政策解读_天津市发展和改革委员会

政策解读

解读“一带一路”:重点布局天津等15个港口建设 2015-03-30

　　总体思路
　　秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。
　　区域定位
　　将“一带一路”建设与国内区域开发开放有机结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。
　　港口建设
　　加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。
　　“一带一路”愿景与行动提出要充分发挥国内各地比较优势，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平
　　重点布局天津等15个港口建设
　　天津北方网讯：日前，国家发展改革委、外交部、商务部三部委经国务院授权，联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《共建“一带一路”的愿景与行动》)。就此，记者采访了推进“一带一路”建设工作领导小组办公室负责人。
　　问：共建“一带一路”的总体思路是什么？
　　答：共建“一带一路”，将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。具体包括三个方面：
　　一是把握好合作方向。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。丝绸之路经济带重点合作方向有三个，分别是中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋；21世纪海上丝绸之路重点合作方向有两个，分别是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲，从中国沿海港口经南海到南太平洋。
　　二是共建国际经济合作走廊。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密，将进一步推动合作，取得更大进展。
　　三是推动形成区域经济一体化新格局。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需要各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，尽早建成安全高效的陆海空通道网络，实现区域互联互通，促进投资贸易便利化达到一个新水平，彼此之间经济联系更加紧密，政治互信更加深入，形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。同时，要推动“一带一路”沿线各国人文交流更加广泛深入，使不同文明互鉴共荣，各国人民友好相处。
　　问：基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，请问如何加强与“一带一路”沿线各国在设施联通领域的合作？
　　答：应重点在以下三个方面加强合作。
　　在交通基础设施合作方面，要抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通“断头路”，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护和交通管理设施设备。
　　在能源基础设施合作方面，要加强与中亚、西亚、东南亚、俄罗斯等能源通道建设合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全。推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。
　　在通信基础设施合作方面，要加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中(卫星)信息通道，扩大信息交流与合作，共同推进区域通信干线网络建设，大幅度提高国际通信互联互通水平，打造畅通便捷的信息丝绸之路。
　　问：投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容，中国将从哪些方面推进与沿线国家的合作？
　　答：投资贸易合作是推进“一带一路”建设的传统领域，也是大有可为的重中之重，需要各方着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建良好的营商环境，共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。中国将与沿线国家在以下几个方面加强合作：
　　一是努力提高贸易自由化便利化水平。沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助等方面的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效实施。改善边境口岸通关条件，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”(AEO)互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度。
　　二是努力促进贸易转型升级。进一步拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。
　　三是努力加快投资便利化进程。加强与有关国家双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，消除投资壁垒，保护投资者的合法权益。协调解决工作签证、投资环境、融资需求、优惠政策等问题。
　　四是拓展相互投资领域。继续推动在农林牧渔业及生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、海水淡化、海洋工程技术、环保产业等领域合作。加大传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。促进新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域深入合作，推动建立创业投资合作机制。
　　五是努力探索投资合作新模式。加强与有关国家在产业链条上的分工合作，推动上下游和关联产业协同发展，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放。积极与有关国家合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等，促进产业集群发展。中国欢迎各国企业来华投资，鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。
　　六是树立投资合作新典范。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。支持中国走出去企业按属地化原则经营管理，积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生，主动承担社会责任。
　　问：请问在“一带一路”建设中如何发挥国内各地方比较优势，全面提升开放型经济水平？
　　答：我们在推进“一带一路”建设中将充分发挥国内各地区积极性和比较优势，将“一带一路”建设与国内区域开发开放有机结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。
　　西北、东北地区。发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设好面向中亚、南亚、西亚、俄罗斯的开放窗口。
　　西南地区。主要发挥广西、云南、西藏等地优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心，推进西藏与尼泊尔等周边国家边境贸易和旅游文化合作，建设好面向东南亚、南亚开放重要门户。
　　沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造粤港澳大湾区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放。加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区的独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。
　　内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，打造重庆西部开发开放重要战略支撑和成都、郑州等内陆开放型经济高地，加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的战略合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。
　　问：《共建“一带一路”的愿景与行动》发布后，中国政府将如何推动落实？
　　答：“一带一路”建设，是一项宏大系统工程，涉及面广、跨越时间长、建设任务重，需要加强组织和领导，统筹做好对内、对外两方面工作。为此，中国政府成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，指导和协调推进“一带一路”建设。领导小组办公室设在国家发展改革委，具体承担领导小组日常工作。中国将与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划，签署合作框架协议和备忘录；在既有双多边和区域次区域合作机制框架下，通过合作研究、论坛展会、人员培训、交流访问等多种形式，促进沿线国家对共建“一带一路”内涵、目标、任务等方面的进一步理解和认同；稳步推进示范项目建设，共同确定一批能够照顾双多边利益项目，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施，争取早日开花结果，让当地人民受益。
　　
适应经济新常态完善社会发展的目标与指标 2015-03-30

　　 “十二五”规划提出了“加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围”。专家建议，这些能不能在“十三五”规划中进一步具体化、指标化和标准化？
　　丁元竹
　　在经济进入新常态的形势下，建议“十三五”规划考虑适应经济新常态，调整社会发展的目标与指标，通过社会治理创新，进一步补好发挥人民积极性、主动性、创造性的短板，进一步激发社会活力，形成一个全民创新、万众创业的新局面，为新时期经济社会发展注入新的动力。
　　完善适应经济新常态的社会发展指标
　　经济进入新常态，必然引导整个社会进入新常态。人们的思想观念、行为方式、处世方式、社会结构等都将发生相应的变化。这些，也都需要通过编制一定的指标体现出来，适度增加一些民意指标和调查指标可以将“十三五”规划提升到一个新水平。
　　重视使人们养成平常心态和培育共同价值。
　　适应新常态，社会建设必须转变发展方式，加快软件配置。社会建设不仅仅是对社会领域的资金投入、设施建设和服务提供，还包括更加广泛的社会内容。以往的5年规划往往把财政对社会保障、基本公共服务的投入作为重要的考量指标，以此来推动社会事业发展，“十三五”时期要继续强化这些指标的作用，但同时要考虑社会发展中的软性因素。
　　社会建设的软性因素首先要重视使人们养成平常心态和培育共同价值，在此基础上形成公共精神。建议加大公益慈善、志愿服务、社会组织发育、社区参与等指标的权重；研究与个体行为和个体心态有关的指标，并将其纳入规划目标中。“十二五”规划就提出了“加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围”。这些能不能在“十三五”规划中进一步具体化、指标化和标准化？关注社会建设参与主体之间的互信
　　社会建设，要建立参与主体之间的互信。试想，缺乏这样的互信，社会建设主体的动力何在？仔细想想，发生在基层的种种问题，基层政府和社会组织给百姓解决了多少，百姓是否满意？如果我们的基层组织不是真心解决群众的问题，群众对政府部门的工作不满意，何言信任，又何言社会活力激发？这一方面要进一步研究规划本身的落实，确保“十三五”规划目标和各项具体指标落地，另一方面要完善真正意义上的“第三方”评估机制。建议进一步优化年度计划与总体规划的衔接，把主要指标分解为年度目标；切实贯彻年度计划报告制度，尤其是要重点考核约束性指标的完成情况，通过媒体、舆论等实现人民的监督。
　　总结经验，在更大范围鼓励创新
　　全面建成小康社会必须发挥人民的积极性、主动性、创造性，“十三五”时期，经济进入新常态，实现发展动力转换，必须推动全民创业、万众创新，这就需要一个激发社会活力的环境和氛围。
　　 “十二五”规划实施以来，国家有关部门针对公共服务设施如何才能跟城镇化特别是城镇人口保持一致、如何发挥社区社会组织在村民生活方式转变过程中的作用，以及如何建立流动人口信息平台等问题，分别在西安、天津、郑州、常熟等地推动社区公共服务设施建设、小城镇公共服务设施建设、教育发展、社区社会组织培育、政府部门与社会组织合作、公租房建设、公共租赁住房市场发展，以及建设流动人口信息平台等，出台了综合配套政策，进行了一系列试验，取得显著成效。建议“十三五”时期在更大范围鼓励和支持地方政府因地制宜，大胆创新。
　　（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）
　　链接
　　 “十三五”农业农村经济发展规划坚持战略、目标、任务、实用、法治五大导向
　　农业部扎实做好规划编制工作
　　据《农民日报》报道，今年2月10日，农业部召开“十三五”农业农村经济发展规划编制专题部署会，安排“十三五”规划编制工作。农业部副部长余欣荣强调，“十三五”时期我国处于经济社会发展的重要历史关口，农业农村经济发展面临的形势比以往任何时候都更加复杂，任务比以往任何时候都更加艰巨，编好规划是全面建成小康社会的内在要求、是应对经济发展新常态的必然要求、是促进现代农业转型升级的客观要求，具有特殊重要意义。
　　余欣荣指出，编制好“十三五”农业农村经济规划要坚持正确导向。既要立足当前，也要着眼长远；既要立足农业，又要跳出农业看农业；既要立足国内，也要放眼世界。具体而言，要坚持五大导向：一是坚持战略导向，把中央对“三农”工作的重要战略部署贯穿于规划编制的全过程。二是坚持目标导向，围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”的总目标，科学设定各领域发展目标。三是坚持任务导向，抓住各领域牵一发而动全身的重点环节，作出科学合理的任务安排。四是坚持实用导向，谋划一批务实管用的政策措施，解决一些行业和领域长期存在的突出问题。五是坚持法治导向，提高依法办事能力，强化农业法制建设。
　　余欣荣要求扎实做好“十三五”规划编制的各项工作，切实加强组织领导，认真负责、精益求精、求真务实，做到一部规划一套人马，责任到人；做深做实前期研究，把重点问题研深研透，加强基础性研究，注重定性与定量分析相结合，更加注重定量分析，提高规划编制的科学性；创新规划编制方法，坚持民主编规划、开门编规划，真正汇聚民智、体现民意；加强沟通衔接，齐心聚力，强化规划间衔接配套；倒排工作时序，按时完成各项编制任务，努力编制出高质量的、经得起历史检验的规划。
　　据介绍，此前农业部已经按照中央要求，研究制定了“十三五”农业农村经济发展规划计划，包括1个总体规划、15个专项规划、2个区域规划、7个建设规划。
　　湖南“十三五”规划征集各界意见
　　征集时间为2015年1月30日至12月30日
　　据《湖南日报》报道，今年1月30日，“湖南省‘十三五’规划大家谈”活动拉开序幕，邀请社会各界为湖南省“十三五”发展建言献策。
　　“十三五”规划是经济新常态下编制的第一个5年规划。为充分体现广大人民群众的意愿，更好地凝聚社会各界的智慧，湖南省发展改革委在“十三五”规划编制期间，同步开展“湖南省‘十三五’规划大家谈”活动。活动主题为“把握新常态，共绘新蓝图”，重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法治建设10个方面，设置27个议题，广泛征集社会各界的意见和建议。征集时间为2015年1月30日至2015年12月30日。关注湖南发展的党政机关、事业单位、社会团体、企业及其他组织和机构或是个人，既可以提建设性的建议，也可以提批评类的意见。
　　湖南省发展改革委网站开设“湖南省‘十三五’规划大家谈”专栏，公众可以通过网络留言、微信留言、电子邮件等方式参与。对公众提出的意见和建议，湖南省发展改革委将择优在湖南省发展改革委网站及湖南省主流媒体公开发布，同时提供给有关部门认真研究，供编制“十三五”规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全省“十三五”规划编制专项咨询活动。
　　
行政流程再造是激活市场关键 2015-03-25

　　据中国政府网消息，李克强总理20日在国家工商总局考察，着重了解商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块。负责人直言，是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。
　　从实践中看，对于“三证合一”，相关部门所反馈的实施难点相对集中，即现有公共服务组织管理平台和工商审批流程难以满足“数据互换、档案共享、结果互认”的“三证合一”预期效果。目前部分地区仅仅能提供一站式工商登记服务，很多新公司拿到新证书后依旧面临与其他社会部门规范要求不衔接，得不到证书法定效力认可的尴尬；跨省经营的企业也受限于各地工商行政改革进度快慢不一带来的效力认可问题。行政放权后出现公共服务青黄不接，已是影响诸多改革措施推行的难点。
　　以“简政放权”为原则导向的新一轮行政改革，下一步应当是设立激发市场活力的政策实施规范和效果评估机制。简政放权是阶段性的改革方向，权力放开后的行政流程规范才是维持市场活力的常态工具。
　　对于“三证合一”改革来说，相关部门“自我革命”的决心应当高度肯定。但是，态度和决心终归无法代替公共部门“简政放权”过程中的管理策略和执行流程的优化。通过政府流程再造，围绕经济新常态展开的行政体制改革正在逐步从新政颁布的大刀阔斧阶段进入到精耕细作的新阶段。
　　简政放权并非意味着政府要管的事越少越好，而是要更加精准到位。相比较改革前的公司注册所耗时间，改革后的新公司注册时间平均缩短50%以上，过去要办几个月的事情现在几天就能办完。在辉煌数据的背后，我们也要认清一个事实，新公司的注册数量和效率是市场活力的一方面，有效的市场活力更应该来自让企业能够持续享受公共服务且身处充分自由竞争空间，不会受到来自市场竞争和法律约束以外的行政权力干预的压力。
　　怎么才能通过行政流程再造来实现“简政放权激发市场活力”的传导效应呢？
　　首先，再造过程的实施策略要侧重梳理核心业务流程。就像当年信息化对企业管理的冲击挑战一样，“互联网＋”所带来的信息智能互联互通平台也将是公共服务流程再造的新趋势。所以，在“简政放权”中，核心业务流程再造是共享信息平台的搭建。不仅是政府内部信息共享，还要与相关社会部门建立充分的政务公开层面的信息共享。
　　二是要采取“小步慢跑”加整体推进的实施策略。政府流程再造项目规模大，周期长。相对于企业再造，政府流程再造对成功率的要求更高。
　　三是构建立体的绩效评估体系，保持公共部门之间的良性竞争，用外部监督克服“简政放权”后容易滋生的“懒政”心态。社会公众参与的考评制度，不断督促被考评单位关注细节。在多元化的考评主体监督之下，公共部门只有努力实现管理运行的规范性和有效性才能获得公众信任和部门人员晋升。
　　总之，“三证合一”所追求的激发市场活力的目标最终要依靠“政府流程再造”来实现，流程再造与组织重构是这个时代行政改革的本质，既涉及政府内部组织、运作程序的调整，还涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革，更涉及外部关系的调整。没有流程再造作为技术工具，“简政放权”的梦想很难照进现实。
　　
多地城投债“变脸”城镇化基金 2015-03-25

　　伴随巨大的偿债压力和融资冲动，城投债退出历史舞台的脚步远没有想象的那么快。多个中西部省份城投人士22日向《经济参考报》记者透露，在规范地方政府举债机制背景下，此前主要依靠政府平台融资的城镇化项目正遭受巨大冲击。面对资金困局，不少地区一方面快速推动PPP项目应用，一方面采取地方财政牵头，平台公司、银行等入股的形式建立城镇化发展基金。对此，业内专家表示，新基金隐形担保的属性，决定其借基金之名，行城投之实。城投债或面临“死灰复燃”的局面。
　　“马上就要4月份了，各地都已经初步制定出年度预算，但需由财政部批准的地方政府发债规模至今未定，PPP能推进到什么状态仍不明朗，这让地方预算制定者无从下手，心里没底。”22日，一位接近地方政府的城投人士向《经济参考报》记者表示。他认为，“作为过渡期，今年地方政府发债配额肯定有限，而PPP项目推行尚不成熟。以本省为例，面对今年近3000亿的城市基建资金缺口，只能另想他法了。”
　　该城投人士所说的“另想他法”是指，一是快速推动PPP的应用。该省财政厅抽调精干力量成立了PPP管理中心，邀请咨询机构培训，让工作人员快速掌握PPP推广应用的操作办法。年初，已经发布了首批近30个项目，总投资超800亿元。二是鉴于省银行的资金相对宽裕，财政厅牵头建立了一支新型城镇化发展基金。由省级平台和省财政拿出150亿，地方财政和地方平台拿出600亿，撬动交通、建设和浦发等三家商业银行，各拿出750亿，目标是建成一支总量为3000亿的基金。
　　其实，单就概念来说，城镇化基金并不是新鲜事物，早在两年前国家提出城镇化建设之初就在一些地方出现。不过那时的城镇化发展基金作为一种产业基金，在基金合伙人合作期间大都体现利益共享、风险共担的原则。包括江苏、山东、安徽、河南、山东、山西、陕西、重庆等在内的多个东中西部省份先后出现过城镇化发展基金、城镇化建设基金等形式。
　　但目前一些地方政府发起的城镇化基金与此前的城镇化基金在内容上已经有所不同。对此，一不愿具名的业内人士直言，由于受到市场环境、政策制度以及平台渠道不完善等条件的限制，目前地方政府的城镇化建设资金来源比较单一，除依靠政府财政之外，债务则主要来自于商业银行的贷款。鉴于此，商业银行一般要求为优先级受益人，而地方政府还提供抵质押物，如土地、房产和上市公司股权等。地方政府对融资平台公司、银行等基金合伙人一般都有隐形的担保条款和苛刻的抵质押要求。“这显然和真正利益共享、风险共担的投资基金属性不太一致。可以说是改头换面的城投债。”该业内人士坦言。
　　对此，该省财政部门有关负责人也坦言，新成立的城镇化基金确实和原来平台公司发行的城投债有很多相似之处。比如，一旦出现风险，将采取优先劣后的退出机制，保证金融机构的本金和收益。“这也是无奈之举。东部地区早年借助城投债的辉煌，城镇化率已经较高。而中西部地区，城投发展相对滞后，刚要着手却被国务院46号文给‘拍’上了。中央政策固然有必要性和指导价值，但这一刀切下去，东部只是皮外伤，但对中西部省份可能就是砍到脖子了。”该财政部门人士说。
　　对此，中央财经大学地方财政融资研究所所长温来成在接受《经济参考报》记者采访时坦言，和此前随意发行城投债相比，短期内地方政府确实面临融资之困，特别是此前城镇化水平不高的中西部省份，不排除在过渡期面临“断供”的尴尬。但每一个地区的城镇化都有自己的特点，中西部地区的城镇化在融资方式和速度方面完全没有必要向东部学习。此前之所以很多地方政府都有融资搞基建的冲动，主要是因为先前我们不科学的唯GDP论英雄的政绩观驱使。未来新的政绩考核标准将对城镇化融资有重大影响。
　　事实上，随着国务院43号文关于“剥离融资平台公司政府融资职能”工作的推进，未来城投债退出历史舞台是其必然，但短期存“复燃”的可能。Wind数据显示，截至记者发稿，今年以来，城投债共发行124只，规模为1210亿元，而去年同期这个数值则为314只3345.3亿元，不管是发行只数，还是发行规模都下滑超6成。不过，从今年各月表现来看，前两个月分别为52只和24只，而3月份呈复苏迹象，仅3周就达48只。
　　对此，中债资信公共机构首席分析师霍志辉认为，除上述改头换面情况外，城投债券在2015年仍有一定的发行量，全年将呈现出“前低后高”的态势，但整体发行规模将萎缩；转型后的城投企业，尤其是转型为一般工商企业或与社会资本成立特殊目的公司后，仍将继续通过发行债券等直接融资方式举借债务，债券发行规模将逐渐恢复性地增长。
　　
多措并举助小扶微 2015-03-25

　　浙江稠州商业银行全力支持地方经济发展
　　长期以来，稠州银行不断加大对重点项目、绿色环保等实体经济重点领域的信贷支持力度，仅支持义乌市“五水共治”建设项目企业就有9家、投放项目贷款1.5亿元。图为该行工作人员进入社区宣传金融知识。
　　今年以来，受宏观经济形势影响，企业资金紧张矛盾加剧。浙江稠州商业银行把支持实体经济作为履行社会责任、加快发展转型的重要抓手，加大信贷投放力度，不断优化信贷投向，积极投身国家城镇化建设和地方公益慈善事业，助推地方经济社会发展。2014年度，该行累计投放小微贷款超550亿元，全年70%以上的信贷资源投向了小微客户，小微贷款余额突破400亿元，年末小微贷款占比近75%。
　　全力支持实体经济发展
　　为及时满足小微企业和个体工商户生产经营资金需求，稠州银行加大对小微客户的支持力度，70%以上的信贷资源投放于小微企业和个体工商户，剩余资源用于支持产业链上游的龙头企业或集团客户，通过“1+N”批量带动下游小微客户发展。2014年度稠州银行累计支持小微企业和个体工商户1.56万户，小微企业贷款余额较年初新增30亿元，增长9.91%，高于全部贷款增幅1个百分点。
　　稠州银行积极贯彻落实国家关于做好“三农”服务的号召，加大信贷支持力度。2014年末，该行涉农贷款余额250亿元，其中农户贷款70亿元。在义乌，针对农民在实施旧村改造、拆迁安置过程中建房资金困难的实际情况，稠州银行累计支持了11个行政村的旧村改造，改善了近5000农户、1万多人口的居住条件；在丽水，稠州银行探索试点农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”抵押融资业务，累计发放“三权”抵押贷款106户、金额逾3亿元，发放“村民贷”贷款2.61亿元，支持农户567户。
　　围绕地方经济社会发展的主题主线，稠州银行不断加大对重点项目、绿色环保等实体经济重点领域的信贷支持力度。如，为义乌市“阳光总部”建设、兰溪市保障性住房建设工程等地方重点建设项目授信10.4亿元，目前已发放贷款7.45亿元；支持义乌市“五水共治”建设项目企业9家，目前已投放项目贷款1.5亿元。
　　抓好产品和服务升级
　　2014年，稠州银行积极创新金融产品，优化抵质押方式，完善“存贷通”、“积数贷”、“抵全贷”、“无缝对接续贷款”、“理财产品质押贷款”等降低企业抵押品要求的金融产品，推广信用贷款，重点服务好由于信息不对称、抵押担保不足等原因而贷款困难的小微企业，着力缓解小微企业贷款的担保约束。2014年7月，该行针对市场、商圈经营性个人重点开发了纯信用融资产品“融易卡”，主要支持与民生消费相关的消费品市场、专业批发市场和商圈，授信额度项下单笔贷款期限不超过3个月，循环额度期限最长为5年，长短结合、随借随还、动态调息，着力解决小微客户融资难、担保难等难题。截至2014年末，该行已通过该产品支持市场经营户5481户，授信金额突破9亿元，贷款余额超5亿元。
　　同时，为有效满足市民日益多样化的金融服务需求，稠州银行加大了业务创新力度，除传统的存、贷、汇业务之外，积极发展理财、基金、保险、第三方存管、贵金属投资等财富管理业务，为客户实现个人财富的保值增值，同时大力拓展贸易融资、国际业务和同业金融。2014年度该行理财产品发行量近600亿元，国际结算量350亿元，跻身浙江省内城商行前列。凭借优异的理财业务综合表现和出色的财富管理服务，稠州银行获评为“2014浙江十大理财银行”。
　　积极投身国家城镇化建设战略
　　近年来，稠州银行积极响应国家城镇化建设战略，在全面布局长三角，推动跨区域经营的同时，下沉服务重心，将服务网点向社区、村镇地区延伸，扩大县域、乡镇地区金融服务覆盖面。目前，稠州银行近80%的网点设在县域及县以下乡镇地区。在上海等发达地区，稠州银行选择城郊结合部、大型专业市场或社区设立网点，目前在上海奉贤、闸北、嘉定区设立了3家支行。在丽水、金华等地，稠州银行现有支行全部在县域及县以下乡镇。2014年，该行规划41家支行中34家设在县域及城郊结合部。在金华银监分局的指导下，该行加快小微企业专营支行建设，目前该行已在义乌、金华、杭州、丽水等地设立17家小微企业专营支行。
　　截至目前，稠州银行已经在上海、浙江、江苏、福建、广东、重庆、四川、江西、云南等地设有分支机构及村镇银行网点130余家，其中分行13家，发起设立村镇银行9家，遍及全国9省（直辖市），基本实现浙江省内全覆盖。
　　同时，稠州银行践行普惠金融理念，积极拓展城郊、镇域电子化金融服务网络，通过自助银行、POS、网上银行、手机银行、微信银行、电话银行等便民服务渠道延伸服务触角，让现代电子服务进城乡，打通小微金融、乡镇金融服务的“最后一公里”。截至2014年末，稠州银行累计投放自助机具166台，安装POS终端近8000台，2014年度新增网上银行6万余户、手机银行客户近3万户，目前，稠州银行通过营业网点、各类电子渠道以及遍布全球77个国家和地区的600多家代理行，向52万余名客户提供全面金融服务。
　　减费让利支持地方经济社会发展
　　为减轻企业和个人的费用负担，稠州银行积极创新还款方式和担保方式，通过利率优惠、“无缝对接续贷”、“自助循环贷”等方式，让企业灵活安排资金使用期限，为企业节省融资成本。截至2014年末，累计发放“无缝对接续贷款”1.63亿元、自助循环贷”44亿元，扶持小微客户9400余户。同时，稠州银行为小微企业和个人减免各类手续费，推出转账POS费用减免、电子渠道转账免费、ATM全球取款免费等优惠措施，2014年度累计办理免费转账取现350多万笔，为50余万人次节省手续费近1000万元。
　　近年来，稠州银行已连续多年排名地方纳税大户前列，对地方财政税收的贡献日益突显。2014年度稠州银行纳税总额突破8亿元，近5年累计纳税超30亿元。稠州银行还积极投身社会公益事业，通过各类慈善活动履行企业公民的社会责任。目前该行为地方慈善事业累计捐款已达3000余万元，覆盖了赈灾慰问、扶贫帮困、尊老敬老、新农村建设、集资办学、环境治理等领域，并组织稠州银行篮球队专业球员走进学校为民工子弟捐赠爱心书包、邀请民工子弟免费现场观看球赛等。其中，2014年度为支持“五水共治”捐款达1400余万元。
　　服务地方彰显自身实力
　　在履行社会责任，助推地方经济社会发展的同时，稠州银行实现了自身的快速发展。目前，稠州银行注册资本达30.64亿元，资产总额突破1200亿元，资本净额超120亿元，资本实力稳步增强；近5年存贷款规模年均增长率均在30%以上，目前各项存款余额755亿元，各项贷款余额540亿元；在各项业务稳健发展的同时，稠州银行以良好的业绩表现赢得了广泛关注，近5年来利润年均增速达40%，2014年度实现利润总额近20亿元，盈利增长势头强劲。
　　稠州银行良好的经营业绩，得到各级领导、金融同业、社会各界和广大股东的高度关注和广泛认可。该行连续多年获得义乌市“经济发展贡献奖”、“综合实力奖”，还获得了“全国支持中小企业发展十佳商业银行”、“中国城商行十大竞争力品牌”称号；2008～2011年连续4年在“中国商业银行竞争力排名”中跻身全国城市商业银行十佳；连续多年跻身英国“2013全球银行1000强”，2014年首次跻身全球银行500强，国内银行排名名列前茅。
　　
适应新常态推动能源生产消费革命 2015-03-25

　　专访全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力
　　在我国经济进入新常态的时代背景下，能源行业有怎样的新变化和新特征？2015年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之年，“十三五”规划研究之年。今年能源行业应该重点做好哪些工作？带着这些问题，中国经济导报记者专访了全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力。
　　中国经济导报：2014年，习近平总书记和李克强总理分别主持召开中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议，提出了“推进能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的能源工作总要求，明确了“节约、清洁、安全”的能源战略方针。您认为，能源行业应如何落实中央决策部署，重点推进哪些工作？
　　努尔·白克力：中央财经领导小组第六次会议是党中央专门研究能源安全问题的第一次会议，首次明确确立了“四个革命”、“一个合作”的能源工作总要求。会议在国内外引起广泛关注，国际社会普遍认为，此次会议标志着中国已经进入能源生产和消费革命的新时代。新一届国家能源委员会首次会议审议并原则通过了《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，目前已由国务院办公厅印发实施。这是新中国成立以来，国务院首次制定和颁布的能源发展战略行动计划，行动计划确立了“节约、清洁、安全”的战略方针。为深入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，能源行业应重点推进六方面工作：
　　第一，增强能源自主保障能力。一是推进煤炭清洁高效开发利用。要按照安全、绿色、集约、高效的原则，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平，包括提高煤电机组准入标准、高标准建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地，积极推进煤炭分级分质梯级利用等。二是稳步提高国内石油产量。巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设9个千万吨级大油田。三是大力发展天然气。要按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，促进天然气储量产量快速增长，到2020年常规天然气、煤层气产量达到1850亿立方米和300亿立方米，页岩气产量超过300亿立方米。四是积极发展能源替代。坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，到2020年，形成石油替代能力4000万吨以上。五是加强储备应急能力建设。建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系。
　　第二，实施重大专项行动计划，推进能源消费革命。一要严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施“一挂双控”、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。二要着力实施能效提升计划，包括煤电升级改造、工业节能、绿色建筑和绿色交通行动计划。三要推动城乡用能方式变革，实施新城镇、新能源、新生活行动计划，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。
　　第三，加快优化能源结构，推进能源供给革命。一是降低煤炭消费比重。削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。二是提高天然气消费比重。实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气；扩大天然气进口规模；稳步发展天然气交通运输；适度发展天然气发电；加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。三是安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。四是大力发展可再生能源。积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分布式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
　　第四，突出重点攻关，推进能源科技革命。一是明确能源科技创新战略方向和重点，包括9个重点创新领域和20个重点创新方向，开展相应的重大示范工程建设。二是抓好重大科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物勘探开发技术及新一代核电核心技术等取得重大突破。三是依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。四是加快能源科技创新体系建设，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。
　　第五，深化重点领域改革，推进体制机制革命。一是完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。二是推进能源价格改革，力争在石油、天然气、电力等领域取得进展。三是深化重点领域和关键环节改革，重点在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面取得突破。四是健全能源法律法规。五是进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源战略、规划、政策、规则等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。
　　第六，加强能源国际合作，提高安全保障能力。加强俄罗斯、中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护市场稳定。制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。
　　中国经济导报：在我国经济进入新常态的时代背景下，能源行业有怎样的新变化和新特征？
　　努尔·白克力：随着我国经济发展进入“新常态”，能源发展的环境和形势也出现一些新动态、新变化，主要体现在三个方面：
　　第一，我国能源消费进入中低速增长期。本世纪以来，我国能源消费总量从14.6亿吨标煤增长到42.6亿吨标煤，年均增长7.9%，比上世纪最后20年的年均增速高出3.4个百分点。随着我国经济发展逐步进入新常态，能源消费增速也将逐步换挡，预计从现在到2020年我国一次能源消费年均增速将降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
　　第二，能源消费结构进入双重更替期。世界能源发展大致经历了薪柴、煤炭和油气3个时代，并逐步向低碳能源时代迈进。目前，我国煤炭消费占一次能源的比重高达66%左右，比世界平均水平高35个百分点。我国能源发展处于油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替期。一方面要顺应世界发展趋势，努力减少煤炭消费，增加石油、天然气的比重。另一方面，要大力发展非化石能源，与世界同步进入低碳能源时代，到2020年我国非化石能源占一次能源的比例须达到15%左右，到2030年要达到20%左右。
　　第三，能源转型发展进入攻坚时期。当前和今后一段时期，我国还将处于工业化、城镇化的快速发展阶段，仍需满足人口和经济增长的合理用能需求。同时，我国单位GDP能耗和主要工业产品能耗与世界先进水平仍存在较大差距，节能和新能源技术创新能力还有待加强。
　　为确保能源科学、可持续发展，落实能源工作总要求，践行能源发展战略，我国力争在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值或更早达到峰值。为实现以上目标，不仅要控制能源消费总量的过快增长，还需努力实现能源系统的低碳化发展。因此，能源转型发展任务尤为艰巨。
　　中国经济导报：2015年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之年，“十三五”规划研究之年。您认为今年能源行业应该重点做好哪些工作？
　　努尔·白克力：2015年是实现“十二五”目标任务的最后一年，也是承前启后，谋划“十三五”能源发展的关键一年，能源行业工作多、任务重，要重点做好五方面工作：
　　一是做好顶层设计，制定能源中长期战略规划。按照“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，开展重大战略问题研究，以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略；统筹做好总体规划与专项规划、重点规划之间的衔接平衡，编制能源发展“十三五”规划及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。
　　二是贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。
　　三是发挥典型示范带带动作用，开展能源生产消费革命试点工作。深入调研、解剖麻雀，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1~2个典型省(区、市）开展试点。
　　四是组织实施重大战略工程。以重大工程为抓手，把中央确定的战略目标落到实处。重点研究论证西南水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费方式变革等重大战略性工程。
　　五是坚持惠民利民，提高能源普遍服务水平。坚持把民生放在首位，以保障居民用电、用气为重点，加快推进城乡能源公共服务均等化。确保2015年全面解决无电人口用电问题，使我国在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖；开展全国光伏扶贫调查摸底，组织编制光伏扶贫规划，研究制定相关政策措施，加大资金投入力度，积极推进光伏扶贫工作；深入推进人民群众满意用电工程，加大能源行政执法和稽查工作力度，加强12398能源监管民生通道建设，维护人民群众切身利益；实施气化城镇民生工程，加强城镇天然气管网建设，扩大管网覆盖面积，拓展天然气应用，新增天然气优先保障居民生活用气。
　　
财收两支柱受抑增幅仅0.8%　支出逆势两位数增长 2015-03-17

　　财政部16日发布1月至2月财政收支数据。1月至2月财政收入同比增长3.2%，其中税收收入22361亿元，同比仅增0.8%。与收入数据相对应的是，财政支出一如既往高增长。1月至2月全国一般公共预算支出18865亿元，比去年同期增长10.5%。
　　专家称前2月公共财政收入增速、税收增速达到十几年来罕见低位，值得注意的是，国有土地出让收入同比大幅下降36.2%，财政收入两大支柱双双疲软。而财政支出进度加快，体现出明显的财政政策发力稳增长意图。
　　数据显示，1月至2月累计，全国一般公共预算收入25717亿元，比上年同期增长3.2%；考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长1.7%。其中，中央一般公共预算收入11575亿元，下降1.7%，同口径下降1.8%。地方本级一般公共预算收入14142亿元，增长7.5%，同口径增长4.7%。
　　财政部财科所副所长白景明接受《经济参考报》记者采访时称：“财政收入增速处于十几年来历史低位，原因主要有两点：一是价格因素，我们现在价格运行很平稳，PPI连续负增长，这对税收影响比较大。另外结构性减税也是重要原因，营改增也使得进项税额下降。”
　　主要税种的收入情况并不乐观。国内增值税5357亿元，同比增长2.2%，扣除营改增转移收入后下降0.6%。营业税3734亿元，同比增长4.9%，考虑营改增收入转移因素后增长7.9%。房地产营业税965亿元，下降1.6%。企业所得税5260亿元，同比增长10%。受房地产市场调整、商品房销售额下降的影响，契税543亿元，同比下降12.5%；土地增值税600亿元，同比下降8.7%。
　　对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示：“增值税营业税增长乏力，显示经济财政形势很严峻。其中，来自金融业的税收收入增长与工业企业太不匹配，更显示出问题的严重性。”对于房地产税收下滑，杨志勇认为，“房地产行业税收收入下滑和土地出让金收入加速下滑，是调结构的结果，但也令人担心稳增长任务的艰巨性。”
　　在财政收支矛盾十分突出的情况下，今年加快支出进度，积极的财政政策发力稳增长意图明显。1月至2月累计，全国一般公共预算支出18865亿元，比去年同期增长10.5%，其中，中央一般公共预算本级支出3215亿元，增长21.4%，主要是加快了部分重点支出拨付进度。
　　对此，白景明表示，财政支出增长百分之十几是比较正常的，在收入大幅下滑的时候我们仍然要按进度支出，以此来实现积极财政政策。
　　
实体经济依然低迷金融风险持续累积 2015-03-17

　　2014国际金融形势回顾与展望
　　●如果中国股市能够在制度改革的推动下真正形成高质量的牛市，则会反过来带动实体经济的发展，就会形成金融周期对实体经济周期的正面影响。
　　●美元可能在近期出现显著的升值趋势，欧元、日元以及除中国外的金砖国家货币可能继续处于贬值通道，而人民币有可能再次出现双向波动的局面。
　　2014年的国际金融市场持续动荡。超长期宽松的货币环境不断累积市场流动性，其结果是主要发达国家政府债券收益率总体呈现先升后降的势头，全球股市普遍上涨，公司债券市场繁荣。然而在实体经济方面，企业投资仍然低迷，金融市场充足的流动性并没有转化为有效的投资，金融资本与实体经济再度脱节。流动性增加与全球经济缓慢复苏并存，这表明金融风险在持续累积。
　　超宽松货币环境带来金融市场两大风险
　　发达国家宽松的货币政策已经持续了6年。这种超宽松货币环境给国际金融市场带来的风险主要表现在两个方面。
　　一是国际金融市场杠杆性融资不断增加。长期宽松货币环境的直接效应是大幅度增加了市场的流动性，市场波动性也随之显著降低。这一时期以收益驱动的投资主导国际金融市场的资金走向，其表现是资金流向高收益、高风险的股票市场、低级别的债券和杠杆性贷款市场。全球范围看，2013年底非金融私人部门的总债务占GDP之比已回升至危机前的水平。企业资产负债表仍然脆弱，而其杠杆率却有增无减。
　　二是新兴市场国家资本流动深受溢出效应影响。国际资本流动对发达国家货币政策异常敏感。自2013年以来，深受美联储量宽政策退出影响，新兴市场资本流动经历了先流出后流入的变化，其中，亚洲新兴市场受到的影响最为显著。在外汇市场波动率较低的时期，一些新兴市场与发达国家之间仍然存在着息差，这使国际投资者在进行外汇套息交易中将新兴市场的货币作为目标货币。然而，美联储前瞻性指引引导市场预期在2015年即将步入加息通道。一旦预期变为现实，国际资本会从新兴经济体大规模撤离。这对于那些资本项目开放、对外负债率较高、本币有贬值压力的国家来说，其金融稳定性将受到挑战。
　　近期的地缘冲突和政局动荡增加了稳定和增长的变数。然而，美国经济先行复苏和稳健增长仍是全球经济步入繁荣通道的重要引领力量。这也让美联储货币政策调整的时间和程度成为全球金融市场的风向标。已经累积的金融风险是否酝酿新一轮危机，在相当程度上取决于美联储是否成功引导市场预期，平稳结束本轮超长信贷扩张期。
　　银行“大到不能倒”问题将一直存在
　　在危机后的国际金融监管改革中，加强对系统重要性金融机构的监管是少数几个鲜有争议的宏观审慎改革举措之一。但是，在2014年4月发布的《全球金融稳定报告》中，IMF指出，全球银行业　“太重要而不能倒”的问题依然十分突出，未来如果发生危机，政府还是要用纳税人的钱对这些大银行实施救助。
　　从2011年开始，金融稳定理事会每年都发布“全球系统重要性银行”名单，共有29家银行上榜。其中资产排名前20位的银行，其资产规模都超过1万亿美元，这超出了当今世界多数国家的GDP。金融危机后国际社会逐步收紧了对系统重要性银行的监管。但是，世界各国的大银行仍然持续进行着资产扩张。2013年，29家全球系统重要性银行的资产总和达到44.4万亿美元，比2007年增长了10.1%。值得注意的是，与欧美国家相比，亚洲国家银行业“大到不能倒”的问题尤其严重。中国和日本共有5家银行入选全球系统重要性银行，中国工商银行和三菱日联金融集团分居全球第一和第四。作为欧美银行中规模最大的汇丰银行，其资产比中国工商银行少4537亿美元。从相对规模来看，2013年美国最大三家银行资产之和占本国GDP的比重仅为38.2%，而中日两国的该比重一直处于上升状态，在2013年分别达到85.9%和105.6%。如果从国内系统重要性的角度来看，中日两国大银行所潜在具有的系统性风险和道德风险在全球是名列前茅的。导致这一现象的主要原因在于，中日两国的金融体系均以间接融资为主导，这使得银行业成为经济系统的绝对命脉。
　　国际社会对于防范系统重要性银行“大到不能倒”提出了诸多建议，概括起来主要有以下几方面内容：对系统重要性银行实施更高的资本充足率要求；针对这些银行实施“恢复与处置计划”；限制银行规模和活动范围；减少对银行的救助；向系统重要性银行征收金融稳定税。但是，目前看来，除去第一条和第二条以外，其余政策的可行性与有效性十分有限。因此，在可预见的将来，银行业“大到不能倒”的症结将依然较为突出，对这一问题的解决任重而道远。
　　全球国债市场走向主要受宽松货币政策影响
　　近一年多来，全球长期国债市场主要受到美欧日三大发达经济体宽松货币政策的影响。其中，美国QE政策的影响最为显著，市场走向基本可以分为三个阶段。
　　第一阶段，从2013年5月至2014年初，在美联储QE退出预期的影响下，全球主要长期国债出现收益率上升。
　　第二阶段，从2014年初至2014年8月，在消化了美国QE退出的信息之后，长期国债市场收益率重新下滑，一些发达国家10年期国债收益率跌落至历史性低点。导致这一时期国债市场牛市的原因主要有三个。首先，欧央行连续多年实施的低利率政策使得欧洲市场流动性极其充裕，且欧洲经济在此期间处于持续的改善通道中，重债国家经济提速。其次，美国QE退出预期的影响在2013年被阶段性地充分吸收，提前定价已经完成，债市再次被宽裕流动性所推动的乐观情绪主导。第三，除俄罗斯外，主要新兴市场国家经济趋稳，基本扭转了资本流出的态势，美国的经济增长越发趋于稳健，这些因素催生了新兴经济体和美国的国债牛市。
　　第三阶段，2014年9月以来，全球长期国债市收益率同时出现攀升。宴会总要散场。在经历了一轮大牛市之后，市场再次听到了美国QE即将退出的警示。由于国际市场普遍接受了美联储可能提早升息的预测，投资者开始抛售各国国债，全球国债市场可能将再次进入收益率的上升通道。
　　全球股票市场总体进入牛市
　　在宽松货币政策和基本面的共同支撑下，全球股市在2014年总体实现了牛市行情，特别是新兴市场国家扭转了2013年股票市场的整体颓势。
　　2014年全球股市涨幅前5位的国家中有4个是新兴经济体，而在2013年，股市涨幅前8位的均是发达经济体。从近10年的情况来看，新兴经济体在其中的7年，其股市指数增长率均超过发达经济体。但是，值得关注的是，在美国金融危机爆发和欧债危机加剧的2008年与2011年，新兴经济体股市指数的跌幅明显大于发达经济体。肇始于发达国家的金融危机对于新兴经济体股市的伤害要大于对危机发源地的股市伤害，这一方面说明，在金融全球化的时代，发达经济体的金融市场对于新兴经济体存在显著的传染效应，另一方面也说明新兴经济体股市具有较为严重的内在脆弱性。
　　在宽松货币政策和基本面持续改善的双轮推动下，美国股市从2009年开始一路高歌猛进，2014年，美国股市依然牛气不减，屡创历史新高，截至9月16日，上涨了7.35%。在宽松货币政策逐步退出的阶段，美国股市的强劲增长在一定程度上反应出美国实体经济的稳健改善。但是，伴随股指的持续攀升，对于美国股市泡沫化的担忧也与日俱增。IMF　2014年4月公布的《全球金融稳定报告》指出，如果美国继续实施流动性刺激政策，股市将会出现泡沫迹象。诺贝尔经济学奖得主、曾两次成功预测美国经济泡沫的罗伯特﹒席勒在2014年8月指出，根据他所设计的周期调整市盈率指标，当前美国股市该指标已经达到26，是近20年来的一个高估值区域。根据席勒的研究，美国历史上平均的周期调整市盈率在16左右，超过25即进入“非理性繁荣期”。这并不意味着美国股市会立即转入熊市，而是提示投资美国股市的风险正在提高。
　　中国股市在2014年终于给投资者带来了“拨云见日”的感觉。从7月下旬开始的单边连续飙升，使得中国股市从年初截止到9月16日收获了10.7%的涨幅，实现了近5年来的最高增长。一个显著的事实是，中国股市与经济基本面的相关性较低，总体上是个政策市。从目前情况看，经济基本面并不支持“长牛”行情，但是在资本市场制度建设方面，确实有一些亮点：沪港通的落地，退市制度改革已形成方案，新股发行的注册制有可能于2015年推出。所有这些都成为中国股市形成“长牛”行情的利好因素。如果中国股市能够在制度改革的推动下真正形成高质量的牛市，则会反过来带动实体经济的发展，就会形成金融周期对实体经济周期的正面影响。从这个意义上讲，中国股市的“长牛”确实值得期待。
　　全球外汇市场：美元将持续升值
　　在全球主要央行货币政策加速分化以及各国经济增长出现显著差异的背景下，美元相对其他发达经济体货币的升值，以及人民币汇率与其他新兴经济体汇率走势的持续背离，是2014年全球汇市的重要特征。
　　从2011年11月之后，美元在震荡中出现缓慢的升值态势，而在2014年8月之后升值速度突然加快。美元升值速度的突然提升是发达经济体央行货币政策加速分化的结果。美国的复苏态势较为稳健，欧元区步履艰难，日本的激进政策虽然迄今为止效果显著，但是未来的不确定性相当高。因此，美国与欧日之间在央行政策和经济增速上的分化于近期内不会减弱，这很有可能推动美元在一段时间内持续升值。但是，从中长期看，由于美国的财政赤字和贸易赤字问题并没有找到有效的解决途径，美元能否稳定维持升值态势尚有较大疑问。
　　在金砖五国当中，只有中国在近年来始终保持总体上的升值趋势，其余四国均处于贬值通道。汇率形势的持续分化主要源于金砖国家实体经济发展的差异。中国在全球金融危机后快速地复苏，尽管近两年来经济出现了结构性减速，但是依然在全球主要国家中维持了最高GDP增速；同时，中国依然拥有较大规模的贸易顺差。在这样的背景下，人民币在近年来保持了比较稳定的升值势头。相比之下，其他金砖国家的经济发展形势比较严峻。巴西、印度和南非由于存在高经常账户赤字、高通胀、高外债和低经济增长，从2011年至今总体上货币都处于贬值趋势。俄罗斯多年来受到通胀率高、对能源出口依赖性强、国有企业垄断程度深等因素影响，经济增长乏力，从2013年至今又因为乌克兰危机遭到西方国家制裁，国际资本大量流出，使得卢布从2013年3月以来呈现持续而显著的下跌趋势。
　　展望全球外汇市场，伴随美联储与世界其他主要国家央行货币政策的日益分化，以及美国经济的稳固复苏，美元可能在近期出现显著的升值趋势，欧元、日元以及除中国外的金砖国家货币可能继续处于贬值通道，而人民币有可能再次出现双向波动的局面。从长期看，美国、中国和欧元区的经济发展状况将从根本上影响三大经济体的货币走向。
　　
35城库存需卖近16个月机构称房价将止跌转涨 2015-03-17

　　昨日，《证券日报》记者从上海易居房地产研究院获得的最新数据显示，截至2015年2月底，上海易居房地产研究院监测的35个城市新建商品住宅库存总量为27148万平方米，环比增长0.1%，同比增长19.1%。
　　“31个城市库存出现同比增长现象。”上海易居房地产研究院研究员王晓燕表示，其中，一线城市楼市库存环比下跌0.9%。不过，从存销比来看，35个城市的库存量仍需15.6个月才能消化完。
　　对此，王晓燕表示，存销比环比有所上升是暂时性的，可以预计的是，在各类利好政策相继释放的刺激下，房地产市场后期去库存速度将加快。“从衡量去库存速度的存销比指标可以看出，2014年库存去化周期经历了‘倒U形’的走势，这体现了各类救市政策效力在显现，进而使得住建部‘千方百计消化库存’的目标得以更快的实现。预计3月份随着供需双方入市节奏的加快，各大城市去库存速度仍有望继续加快。
　　值得注意的是，王晓燕认为，部分去库存压力得到较好释放的城市，将出现房价止跌反弹迹象。
　　无独有偶，据美联物业全国研究中心统计数据显示，上周(3月9日-3月15日)，一线城市楼市成交量呈回暖态势，一、二手房成交量出现不同程度上涨。在一手住宅方面，北京周成交环比涨幅为88.2%，深圳为16.5%；在二手住宅方面，深圳回暖态势良好，出现相对较大幅度上涨。
　　美联物业全国研究中心认为，降息带来的购房成本降低的刺激效果将在3月份开始体现出来，“我们预计，3月中旬后一线城市市场将有望进入快速回暖通道，成交量将迅猛上涨”。
　　值得一提的是，北京新建商品住宅成交量上周也有所回升。据亚豪机构统计，上周全市商品住宅累计成交1033套，成交量已连续三周超千套，而扣除自住房的纯商部分，成交套数环比此前一周则上涨了12%。其中，成交价低于20000元/平方米的商品住宅共成交472套，占到市场交易总量的49%，而去年同期，中低价位商品住宅的成交占比仅为23%。由此可见，普通住宅市场仍以刚性需求为主，中低价位房源成为楼市交易主力。
　　对此，亚豪机构市场总监郭毅认为，目前市场上出现开发商一次性大量推盘的现象，这表明其拥有了足够蓄客量的基础，加上“两会”释放出宽松信号后，北京房地产市场的整体销量已趋于稳定。不过，郭毅认为，2015年，预计还将有3万-4万套自住房入市，对刚需盘的定价压力将会持续存在。
　　不过，北京楼市的高端市场随着改善性需求持续释放而迅速升温。据亚豪机构数据统计显示，上周北京实际成交均价超6万元/平方米的公寓豪宅项目共有8个项目实现成交，累计成交20套，与前一周持平，成交均价为75705元/平方米，环比上涨1.3%，成交总金额达2.95亿元。
　　鉴于此，有多位业内人士认为，从整体上来看，房企的首要任务还是加快去库存，因为大部分城市楼市的去库存压力是有增无减的。但2015年4月份之后，一线城市房地产市场将出现成交小高峰，回暖也将步入快车道。
　　
2015年4月起天津城市居民低保涨至每月705元 2015-03-17

　　3月16日从天津市民政局获悉，按照本市社会救助标准自然增长机制，从下月起，本市将再次调整社会救助范围和标准，预计受益者将达25万人。
　　根据本市日前下发的《关于调整社会救助范围和标准的通知》，此次调整包括：一、调整城乡居民最低生活保障标准。城市居民最低生活保障标准由每人每月640元调整至705元；农村居民最低生活保障标准由每人每月440元调整至540元。二、调整特困救助名称、范围和标准。本市特困救助制度更名为低收入家庭救助，救助对象不变。城市低收入家庭范围由家庭月人均收入640元至960元调整为705元至1058元，救助标准由每户每月192元调整至212元；农村低收入家庭范围由家庭月人均收入440元至660元调整为540元至810元，救助标准由每户每月132元调整至162元。三、建立特困人员供养制度，供养对象是城市“三无”人员和农村五保供养对象。城市特困人员供养标准为城市低保标准的2倍，即每人每月1410元。农村特困人员供养(农村五保供养)的集中供养标准为农村低保标准的2倍，即每人每月1080元；分散供养标准为农村低保标准的1.5倍，即每人每月810元。四、调整价补联动范围。城市价补联动范围由家庭月人均收入低于960元调整至1058元；农村价补联动范围由家庭月人均收入低于660元调整至810元。
　　此次社会救助标准调整所需资金仍按原渠道解决。
　　
津调整社会救助范围标准城市居民低保上调65元 2015-03-17

　　天津市将从2015年4月1日起，调整社会救助范围和标准。其中城市居民最低生活保障标准提高至每人每月705元，农村居民最低生活保障标准提高至每人每月540元。同时，本市还调整特困救助名称、范围和标准。
　　调整城乡居民最低生活保障标准
　　城市居民最低生活保障标准由每人每月640元调整至每人每月705元；农村居民最低生活保障标准由每人每月440元调整至每人每月540元。
　　调整特困救助名称、范围和标准
　　本市特困救助制度更名为低收入家庭救助，救助对象不变。城市低收入家庭范围由家庭月人均收入640元至960元调整为家庭月人均收入705元至1058元，救助标准由每户每月192元调整至每户每月212元；农村低收入家庭范围由家庭月人均收入440元至660元调整至家庭月人均收入540元至810元，救助标准由每户每月132元调整至每户每月162元。
　　建立特困人员供养制度
　　建立特困人员供养制度，供养对象是城市“三无”人员和农村五保供养对象。城市特困人员供养标准为城市低保标准的2倍，即每人每月1410元。农村特困人员供养(农村五保供养)的集中供养标准为农村低保标准的2倍，即每人每月1080元，分散供养标准为农村低保标准的1.5倍，即每人每月810元。
　　调整价补联动范围
　　城市价补联动范围由家庭月人均收入低于960元调整至家庭月人均收入低于1058元；农村价补联动范围由家庭月人均收入低于660元调整至家庭月人均收入低于810元。
　　
天津市启动今年公务员管理工作五项重点 2015-03-12

　　日前，天津市委组织部、市人力社保局、市公务员局启动今年全市公务员管理工作五项重点：
　　一是深入推进思想政治建设和作风建设。推进公务员职业道德建设，持续深化“争做人民满意的公务员”活动，培育树立一批先进典型。深入开展超职数配备干部、档案造假、违规兼职等专项整治。强化社会监督评议，严格执行党政机关工作人员效能问责办法和公务员纪律惩戒有关规定。
　　二是提升公务员队伍依法履职尽责能力。开展宪法和法律学习培训，增强公务员法治思维和依法办事能力。严肃调训纪律，推行培训与考核、晋升、奖惩等环节联动的激励约束机制。开展培训评估，深化干部自主选学，扩大在线学习试点范围。强化基层实践锻炼，选派处科级公务员到基层一线岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。
　　三是建立更加完善的管理制度。稳步推进公务员分类改革，推进聘任制公务员试点，切实做好人员招聘、合同签订、日常管理等工作。扩大分级分类考试范围。完善公务员平时考核工作的意见，推行科学管用、体现实绩、简便易行的考核办法。
　　四是加强基层公务员队伍建设。加大从大学生村官等服务基层项目人员中定向考录公务员的力度。继续实施从优秀村干部中考录乡镇机关公务员工作。落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。抓好示范培训项目，推动优质培训资源向街乡镇、窗口单位和一线执法部门下沉。
　　五是调动公务员队伍积极性。实施机关事业单位养老保险制度改革，调整机关事业单位工资结构，建立工资正常调整机制。对表现突出的公务员，及时开展表彰奖励。
　　海外引才引智五大任务
　　日前，市外专局召开全市引进海外人才智力工作会议，确定五大重点任务，为经济社会发展提供人才智力支撑。
　　一是集聚海外高端人才。组织“海外高层次人才京津行”、“海外人才净化美丽环境创新成果推介对接”等活动，实施“四清一绿”引智专项、院市引智合作计划、国际顶尖大师进滨海计划等专项。依托引智项目和来华工作许可，引进各类高层次外国专家4000人次。
　　二是广泛吸纳优秀人才智力。开展海外人才需求信息全球发布、网上交流洽谈、赴外招聘和百家重点单位寻找海外高层次人才等活动，全年引进留学回国人员3000人。
　　三是发挥海外人才作用。举办“天津市支持创新创业政策推介会”、“外国专家带培青年骨干经验交流”、“海外人才共建美丽天津建言”、“自贸区建设国际高研班”等活动，聘请“外国文教专家组织海外顾问团”和招才引智大使，发挥海外人才在破解难题、带培骨干、支持决策、以才引才等方面的作用。
　　四是支持海外人才创新创业。组织“天津市高层次留学人员实务培训班”、“留学人员重点企业考察学访”、“高层次留学人员创业能力训练营”，推动建设海外人才创新成果孵化中心，举办首届中国天津（东丽杯）海外创新创业大赛，着力推动海外人才加快创新创业进程，全年新创办留学人员企业120家。
　　五是推广应用引智引才成果。组织“海河友谊奖”评选表彰、引智引才工作宣传月、“引智成果进区县”、“智力强警”、海外人才创新创业成果推广会、海外最新科技成果对接洽谈会、农业引智成果培训班等活动。
　　
天津环保局制定并发布实施《天津市大气污染防治条例》配套办法 2015-03-03

　　《天津市大气污染防治条例》于3月1日起正式实施，为做好条例的贯彻落实，严格依法推动天津市大气污染防治工作，使条例执法进一步细化和可操作，市环保局组织制定了大气条例的相关执法配套办法:行政处罚自由裁量权规范、约谈暂行办法及大气污染源在线监测数据作为处罚依据配套管理办法，这三个办法和之前已在执行的环保部发布实施的按日计罚，查封扣押，限制生产、停产整治及信息公开等实施办法,形成了我市大气污染防治的完善的法规体系，将推动天津市大气污染防治条例深入实施。
　　按照市政府统一部署，3月1日起市环保局将联合公安、交管、交通运输等部门开展多部门、多层次的专项执法行动，重点打击施工扬尘、渣土撒漏、工业企业超标排放、在线监测数据造假、机动车尾气污染、秸秆焚烧、垃圾散烧以及露天烧烤等违法行为。对危害后果严重的违法行为，坚决予以从重处罚，对典型案例予以曝光，强化警示教育效果。同时将按照环保部要求，组织全市性的全年环保大检查，促进全市污染防治工作达到新水平。
　　
央行降息可刺激经济但作用有限 2015-03-03

　　2月28日，央行宣布，自3月1日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，一年期存贷款基准利率各下调0.25个百分点。经过此次降息，人民币贷款和存款基准利率分别为5.35%和2.5%。央行同时还宣布，金融机构存款利率的浮动区间上限由原来的基准利率1.2倍扩大为1.3倍。
　　在此次央行降息之前，舆论对此已有呼声，特别是在今年1月份CPI仅上涨0.8%的数据公布以后，有评论认为出现了通货紧缩的隐忧，对于稳增长目标的实现很不利。另外，在美国于去年10月终结量化宽松政策以后，人民币出现了贬值走势，原来聚集在中国市场上的国际投资在趋利效应驱使下开始离开。欧盟等重要经济体近期也在普遍推行货币宽松政策，实际上是在把通缩危机向他国输出。国内外各种复杂因素综合在一起分析，未来出现通货紧缩的危险是存在的。央行作为国家货币政策的执行部门，不可能对这种情况无动于衷，适时调整利率政策向市场发出了十分明显的积极信号，政策面上对于目前宏观经济的运行是密切观察并有精准把握的。此次降息，加上2月初推行的全面降准，有助于改善目前的经济薄弱环节。
　　降息降准作为货币政策的运用，尽管能对经济产生刺激作用，特别是能够缓解企业融资难、融资贵的压力，但必须看到，随着我国经济转型的推进，货币政策的这种作用正在减退。在我国以往的经济高增长中，宽松货币政策曾经发挥了重要作用，虽然从总体上看方向正确，但客观上也产生了一些问题，最主要的就是导致货币超发，物价高涨，使民众不能充分享受到经济增长的红利。因此，在我国经济进入“新常态”后，对货币政策的运用已经表现得十分谨慎，虽然这并不排斥必要时全面降准降息，但中国经济增长不可能再回到以往那种过度依赖货币政策的老路上去。
　　事实上，通过此次降息，存款利率水平已接近10年来的最低水平，继续利用降息来刺激经济的空间已经很小。此外，在利率市场化不断推进的背景下，企业的融资需求应该更多依靠市场化来解决。此次降息的同时，央行再度扩大了存款利率上浮区间，一些银行闻风而动，将存款利率一浮到顶，新一轮利率竞争已经出现，这也将压缩贷款利率下降给企业带来的减负空间。因此，降息对经济的刺激作用已经比较有限。
　　目前一些企业出现的困难，资金紧缺只是一种表层原因，从更深层次来看，其实是在经济转型的趋势下，一些企业不能适应“新常态”下市场出现的变化所产生的问题，而政府不断推进的简政放权改革正在不断向市场释放活力。经济结构调整对企业产生了倒逼效应，也会培育出新的市场热点，企业必须适应这种变化，抓住调整中出现的新机遇，以立于不败之地。
　　
发改委解读经改重点对国有资本进行专业监管 2015-02-11

　　近日，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源20日接受中国政府网在线访谈，对意见内容进行分析解读。他表示，意见提出的各项重点改革任务，都是今年内能够完成、启动或开展试点的改革事项。
　　户籍改革：对大中小城市分类施策
　　户籍制度改革涉及亿万农业转移人口，一直备受关注。对于大中小城市应该实行有区别、有分类的户籍政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。目前为止，这项政策改革只是单向流动，即从农村往城市流动。
　　国企改革：对国资加强专业化监管
　　国企改革要分类推进。加快发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要方面。
　　对国有资本监管体制也要进行相关改革，由过去的相关机构管人管事管资产逐步转变成以监管资本为主。具体的改革实施可以通过成立国有资本投资公司、国有资本运营公司等进行专业化监管。
　　生态建设：将强化责任制和问责制
　　今年要在广大人民群众最关心的生态环境问题上取得明显进展。对此，孔泾源介绍：要强化节能减排目标责任制和问责制，完善排污收费和污水处理费制度，推进节能量、碳排放权、排污权交易试点。还要建立健全生态补偿机制，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的长效机制。
　　价格改革：
　　探索农产品目标价格制
　　今年以来，有关部门陆续放开了非公立医疗机构服务价格和电信资费等。孔泾源介绍，今年还推进了价格形成机制改革。完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度，在市场价格低于目标价格时对生产者进行补贴，市场价格过高时对低收入消费者进行补贴。
　　转变职能：
　　进一步精简下放审批项
　　新一届政府成立以来，行政审批制度改革成效显著。今年还要再取消和下放政府行政审批事项200项以上，今年的重点，一方面是进一步精简和下放投资审批事项，另一方面是进一步改善民间投资环境，涉及全面清理非行政许可审批事项、加快建立和完善权力清单制度等。
　　延伸阅读
　　审计署发布国企审计公告
　　审计署6月20日发布了11户国有企业2012年度财务收支审计结果公告。截至5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部32人。同时，按照审计要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。
　　
《天津市大气污染防治条例》3月1日起施行 2015-02-05

　　刚刚闭幕的市十六届人大三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》，将于今年3月1日起正式施行。《条例》汇集了全体代表的智慧和力量，具有广泛深厚的社会基础，为推动京津冀协同发展、实施“四清一绿”行动提供了重要的法律保障。
　　立法背景及内容亮点为美丽天津建设提供法律保障
　　市人大常委会法工委主任高绍林介绍，现行的《天津市大气污染防治条例》于2002年7月颁布实施，十几年来，对本市大气污染防治、保护和改善环境发挥了重要作用。但随着经济社会全面发展，本市大气污染防治工作出现了一些新情况、新问题，迫切需要制定一部适应当前形势要求的新的大气污染防治条例。
　　高绍林说，为了保障美丽天津建设，需要制定与之相适应的地方性法规。本市大气颗粒物源解析结果显示，主要大气污染源依次是扬尘、燃煤、机动车尾气、工业生产超标排放等，需要通过地方立法有针对性地加以治理、规范。大气污染联防联控是京津冀协同发展的优先领域，北京市已经制定新的大气污染防治条例，本市需要与之相协调。
　　那么，新《条例》都有哪些主要内容？高绍林介绍，新《条例》共十一章、九十七条，主要规定七个方面内容，一是明确防治目标和政府责任；二是建立大气污染共同防治制度；三是强化大气污染物排放浓度与总量双控制；四是突出重点领域大气污染防治；五是健全重污染预警与应急机制；六是建立大气污染防治区域协作机制；七是完善法律责任规定。
　　“明确责任，突出共同防治；提高违法成本，实行按日连续处罚；注重信息公开和群众参与等都是这部《条例》的亮点。”高绍林说。
　　1、大气污染防治需要齐抓共管
　　大气污染防治需要全社会共同参与，群策群力，群防群治。《条例》对政府、排污单位、社会公众等各方面共同防治大气污染作出专章规定。
　　【《条例》解读】
　　明确政府责任完善规划标准
　　随着我市经济社会快速发展，各种建设项目增加，涉及环境承载能力。实行大气污染防治，各级政府要从规划入手。《条例》第十条规定，市环保部门应当会同有关部门组织编制大气污染防治规划，纳入全市环境保护规划，报市政府批准后公布实施。区县政府应当制定大气环境治理措施和阶段性达标方案。为了更严格地控制大气污染物排放，需要根据我市大气环境质量的现状，采用比国家标准更加严格的地方标准。《条例》第十一条规定，对国家大气环境质量标准和污染物排放标准中未作规定的项目，市政府可以制定本市地方标准；对国家标准中已作规定的项目，市政府可以制定严于国家标准的地方标准。
　　明确企业责任实行排放浓度总量双控制
　　《条例》第十二条规定，本市实行大气污染物排放浓度控制和重点大气污染物排放总量控制相结合的管理制度。向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过规定的排放标准；排放重点大气污染物的，不得超过总量控制指标。
　　调整产业结构控制高污染项目
　　扬尘、燃煤、机动车、工业生产是我市的主要大气污染源，而燃煤又主要集中在工业生产领域。《条例》第十三条规定，市发展改革部门应当会同有关部门，严格执行国家有关产业结构调整的规定和准入标准，禁止新建、扩建高污染工业项目。市工业和信息化部门应当会同有关部门，严格执行国家有关淘汰落后产品、工艺、设备的规定。
　　坚持源头治理严格单位排污责任
　　防治大气污染必须从源头上治理，严格落实排污单位的责任。《条例》第十七条至第二十一条和第二十三条，对加强源头治理作出了具体规定。一是排污单位必须建立健全大气污染防治和污染物排放管理责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。二是新建改建扩建向大气排放污染物的建设项目，应当依法进行环境影响评价，其中排放重点大气污染物的项目应当取得重点大气污染物排放指标。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。三是建设项目配套建设的大气污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；大气污染防治设施未经验收合格的，主体工程不得投入生产或者使用。四是排污单位必须保证大气污染防治设施正常使用，拆除、停用必须事先申报并获得批准。五是禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据等逃避监管的方式，排放大气污染物。六是排污单位必须严格履行监测义务，按规定向社会公开监测数据。
　　严格排污收费提高排污成本
　　排污费是国家为强化环境污染防治而设立的行政事业性收费项目。《条例》第二十一条规定，向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照规定缴纳排污费，其目的是利用经济杠杆倒逼企业减排，减少大气污染物排放。本市从2014年7月1日起执行新的排污费标准，大幅提高对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排污费征收标准，并实施阶梯式差别收费，多排放多缴费，少排放少缴费。
　　公布重点排污单位实施在线自动监测
　　大气污染源在线自动监测设施是环保部门加强环境实时监管的有力武器。《条例》第二十四条规定，根据环境容量、排污单位排放污染物种类、数量和浓度等因素，国家和本市环保部门确定大气污染物重点排污单位。市环保部门应当向社会公布重点排污单位名录，以便于公众监督。同时，要求大气污染物重点排污单位必须安装使用与环保部门联网的在线自动监测设施，并保持正常运行、监测数据准确。在线自动监测的有效数据，可以作为环境执法的依据。
　　扩大公众参与实行群防群治
　　防治大气污染需要广泛吸收公众参与，群防群治。《条例》第二十四条至第二十八条对保障公众参与大气污染防治的知情权、参与权和监督权作了规定。
　　环境信息公开。政府有关部门要公开重点排污单位名录，公开依法查处的违法行为和处罚结果，并记入市场主体信用信息公示系统。排污单位应当如实公开排放大气污染物种类和数量等环境保护信息，接受公众监督。
　　公众监督。任何公民、法人和其他组织对大气污染违法行为，都有权进行举报。对查证属实的，给予奖励。任何公民、法人和其他组织发现政府及其有关部门不依法履行大气环境监督管理职责的，可以向其上级机关或者监察机关举报。
　　保护举报人。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，并保护举报人的合法权益。在法律责任中规定，对接到举报或者其他部门移送违法案件不依法查处或者泄露举报人信息的，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　共同履行义务。任何公民、法人和其他组织都有依法保护大气环境的义务，提倡公众绿色出行，优先选择公共交通等出行方式，鼓励使用清洁能源机动车，减少机动车排放污染。
　　2、重点污染源个个击破
　　根据对2012年至去年4月份两年多开展的颗粒物源解析结果，本市污染源以本地为主，污染物的比重依次是扬尘、燃煤、机动车尾气、工业生产和其他污染。针对这一特点，《条例》结合当前天津实际，采取有针对性的法律措施，突出重点领域的大气污染防治，集中力量解决最重要的大气污染源问题。
　　【《条例》解读】
　　高绍林说，《条例》突出对燃煤、扬尘、机动车尾气、工业废气等重点大气污染源的防治。一是强化高污染燃料污染防治。严格燃煤质量管理，禁止销售使用不符合本市标准的燃煤。授权市政府划定高污染燃料禁燃区，并逐步扩大其范围。在禁燃区内禁止使用煤、重油、渣油等高污染燃料，已建的燃煤电厂和使用高污染燃料的锅炉窑炉应当限期改用清洁能源。二是强化扬尘污染防治。严格规范建设工程施工现场管理，要求采取设置围挡、苫盖、喷淋等措施防治扬尘污染。煤炭、砂石等散体物料堆场，应当密闭贮存或采取有效覆盖措施防止扬尘。运输工程渣土等应当采用专用车辆密闭运输。三是强化对机动车尾气污染防治。不符合尾气排放标准的机动车不予办理机动车登记。实行机动车尾气定期检验、定点监督抽测和遥感监测。对达到规定使用年限的运营机动车实行强制报废制度，鼓励提前淘汰高污染排放机动车。四是强化挥发性有机物、废气等污染防治。石油、化工、工业涂装等生产经营单位应当安装、使用污染防治设施，采取措施减少挥发性有机物泄漏。饮食服务、服装干洗、机动车维修等经营单位应当安装使用油烟、异味和废气等污染物净化处理设施，不得影响周边环境和居民正常生活。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆、枯草等产生有毒有害气体、恶臭气体和烟尘的物质。
　　【《条例》落实】
　　市环保局局长温武瑞说，今年将依法强化“五控”治理措施，推进完成236项治理任务。
　　控煤方面，抓好压煤量、控煤质和煤炭清洁化利用3项工作，改燃、并网或关停180座燃煤锅炉，实现全年减煤496万吨；全市22套30万千瓦及以上在用煤电机组全部完成燃气电厂排放标准改造；全市散煤洁净化替代达到210万吨、利用率达到70%以上。
　　控尘方面，坚持 “五个百分之百”扬尘控制措施，全市各区县设立施工扬尘在线监控试点，中心城区和重点地区道路机扫水洗全覆盖，完成天津港扬尘污染综合整治，进行电力企业等堆场密闭化防尘升级改造。
　　控车方面，累计完成29万辆黄标车淘汰任务，全面供应国五汽柴油，实施国五机动车排放标准，建设机动车尾气遥测路边站示范站。
　　控工业污染方面，坚持末端治理和转型升级并举，完成200个工业治理项目，重点对钢铁行业烟粉尘无组织排放、石化化工等行业挥发性有机物对标治理。
　　控新建项目方面，严格落实国家大气污染物特别排放限值要求，对新、改、扩建项目所需的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量实行两倍量替代。
　　3、完善法律责任规定让企业不能“任性”
　　《条例》法律责任部分共有20个条款，占条文总数20%以上，综合运用了法律的、经济的、行政的、舆论的各种手段对大气污染防治违法行为进行治理。
　　【《条例》解读】
　　提高罚款的数额标准。《条例》对30种违法行为，在责令改正的同时处以罚款，而且罚款数额成倍提高，比如原来超标排污行为是处一万元以上十万元以下罚款，《条例》将其提高到处以十万元以上一百万元以下罚款。
　　增加按日连续处罚。这是新《环境保护法》规定的一项史上最严厉的处罚，并且授权地方性法规可以增加按日连续处罚的行为种类。《条例》第九十一条规定了六类违法行为，责令改正后仍不改正的，从次日起按日连续处罚，包括：超标排放和超总量排放大气污染物的，通过偷排等逃避监管方式排放大气污染物的，未依法取得排污许可证排放的，施工现场未采取防治扬尘污染措施的，施工现场搅拌混凝土或者现场搅拌砂浆未配备降尘防尘装置的，存放煤炭等易产生扬尘的散体物料堆场未采取封闭等措施的。
　　对受到按日连续处罚的企业事业单位负责人进行约谈和曝光。《条例》第九十二条规定，对处以按日连续处罚的企业事业单位和其他生产经营者，自决定按日连续处罚之日起七日内，由环境保护行政主管部门或者作出行政处罚决定的行政部门约谈其主要负责人，并向社会曝光，向社会公开约谈情况、整改措施及结果。
　　依照国家法律处以拘留。新《环境保护法》规定，尚不构成犯罪的由公安机关处以拘留。《条例》第九十三条重申了这些行为，即建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；未取得排污许可证排放大气污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过偷排等逃避监管方式排放大气污染物的。依照国家法律追究刑事责任。刑法规定了污染环境罪、环境监管失职罪。构成犯罪的，依照刑法规定追究其刑事责任。
　　高绍林说，五个层次法律责任环环相扣、逐步递进，目的是加大对大气污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法，不能违法。
　　结合《条例》，环保执法人员通过一个假设的案例算了一笔账：今年3月1日，执法人员到一家企业检查时发现,该企业废气处理设施停运，且未向环保部门报告，其行为违反了规定。3月3日，执法人员送达了环境违法行为改正通知书，责令立即改正环境违法行为，并按照《条例》处罚10万元。今年3月12日，执法人员再次检查发现，该企业依然超标排放大气污染物，已构成违法排污拒不改正的环境违法行为。根据《条例》对这家企业作出按照原处罚数额按日连续处罚。即从今年3月3日起，每日罚款10万元，到今年3月12日共10天，开罚单时就要10乘10，开100万元。
　　“《条例》不是一刀切，而是控罚并举加强防治，严格而又人性化。” 高绍林说，《条例》从实际出发，在设定相关制度和规范时，充分考虑制度和规范的可执行性、可操作性。比如，占本市大气污染源最大比重的是扬尘，对于造成扬尘污染的施工工地、物料堆场和工程车辆等，《条例》并未采取一关了之、一罚了之的简单做法，而是作了比较系统的规定，如在施工现场设置砂浆搅拌机的，并没有像现场混凝土搅拌一样一律禁止，而是要求其配备降尘防尘装置。
　　网友“嗯哼—不错哦”认为，上不封顶的按日连续处罚方式，让再有钱的企业也“任性”不起来，治污必须采用最严格的法律和极具威慑力的惩罚。
　　常见违法行为怎样处罚？
　　《条例》加大了对排污行为的处罚力度。结合《条例》，环保执法人员列举了常见的违法行为及处罚标准。其中，属于按日连续处罚范畴的，处罚数额为一天的标准。
　　工厂冒黑烟 10万—100万元
　　如果工厂的大烟囱向天空冒黑烟、黄烟，也就是向大气超标排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并按照《条例》处十万元以上一百万元以下罚款。
　　偷排污染物 10万—100万元
　　通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启排放旁路、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处十万元以上一百万元以下罚款。
　　汽车“墨斗鱼” 200元—2000元
　　机动车超标排放污染物（含机动车排放黑烟）的，由环境保护行政主管部门处二百元以上二千元以下罚款。
　　饭馆没油烟净化 5000元—5万元
　　饮食服务经营单位未按照有关规定安装、使用油烟净化设施，超标排放油烟的，处五千元以上五万元以下罚款。
　　洗染店不装防污设施 2000元—2万元
　　服装干洗和机动车维修经营单位未按照有关规定设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，处二千元以上二万元以下罚款。
　　露天烧烤 200元—2000元
　　露天焚烧落叶、枯草或者在政府划定区域外的公共场所露天烧烤食品的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为，可以处二百元以上二千元以下罚款。
　　露天烧秸秆 200元—2000元
　　露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，可以处二百元以上二千元以下罚款。
　　工地没围挡 1万—10万元
　　施工现场未采取设置围挡、苫盖、道路硬化、喷淋、冲洗等防治扬尘污染措施，或者未使用专用车辆密闭运输散装、流体物料的，由建设、交通运输、水务行政主管部门按照各自职责，处一万元以上十万元以下罚款。
　　混凝土搅拌不防尘 1万—5万元
　　在施工工地进行现场混凝土搅拌，或者在施工现场设置砂浆搅拌机未配备降尘防尘装置的，由建设、交通运输、水务行政主管部门按照各自职责，处一万元以上五万元以下罚款。
　　煤堆不苫盖 1万—10万元
　　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、矿粉、砂石、灰土等易产生扬尘的散体物料堆场，未采取密闭贮存、设置围挡或者防风抑尘网等有效措施防止扬尘的，或者装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式的，由环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。
　　
“新国十条”如何助力“小微” 2015-02-05

　　解读人：国家工商总局个体私营经济监管司副司长张霞、中国中小企业发展促进中心副主任陈新
　　观点：小微企业发展“新国十条”对扶持政策措施进行了一定程度的整合集中，注重解决政策落实的“最后一公里”问题，并首次明确了扶持小微的各种政策适用于个体工商户
　　国务院日前发布的《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出，从10个方面扶持小型微型企业健康发展，因此被称为小微企业发展“新国十条”。12月2日，《经济日报》记者和中国政府网联合采访了国家工商总局个体私营经济监管司副司长张霞和中国中小企业发展促进中心副主任陈新，请他们就《意见》中的热点问题进行解读。
　　他们表示，《意见》篇幅不长、条数不多，但内容涵盖广泛，有针对性地扶持小微企业发展。其中，第二条专门针对税收问题，特别强调打通税收政策落实的“最后一公里”；第五、六、七条针对投融资领域，解决小微企业资金缺乏的问题。
　　近年来，我国陆续出台了一系列支持小微企业发展的政策措施。在张霞看来，此次《意见》相比以往的措施有4个突出特点。具体来讲，小微企业发展“新国十条”的设计初衷就是针对新设立的小微企业；针对小微企业面临的普遍问题，对支持和扶持的政策措施进行了一定程度的整合集中；注重解决政策落实的“最后一公里”问题；首次明确了扶持小微企业的各种政策适用于个体工商户。
　　“中小企业量大面广，以前的政策措施涉及方方面面，执行起来比较分散，企业很可能抓不到政策的实惠。此次《意见》不只把各个部委的职能全部包括进来，同时也强调了直接可操作性，针对性也更强了。”陈新告诉记者。
　　张霞表示，针对小微企业发展中面临的一些主要问题，《意见》主要从4个方面给予扶持。“一是消减税费，扩大小微企业的生存空间。二是补充资金，让没有钱办企业的企业运转起来，让融资不难、融资不贵。三是解决小微企业普遍存在的用工难、缺人才、留不住的问题。四是解决场地困难问题。”张霞说。
　　同时，《意见》一直把解决问题作为制定政策的指导思想之一。其中，第九条提出建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。此条内容就是为了使企业集中了解国家各类支持和扶持优惠政策，同时推动政策“落地开花”，形成对小微企业扶持的长效机制。“依托企业信用信息公示系统，汇集各部门的有关信息，建立小微企业名录，集中公开各类扶持政策，同时把小微企业享受政策的情况动态地予以公示，这一系列举措的目的就是在于加强对政策实施的监督。”张霞说。
　　针对解决“最后一公里”的问题，《意见》提出各级政府设立创业投资引导基金，积极支持小型微型企业。“这种投资基金本来是完全市场化的手段，但是我们把政府支持小微企业的财政资金与其结合，通过它放大政府资金的效应，加大对小微企业的支持，这是符合市场要求的，也表明我国更加注重运用市场化的手段实施政策。”张霞表示。
　　陈新认为，“扶持中小企业、小型微型企业的工作重点之一，就是大力推动中小企业和小微企业的服务体系建设，特别是公共服务平台建设，它在解决小微企业的共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、提高发展质量等方面发挥着重要的支撑作用。”