售员。因而这方面一定要加大支持力度！”总理说。
　　对于一些“网店冲击实体店”的担忧，李克强表示，要加大对实体店的支持力度，支持线上线下互动、共同发展。
　　“去年我去义乌商贸城参观的时候问他们，旁边就是网店村，不会冲击你们吗？他们说，我们自己就搞了一个电商网，更有实力，因为我们有实体店，能把店面的视频放在网上，客户看得清清楚楚：我有库存，不会坑蒙拐骗！”总理说，“一定要看到，线上线下的互动，可能开创出新的空间。如果一味害怕竞争，最终会在竞争中退场。”
　　至于网络犯罪、假冒伪劣、欺诈、侵犯隐私等电子商务发展中已经暴露的问题，李克强强调，为了电子商务的健康发展，这些问题必须“坚决打击”。
　　他随即补充道，对于电子商务的发展，政府可以有一些前瞻性的引导，但一定要注意“只做引导”。
　　针对一些对“电子商务应加强管理”的建议，总理分析说，电子商务行业本身的营业额也许并不高，但带动的可能是几十倍规模的制造业发展，因此一定要“理性看待”，要在实践中探索完善。
　　李克强说：“电子商务正处在一个变动非常大的发展期，需要制定规范，但同时要给它发展的空间。”
　　
擘画发展新蓝图，共创合作大时代 2015-04-02

　　新华社评论员
　　这是凝聚中国智慧和中国行动的发展蓝图，也是代表亚洲未来与世界期待的合作宣言。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》日前发布。务实可行、与时俱进的中国方案，让有着2000多年历史的“一带一路”焕发勃勃生机。大道至简、兼容并蓄的中国理念，在全球化时代奏响了合作共赢的主旋律，与世界并肩向着“命运共同体”的美好理想迈出坚实步伐。
　　绵延千年的丝绸之路，见证大漠戈壁“驰命走驿，不绝于时月”、汪洋大海“云帆高张，昼夜星驰”的繁荣景象，写下不同国家、不同文明贸易往来和交流互鉴的壮阔史诗。从历史深处走来的丝路精神，虽历经沧桑却熠熠生辉，在世界形势纷繁复杂的全球化时代，其“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神内涵对各国并肩携手、共谋发展仍具有重要现实意义。
　　《愿景与行动》蕴含东方文明古国的历史感悟和现实思考，在继承中创新理念，在合作中探索共赢，详解“一带一路”的主张内涵，明确未来努力的方向任务。从开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢四项原则环环相扣到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进，从多双边、区域次区域合作机制和平台蓬勃发展到中国与世界合作互补战略对接，高屋建瓴的顶层设计，具体可行的实际措施，勾勒出中国开放升级的大蓝图，彰显着亚洲互联互通的大格局，顺应了世界互利合作的大潮流。
　　《愿景与行动》具有鲜明的“全球视野”，蕴藏着深厚的“中国智慧”，体现了中华民族优秀传统文化和新中国外交实践的厚积薄发。其价值，存在于互利共赢、兼善天下的设计理念：不仅通过更大力度、更宽领域的开放为转型升级、改革攻坚打开窗口，也力求通过与亚洲和世界的深度融合使国际经济秩序更趋公正合理。其可贵，体现在开放包容、多元发展的建设理念：不谋求替代现有的地区合作机制，而是在现有机制平台的“瓶子”中装入“一带一路”的“新酒”，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。
　　海纳百川，有容乃大。《愿景与行动》既欢迎沿线国家和亚洲国家积极参与建设“一带一路”与亚洲基础设施投资银行，也诚邀五大洲朋友共襄盛举，以共赢决心寻求各国利益的最大公约数、将中国发展转化为世界机遇，用最大诚意为区域和国际合作搭台唱戏、期待各国好戏连台。《愿景与行动》生动诠释了一个发展中大国对地区和世界的责任担当。
　　蓝图既成，大势将展。《愿景与行动》是中国倡议，也体现了沿线国家与国际社会的共同愿望；凝结着中国主张，也彰显了参与各方的广泛共识和发展眼光。无论是中国出资400亿美元成立丝路基金，还是倡议建立亚洲基础设施投资银行应者云集、不断扩员；无论是从中国完善政策措施、搭建交流平台，还是“中蒙俄经济走廊”“孟中印缅经济走廊”等合作倡议逐步落实，“一带一路”建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措。
　　“一带一路”建设方案的形成，本身就是一个内涵不断丰富、理念日臻完善、举措渐成体系的过程；不是刻意追求一致性的静止目标，而是“只有进行时、没有完成时”的不断探索和多元开放的合作进程。继续充实完善“一带一路”的合作内容和方式，进一步促进沿线国家的理解和认同，稳步推进示范项目建设，必将推动合作早日开花结果，展现“一带一路”的广阔前景，让沿线各国人民同享“一带一路”共建成果。
　　斗转星移，尘飞沙落。漫漫丝绸之路，昨天的辉煌已成今天的历史，而今天的行动必将成就明天的传奇。“后之视今，亦犹今之视昔”。让我们沿着这条互尊互信、合作共赢、文明互鉴的道路继续前行，用今天的努力，携手谱写“一带一路”的发展新篇章，为实现“命运共同体”的美好理想作出新的更大贡献！
　　
　　
《天津市津河等河道管理办法》4月1日起正式施行 2015-03-31

　　4月1日起,天津市将正式施行《天津市津河等河道管理办法》，该办法明确提出，禁止在河道内嬉水、游泳、捕捞、洗刷物品等；开设门脸，开办各类占路市场和存车场，私设游乐场点。
　　该办法适用于津河等河道范围内的河道、护坡、堤防、沿河护栏、换水设施、水体水质和沿河两岸的排水设施、桥梁与观景台、道路、园林绿化、环境卫生、照明设施、沿河道路交通以及沿河两岸建筑容貌的管理。河道管理采取按区域由各区人民政府实施综合管理、各行业主管部门配合的原则。
　　该办法在河道水位、水质、绿化等七个方面提出了明确标准要求。同时该办法对“在河道内嬉水、游泳、捕捞、洗刷物品等；开设门脸，开办各类占路市场和存车场，私设游乐场点”等行为，明确提出禁止。
　　
货币政策传导实体经济还需时间 2015-03-30

　　中国人民银行行长周小川
　　“货币政策有时间的滞后性，所以对政策效果的观察还要有点耐心，更系统地来看待。”中国人民银行行长周小川29日在博鳌亚洲论坛2015年年会上接受媒体提问时表示，货币市场利率比较明显地出现下行，希望经过一段时间能够顺顺当当地传导到实体经济。
　　在一场主题为“非常规货币政策的前景”的分论坛上，周小川针对参会人士“中国用货币政策工具降低中小企业融资成本实效如何”的提问时作出上述表述。他说，货币政策有时间滞后性，流动性等进入经济体以后可能有6到18个月的时间滞后期，需耐心观察。
　　“经济调整的过程中对于金融资源的需求非常大。”周小川表示，融资成本由许多因素决定。目前中国货币市场利率出现比较明显的下行，或尚需一段时间传导到实体经济。
　　
稳增长政策工具箱即将再次开启 2015-03-30

　　以增加有效投资为主　瞄准环保、水利、交通、通信四大领域
　　面对一季度经济下行压力，决策部门决心再次打开稳增长的政策工具箱。据《经济参考报》记者了解，新一轮稳增长政策将主要以增加有效投资为主，投资方向主要聚集在环保、水利、交通、通信四大领域。
　　3月15日，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议记者会上表示，我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们“工具箱”里的工具还比较多。
　　从实际操作看，地方政府出手先于中央。近日，北京市政府发布《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。该意见共包括措施66条，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿元。
　　3月26日前后，贵州省11个地市集中开工了一批重大项目，共涉及投资金额2417.23亿元。此外，从年初召开的各省（区、市）的发展改革工作会议上看，各省份普遍强调要“突出强化投资在稳增长中的关键作用”。
　　从《经济参考报》记者了解到的情况看，中央也即将推出新一轮的稳增长政策，而且在政策工具的选择上与地方较为一致，主要将强调增加有效投资。据国家发改委透露，目前正在准备和储备一批项目。国家发改委秘书长李朴民表示，将围绕“7大类重大投资工程包、6大领域消费工程”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，充实项目库，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制。另有消息源显示，本轮有效投资将主要增加在基础设施领域，尤其是环保、水利、交通、通信四大领域。
　　“经济危机之后，我国长期依靠的国际贸易快速增长不会重现。同时次贷危机之后国际分工还停留在原有模式，这使得我国从产业链的低端到高端困难重重。为此，未来产业结构中需求空间主要还在国内。由于消费需求要在较长时间才能启动，要稳定中国经济，提高居民收入，从而提高国内需求，仍然需要投资的支持。我们不能因为过去投资中的一些失误就忽视投资。当前我国基础设施还比较薄弱，基础设施投资既可以稳增长，又可以帮助产业结构升级，是一箭双雕之策。”中国人民大学经济学院副院长郭杰说。
　　中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心客座教授李自然表示，经济增长从需求来说有“三驾马车”，2015年整个世界经济的复苏都比较疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消费需求能有平稳增长就很不错了。所以在拉动经济发展当中，还是要发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率。现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公基”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这样的考虑，政府在2014年就推出了七大工程包和六大消费工程。
　　具体的投资领域可以从近期国家发改委在各地调研的方向上看出端倪。3月初，国家发展和改革委员会由主任带头，分几条线调研地方经济形势。从产业分布上，可以看到，国家发改委主任徐绍史在辽宁调研时，先后在沈阳、大连实地调研了沈鼓集团、东软集团、大连重工起重集团、大船海工等企业，和本钢集团、沈阳机床、瓦轴集团、恒力石化等12家企业。李朴民则在山东、安徽两地调研，实地考察了电子信息、新兴产业、能源化工、特色农业、健康养老等重点行业和企业运行情况，以及产业园区、开发区、保税区、出口加工区发展情况。
　　新一轮投资即将展开，有专家提醒，应注意投资的效率，切忌重蹈覆辙。清华大学经济管理学院院长钱颖一就提出，在针对创新的投资中，政府要避免过去在推动创新时的习惯性做法，避免犯以往的错误。比如，各级政府不应该做风险投资，更不要搞贷款。政府不要做创业企业的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立风险投资基金，一定要慎重，严格控制其规模并明确其使命。“我们有过惨痛教训：上个世纪90年代，政府主导的中国第一家风险投资公司破产。几年前，一些地方政府动用大量地方资金支持光伏企业，也损失巨大。”他说。