政策解读_天津市发展和改革委员会

政策解读

一图读懂《天津市企业节能信用评价暂行管理办法》 2021-04-09

　　
“十四五”规划《纲要》解读之十二：统筹发展和安全建设更高水平的平安天津 2021-03-26

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十四五”时期，天津坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防控重大安全风险，全面提高风险防范和应急处置能力，提升城市本质安全度，加强全周期管理，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安天津。
　　未来五年，天津如何统筹发展和安全，建设更高水平的平安天津？在推进治理体系和治理能力现代化方面有哪些新举措？
　　一是强化城市公共安全保障。安全生产方面，强化危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域专项整治，着力把事故隐患消除在萌芽状态。健全安全生产责任体系，落实企业主体责任、属地主管责任、行业监管责任。全面加强安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。食品药品安全方面，强化食品药品监管，大力推动食品安全智慧监管云平台和农产品质量安全追溯监管服务平台建设，健全农产品质量和食品安全标准体系，全域创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全区，努力成为全国食品最安全、百姓最满意、消费最放心的城市之一。建设药品智慧监管一体化平台，全面加强药品全生命周期监管。
　　二是推动应急管理现代化。在提升应急管理水平方面，建立全方位、多层次的应急预案体系，提高应急预案管理数字化、信息化水平；加强应急救援基地和专业应急队伍建设，实行实战化、扁平化、合成化应急指挥。加强应急物资保障体系建设，完善应急物资政府储备、社会化储备。比如，建设粮食保障基地，在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域布局应急产业集群，建设应急物资储备信息平台。在提升基层应急管理水平方面，实施基层应急能力提升工程，建立健全区级应急救援中心，支持基层成立综合应急救援队伍；推行灾害风险网格化管理，在有条件的地区建设基层应急管理服务站。
　　三是加强和创新社会治理。坚持共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能。减轻基层组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。激发社会组织活力，大力发展志愿服务和专业社会工作，发挥群团组织和社会组织积极作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之十一：坚持人民为中心提升人民群众生活品质 2021-03-26

　　高质量发展是以人民为中心的发展，高质量发展的成果要以人民群众幸福指数来体现。“十四五”时期，天津坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快社会事业补短板，健全基本公共服务体系，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，让城市更有温度、人民生活更美好。
　　增进民生福祉，改善人民生活品质，“十四五”时期，天津将给百姓带来哪些新期待？
　　一是提高就业收入和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，完善收入分配制度，持续提高就业质量和城乡居民收入。构建多层次社会保障体系，完善基本社会保险制度，健全分层分类的社会救助体系。强化住房保障，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动形成价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的房地产市场体系。
　　二是建设高质量教育体系。基础教育方面，加强公办园和普惠性民办园建设，扩大学前教育服务供给；实施义务教育学位资源建设三年行动，补齐义务教育学位缺口；实施基础教育优质资源辐射引领工程，缩小义务教育城乡差距和校际差距，让每个孩子“上好学”“就近上”。建设一批办学理念先进、特色鲜明、队伍一流的品牌高中，形成全面发展的普通高中育人体系。促进高等教育高质量内涵发展，加快推进“双一流”建设。优化高等教育布局，建成天津医科大学新校区、中国民航大学新校区，建设天津美术学院、天津音乐学院新校区。巩固提升职业教育领先优势，深化产教城融合，推进国家产教融合型试点城市建设，重点建设津南产教融合试点核心区，打造新时代职业教育创新发展标杆。增强教育服务经济社会发展功能，到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。
　　三是扎实推进健康天津建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，创建国家区域医疗中心，加强全市医学中心、区域医疗中心和专科诊疗中心建设，推动第三中心医院（东丽院区）新址扩建、天津医科大学第二医院改扩建三期工程等项目建设。提升基层医疗服务水平，加快建设分级诊疗体系，网格化布局组建区域医联体，推进基层服务模式转型，为老年人、残障人员等就诊就医提供便利。坚持预防为主、防治结合，完善重大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生应急体系，提升重大传染病救治能力。加强中医服务机构建设，启动实施中医药研究院改扩建项目，完成天津中医药大学第一、第二附属医院国家中医药传承创新工程，推动国家中医针灸临床医学研究中心和组分中药国家重点实验室建设运行。深入实施全民健身行动，建设体育强市，到2025年人均体育场地面积达到2.5平方米，每万人拥有足球场地数量达到1块以上，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。
　　四是促进人口全面均衡发展。持续优化人口分布，引导中心城区人口向外疏解。推动滨海新区产城融合、职住平衡，促进“滨城”人口集聚增长；增强环城四区城市功能，提升人口吸纳能力；促进其他五区城乡融合发展，提升人口城镇化水平。积极应对人口老龄化，健全托育服务体系，着力增加3岁以下婴幼儿照护服务有效供给，到2025年我市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，到2025年养老机构与医疗机构医养结合服务覆盖率达到100%。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之十：大力推动绿色发展加快建设美丽天津 2021-03-26

　　推动绿色发展，可以实现环境保护与经济发展的深度融合，是解决生态与发展问题、推动经济高质量发展的“金钥匙”。“十四五”时期，天津将着力巩固前期污染防治成果，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽天津。
　　“十四五”期间，天津如何将绿色发展理念融入经济社会发展的各领域各方面？
　　一是加快形成绿色发展方式。推进绿色低碳发展，持续推动绿色工厂、绿色园区建设，提升工业绿色发展水平。按照中央提出的支持有条件的地方率先达到碳排放峰值的要求，深入推进结构优化调整，制定全市碳排放达峰行动方案，开展重点行业碳排放达峰行动，推动钢铁、电力等行业率先达峰。严格实行能耗总量和强度“双控”，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速，到2025年单位地区生产总值能源消耗降低15%。促进资源节约高效循环利用，推动产业园区实施循环化、节能低碳化改造，主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。推广绿色生活方式，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，到2025年城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率达到100%；推广绿色低碳出行，到2025年绿色出行比例达到75%以上。
　　二是强化生态环境治理。大气环境治理方面，优化产业布局和能源、交通运输结构，加快推进钢铁、石化等传统行业绿色转型和升级改造，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，深化燃煤、工业、移动源、扬尘、新建项目污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，到2025年细颗粒物年均浓度控制在43微克/立方米左右，基本消除重污染天气，大气环境质量显著改善。水环境治理方面，强化工业企业、园区污水治理，推进城镇污水管网全覆盖，实施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接点，到2025年城镇污水集中处理率达到97%以上，全部消除城镇劣Ⅴ类水体。加强渤海综合治理，到2025年，近岸海域水质达到国家要求。土壤环境治理方面，推行化肥农药减量化和土壤污染治理，鼓励使用有机肥，到2025年，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。加强京津冀生态环境联合治理和协同保护力度。加强生态环境风险管控，加强白色污染治理，健全危险废物收运体系。
　　三是完善生态环境保护体制机制。落实最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。深化河湖湾长制，推行林长制、山长制、田长制。健全生态环境保护责任体系，建立生态环境保护责任清单，完善生态环境损害赔偿及公益诉讼制度。健全生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，健全资源开发、碳排放权抵消等制度，引导生态受益者对生态保护者进行补偿。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之九：推动文化繁荣发展增强城市文化软实力 2021-03-26

　　文化软实力是城市核心竞争力的重要组成部分。“十四五”时期，天津将推动文化事业和文化产业繁荣发展，健全公共文化服务体系和文化产业体系，更好满足人民群众文化需求，建设更加开放包容、更具国际影响力的社会主义文化大都市。
　　“十四五”时期，天津在增强城市文化软实力方面有哪些思路和举措？
　　一是提升公共文化服务水平。充分利用天津深厚的历史文化底蕴，打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作，为群众奉献更丰富、更有营养的精神食粮。优化城乡文化资源配置，新建曹禺文化中心、迁址扩建天津歌舞剧院（天津交响乐团）等一批文化项目，提升公共图书馆和文化馆总分馆服务效能，满足群众日益增长的文化需求。支持开展群众性文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。推动公共文化数字化建设，建设书香天津。
　　二是保护传承优秀历史文化。构建京津冀历史文化名城保护体系，积极推动长城、大运河国家文化公园建设，高标准实施黄崖关长城保护展示提升工程、杨柳青大运河国家文化公园、大运河博物馆等一批国家级标志性项目，打造文化遗产活力焕发的大运河示范带。挖掘城市历史文化资源，开展“天津建城日”纪念，加强地方乡土文化教育，激发市民对城市的热爱之情。
　　三是促进文旅融合发展。整合文化旅游资源，加强顶层设计，强化市场化运作，打响“近代中国看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游带、海河文化旅游带，建设国内旅游目的地城市。促进全域旅游发展，深入推进蓟州区、和平区、中新天津生态城等全域旅游示范区建设。打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等旅游精品线路，推动杨柳青古镇、五大道文化旅游区、航母主题公园、黄崖关长城创建国家5A级旅游景区，培育海鸥手表厂等工业旅游示范项目。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之八：构建双城发展格局塑造现代化大都市风貌 2021-03-26

　　打造双城格局是推进京津冀协同发展、打造世界级城市群的重大举措，是用新发展理念优化完善城市布局的必然选择。“十四五”时期，天津将着力增强“滨城”城市综合配套能力，提升“津城”现代服务功能，加快形成分工合理、功能互补、协同高效的空间格局，打造高品质生活空间。
　　“津城”“滨城”未来五年什么样？在构建双城发展格局，塑造新时代社会主义现代化大都市风貌中，“十四五”规划有哪些安排？
　　一是完善城市空间发展格局。塑造“一市双城多节点”的城镇体系，提升双城紧凑度，防止蔓延发展，打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。做强“津城”，打造中央活力区，提升现代服务业水平与城市活力，发挥城市综合服务中心作用，形成若干现代服务业标志区。建设创新宜居“滨城”，进一步完善滨城城市功能，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强城市综合配套能力，促进产城融合、职住平衡，加快产业和人口聚集，突出港口优势，科学划定港城边界，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。强化武清、静海、宝坻、宁河、蓟州的资源集聚能力，打造一批独具特色的区域节点。
　　二是构建良好生态格局。推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，整合优化各类自然保护地，提升自然生态空间承载力。构建“三区两带中屏障”的市域生态空间格局，强化“山水林田湖草”系统保护，加快推进“871”重大生态建设工程，全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复，加快双城间绿色生态屏障建设，到2025年一级管控区森林（绿化）覆盖率达到25%，构建贯通天津南北的生态廊道。实施“蓝色海湾”修复整治，强化渤海近岸海域岸线修复建设，到2025年自然岸线保有量不低于18公里。开展北部矿山生态修复，实施山区重点公益林管护和封山育林，重建山体自然生态，提升北部山区生态涵养功能。充分利用河、海等资源优势，构建“一湾三廊”的亲海亲水旅游空间格局，建设国际一流亲海亲水生态休闲旅游目的地。
　　三是优化产业空间布局。优化制造业空间布局，构建“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。“津城”提升产业能级，打造都市产业发展核心区。“滨城”以各开发区为核心载体，集中布局一批先进制造业集群。塑造现代服务经济布局，“津城”高端服务业形成“一核三带六园区”空间布局，“滨城”现代服务业构建“一核多点”空间布局。打造海河服务经济综合发展带，沿海河魅力主轴布局一批“专精特新”专业化特色功能区，重点发展会展、设计、智能科技服务等高端业态。在环城四区和其他远郊区，以提升区域综合服务功能和产业转型升级为重点，打造一批宜居宜业、各具特色的现代服务业组团和特色城镇。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之七：完善综合服务功能提升城市能级和核心竞争力 2021-03-26

　　城市综合服务功能是城市能级和核心竞争力的重要组成部分。“十四五”时期，天津将面向京津冀、面向环渤海、面向“三北”，深化区域港口群、机场群协作，加快建设交通强市，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，完善城市综合服务功能，加快提升城市能级和核心竞争力。
　　提升城市能级和核心竞争力，是一项综合性、系统性的工程，涉及到全市方方面面，“十四五”时期，有哪些亮点值得期待？
　　一是构建现代化综合交通网络。持续打造“轨道上的京津冀”，强化京津发展轴，建成京滨铁路、京唐铁路、津兴铁路，强化津承、津沧廊道，有序推进津承城际建设，强化京津冀与长三角高效连通，加快建设津潍铁路，到2025年，高速（城际）铁路总里程达到470公里，基本形成京津雄半小时通勤圈、京津冀主要城市1－2小时交通圈。完善开放互联的韧性公路网络，加强与北京、雄安新区快速联系，提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力，增强宁河与宝坻、武清与西青等相邻各区之间联系便捷度。到2025年，高速公路通车里程超过1350公里，普通国省道覆盖至主要乡镇。强化轨道交通在双城客运系统的骨架作用，推进中心城区地铁M4、M7、M8、M10、M11号线及滨海新区B1、Z2、Z4号线建设，到2025年，基本实现中心城区、滨海新区及环城四区重点区域全覆盖。强化双城之间及双城与外围组团之间的快速联系，有序推进中心城区至滨海新区、武清、静海、宁河市域（郊）铁路。
　　二是强化水安全保障。完善原水配置体系，构建“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。加大再生水、淡化海水等非常规水源利用，到2025年再生水利用率提高到50%以上，淡化海水利用量达到1亿立方米左右。大力推进节水型城市建设，到2025年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量进一步下降，主要节水指标保持全国先进水平。持续修复水生态，推进“六河五湖”综合治理和大运河综合整治，加强水系连通、水体流动，保障重点河湖生态水量，部分河流实现“有水有鱼有草”。完善城乡防洪排涝体系，加强城市内涝治理，提高水灾害防御能力，到2025年，确保全市一级行洪河道堤防达标率达到84%以上。
　　三是构建现代能源体系。推动“外电入津”特高压电网建设，优化电网网架结构，构建500千伏“目”字型扩大双环网，建设坚强局部电网，打造国内一流城市配电网。加大油气资源勘探开发，推动本地油田增储上产。着力打造区域能源枢纽，加强京津冀油气管网设施互联互通互济，打造北方地区重要的LNG资源接收区。推动氢能产业高质量发展，统筹LNG冷能资源，打造能源创新示范高地。推动能源消费清洁转型，减少煤炭消费总量，加大天然气和非化石能源利用，提高清洁能源消费比重。
　　四是打造数字天津。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域，构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。加强5G网络深度覆盖，实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程，到2025年建成全国一流5G城市。建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点，深化京津冀大数据综合试验区建设，建设全国领先的大数据产业发展高地。建设新型智慧城市，推动新一代信息技术在公共管理、公共服务、公共安全等领域深度应用，建设更多应用场景，建设市、区、街镇三级“城市大脑”运行中心，深化“政务服务一网通办”，推进“城市运行一网统管”。以中新天津生态城、海河柳林“设计之都”核心区、国家会展中心（天津）为试点，推进5G全域示范应用，打造国内智慧城市标杆。
　　五是高质量推进城市更新改造。实施城市更新行动，补齐基础设施和公共服务设施短板，提高城市管理服务水平，提升城市品质。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”，开展城市修补和绿色城区创建，焕发城市活力。提高市政基础设施运行质量，加快城镇老旧小区改造，完善配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施，支持有条件的小区加装电梯，鼓励配建停车位和充电桩等设施，加强停车设施建设管理，到2025年，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之六：推进乡村振兴战略加快城乡融合发展 2021-03-26

　　“十四五”时期，天津将以乡村振兴战略为总抓手，推进乡村产业现代化、生态现代化、生活现代化、文化现代化、治理现代化，建设美丽乡村、美丽田园、美丽庭院。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，提升城乡融合发展水平。
　　全面推进乡村振兴战略，“十四五”时期天津将如何接续发力？
　　一是深入实施乡村振兴战略。打造现代都市型农业升级版，到2025年农业亩均综合效益达到8000元以上。夯实粮食生产能力，加强高标准农田建设，新建高标准农田100万亩。加强基本保障型蔬菜生产功能区和特色农产品优势区建设，设施农业面积达到100万亩、蔬菜播种面积达到100万亩。做优现代畜牧业和绿色渔业，生猪存栏达到200万头，水产养殖面积达到100万亩。实施现代种业提升工程，完善提升一批良种繁育基地，创新选育一批具有自主知识产权的优良品种，夯实粮食安全的种子基础。持续推进小站稻振兴计划，推动优质精品农产品进入全国高端市场。推动农村一二三产业深度融合发展，培育200家较大规模的农业产业化龙头企业、20个农业产业化联合体，创新发展都市型休闲农业和乡村旅游。大力实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流等基础设施，建设一批农村人居环境示范村。推进乡风文明和乡村治理现代化，建设法治乡村、平安乡村、和谐乡村。促进农民富裕，加快发展农业延伸产业，完善利益联结机制，因地制宜建立长期稳定的增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大产业合作、消费扶贫、劳务协作、结对帮扶等工作力度，增强对口地区内生发展能力。
　　二是深入推进新型城镇化战略。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住、创业发展。推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。分类引导城镇发展，强化城镇综合服务能力，加强基础设施和公共设施建设，增强服务农村、带动周边功能。培育壮大一批经济发达镇，打造一批精品特色小镇。
　　三是健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。创新农村集体经济实现形式和运行机制，发展壮大集体经济。促进城乡要素合理配置，加快破除制约要素自由流动和平等交换的制度障碍，促进各类要素更多向农村流动。强化乡村发展资金保障，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，到2025年土地出让收益用于农业农村的比例达到50%。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之五：深化改革扩大开放激发新发展活力 2021-03-26

　　改革开放是推动高质量发展、构建新发展格局的根本动力。“十四五”时期，天津将推动有效市场和有为政府更好结合，加快重点领域关键环节改革，实施更加积极主动的开放战略，打造层次更高、环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
　　在深化改革扩大开放、激发市场活力方面，天津有哪些具体举措？
　　一是充分激发市场主体活力。深化国资国企改革，以体制机制改革为核心，以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心，全面完成竞争类企业和非竞争类企业中的竞争性业务板块混改。加快完善现代企业制度和市场化经营机制，推动国有经济布局优化和结构调整，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。优化民营经济发展环境，加快培育龙头企业，壮大优质民营经济主体数量和规模，到2025年新增民营市场主体68万户。
　　二是夯实市场经济基础性制度。围绕建设高标准市场体系，深入实施市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，增强公平竞争审查制度刚性约束，全面完善产权保护制度，深化自然资源垄断行业改革，健全市场化价格形成机制。大力推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场改革，完善要素交易规则和服务体系，加快补齐市场体系短板。用好现有交易牌照资源，做大做强天津粮油商品交易所，设立天津石油天然气交易中心，推动租赁、机构间场外报价等交易场所取得突破。加快完善社会信用体系，推进政务诚信制度化，加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善以信用为基础的新型监管机制，打响“诚信天津”品牌。
　　三是打造一流营商环境。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化营商环境，做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”。优化企业开办服务，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”。完善市场主体退出制度、经营异常名录和“黑名单”管理，简化普通注销程序，实现企业注销“一网”服务。深化工程建设项目分级分类审批改革，扩大快速审批机制应用范围，进一步压缩一般社会投资工程建设项目审批时间。全面实现政务服务一网通办、全市通办、就近可办，加快推进政务服务事项跨省通办。
　　四是深度融入共建“一带一路”。加强与东北亚、东盟、欧盟等国家的经贸往来合作和国际产能合作，积极融入中蒙俄、中巴等国际经济合作走廊建设。强化基础设施互联互通，推动国际集装箱班列加快发展，提升天津港服务共建“一带一路”的能力和水平。加快境内外产业园区建设，打造国际合作承接载体。加快中埃·苏伊士经贸合作区提档升级，推进保加利亚中国-中东欧国家“17+1”农业合作示范区建设，高标准建设天津意大利中小企业产业园。深化人文交流合作，优化“鲁班工坊”全球布局；加强科技创新开放，鼓励与“一带一路”沿线国家（地区）共建创新平台；推动“健康丝绸之路”建设，加快设立中医药海外中心，开展中医药传播推广。
　　五是全面提升城市国际影响力。高标准推进中日（天津）健康产业发展合作示范区建设，打造京津冀健康产业原创基地。加快中德天津大邱庄生态城、中日循环经济产业园建设，打造中德、中日深化地方合作样板。推进天津中欧先进制造产业园建设，争取有实力的企业落户。构建大招商格局，加快高端要素资源向天津聚集，到2025年，全市世界500强企业进驻超过300家。加强国际交流合作，做强做实世界智能大会，深度发挥夏季达沃斯论坛、亚布力天津峰会、中国国际矿业大会等重大会议活动的集聚效应，全面展示天津城市良好形象。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之四：加快培育内需体系建设“双中心”城市 2021-03-26

　　天津蕴含着丰富的商贸基因，是近代国内最早的通商口岸和北方最大的工商业城市。“十四五”时期，天津将把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育内需体系，增强消费对城市活力的支撑作用，充分利用区位、港口、产业、交通等优势，建设国际消费中心城市、区域商贸中心城市。
　　怎样把建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市的蓝图变为现实？
　　一是打造国际消费目的地。推进海河国际商业中心布局，引进国际顶级品牌旗舰店等高端业态，建设国际化知名商圈；吸引更多国内外知名品牌进入天津市场，打造品牌汇聚地；实施高品质商圈和商业步行街提升改造工程，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。建设国际文化旅游消费目的地，加快旅游产品创新，打造国际知名邮轮旅游目的地；发展免税购物，提升机场、邮轮母港等口岸免税店水平，在重点商圈和主要旅游景区建设退税购物商店；打响“购天津”品牌，用好文化地标，打造网红打卡地。建设北方会展中心城市，高水平建成国家会展中心（天津），培育和引进中国（天津）国际汽车展览会、中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会、全国糖酒会等一批行业知名展会，重点发展会展服务、会展旅游和会展智能科技服务，打造会展经济功能区。
　　二是着力扩大消费需求。提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，推动消费供给升级。构建消费新场景，比如，发展更多参与式、体验式等消费新模式、新业态，拓展无接触消费模式，推动生活性服务业在线化；构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，推进线下体验店建设；提升发展夜间经济，建设地标性夜生活集聚区，打造魅力“夜津城”。完善消费促进机制，提升服务形象，完善消费维权机制，营造诚实守信、服务制胜、放心满意的消费环境。
　　三是提升区域商贸流通枢纽功能。推动海港、空港枢纽建设，提升海港、空港枢纽国际集散功能。比如，建立面向亚太和欧美等地区的国际采购、分拨、配送中心和国际物流运营中心；大力发展中转集拼和离岸贸易，打造东北亚新的国际集装箱转运中心；推进国际航空货运发展，打造链接洲际的货运枢纽机场。增强服务辐射“三北”地区能力。比如，拓展内陆无水港布局，推动口岸功能向内陆延伸；建设中国北方国际冷链物流基地，打造京津冀1小时鲜活农产品冷链物流圈。打造“大商贸”产业载体，建设全球商品贸易港，打造北方最大全球商品贸易基地；大力发展平台经济，支持流通企业建设区域型商品交易市场；加快连锁经营布局推广，推动天津逐步成为万商云集的商贸活动聚集地。
　　四是积极扩大有效投资。围绕重大国家战略、构建双城发展格局、建设制造强市等重大任务谋划策划项目，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域突出短板，着力扩大企业设备更新和技术改造、战略性新兴产业、生产性服务业投资，推进新型基础设施、新型城镇化、重大工程等“两新一重”项目建设。坚持“要素跟着项目走”，加强重大项目用地、用海、用能、资金等资源要素保障，保障项目顺利推进。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之三：加快建设制造强市构建现代产业体系 2021-03-26

　　实体经济特别是制造业，是一个国家经济社会发展的根基所在。天津是我国工业重镇，定位于全国先进制造研发基地，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。“十四五”时期，天津把发展制造业特别是战略性新兴产业摆到重要位置，将打造信创产业集群、建设人工智能先锋城市作为提升城市创新力和竞争力的主攻方向，着力构建“1+3+4”现代工业产业体系，全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。到2025年，制造业增加值占地区生产总值的比重达到25%，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。
　　“十四五”时期，建设制造强市、构建现代工业产业体系，天津有哪些思路举措？
　　一是着力夯实制造业根基。强化制造业战略支撑，在新一代信息技术、汽车制造、新材料等领域打造一批5千亿、3千亿、2千亿级的产业集群。通过实施产业基础再造工程、优质企业梯次培育工程、质量强市战略，增强制造业核心竞争力，提升制造业发展能级。实施串链补链强链工程，优选信创、动力电池、车联网、集成电路等10条产业链，推动“强链”做优、“新链”做大、“短链”延长，提升产业链供应链现代化水平。
　　二是全面构建现代工业产业体系。大力发展智能科技产业，以人工智能产业为核心，以新一代信息技术产业为引领，以信创产业为主攻方向，以新型智能基础设施为关键支撑，构筑全国领先的信创产业基地，到2025年，智能科技产业占规模以上工业和限额以上信息服务业销售收入比重达到30%。培育壮大新兴产业，生物医药产业着力打造国内领先的研发转化基地，新能源产业着力打造全国新能源产业高地，新材料产业努力建成国内一流新材料产业基地。巩固提升优势产业，装备制造产业打造具有全球影响力的高端装备产业示范基地，汽车产业打造全国新能源汽车与智能网联汽车发展高地，石油化工产业打造世界一流的南港化工新材料基地和石化产业聚集区，航空航天产业构建具有国际先进研发和制造水平的航空航天产业集群。同时，优化提升传统产业，推动冶金、轻纺产业高端化、绿色化、智能化发展。
　　三是大力推动产业融合发展。推动新一代信息技术和制造业深度融合。以智能制造为主攻方向，推动企业加快应用智能制造新模式，建设一批智能工厂和数字化车间，加快产业数字化；推动5G与垂直行业融合发展，加速数字产业化。推动先进制造业与现代服务业深度融合。推动制造业向价值链高端延伸，促进制造业重点行业和服务业重点领域双向深度融合。到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%。支持天津经济技术开发区开展国家级两业融合发展试点。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之二：提高自主创新能力打造两个重要源头 2021-03-26

　　创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“十四五”时期，天津坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新和原始创新能力，打好关键核心技术攻坚战，优化创新生态系统，加快推动科技成果转化，全力塑造发展新优势。到2025年，研发经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右。
　　如何提高自主创新能力，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地？
　　一是增强创新策源能力。积极培育战略科技力量，全力打造大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机等承接国家战略任务的重大科研设施，加快建设组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心、合成生物技术创新中心等面向科技前沿的原始创新平台，在信创、现代中医药、细胞生态等方向谋划建设海河实验室，打造全国先进的科技大平台集群，力争脑机交互、手性物质、应用数学等领域走在全国前列。加强“卡脖子”关键核心技术攻关，聚焦新一代信息技术、生物技术与现代医药、新能源、新材料、装备制造、航空航天、汽车工业、海水淡化等重点领域，攻克一批对外高度依赖的关键核心技术。围绕产业链部署创新链，聚焦信创产业、生物产业和高端装备制造等重点产业创新能力提升，加大重要产品和技术攻关力度，打造更多天津版“国之重器”。
　　二是完善科技创新体系。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组织创新联合体，承担重大科研项目，全面增强企业自主研发能力。强化创新型企业和高新技术企业群体培育，打造“雏鹰-瞪羚-领军”和高成长企业接续发展梯队，做大科技型企业“底盘”，到2025年国家高新技术企业数量达到11600家。在提升高校院所创新实力方面，加强基础学科建设，推动多学科交叉融合，围绕信创等重点产业创新学科建设，支持建设高水平研究型大学。引聚国家级大院大所，推进中国科学院大学天科工程生物学院、中国中医科学院天津分院、中国医学科学院天津分院等建设。优化创新空间布局，全力打造国家自主创新示范区“升级版”，高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，培育“中国信创谷”“生物制造谷”“细胞谷”“北方声谷”“天津智谷”等一批应用场景牵引的科技创新标志区和创新发展聚集区。
　　三是推动科技成果转移转化。建设大学科技园，发挥高校与所在区“双主体”作用，把大学科技园打造成高校成果转化的“首站”、区域创新创业的“核心孵化园”。提升成果转化产业化服务能力，完善政府引导、市场主导的技术转移体系和多元化成果转化投融资服务，成立京津冀科技成果转化基金，大幅提高科技成果转移转化成效。构建全周期、全覆盖的科技金融支撑服务体系，促进新技术产业化规模化应用，支持银行、保险等金融机构针对科技型企业特点开发相关融资和科技保险产品，为科技型企业提供更多融资增信服务。坚持以用立业、场景牵引，提供更多应用场景和数据支持，通过扩大首台套保险补偿范围等方式，加大对从“0-1”创新产品和创新服务的采购力度，加快创新产品推广应用。
　　四是营造优良创新生态。加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变，赋予科研单位和科研人员更大人财物自主支配权和技术路线决定权。建立主要由市场决定的科技项目遴选机制，完善“揭榜制+里程碑”“大平台大设施+项目”等新机制。健全稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入方式，突出质量、贡献、绩效导向。实施知识产权强企工程，培育一批拥有自主知识产权、具备核心竞争力的企业。严格知识产权司法保护，加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵权行为的惩罚力度。支持滨海新区、东丽区高水平建设国家知识产权运营服务体系试点城区，高标准建成中国（天津）知识产权保护中心，深化拓展专利快速审查、快速确权、快速维权功能。
　　五是构筑人才聚集高地。打造“海河英才”行动计划升级版，畅通青年和紧缺人才落户通道，制定以企业需求为主导的定制化政策，对国家高新技术企业急需人才推广“企业提名单、政府接单办”模式。加大青年人才支持力度，提高在津高校毕业生留津比例，推动高校、科研院所和企业共建博士后工作站，吸引更多博士来津发展。加强产业领军人才培养，建立产业人才创新创业联盟，培养“海河工匠”等高技能人才队伍。在优化人才环境方面，支持人才团队携带项目“带土移植”，推行“项目+团队”服务模式，为人才团队提供个性化服务；完善配套服务保障措施，帮助解决居住、子女教育、医疗等人才关切的实际问题，让天津成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。
　　
“十四五”规划《纲要》解读之一：深入推进协同发展基本实现功能定位 2021-03-26

　　《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），已经天津市第十七届人民代表大会第五次会议批准，正式印发实施。《纲要》分领域阐述了我市“十四五”时期经济社会发展的13项重大战略任务。其中，首项任务就是深入推进京津冀协同发展。
　　推进京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，也是新时代我国现代化和区域发展布局的主要组成部分。按照中央对天津的定位，2025年天津要基本建成全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。“十四五”时期，我市将深入推进京津冀协同发展战略，最大程度发挥天津优势，主动服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设，增强服务辐射功能，提升区域发展的整体效能和核心竞争力。
　　作为“十四五”时期的重中之重、首项任务，深入推进京津冀协同发展，基本实现“一基地三区”功能定位，具体怎样来做？
　　一是基本建成全国先进制造研发基地。围绕全面增强先进制造研发基地核心竞争力，深化京津冀产业协同，以产业规划、园区共建、产业链构建为抓手，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、汽车制造等重点领域，与京冀共同打造世界级先进制造业集群。围绕产业基础高级化和产业链现代化，培育壮大一批千亿级先进制造业集群，打造一批特色鲜明的产业园区，吸引集聚一批央企和总部型企业在津设立企业总部、二级公司。全力服务北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，运用市场化招商机制引进非首都功能项目，打造滨海－中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区等一批承接非首都功能疏解重点载体。全面对接服务雄安新区，鼓励本市国家级开发区与雄安新区共建特色产业园区。协同创新方面，建立与北京全国科创中心联动机制，把北京研发与天津转化更好结合起来，积极融入京津冀国家技术创新中心建设，充分发挥京津冀科技成果转化联盟作用，共同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。
　　二是加快建设北方国际航运核心区。对标世界一流港口，推动天津港成为京津冀协同发展的重要支撑、服务“一带一路”的重要支点、陆海深度融合的重要平台、现代化的国际航运枢纽，到2025年，国际航运中心排名进入前20位，天津港集装箱吞吐量达到2200万标准箱。全力提升港口能级，全方位组织集装箱货源，构建面向全球、便捷高效的集装箱运输网络。加快完善集疏运体系，规划建设霸州－徐水－涞源－张家口铁路，推动津蓟铁路扩能改造，打通连接西部、北部腹地的铁路动脉。加强环渤海港口协同联动，组建环渤海港口联盟，打造具有国际竞争力的东北亚世界级港口群。推进港口设备自动化、港区管理智能化，建成国际领先的自动化集装箱智慧码头和港口智能管控中心。空港方面，围绕建设区域航空枢纽和中国国际航空物流中心，实施天津滨海国际机场三期改扩建工程，加快推进京滨铁路、Z2线等轨道交通进入机场，推动优化京津冀机场群分工，协同打造京津冀机场群。完善现代航运服务体系，建设国际航运服务集聚区，打造北方国际航运融资中心，推动邮轮经济发展，做精做深邮轮旅游业，力争到2025年邮轮旅客出入境达到100万人次。
　　三是高水平建设金融创新运营示范区。大力发展科技金融、航运金融、绿色金融和普惠金融，加大对先进制造业等重点领域支持力度，增强金融服务实体经济功能。扩大直接融资规模，到2025年各类上市公司数量达到115家。设立运营京津冀协同发展基金，引入更多优质产业资源。深化金融改革开放方面，加快推进自由贸易试验区金融改革创新，拓展自由贸易账户应用，不断提高投资贸易便利化水平。巩固拓展融资租赁产业优势，建设东疆国际一流融资租赁聚集区，打造租赁业发展升级版。
　　四是加快建设改革开放先行区。推动人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素自由流动和优化配置，支持企业生产经营资质和高新技术企业资格互认，推动建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，构建区域一体化要素市场。深化“通武廊”地区“小京津冀”改革试验，探索建立“通武廊”产业合作示范园区，依托京唐、京秦高铁纽带打造“京东黄金走廊”。瞄准打造世界一流自由贸易园区的目标，深化“首创性”“差异化”制度创新，推进综合保税区功能升级，实现更高水平“一线放开、二线管住、区内自由”的特殊综合保税区功能；推动自由贸易试验区扩展区域，打造国内国际经济双向循环的重要资源要素配置枢纽、京津冀现代产业集聚区、中日韩自贸区战略先导区。
　　
一图读懂“十四五”规划纲要 2021-01-31

　　
关于进一步降低物流成本若干措施的政策解读材料 2020-09-17

　　为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（国办发〔2020〕10号）要求，结合我市实际，制定了《关于进一步降低物流成本的若干措施》（以下简称《若干措施》），有关政策解读如下：
　　一、出台背景
　　物流业是支撑我市经济社会发展的基础性、战略性产业，市场需求巨大，发展空间广阔。社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。进一步降低物流成本，提升物流业发展水平，对培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。根据国家要求，结合我市实际情况，深入调查研究，广泛征求意见，推出《若干措施》，进一步推动降低我市物流成本，加快恢复生产生活秩序，促进实体经济提质增效。
　　二、主要内容
　　《若干措施》围绕“减负降本、提质增效”总目标，按照“立足当前、着眼长远，远近结合、标本兼治”的基本原则，提出7方面21条物流降成本举措。
　　一是进一步优化物流管理制度体系。包括优化货运审批手续、提速通关效率、深化铁路市场化改革等措施。二是进一步规范运营管理。包括加强道路运输市场秩序管理、规范公路货运通行管理、加强城市配送车辆通行停靠管理等措施。三是进一步清理规范收费。包括规范海运口岸收费、规范铁路货运收费、降低公路运输通行成本、落实用地税费优惠政策、加强物流领域收费监管等措施。四是进一步推进信息化标准化建设。加大物流领域信息共享、推动智慧物流建设、加强物流标准化建设。五是进一步加强物流载体建设。加大物流基础设施建设力度、加强多式联运建设、培育市场主体。六是进一步拓宽企业投融资渠道。加大融资支持力度、完善物流行业信用和保险体系。七是进一步加大要素保障。加强土地要素需求保障、提升现代供应链管理能力。
　　三、分工安排
　　经与国家意见严格对标对表，对工作任务逐条逐句进行了梳理，参考国家部委分工并考虑我市实际，进行了我市部门分工。《若干措施》涉及市发展改革委、市交通运输委、市工业和信息化局、市公安局等单位。
　　四、保障措施
　　《若干措施》要求，各有关部门进一步提高认识，主动作为，各负其责，协同联动，尽快明确具体目标任务和工作举措并推动实施，确保各项工作任务落地，全力降低我市物流成本，形成可复制、可推广的经验。
　　
　　
《天津市促进汽车消费的若干措施》政策解读 2020-05-25

　　1.为什么要出台《若干措施》？
　　一是国家要求。为有效应对新冠肺炎疫情影响，习近平总书记在2月3日中央政治局常委会会议上明确要求，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。近期，国家发展改革委会同有关部委相继印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》、《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，对促进汽车消费作出具体部署。二是我市部署。市委常委会会议要求，坚定不移推进高质量发展，用好用足国家宏观政策，加强传统基础设施和新型基础设施建设，激发消费需求，稳住经济基本盘，确保疫情防控与经济社会发展“双战双赢”。市政府第101次常务会议要求，要促进消费提质扩容，提升商业业态，发展线上经济，活跃夜间经济，支持5G消费，挖潜汽车消费。三是现实需要。疫情发生以来，在党中央和国务院的坚强领导下，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，努力做到“双战双赢”，以实际成效体现增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。目前，疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。2月以来，我市相继出台了“惠企21条措施”、“中小微企业和个体工商户27条措施”、“稳运行20条举措”等政策措施，打出一系列政策措施的“组合拳”，帮助企业共克时艰，共渡疫情难关。本次出台的《若干措施》是对“组合拳”的进一步补充和完善，切入点更加精准，主要着眼于进一步刺激汽车大宗商品消费，以此加快稳定经济社会发展。
　　2.为什么要设置小客车区域指标？
　　据统计，目前，外地号牌小客车最受限制的中心城区，每天有约十几万辆次这类车进出，外环线以外行驶的数量更大。长期以来，主要生活、工作区间在外环线以外的有购车意愿者，受统一的限购政策影响，在本市购车难度大。据市交通运输委统计，目前参与摇号的人数约70余万人，其中有近50万人生活在外环线以外区域。这条措施既可以有效释放这部分消费者的购车需求，又可以引导外地号牌车主更新车辆时在本市购车上牌。
　　3.《若干措施》出台后，将会产生什么样的效果？
　　概括起来，主要有两方面的效果。一是拉动经济增长。一方面今年年内新增35000个小客车个人摇号指标，放宽小客车指标申请资格；另一方面对外环线以外区域设置区域指标，放开小客车限购，不设数量限制，以上措施将对汽车消费产生直接刺激效果，进一步提升全市社零额规模和增速，从而正向拉动经济增长。二是提振消费信心。按照目前发展态势，新冠肺炎疫情在可预见的一段时间内还会存在，已进入疫情与经济社会发展相伴相随的特殊时期。在这种情况下，乘坐私家车出行是一种相对安全的交通方式。受疫情影响，一部分消费者将产生新的购车需求。及时放宽限购政策可以有效满足这一需求。
　　4.《若干措施》提出推动京津冀同城便利化是基于何种考虑？
　　目前京津冀三地经济交流日趋密切，人员往来愈加频繁。对京、冀户籍人员在津参与小客车竞价的条件加以放宽，给予京、冀户籍人员在津竞价同城化待遇，这样做在交通领域进一步落实京津冀一体化，照顾京、冀户籍人员在津用车需求，为这部分人员提供一定的便利，同时也扩大了我市汽车消费需求，这是京津冀协同发展战略深入推进和发展的必然趋势，充分体现了京津冀交通一体化的深度融合，也符合京津冀同城便利化和京津双城联动发展的要求。
　　
关于调整我市客运出租汽车价格的政策解读 2019-11-25

　　
　　一、调整客运出租汽车价格的背景情况
　　巡游出租汽车作为城市综合交通体系的组成部分，是城市公共交通的重要补充，在提高人民生活质量、方便群众出行和提升城市竞争力等方面发挥了积极作用。随着我市机动车保有量的增加和居民出行区域的不断拓展，部分道路交通拥堵问题日益显现，市民群众反映高峰时段、繁华地段、偏远地区及夜间“打车难”的问题增多,拒载、议价不打表、绕道多收费等违规行为时有发生。
　　市委、市政府高度重视出租汽车行业健康发展。自去年8月份，我市部署启动了出租汽车行业“提升服务品质优化营商环境”专项治理工作。为满足人民群众对出行服务的新需求，营造良好营商环境和社会环境，提升出租车驾驶员群体职业荣誉感和责任感，回应广大市民“优质优价”的呼声和期待，践行以人民为中心的发展思想，按照我市对出租车行业专项治理方案要求，市发展改革委、市交通运输委积极推进出租汽车运价调整工作。
　　二、调整客运出租汽车价格包括哪些项目?
　　(一)调整基本运价
　　调整起步价、车公里运价，优化低速等候费、空驶费，增设夜间附加费。
　　1．起步价。将原来的1元燃油附加费并入起步价后，排气量1.6升及以下的车型，由3公里9元调整至11元；排气量1.6升以上车型，由2公里9元调整至3公里13元。
　　2．车公里运价。排气量1.6升及以下的车型，超过3公里部分由每公里1.7元调整至2.2元；排气量1.6升以上车型，超过3公里部分由每公里2元调整至2.5元。
　　3.低速等候费。各类车型运行时速低于每小时12公里时，由每5分钟调整为每3分钟加收1公里运价。
　　4.空驶费。将现行单程载客超过10公里部分、车公里运价加收50%，调整为10至15公里部分、车公里运价加收30%；15至30公里部分、车公里运价加收50%；超过30公里以上部分、车公里运价加收70%。
　　5.夜间附加费。增设夜间运营附加费，夜间23∶00（含）至次日5∶00（不含），起步价和车公里运价均加收30%。如乘客单趟次包含日间运价和夜间运价，该趟次价格分两段计费。
　　各类车型通过收费路、桥的通行费，按照实际发生金额由乘客承担；计价器显示金额以元为单位，元以下四舍五入；纯电动车型可以执行排气量1.6升以上车型运价；运价不同的车辆在顶灯颜色上有区分标识。
　　（二）完善运价与燃料价格联动机制
　　以运价执行日的92号乙醇汽油最高零售价为基准，以3个月为1个计算周期，周期内油价加权累计变动水平每提高（或降低）1元/升，燃油附加费相应提高（或降低）1元/运次。油价变动水平不足1元/升，燃油附加费不作调整。油价变动幅度由市交通运输委测算，燃油附加费标准调整由市发展改革委、市交通委运输委负责对外公布实施，不再另行听证。纯电动车型出租车不适用上述联动机制。
　　三、本次客运出租汽车价格调整考虑的因素
　　我市调整客运出租汽车价格，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，通过调整出租汽车运价水平和结构，利用价格杠杆缓解运力供需矛盾，有效解决高峰时段、繁华地段、偏远地区及夜间“打车难”等问题。具体有以下几点：
　　一是科学设置运价结构和水平，与城市发展相适应。近年来，北京、上海、广州等地先后调整了出租汽车运价。我市出租汽车运价调整后，运价结构与上述城市基本一致。运价水平与我市的经济社会发展水平和城镇居民人均可支配收入情况是相适应的。
　　二是适度提高起步价和车公里运价。排气量1.6升及以下的车型，车公里运价由1.7元调整至2.2元；排气量1.6升以上车型，车公里运价由2元调整至2.5元。这样安排，无论是车公里运价上调的金额，还是驾驶员每月增加的收入都是基本一致的，也使两类车型在起步价、车公里运价的价差继续保持一致，有利于引导出租车换挡升级，提高车辆档次。同时可以有效缓解驾驶员经营压力，减轻驾驶员的经济负担，实现运营收入合理增长。为避免乘客造成误解和投诉，本次运价调整，运价不同的车辆在顶灯颜色上有区分标识。
　　三是优化空驶费和低速等候费。适度调解结构性矛盾，有效提高出租汽车运营效率，通过价格杠杆激励驾驶员增加运力供给，改善高峰时段、繁华地段、偏远地区的供需关系，有效缓解“打车难”等问题，满足人民群众对出行服务的新需求，营造良好营商环境和社会环境。
　　四是增设夜间附加费，在23:00（含）至次日5:00（不含）运营时，起步价和车公里运价均加收30%费用，我市夜间附加费加收额度符合我市实际，可通过价格杠杆激励驾驶员夜间运营，提高驾驶员夜间运营积极性，更有效缓解夜间“打车难”问题，补充夜间运力。
　　五是完善运价与燃料价格联动机制。为使今后本市出租车价格适应燃料价格调价周期短、调整频率快的特点，降低油价波动对行业和乘客影响，本着可升降、易操作的原则，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）的有关规定，完善运价与燃料价格联动机制，实施燃油附加费标准与出租车常用油品最高零售价波动水平定期联动，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
　　四、客运出租汽车价格调整政策是如何制定的？
　　根据国家和本市关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的工作要求，严格按照《政府制定价格行为规则》的有关规定，自2018年8月起，市发展改革委、市交通运输委在前期调研、借鉴外地做法的基础上，履行了成本调查、价格听证会、社会稳定风险评估以及集体审议等法定程序，起草论证时综合考虑了听证会参加人、出租汽车驾驶员以及社会各界通过电话、书面等方式表达的意见建议，整个过程符合法律法规规章规定。我们认为，调整出租汽车运价是调节运力供需的有效杠杆，也是提升出租汽车驾驶员群体职业荣誉感和责任感的有效手段，以调价来激励行业发展，保证了我市出租汽车管理到位、行业稳定。
　　
　　
　　天津市发展和改革委员会
　　2019年11月25日