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  • 市发展改革委市财政局关于同等学力人员申请硕士学位全国统考报名考试费有关事项的函 2020-06-09

      津发改价费〔2020〕197号
      市教委:
      你委《关于申请变更同等学力人员申请硕士学位全国统考报名考试费收费单位的函》(津教财函〔2020〕21号)收悉。根据《国家计委、财政部关于调整学位与研究生教育评估收费标准等有关问题的通知》(计价格〔2000〕545号)有关规定,结合我市实际,现就有关事项函复如下:
      一、组织同等学力人员申请硕士学位水平全国统一考试,向参加考试人员收取报名考试费的收费标准为:外语水平考试每人100元,学科综合考试每人100元。
      二、我市承担组织同等学力人员申请硕士学位有关全国统考工作的具体单位(收费主体),由你委确定。
      三、原市物价局、市财政局《关于市学位与研究生教育发展中心收取硕士点评估费的通知》(津价费〔2003〕104号)同时废止。
      市发展改革委 市财政局
      2020年6月8日
      
  • 市发展改革委市财政局关于开展2019年度收费情况报告工作的通知 2020-06-09

      津发改价费〔2020〕198号
      各区发展改革委、财政局,市各有关单位:
      按照国家和市委市政府“放管服”改革要求,我市加大了收费清理力度,对行政事业性、经营服务性收费项目和标准进一步进行规范调整。为切实掌握收费动态,强化收费事中事后监管,规范收费行为,根据国家和本市有关规定,结合我市实际,现就开展2019年度收费情况报告工作有关事项通知如下:
      一、报告范围
      全市范围内实施行政事业性、经营服务性收费的各事业单位、社会团体及非企业组织,均应向同级发展改革、财政部门报告2019年度收费情况。
      二、报告内容
      (一)请各收费单位如实填写《2019年度行政事业性收费情况报告表》、《2019年度经营服务性收费情况报告表》和《2019年度收费情况报告表》(见附件),同时上报收费情况分析报告。报告内容包括:年度收费项目变动情况;收费标准调整情况;收费金额、支出金额及其变化情况和原因分析;对规范收费的意见和建议等。
      (二)各业务主管部门对所属收费单位的报告内容进行审核汇总,并形成本部门汇总表和收费情况分析报告。
      三、报送方式及时间
      (一)各收费单位于6月15日前将书面材料和报表报送业务主管部门,没有业务主管部门的收费单位,直接报送同级发展改革、财政部门。各业务主管部门于2020年6月25日前将本部门收费情况报告、汇总表及所属收费单位报表一并报送同级发展改革、财政部门。电子报表可登陆天津市发展改革委网站主页“收费管理”专栏自行下载。
      (二)考虑疫情影响,今年收费情况报告和报表采取网上报送的方式进行,请各级发展改革、财政部门公布本部门的邮箱地址。市发展改革委邮箱地址:sfzggwsfc@tj.gov.cn;
      市财政局邮箱地址:sczjzhywc@tj.gov.cn。
      四、相关要求
      (一)各收费单位和主管部门要准确、及时上报各类数据及报表,强化对上报数据的审核、汇总,确保数据准确,无缺漏和逻辑错误;分析报告内容全面完整。
      (二)各有关单位要结合收费情况报告工作,认真开展自查,做到依法依规收费。自查重点是国家和本市取消、减免收费政策落实情况,收入支出、收费公示、票据使用等规定的落实情况。
      (三)各级发展改革部门要结合实际,在对年度收费情况进行提炼和分析的基础上,形成本地收费情况分析报告,并确保如期完成 “全国市场价格监管系统”收费数据录入工作。同时,填报行政事业性、经营服务性收费汇总表,电子报表可从区县远程网下载,并于2020年6月30日前连同收费情况年度分析报告一并报市发展改革委、市财政局。
      附件:1.2019年度行政事业性收费情况报告表
      2.2019年度经营服务性收费情况报告表
      3.2019年度收费情况报告表
      市发展改革委 市财政局
      2020年6月8日
      
  • 市发展改革委市市场监管委市民政局市财政局市政务服务办关于规范行政审批中介服务和整治“红顶中介”的通知 2020-06-04

      津发改规〔2020〕5号
      市各委、办、局,各区人民政府,有关单位:
      根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)和《天津市优化营商环境条例》(津人发〔2019〕31号)精神,为进一步优化营商环境,促进中介服务市场健康发展,坚决清除寄生在政府部门之下的中介机构,打造公平竞争有序的市场环境,推进经济社会高质量发展,现就清理规范行政审批中介服务重点整治“红顶中介”有关事项通知如下:
      一、规范整治范围
      政府部门开展行政管理或行政审批事项时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(统称中介服务机构,下同)开展的作为受理条件的有偿服务,具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等技术性服务活动。重点整治政府部门拥有与自身业务相关的中介服务机构、政府部门与中介服务机构存在各种利益关联、中介服务机构借助政府职能变相乱收费等 “红顶中介”问题。
      二、规范整治措施
      (一)加快推进脱钩改制
      1.政府部门不得拥有与自身业务相关的中介。政府部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,除法律法规规定外,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的一律转企改制或与主管部门脱钩。相关中介服务机构在转企改制或脱钩之前,涉及主管部门行政审批事项的中介服务项目一律暂停。结合本市实际,政府部门所属单位原则上也不得开展与本部门行政管理或服务事项相关的中介服务。
      2.加速推进转企改制。对已纳入从事生产经营活动改革范围,转制后能够激发活力、正常经营的经营类事业单位,加大工作力度,必须加速推进转企改制,其他事业单位按照事业单位改革要求按时完成撤销或退出事业单位序列工作。对未纳入改革范围的非经营类事业单位,其开展的竞争性、中介性生产经营活动,通过剥离或与其他经营类事业单位整合等方式积极推进改革。
      3.行业协会商会与行政机关全面脱钩。按照国家脱钩改革实施意见和我市脱钩工作方案要求,严格遵守“五分离、五规范”原则,全面推开行业协会商会脱钩改革,确保在2020年底前基本完成脱钩任务。
      (二)规范公益类事业单位中介经营活动
      4.公益一类事业单位禁止开展中介经营活动。除国家有特殊规定外,公益一类事业单位不得对外投资及设立或参股企业,不得作为政府购买服务的购买和承接主体,参与政府购买服务活动。对公益一类事业单位依法依规取得的收入,由其主管部门按照国家和我市有关规定提出规范管理意见。经批准的资产处置或使用行为不属于经营活动。
      5.公益二类事业单位禁止开展与主业(机构编制部门明确的单位主要职责)无关、不符合公益目标的经营活动。除国家有特殊规定外,公益二类事业单位原则上不得参股企业,已参股的,由其主管部门按照“事企分开”原则和经营性国有资产集中监管的要求清理规范。在确保公益目标的前提下,公益二类事业单位可依据相关法律法规提供与主业相关的服务或承接政府购买服务项目,取得的非税收入和教育收费收入严格按照“收支两条线”规定上缴国库或财政专户,其他收入要全额纳入单位部门预算,统一核算,统一管理,主要用于公益事业发展。对公益二类事业单位取得的收入,由其主管部门提出规范管理意见。经批准的资产处置或使用行为不属于经营活动。
      (三)破除中介服务垄断
      6.放宽中介服务机构准入条件。除法律、行政法规以及国务院决定明确规定的以外,各类中介服务机构资质资格审批一律取消,各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。
      7.进一步放开中介服务市场。严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。增强行政审批前置评估报告的通用性、互认性,减少企业不必要费用支出。
      (四)切断中介服务利益关联
      8.彻底剥离中介服务与行政审批、行政管理的关联。严禁政府部门以任何形式指定或变相间接指定中介服务机构。各级政府部门必须同等对待各类中介服务机构提供的服务。
      9.对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。
      10.政府部门及其工作人员不得在中介服务机构违规开支、报
      销费用,不得违规购买中介服务和不按规定实行政府采购、招标投标等。政府部门工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),各部门离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定。
      (五)规范行政审批中介服务
      11.编制行政审批中介要件清单。在清理规范行政审批中介服务基础上,进一步梳理行政许可事项和行政审批中介要件,凡没有法定依据的中介要件一律取消,编制行政审批中介服务要件清单和收费目录,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展清单以外的服务。
      12.集中统一管理中介服务机构。编制天津市行政审批中介服务机构清单,通过建立行政审批中介服务信息系统,向社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及标准等内容。推行“中介超市”做法,按照公开透明、公平竞争、公正诚信的原则,提供一站式服务,供申请人自主选择。
      (六)规范中介服务收费行为
      13.严禁强制收取服务费用。中介服务机构、行业协会商会不得利用行政权力实施行业垄断,强制企业入会、参加各类收费培训班、研讨班等活动,强制向申请人收取赞助费、咨询费、服务费、审验费、评估费、评比费等。
      14.严格清理规范收费事项。严禁政府部门及其所属事业单位、主管的社会组织、举办的企业无法定依据设立行政审批中介服务事项并收费,或者通过中介服务机构等第三方变相收取已明令取消的行政事业性收费、经营性收费。因本部门出台政策文件规定产生的中介服务收费一律取消。
      15.政府部门要依法行使职责。严禁将政府部门职能或职责范围内的事项转交中介服务机构进行强制服务并收费,本部门行政审批事项取消后不得由中介服务机构或所属事业单位、主管的社会组织、举办的企业变相审批并收费。
      16.清理规范行政职权运行要件。按照政府部门权责清单规定,凡未列入管理服务事项操作规程的行政职权运行要件,特别是相关中介要件,一律不得要求申请人提供。
      17.实行政府购买服务。政府部门在审批或管理过程中确需委托中介机构开展的技术审查、论证、评估、评价、检验等类技术性服务活动,可纳入政府购买服务范围并依法实施政府采购,其相关费用由政府部门支付并纳入部门预算。进一步规范行政机关赋予中介服务机构、行业协会商会行业管理行政职能的行为,属于政府购买服务的,由政府部门统一支付费用,不得向管理相对人收费;中介服务机构、行业协会商会接受行政机关委托进行行业管理,依据规章、规范性文件进行收费,不得强制向申请人收取费用。
      18.公示收费内容。中介服务机构收取行政审批中介服务收费,行业协会商会收取会费及其他收费,事业单位、非企业组织收取各类经营服务性收费,必须将收费项目、服务内容、收费标准、收费依据等信息内容,通过有关业务主管单位或行业主管部门门户网站进行集中公示,已与政府部门脱钩和直接登记行业协会商会收取会费及其他经营服务性收费由民政部门进行集中公示。
      三、工作要求
      (一)提高思想认识。规范中介服务收费和整治“红顶中介”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的关键一环,是提升治理体系和治理能力现代化的重要内容,是转变政风、密切联系群众的重要举措,通过开展规范整治行动,有助于为企业创新创业减负清障,有益于规范市场经济运行秩序,有利于进一步优化我市良好营商环境。各部门、各区要高度重视,进一步提高政治站位,充分认识清理整治“红顶中介”和规范中介服务收费对深化“放管服”改革、优化营商环境的重要意义,从树牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”,全面深化改革开放、推动高质量发展的高度,深入推动工作开展,对“红顶中介”必须清扫干净、必须彻底清除。
      (二)抓好组织实施。上述各项规范整治措施按照“谁主管,谁负责”的原则,各部门、各区由主要负责同志负总责,认真对本部门、本区下属单位进行规范整治。要坚持问题导向,以成为要,根据行业特点,制定专项规范整治方案,明确时间表、路线图、任务书,形成全市“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动”的工作局面。要加强工作指导和督促落实,发现问题、找准问题、解决问题,避免流于形式。请各部门、各区于7月15日、9月30日、11月30日前,分别将工作落实情况(包括落实方案、清理整治成效、存在问题、好经验做法等)加盖公章后,通过传真或电子邮箱报送市发展改革委。
      (三)加大监管力度。各相关职能部门要加强对审批及管理过程中的中介服务行为的监管,畅通企业和群众举报渠道,向社会公布受理举报电话,推动有奖举报。及时处理企业和群众反映问题,严肃查处中介服务过程中的违法违规行为。
      (四)严肃问责机制。要严肃纪律,执纪问责,以坚决的态度推动“红顶中介”清理工作不断深入。要充分发挥问责督促作用,在规范整治过程中,针对发现的相关违纪违法问题线索及时移交纪检监察部门,以强有力问责督促落实。审计部门依法依规加强对“红顶中介”问题的审计监督,对查实问题进行处理,达到“查处一案、震慑一批、教育一片”的效果。
      本《通知》自印发之日起施行,有效期5年。
      市发展改革委:黄 颖 23142226 23142053(传真)
      电子邮箱:sfzggwsfc@tj.gov.cn
      市市场监管委:刘斐然 23529141
      市财政局: 郑 亮 23116659
      市政务服务办:宋卓阳 24538545
      市民政局: 张瑞娟 23513595
      市发展改革委 市市场监管委 市民政局
      市财政局 市政务服务办
      2020年5月22日
      
  • 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进汽车消费若干措施的通知 2020-05-25

      津政办规〔2020〕8号
       
               
                  
               
      各区人民政府,市政府各委、办、局:
       
      经市人民政府同意,现将《天津市促进汽车消费的若干措施》印发给你们,请照此执行。
               
                  
               
               
                  
               
      2020年5月20日       
                 
      天津市促进汽车消费的若干措施            
               
                  
               
      为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复经济社会秩序,落实国家关于稳定和扩大汽车消费的相关要求,更好释放汽车消费潜力,制定如下措施。
               
      一、新增小客车个人增量指标          
      2020年内新增小客车个人增量指标配置额度35000个,全部以摇号方式配置,每月具体指标配置额度由市交通运输委统筹安排。(市交通运输委负责)
               
      二、推动京津冀同城便利化          
      京、冀户籍人员,持有效本市居住证,可参加本市小客车个人增量指标竞价,竞得指标后须在本市购车。(市交通运输委、市公安局按职责分工负责)
               
      三、放宽个人增量指标申请资格          
      放宽京、冀户籍以外的非本市户籍人员参与小客车个人增量指标竞价条件,持有效本市居住证,在2020年12月31日前参与竞价的,将其在本市连续缴纳社会保险的期限调整为近12个月。(市交通运输委、市人社局、市公安局按职责分工负责)
               
      四、放宽企业增量指标申请资格          
      放宽大额投资企业申请小客车增量指标条件,在2020年12月31日前参与摇号或竞价的,将纳入统计企业的上一年度在本市累计完成固定资产投资额或当年新开工项目计划总投资额调整为5000万元及以上。(市交通运输委、市发展改革委按职责分工负责)
               
      五、完善小客车限购限行措施          
      设置小客车区域指标,居住地在本市的人员在本市购置小客车(不含面包车)可直接申领小客车区域指标。通过该类指标登记的车辆,不产生更新指标。上述车辆工作日(因法定节假日放假调休而调整为工作日的星期六、星期日除外)每日7时至9时和16时至19时两个时段,禁止在外环线以内区域(不含外环线)行驶。(市交通运输委、市公安局按职责分工负责)
               
      六、鼓励新能源汽车消费          
      落实国家新能源汽车购置相关财税支持政策。按照国家规定,积极组织本市新能源汽车生产企业申请中央财政补贴资金;2021年1月1日至2022年12月31日,继续对购置的新能源汽车免征车辆购置税。2020年6月1日至12月31日期间,居住地在本市的人员或注册地在本市的单位在本市新购置新能源小客车,给予每辆车2000元汽车充电消费券,全市不超过30000辆。(市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市公安局按职责分工负责)
               
      七、推进淘汰报废老旧柴油货车          
      采取严格超标排放监管、限制使用、适当补偿等综合措施加快推动老旧柴油货车的淘汰报废工作。2020年力争完成国三及以下排放标准中重型营运柴油货车淘汰报废任务70%以上。(市交通运输委、市商务局、市生态环境局、市财政局、市公安局按职责分工负责)
               
      八、畅通二手车流通交易          
      培育引进二手车经营企业,稳步提升本市二手车出口规模。加强行业管理,促进二手车流通。2020年5月1日至2023年12月31日期间,从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车,由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税,改为减按0.5%征收增值税。推动维修企业应用汽车维修电子健康档案系统,引导车主使用系统或手机应用程序(APP)跟踪维修过程,为二手车交易提供信息支撑。(市商务局、市交通运输委、市市场监管委、市税务局、市公安局按职责分工负责)
               
      九、推动汽车配套设施建设          
      加快新能源汽车充电设施布局建设。落实本市新建小区充电设施配建标准,推动老旧小区建设公共充电桩。支持公交场站充电设施建设,引导政府机关、企事业单位加快单位内部充电设施建设,加快推进城市综合体、商场、公共停车场、产业园区等区域充电设施建设。三年内新建各类充电桩不少于1.5万台,2020年内新增公共充电桩4000台。进一步加快停车设施建设,鼓励社会资本参与,合理配建停车位,科学划定路内停车泊位,提高停车设施信息化水平。(市发展改革委、市城市管理委、市工业和信息化局、市财政局、市规划资源局、市公安局、市住房城乡建设委按职责分工负责)
               
      十、加大金融服务支持力度          
      落实国家政策,鼓励各类金融机构在风险可控的前提下,通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式,加大对购买新车交易信贷支持力度,优化审批流程,提高贷款审批效率,持续释放汽车消费潜力。(市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局按职责分工负责)
               
      十一、鼓励企业促销          
      组织汽车经销商或汽车品牌厂商开展汽车体验式消费,鼓励汽车经销商开展网上看车、送车试驾等服务,推出赠送保养和保险服务、补贴竞价、延长质保等系列优惠,加大购车优惠促销力度,释放消费潜能。(市商务局、天津经济技术开发区管委会按职责分工负责)
               
      本措施自2020年6月1日起施行,2025年5月31日废止,文件中有明确施行期限的除外。本措施将根据疫情防控需要适时进行调整。
               
               
                  
                
  • 我市出台稳运行20条举措 2020-05-08

      发挥投资关键性作用 促进消费扩容提质 推动经济平稳运行
      为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快恢复经济社会秩序,日前,我市出台《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》。
      发挥投资关键性作用
      (一)加强项目谋划建设。列入天津市2020年重点建设、重点储备项目清单的项目,支持按以函代证和承诺制有关要求办理;对其中的新开工项目,开辟审批建设手续绿色通道;对其中的在建项目,达到环保要求的,鼓励连续施工;在地方政府专项债券争取、国家开发银行等金融机构低息贷款申请方面,给予重点支持。聚焦推进京津冀协同发展重大国家战略、编制“十四五”规划、更好发挥中心城市引领作用等重点领域,连续不断谋划和推进高水平项目,形成滚动接续的项目储备。加快大运河管控区合规项目审查审批实施进度。
      (二)加快谋划新型基础设施建设项目。围绕城市更新,结合智慧城市建设,谋划布局5G基站项目。围绕能源互联互通,结合电网外受电能力提升,谋划建设天津南特高压变电站扩建工程。围绕新能源汽车推广应用,结合城市公共停车场和小区停车位建设,年内新建新能源汽车充电桩4000余个。围绕民生改善,结合京津冀交通一体化,谋划布局城际高速铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通项目。围绕先进制造,结合两化(信息化和工业化)融合发展,谋划建设工业互联网项目。围绕现代产业体系,结合生产性服务业提质升级,谋划建设大数据中心项目。围绕科技创新应用,结合先进计算等技术,谋划建设人工智能项目。围绕创新基础设施建设,谋划重大科技、产业技术创新等公益属性基础设施项目。
      (三)补齐社会领域短板。积极谋划建设学前教育、健康养老、文化旅游、生态环保等民生项目。合理扩大小学和初中学位供给,有序推动优质教育资源下沉。推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设,增加托育服务供给。加快公办养老机构建设,提升养老服务兜底保障能力。实施城企联动普惠养老专项行动。加强各级疾控中心能力建设,完善疾病预防控制体系。做好“平战结合”建设,提高公共卫生整体水平。加快推进736平方公里双城间绿色生态屏障、875平方公里湿地自然保护区升级保护、153公里海岸线综合治理等重大生态工程建设。谋划推进冰雪世界、海洋旅游等体育休闲娱乐及配套服务设施项目。支持北京医疗、教育、央企总部、科研机构、金融机构等优势资源落户天津或合作共建,深化京津双城联动发展。支持北京非首都功能疏解承接平台建设标准工业厂房向引入企业销售,加速项目落地投产,促进高端产业集聚发展。
      (四)提升应急储备能力。围绕提升应急物资储备能力,谋划布局冷链物流项目和防疫物资储备项目。围绕公共卫生应急基础设施补短板,谋划建设医院、急救站等防疫防灾设施项目。围绕重要农产品保障,谋划建设农业产业园、农产品生产集散基地和产地保鲜项目。围绕能源保障,谋划实施供电供气供热旧管网提升改造、管网互联互通、清洁能源等项目。围绕水资源应急保障,谋划推进南水北调中线、东线和引滦入津供水保障工程、海水淡化应急储备项目;加强防洪防潮与调蓄相结合,压采地下水与供水设施建设相结合,统筹谋划水利应急保障项目。
      (五)支持滨海新区高质量发展。加强滨海新区社会事业、公共基础设施等领域补短板,完善城市功能,提升承载能力。加快世界一流智慧港口、绿色港口建设,谋划实施天津港重大项目,建设海陆联运、辐射“三北”地区的集疏运项目。推动滨海新区搭建自主可控基础软硬件兼容适配平台,支撑国家新一代人工智能创新发展试验区建设。支持滨海新区产业升级,搭建人工智能重大应用场景,建设京津冀特色“细胞谷”,打造世界级航天装备产业基地,培育发展新能源新材料产业。依托液化天然气资源,开展冷能综合利用示范,争取布局建设国家级冷链物流基地项目。依托石化基地,加强与中国石油化工集团有限公司合作,争取国家支持在南港工业区布局建设重大石化项目,加快中石化南港原油商业储备基地工程、北京燃气LNG应急储备项目建设,打造世界一流化工新材料基地。发挥沿海优势,推动海洋经济、高端服务业项目建设。
      (六)激发社会资本活力。对于学校、医院等政府投资项目的配套设施、城市智慧灯杆建设,优先支持社会资本投资;对于医疗物资、能源、水资源等应急储备项目和城市更新项目,鼓励社会资本积极参与。扩大政府与社会资本合作(PPP)项目储备,分批向社会公开推介,吸引优质社会资本参与。有效利用民间资本,适时发布投资项目清单,推动落实投资主体。对社会资本投资的重大项目,纳入市重点项目管理推动。
      (七)强化财政资金引导。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持,统筹用好财政性建设资金,合理安排政府投资规模,优先保障国家和市级重大项目、民生项目,优先支持手续完备、已完成立项审批拆迁环评等各项手续和前期准备工作、具备施工条件的项目。发挥项目引领作用,统筹前期费用,调动各区、各部门谋划项目、开展前期工作的积极性,及时下达资金安排计划,及时拨付到位。
      促进消费扩容提质
      (八)提高消费能力。结合企业复工复产促进就业,推动城乡居民有活干、有钱赚。落实调整完善后的居住证积分落户制度,吸引更多外来劳动者落户。提高社会保险待遇,健全完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。丰富规范投资理财产品,增加居民财产性收入。规范助贷业务,降低消费贷款融资成本。鼓励各区发放餐饮、家电建材等领域消费券。加大农民转移就业、发展特色农业产业等支持力度,保持农民收入稳定增长。完善保障农民工工资支付制度,从源头保障劳动报酬权益。
      (九)挖潜汽车消费。扩大本市汽车消费,优化机动车限购管理措施,适度增加个人增量指标,制定盘活废弃指标措施,更好满足消费需求。推动新能源汽车推广应用规模持续合理增长,落实国家相关补贴及减免税政策,建成区公交车全部更换为新能源汽车,港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。鼓励在本市注册的汽车销售企业打折让利,吸引更多消费者购买新能源汽车或符合国家机动车污染物排放标准的新车。
      (十)提升商业业态。以消费市场活起来为导向,组织“购天津·春风行动”,推出“e购津城津春有你”、“乐活津城商超热购”、“网罗津城带货比拼”、“惠聚津城家居生活”等十项促消费行动。改造提升金街步行街、古文化街、鼓楼、南市食品街等一批商业街。发展首店经济,吸引国际一线品牌、国内知名品牌进入天津市场。支持商户采取团购、无店铺等方式销售。发展小店经济,鼓励中小型门店开展网络营销拓展业务,试点放宽小餐饮入网经营与食品配送准入条件。用好文化地标,打造网红“打卡地”。鼓励传统实体零售企业数字化转型,搭建线上平台,设置无人值守货柜、无人便利店等。推动超市和便利店企业会员制业态发展。制定品牌连锁便利店建设标准,支持便利店向规模化、品牌化、连锁化、智慧化方向发展。支持电商快递物流企业构建互联网和移动互联网的末端物流配送体系,推广应用智能快递站、无人仓、无接触配送等新模式新设施。
      (十一)活跃夜间经济。打造可持续高品质夜间经济2.0版,实施夜市改造提升、商旅文体联动、特色活动打造、智慧夜市建设等十大工程。发布夜间精品消费路线、旅游路线,形成夜生活地标。在夜间消费场景中植入灯光秀、3D全息、创意灯饰等,凸显天津文化特色。鼓励实体商业运用快手、抖音等应用程序直播带货、促销引流。支持夜间经济数字街区建设,打造扫脸支付一条街、口碑街等。结合夜间经济与文旅消费,推出大型文艺演出、沉浸式话剧,打造“夜游海河”、“夜游津城”等多元化项目。
      (十二)丰富文体旅游产品。加大海洋旅游开发力度,丰富东疆湾沙滩景区等亲海旅游项目,开发都市海洋体验旅游线路。推广冰雪体验旅游,打造蓟州奥悦冰雪体育旅游度假综合体。开发“津体惠”,举办“云上运动会”。提升邮轮母港免税店、无线网络等基础设施,促进邮轮旅游产业持续发展。因地制宜发展休闲农庄、特色民宿、房车营地等业态,建设文化旅游村。挖掘非遗资源,指导开展博物馆游,鼓励非遗组织、文化场馆开展研学游。支持旅游企业对接互联网企业,提供互联网技术支持。
      (十三)发展线上经济。引导企业向直播电商、内容电商、社交电商方向转型,增加差异化、多元化消费场景数量。支持文化企业利用人工智能、虚拟现实、全息成像等新技术开展线上演出。加快培育电子竞技、互动影视、数字文博等数字文化娱乐新业态。支持互联网医疗创新发展,将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。鼓励医疗机构发展互联网医院,推进远程医疗和双向转诊,支持发展社区居家“虚拟养老院”。在中小学推动“名师课堂”、“名校网络课堂”应用,鼓励在线教育企业与本市普通高校、职业院校等开展合作,建设国家级、市级研发机构和实验中心。
      (十四)支持信息消费。加快5G网络建设,实现中心城区、滨海新区核心区及各开发区、行业应用热点区域全面覆盖。加快5G和智慧广电融合发展,优化地面数字电视覆盖网。鼓励基础电信企业针对困难群体推出优惠资费套餐。推广云消费模式,开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健身、云体验。加快发展虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品,开展人工智能应用场景和产业支撑平台建设。结合金街步行街和夜间经济示范街区建设,开展智能售卖、智能停车等应用,设计开发统一运营的小程序、公众号、应用软件等,助力商户智慧服务,打造智慧商圈。推动国家级车联网先导区建设,在重点领域规模部署蜂窝车联网(C-V2X)网络。实施信息进村入户工程,构建为民综合信息服务平台。
      (十五)加强品牌建设。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。推动老字号企业体制机制改革、技术改造、营销模式创新,更好满足消费需求。实施农业品牌振兴行动,培育“津农精品”农业品牌。积极参加2020年“中国品牌日”活动,打响天津消费产品知名度,培育壮大更多天津自主品牌。用好对外交流品牌活动,大力宣传推介天津文化和旅游优秀资源,积极融入“美丽中国”品牌形象塑造。
      推动经济平稳运行
      (十六)促进产业生产秩序恢复。推进农业稳健发展,推动做好春管夏收,促进畜牧业稳定健康发展。引导工业企业在疫情防控常态化下,有效增产扩能。对国际产业链供应链依赖程度较高的环节,及早寻找替代或加速技术攻关,有效缓解全球疫情变化带来的冲击。加快推进商贸流通和居民服务业复商复市,积极拓展线上经济、平台交易,发挥好龙头企业带动作用。做好保供稳价工作。
      (十七)稳住外贸基本盘。稳定外贸企业在手订单,多措并举开拓市场。支持发展外贸新业态,帮助跨境电商企业利用海外仓扩大出口。加强出口信用保险支持,加大对小微外贸企业的帮扶力度。支持企业出口转内销。强化国际贸易法律服务,帮助外贸企业积极应对新冠肺炎疫情影响,降低法律风险,及时为企业出具因疫情影响未能正常履约的不可抗力事实性证明。
      (十八)增强企业抗风险能力。建立信用融资快速响应机制,发挥好天津市中小企业融资综合信用服务平台(信易贷平台)作用,优先对信用状况良好且符合授信支持条件的中小微企业提供纯线上信贷产品,开通融资服务绿色通道;在复工复产、复商复市期间,免费向有融资需求的中小企业提供信用报告服务,助力企业融资。加快落实国家和本市关于税收、社保、中小微企业和个体工商户等方面的支持政策,发挥好“一企三人两员”工作机制作用,加强宣传解读,推动解决困扰企业恢复生产经营的急难问题。
      (十九)做大做实新动能“底盘”。加快发展智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业,加快打造新一代信息技术、新材料产业集群,培育发展生物医药、高端装备、新能源与新能源汽车产业集群,壮大节能环保、数字创意、高技术服务业产业规模。办好第四届世界智能大会,推动一批新动能项目签约落地。围绕承接北京非首都功能疏解,结合新动能引育,研究制定随同企业和机构转移来津人员实现更好生活和发展的支持措施。
      (二十)支持高成长初创科技型企业发展。统筹天使、创投、并购三类风险投资引导基金,吸引社会资本在津设立投资基金,面向优质科技型企业开展股权投资支持。探索建立高成长初创科技型企业直接投资扶持机制,设立直投资金,重点支持智能科技、生物医药、新能源新材料等领域产业带动作用突出的高成长初创科技型企业,分担高成长项目早期创业风险。
      此举措自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。此举措中有明确实施期限规定的和国家及本市出台相关文件另有明确实施期限规定的从其规定。
  • 市发展改革委市财政局关于天津市2020年至2023年居民冬季清洁取暖有关运行政策的通知 2020-03-24

      津发改规〔2020〕2号
      市有关部门、各区人民政府、相关企业:
      按照国家发展改革委、财政部、生态环境部要求,为巩固我市居民冬季清洁取暖成果,确保群众用得起、用得暖,经市人民政府同意,拟于2020年至2023年延续执行我市居民散煤取暖清洁能源替代有关运行政策,并结合实际适当调整。请各有关部门、各区和相关企业认真执行,切实把冬季清洁取暖这件好事办好,让人民群众满意。具体通知如下:
      一、“煤改电”运行政策
      采暖期不再执行阶梯电价,执行每日20时至次日8时0.3元/千瓦时的低谷电价。同时,给予0.2元/千瓦时的补贴,最高补贴电量8000千瓦时/户,由市、区财政按4:6比例负担(滨海新区自行负担)。此外,每户每年保供炊事用液化石油气8罐(15公斤/罐),每罐补贴50元,由区财政负担。上述政策暂定3年,自2020年4月起至2023年3月止。
      二、“煤改气”运行政策
      采暖期不再执行阶梯气价,执行燃气管网居民独立采暖一档用气价格。同时,给予1.2元/立方米的补贴,最高补贴气量1000立方米/户,由市、区财政按4:6比例负担(滨海新区自行负担)。上述政策暂定3年,自2020年4月起至2023年3月止。
      自2020年4月起,对日常仍采用液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)供气的,企业购气价格超出燃气管网居民用气价格部分,原则上无特殊情况不再给予补贴。
      特此通知。  
      市发展改革委 市财政局
      2020年2月28日
      
  • 天津市发展改革委关于调整我市成品油价格的公告 2020-03-17

      2020年第3号
      根据国家发展改革委公布的成品油价格调价信息,现将我市调整后的成品油最高零售、批发价格公布如下,自2020年3月17日24时起执行。
      天津市成品油最高零售批发价格表
       
      品 种
      最高零售价格
      最高批发价格
      (约定配送)
      (元/吨)
      (元/升)
      (元/吨)
      89号乙醇汽油 (标准品)
      6820
      5.09
      6520
      92号乙醇汽油
      7229
      5.49
      6929
      95号乙醇汽油
      7638
      5.80
      7338
       
       
       
       
      0号柴油(标准品)
      5895
      5.09
      5595
      负10号柴油
      6249
      5.40
      5949
      负20号柴油
      6543
      5.65
      6243
       
       
       
      天津市发展改革委
      2020年3月17日
      
  • 市发展改革委市财政局关于新冠肺炎疫情防控期间免征污水处理费和城市道路占用费的通知 2020-03-17

      市发展改革委市财政局关于
      新冠肺炎疫情防控期间免征污水处理费
      和城市道路占用费的通知
       
      市水务局、市城市管理委,各区发展改革委、财政局:
      为加大阶段性减免税费力度,减轻疫情对中小微企业和个体工商户生产经营的影响,按照《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展若干措施》要求,现就疫情期间免征污水处理费和城市道路占用费的有关事项通知如下:
      一、自2020年2月1日至本市疫情应急响应结束的当月末,对中小微企业和个体工商户免征污水处理费(非居民)以及“城市道路占用、挖掘修复费”中的城市道路占用费。
      二、2020年2月1日前,中小微企业和个体工商户欠缴的污水处理费和城市道路占用费仍按原标准收取,并按照相关规定全额上缴国库;已预收的污水处理费(非居民)和城市道路占用费应退还缴费企业和个体工商户,需退还的预收收入按照有关规定办理退库。
      三、上述政策措施适用于在天津市注册的中小微企业和个体工商户。中小微企业需符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合发布的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)。
      四、收费主管部门和各执收单位要认真落实本通知规定,及时在收费场所及网站公示免征的依据、范围、时限、办理程序等相关内容,不得以任何理由拒绝执行或变相收费,确保中小微企业和个体工商户充分了解和享受免征政策。各级发展改革、财政、市场监管等部门要按照职责加强监督检查,对违规收费的部门和单位,依法予以严肃查处。
       
       
       
       
      市发展改革委 市财政局
      2020年3月16日
      
  • 天津市发展改革委关于调整我市成品油价格的公告 2020-02-18

      2020年第2号
      根据国家发展改革委公布的成品油价格调价信息,现将我市调整后的成品油最高零售、批发价格公布如下,自2020年2月18日24时起执行。
      天津市成品油最高零售批发价格表
       
      品 种
      最高零售价格
      最高批发价格
      (约定配送)
      (元/吨)
      (元/升)
      (元/吨)
      89号乙醇汽油 (标准品)
      7835
      5.85
      7535
      92号乙醇汽油
      8305
      6.31
      8005
      95号乙醇汽油
      8775
      6.66
      8475
       
       
       
       
      0号柴油(标准品)
      6870
      5.93
      6570
      负10号柴油
      7282
      6.29
      6982
      负20号柴油
      7626
      6.59
      7326
       
       
       
      天津市发展改革委
      2020年2月18日
      
  • 《天津市促进汽车消费的若干措施》政策解读 2020-05-25

      1.为什么要出台《若干措施》?
      一是国家要求。为有效应对新冠肺炎疫情影响,习近平总书记在2月3日中央政治局常委会会议上明确要求,要积极稳定汽车等传统大宗消费,鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额,带动汽车及相关产品消费。近期,国家发展改革委会同有关部委相继印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》、《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》,对促进汽车消费作出具体部署。二是我市部署。市委常委会会议要求,坚定不移推进高质量发展,用好用足国家宏观政策,加强传统基础设施和新型基础设施建设,激发消费需求,稳住经济基本盘,确保疫情防控与经济社会发展“双战双赢”。市政府第101次常务会议要求,要促进消费提质扩容,提升商业业态,发展线上经济,活跃夜间经济,支持5G消费,挖潜汽车消费。三是现实需要。疫情发生以来,在党中央和国务院的坚强领导下,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,努力做到“双战双赢”,以实际成效体现增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。目前,疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。2月以来,我市相继出台了“惠企21条措施”、“中小微企业和个体工商户27条措施”、“稳运行20条举措”等政策措施,打出一系列政策措施的“组合拳”,帮助企业共克时艰,共渡疫情难关。本次出台的《若干措施》是对“组合拳”的进一步补充和完善,切入点更加精准,主要着眼于进一步刺激汽车大宗商品消费,以此加快稳定经济社会发展。
      2.为什么要设置小客车区域指标?
      据统计,目前,外地号牌小客车最受限制的中心城区,每天有约十几万辆次这类车进出,外环线以外行驶的数量更大。长期以来,主要生活、工作区间在外环线以外的有购车意愿者,受统一的限购政策影响,在本市购车难度大。据市交通运输委统计,目前参与摇号的人数约70余万人,其中有近50万人生活在外环线以外区域。这条措施既可以有效释放这部分消费者的购车需求,又可以引导外地号牌车主更新车辆时在本市购车上牌。
      3.《若干措施》出台后,将会产生什么样的效果?
      概括起来,主要有两方面的效果。一是拉动经济增长。一方面今年年内新增35000个小客车个人摇号指标,放宽小客车指标申请资格;另一方面对外环线以外区域设置区域指标,放开小客车限购,不设数量限制,以上措施将对汽车消费产生直接刺激效果,进一步提升全市社零额规模和增速,从而正向拉动经济增长。二是提振消费信心。按照目前发展态势,新冠肺炎疫情在可预见的一段时间内还会存在,已进入疫情与经济社会发展相伴相随的特殊时期。在这种情况下,乘坐私家车出行是一种相对安全的交通方式。受疫情影响,一部分消费者将产生新的购车需求。及时放宽限购政策可以有效满足这一需求。
      4.《若干措施》提出推动京津冀同城便利化是基于何种考虑?
      目前京津冀三地经济交流日趋密切,人员往来愈加频繁。对京、冀户籍人员在津参与小客车竞价的条件加以放宽,给予京、冀户籍人员在津竞价同城化待遇,这样做在交通领域进一步落实京津冀一体化,照顾京、冀户籍人员在津用车需求,为这部分人员提供一定的便利,同时也扩大了我市汽车消费需求,这是京津冀协同发展战略深入推进和发展的必然趋势,充分体现了京津冀交通一体化的深度融合,也符合京津冀同城便利化和京津双城联动发展的要求。
      
  • “稳运行20条举措”政策解读 2020-05-06

      日前,市委、市政府结合实际,研究制定出台了《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》,包括3个方面20条具体举措,有关政策解读如下:
      一、出台背景
      习近平总书记在中央政治局会议上强调,要切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作。在稳的基础上积极进取,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极扩大有效投资,释放消费潜力,恢复正常经济秩序。市委常委会会议要求,坚定不移推进高质量发展,用好用足国家宏观政策,加强传统基础设施和新型基础设施建设,激发消费需求,稳住经济基本盘,确保疫情防控与经济社会发展“双战双赢”。
      今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对国家和我市经济社会发展带来的冲击前所未有。全市上下进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以战时状态、战时机制、战时思维、战时方法,全力投入疫情防控工作。经过艰苦努力,疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。2月上旬,市政府出台“惠企21条措施”;3月中旬,又出台“中小微企业和个体工商户27条措施”,主要是支持企业减轻负担、渡过难关。本次推出《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》,着眼加大政策对冲力度,进一步完善相关支持措施。
      二、主要内容
      此举措主要涉及3方面20条具体举措。一是发挥投资关键性作用。包括加强项目谋划建设、加快谋划新型基础设施建设项目、补齐社会领域短板、提升应急储备能力、支持滨海新区高质量发展、激发社会资本活力、强化财政资金引导7条具体举措。二是促进消费扩容提质。包括提高消费能力、挖潜汽车消费、提升商业业态、活跃夜间经济、丰富文体旅游产品、发展线上经济、支持信息消费、加强品牌建设8条具体举措。三是推动经济平稳运行。包括促进产业生产秩序恢复、稳住外贸基本盘、增强企业抗风险能力、做大做实新动能“底盘”、支持高成长初创科技型企业发展5条具体举措。
      三、主要特点
      此举措主要有三个特点:一是侧重宏观推动。20条举措突出投资的关键性作用、消费的基础性作用和产业的支撑作用,主要目的是明确用力方向,加强预期管理,不涉及微观层面的具体措施。二是侧重合力攻坚。与我市最近出台的支持微观市场主体的“惠企21条”、“中小微企业和个体工商户27条”等措施形成了错位,有助于发挥各自作用,汇聚互补效应,成为有机整体。三是确保务实管用。认真梳理疫情发生以来相关部门已有经验做法,准确把握国家政策动向,紧密结合天津实际,研究提出一批有基础、可实施、能见效的硬举措,有力保障政策实施的可操作性和时效性。
      四、实施期限
      此举措自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。此举措中有明确实施期限规定的和国家及本市出台相关文件另有明确实施期限规定的从其规定。
      
  • 地方征战稳增长下半场 稳投资促消费成政策关键词 2019-07-10

      6月中下旬以来,地方密集召开会议研判当前经济形势,并部署下半年经济工作。上证报记者梳理各省公开信息发现,地方经济运行总体平稳,但也存在下行压力。地方在部署下半年工作重点时均强调做好“六稳”工作,稳投资、稳工业经济、扩大消费等成为下一步政策的关键词。
      地方经济上半年总体平稳
      多地在分析上半年经济形势时都提到,基本平稳、保持平稳势头等,不少地区预期上半年经济增速或放缓。
      6月20日,陕西省发展改革委主任卢建军在作全省经济形势报告时提到:“今年以来,全省经济运行基本平稳,但下行压力加大。一季度全省GDP增长6.3%,预计上半年增长6%左右。”
      6月17日,甘肃省政府召开第54次常务会议,研究分析1月至5月全省经济运行情况。会议指出,前5个月,全省经济总体上保持了平稳增长态势,但稳增长的压力依然较大。
      从国家统计局披露的部分经济指标也可看出,当前地方经济运行总体平稳。以工业经济相关指标为例,1至5月份,有一半的省份规模以上工业增加值同比增速跑赢全国6%的水平。其中,云南、江西、湖北、贵州、河南、四川、安徽、湖南等中西部省份工业增加值同比增速均超过8%。
      面对经济下行压力,在部署下半年经济工作时,地方普遍提及抓好“六稳”工作。
      比如,6月16日召开的贵州省政府常务会议,部署当前经济工作。会议指出,各地各部门要坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”各项工作,抓紧抓实重点行业、重点支撑、重点企业、重点地区,加强调度、精准施策,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
      各地密集发力稳投资促消费
      从地方下半年工作部署来看,稳定投资和扩大消费成为政策发力点。
      6月24日,海南省召开专题会议,听取重点项目、招商引资、旅游消费等工作情况汇报,研究部署下半年重点经济工作。其中置于首位强调的就是,以项目集中开工和签约活动为契机,掀起投资项目的热潮。
      吉林省政府近日也召开常务会议研究调度全省经济运行等工作。会议指出,加快工业经济增长,分类施策帮助企业破解难题,推动产业转型升级。着力扩大有效投资,加快项目落地,尽早投产达效,把项目尽快变成企业、形成现实生产力。
      梳理各地统计局数据发现,今年以来,多数地方固定资产投资仍保持平稳增长。1至5月份,有16个省份固定资产投资累计同比增速超过全国5.6%的平均水平。其中,天津、北京、贵州、湖北和广东等5地固定资产投资均实现两位数增长。
      不过,海南、西藏、青海、宁夏、吉林、内蒙古、辽宁、山东等地固定资产投资则出现负增长。其中,海南和西藏1至5月份整体投资增速下降幅度超过20%。
      为了稳投资,地方加快推进重大项目建设步伐,同时还谋划和储备一批重点项目。6月份以来,广西、山东、安徽、湖南等多省密集发布新一批重点项目建设计划,涉及规模达数万亿元。
      一大批地方重大项目近期也集中上马。6月30日,四川省举行省属国有企业2019年二季度重点项目开工仪式,14个集中新开工项目计划总投资670亿元,涉及交通、旅游文化、生态环保等多个领域。6月24至26日,福建省各地集中开工一批重大项目,总投资729亿元。
      受基数较大的影响,目前基建投资仍维持较低增速。交行高级研究员刘学智在接受上证报记者采访时说:“随着地方专项债政策放宽,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,未来基建投资增速有望逐渐回升。”
      扩大消费也是地方稳增长的关键。此前多地都出台了包括刺激汽车、家电及电子产品等消费的政策。地方在部署下半年工作时强调,培育新的消费热点,发展旅游、展会等服务业,大力发展夜间经济。
      工银国际首席经济学家程实分析称,消费引擎将成为政策加码“稳增长”的新重点。预计下半年或将推出更多针对汽车、家电等大额消费品的补贴政策,而新一轮的基建发力有望着重完善低线城市以及广大乡镇地区的消费基础设施,打通新零售向县域经济的渗透渠道。
      
  • 好钢用在刀刃上——司法部、发展改革委负责人详解《政府投资条例》 2019-05-21

      新华社北京5月6日电 题:好钢用在刀刃上——司法部、发展改革委负责人详解《政府投资条例》
      新华社记者
      日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《政府投资条例》(以下简称《条例》),自2019年7月1日起施行。司法部、发展改革委负责人就《条例》的有关问题进行了详细解读。
      问:为什么要制定这个《条例》?
      答:制定政府投资条例,将政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。
      问:《条例》制定的总体思路是什么?
      答:《条例》制定遵循以下思路:一是坚持深化改革,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署,确保立法与改革决策相衔接。二是坚持突出重点,围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节,确立基本制度规范,做到既有遵循又避免繁琐。三是坚持统筹兼顾,相关制度设计既立足当前实际,保持政府投资管理的连续性、稳定性,又为今后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。
      问:《条例》如何界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力?
      答:政府投资范围直接涉及政府和市场关系,在这个问题上必须坚持“有所为有所不为”,确保政府投资聚焦重点、精准发力,坚决杜绝低效、浪费现象,并避免与民争利。为此,《条例》明确规定,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域,《条例》还规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。
      问:政府投资应当遵循哪些原则和基本要求?
      答:《条例》规定,政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;国家加强对政府投资资金的预算约束,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金;安排政府投资资金应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
      问:《条例》如何确保政府投资科学决策?
      答:为确保政府投资科学决策,从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”,《条例》作了三方面规定:一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。二是进一步规范政府投资项目审批制度,明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项,并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
      问:针对政府投资项目实施中存在的问题,《条例》作了哪些规定?
      答:为确保政府投资项目顺利实施,《条例》坚持问题导向,主要作了三方面规定:一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,需要变更的应当报原审批部门审批。二是政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。三是政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。
      问:《条例》如何加强对政府投资项目的事中事后监管?
      答:《条例》规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查,并建立政府投资项目信息共享机制;项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,并加强项目档案管理;政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。
      问:对《条例》的贯彻实施,国家发展改革委有哪些考虑?
      答:为确保《条例》顺利贯彻实施,国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作:一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习,严格依法办事,增强依法履职能力。二是全面清理不符合《条例》的现行制度。三是加快《条例》配套制度建设,会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革,进一步完善政府投资体制,优化政府投资项目审批程序,提高审批效率。
      
  • 何立峰:认真贯彻《政府投资条例》 依法更好发挥政府投资作用 2019-05-21

      近日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。
      一、出台《条例》是推动政府投资法治建设的重大举措
      政府投资作为一项重要政府职能,事关经济社会发展全局,既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断,对贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。新形势下,政府投资必须正确把握功能定位,更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面的关键作用。这需要全面加强和改进政府投资管理,以科学规范的体制、机制和制度,有效保障其作用的发挥。
      加强和改进政府投资管理,必须运用法治思维和法治方式。长期以来我国政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方相关规定进行管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强,不仅难以适应政府投资管理的新需要,也不符合深化依法治国实践、加快建设法治政府的新要求。《条例》的颁布,实现了我国政府投资法治建设的重大突破。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分体现了党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的要求,科学总结了我国政府投资实践经验,围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针对性的制度设计,对政府投资管理的关键环节确立了基本规范。这一立法成果,为更好发挥政府投资作用提供了法治保障。
      二、《条例》将政府投资管理制度化、规范化、法定化
      (一)明确约束政府投资范围,为充分发挥市场作用配置资源、激发社会投资活力创造条件。
      经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。习近平总书记指出,“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。” 党的十八大以来,我国投融资体制改革持续深化,推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%,民间投资占比保持在60%以上。
      《条例》着眼于巩固改革成果和为深化改革提供法治依据。一是明确政府投资资金主要投向现阶段市场还不能有效配置资源的领域;二是发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向公共领域项目;三是安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。这一系列制度设计,就是着眼于正确处理政府和市场的关系,要求政府投资不能越位,牢牢把握“有所不为”的边界,为市场主体让渡乃至创造投资机会,更不能与市场主体争利。为了能不断激发社会投资活力,政府投资的基本作用主要应当体现在为企业投资创造必要的基础设施和外部环境条件上。对于发展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的公益性领域,政府投资要带动社会投资,发挥其成本风险共担、市场效率高的优势。
      (二)严格界定政府投资方向,为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循。
      党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”着力解决好发展不平衡不充分问题,必须把提高供给体系质量作为主攻方向。对标新发展理念,我国现阶段投资需求潜力仍然巨大,并对投资方向和结构提出更高要求。
      《条例》紧扣时代主题,将党中央关于补短板、防风险等促进高质量发展的要求转化为法律制度。一是要求政府投资要聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等领域。二是要求建立政府投资范围定期评估调整机制,以促进政府投资方向和结构的优化。三是强调对防范风险、促进健康可持续发展的刚性约束,明确要求加强预算约束,不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金。这些制度设计,就是要在“有所为”上体现政府投资在新时代的功能价值,发挥好政府投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量发展中的作用,促进经济平稳健康可持续发展,满足人民日益增长的美好生活需要。
      (三)完善政府投资管理体制和管理方式,依法理顺管理职责、提升管理能力。
      党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,到2020年基本建成法治政府。
      《条例》的制定适应了新时代建设法治政府的要求。其在内容上有两大特点,即它关注的是政府投资的关键环节、确立的是基本的制度规范,既有遵循又避免繁琐,既满足政府投资管理中建设法治政府的客观需要,又避免与其他相关法律法规相矛盾。一是理顺政府投资管理体制,明确规定国务院投资主管部门履行政府投资综合管理职责,国务院其他相关部门依照规定的职责分工履行相应的政府投资管理职责。二是确立了政府投资资金的基本管理方式,即直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等,并规定了按项目安排的原则和相应的程序。三是规范了政府投资和预算的关系,明确规定政府投资年度计划应当和本级预算相衔接,财政部门应当根据经批准的预算及时、足额办理政府投资资金拨付。这些制度设计,实现了政府投资职能、权限、程序、责任法定化。
      (四)严格项目和资金规范化管理,强化政府投资管理刚性约束。
      政府投资作用的发挥,必须落实到每一个项目、每一笔资金的效益上。政府投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域,一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂,既需要严格按规律、程序办事,又必须完善管理、落实责任。
      《条例》坚持问题导向,总结经验教训,对项目和资金管理从严从细作出规定。一是立足科学决策,统一规范政府投资项目的审批程序,并明确规定审批重大政府投资项目应当履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。二是立足提高效率,落实“放管服”改革要求,明确可以简化审批程序的项目范围以及利用技术手段优化审批流程。三是立足资金统筹规范安排,明确政府投资年度计划是对资金按年度落实到项目的基本方式,是全流程管理的关键抓手。四是立足投资控制和厉行节约,加强对投资概算的刚性约束。五是立足全周期管理,强化事中事后监管措施。六是立足权责一致,详细规定了违法违规情形和法律责任。
      (五)突出重点、统筹兼顾,为推进改革、深化实践提供方向和空间。
      在高质量发展阶段,对政府投资的要求不是单维度的,而是涉及到我国治理体系的方方面面,涉及到必要和可能、当前和长远、质量和速度、刚性需求和约束条件等各种复杂的关系,也涉及到建设发展、其他公共资源配置、公共安全管理等各有关部门复杂的职能行使。
      《条例》以规范政府投资为主线、统筹兼顾各个方面。一是兼顾发展需要和条件,明确要求依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,统筹安排政府投资。二是衔接各方改革和管理,明确规定政府投资管理应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的要求,并与建设工程质量管理、安全生产等公共管理事项衔接。三是删繁就简,着眼于对政府投资的普遍约束性和明文所不及的行政裁量领域的普遍指导性。这种制度设计既立足当前,又为今后制度细节的延伸留下了空间。比如《条例》规定的统筹安排使用政府投资资金、国务院投资主管部门和其他有关部门的决策职责划分等还需要进一步配套相关制度。实践中要把握《条例》“可以做、应当做、禁止做”层次分明的立法特色,在遵循基本规范的前提下继续深化改革。
      三、有力有序有效推动《条例》落到实处
      习近平总书记强调,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施”。当前和今后一段时期,我们要把学习好、宣传好、贯彻好、执行好《条例》作为一项重大而紧迫的任务,全面提高依法加强政府投资工作的水平。
      (一)认真做好《条例》的学习和普法工作。
      深入学习、全面理解《条例》的立法目的、基本要求和各项具体规定,增强投资管理法治意识,自觉把《条例》的各项制度规范作为从事政府投资工作的行为准则。发展改革部门作为投资主管部门,要全面掌握法规要求,不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传,引导社会公众知法用法,依法支持国家建设、依法开展社会监督、依法表达诉求建议、依法维护自身权益。
      (二)加强《条例》的配套制度建设。
      《条例》作为我国政府投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的政府投资领域非常复杂,在与已有各项法律法规的衔接中工作难度很大,其制定和实施又处于我国全面深化改革的重要时期,因此它对符合改革方向又难以一刀切的问题仅做了原则性规定,对有些操作和执行层面的细节问题也还没有作出具体规定。这就需要根据《条例》确定的基本原则、基本要求及其授权,继续完善相关规章制度,为投资法治建设创造实践基础。
      (三)以贯彻《条例》为契机推进投融资体制改革工作。
      以《条例》为依据进一步完善政府投资体制,是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。我们要协调推进《条例》的贯彻实施和政府投资体制改革,围绕优化投资结构、完善投资方式、规范项目管理、推进政府和社会资本合作以及审批制度改革等方面不断深入探索创新,加强宏观调控、统筹衔接和服务监管,不断提高政府投资管理水平。
       
      
  • 天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施政策解读 2019-01-28

      降低实体经济企业成本是供给侧结构性改革“三去一降一补”的重要任务之一,是践行“产业第一、企业家老大”理念的具体体现,是持续优化营商环境的迫切需要,市委、市政府高度重视。2018年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家决策部署和国家发展改革委年度降成本重点工作安排,结合国家部委已出台的降成本政策和我市发展实际,制定出台了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本政策措施的通知》(津政办发〔2018〕10号)。为更好落实市委、市政府部署要求,继续降低企业成本,力求打造成本洼地,又组织制定了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施的通知》(津政办发〔2019〕2号),近日已印发实施。
      第二批降成本政策措施,主要包括国家及我市已出台的和我市自主推动的32条政策措施,涉及降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用8个方面。经初步测算,预计实施后每年可降低企业成本约80亿元。
      一、降低税费负担
      第1项,落实继续实施企业改制重组有关土地增值税的政策。这是国家政策。2018年5月16日印发的《财政部税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2018〕57号),明确自2018年1月1日至2020年12月31日,按照《中华人民共和国公司法》的规定,企业改制、企业合并、企业分立、单位或个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资等情况的企业重组改制,暂不征土地增值税。这是2015年政策的延续。财政部、税务总局印发《财政部国家税务总局关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2015〕5号),从2015年1月1日至2017年12月31日对以上情形的企业重组改制暂不征收土地增值税。现在这项政策又从今年延续到2020年底。这里所称的房地产,是指国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第2项,落实部分产品提高增值税出口退税率。这是国家政策。2018年9月和10月分别印发的《财政部税务总局关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知》(财税〔2018〕93号)、《财政部税务总局关于调整部分产品出口退税率的通知》(财税〔2018〕123号),规定:自2018年9月15日起,将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%,将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%,将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。自2018年11月1日起,将相纸胶卷、塑料制品、竹地板、草藤编织品、钢化安全玻璃、灯具等产品出口退税率提高至16%,将润滑剂、航空器用轮胎、碳纤维、部分金属制品等产品出口退税率提高至13%,将部分农产品、砖、瓦、玻璃纤维等产品出口退税率提高至10%。其余符合规定条件的出口产品,原出口退税率为15%的,出口退税率提高至16%;原出口退税率为9%的,出口退税率提高至10%;原出口退税率为5%的,出口退税率提高至6%。这是2018年第二次、第三次调整出口退税率。第一次是2018年5月1日财政部税务总局印发《关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕32 号)对出口退税税率进行了普调。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第3项,落实退还部分行业增值税留抵税额政策。这是国家政策。2018年6月27日印发的《财政部税务总局关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》(财税〔2018〕70号),规定从2018年5月1日起,对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。对退还增值税期末留抵税额的行业、企业,将会大大降低增值税负担,缓解运营资金不足的压力,降低企业资金成本,增强企业发展后劲。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第4项,落实跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策。这是国家政策。2018年9月28日印发的《财政部税务总局商务部海关总署关于电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》(财税〔2018〕103号)规定,对电子商务综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物,符合条件的,试行增值税、消费税免税政策。这一政策措施责任单位是市税务局、天津海关。
      第5项,落实降低部分商品进口关税的政策。这是国家政策。2018年9月30日印发的《国务院关税税则委员会关于降低部分商品进口关税的公告》(税委会公告〔2018〕9号),规定自2018年11月1日起,降低部分商品的最惠国税率,涉及1585个税目。因最惠国税率调整,自2018年11月1日起,取消39项进口商品最惠国暂定税率。这一政策措施责任单位是天津海关。
      第6项,落实节能、新能源车船享受车船税优惠政策。2018年7月10日印发的《财政部税务总局工业和信息化部交通运输部关于节能、新能源车船享受车船税优惠政策的通知》(财税〔2018〕74号),规定自2018年7月10日起,对符合条件的节能汽车减半征收车船税,对符合条件的新能源车船免征车船税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第7项,落实对挂车减征车辆购置税的政策。这是国家政策。2018年5月25日,财政部、税务总局、工业和信息化部印发《关于对挂车减征车辆购置税的公告》(财政部、税务总局、工业和信息化部公告2018年第69号),自2018年7月1日至2021年6月30日,对购置挂车减半征收车辆购置税,购置日期按照《机动车销售统一发票》《海关关税专用缴款书》或者其他有效凭证的开具日期确定。这里所称的挂车是指由汽车牵引才能正常使用且用于载运货物的无动力车辆。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第8项,落实动漫产业增值税政策。这是国家政策。2018年4月19日印发的《财政部税务总局关于延续动漫产业增值税政策的通知》(财税〔2018〕38号)规定,自2018年5月1日至2020年12月31日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。这是对《财政部税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2013〕98号)的延续,该政策自2013年1月1日起实施,2017年12月31日到期。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第9项,落实抗癌药品增值税政策。这是国家政策。2018年4月27日印发的《财政部海关总署税务总局国家药品监督管理局关于抗癌药品增值税政策的通知》(财税〔2018〕47号)规定,自2018年5月1日起,增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品,可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税;上述纳税人选择简易办法计算缴纳增值税后36个月内不得变更;自2018年5月1日起,对进口抗癌药品,减按3%征收进口环节增值税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第10项,适当调整契税纳税期限。这项政策措施明确契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第11项,适当调整核定征收企业所得税应税所得率。这是我市政策措施,是借鉴其它省市经验做法制定的。2018 年10月25日《国家税务总局天津市税务局关于调整我市企业所得税应税所得率有关事项的公告》(国家税务总局天津市税务局公告2018年第27号),对我市制造业、批发和零售贸易业、交通运输业及饮食业四个行业的应税所得率进行了调整。本次调整完毕后,我市企业所得税核定征收应税所得率范围标准与总局规定范围标准的最低限保持一致。公告自2018年1月1日起开始执行,调整范围内的纳税人至2018年四季度预缴申报起,可按照调整后新的应税所得率申报缴纳企业所得税。因应税所得率调整导致前三季度多缴纳税款的,季度预缴暂不退税,留待汇算清缴时一并解决。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第12项,降低印花税税负。这是我市政策措施,将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承揽收入的印花税核定征收计税金额比例在现有标准的基础上下调30%。这一政策措施责任单位是市税务局。该局近期将发布新修订的印花税核定征收管理办法。
      二、降低人工成本
      第13项,调整住房公积金缴存比例。这是我市政策措施。2018年6月22日市住房公积金管理委员会印发《关于调整住房公积金缴存比例进一步降低企业成本的通知》(津公积金委〔2018〕3号)规定,自2018年6月19日至2020年4月30日,企业可以根据自身情况,在5%至12%间自主确定企业和职工的缴存比例,企业与职工的缴存比例应当一致。生产经营困难的企业,可以申请将缴存比例降低至5%以下或缓缴住房公积金。这一政策措施责任单位是市公积金管理中心。
      三、降低融资成本
      第14项,落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策。这是国家政策。2018年9月5日印发的《财政部税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号)规定,自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      四、降低用能用地成本
      第15项,降低用电成本。这是我市政策措施。2018年5月以来,为降低企业用电成本,市发展改革委先后出台《天津市发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知》(津发改价管〔2018〕413号)、《天津市发展改革委关于进一步降低一般工商业电价有关事项的通知》(津发改价管〔2018〕571号)规定:自2018年5月1日起,我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.85分;同步等额降低天津电网2017—2019年监管期一般工商业及其他输配电价水平。自2018年7月1日起,我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.40分。自2018年9月1日起,再将我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低4.21分。自2018年9月1日起,对于受电变压器在315千伏安及以上的一般工商业用户,可根据实际情况,选择执行相应电压等级的大工业两部制电价。自2018年7月1日起至2025年底以前,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电免收基本电费。这一政策措施责任单位是市发展改革委。
      第16项,推进电力市场化改革。这是我市政策措施,是借鉴其他省市经验做法制定的。为进一步推动电力市场化改革,降低电力交易门槛,扩大电力市场交易规模,推动10千伏电压等级及以上、年用电量在1000万千瓦时以上的制造业企业进入电力交易市场。这一政策措施责任单位是市工业和信息化局。
      第17项,分期缴纳土地出让款。这是我市政策措施,也是借鉴其他省市经验做法制定的。制造业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,减缓企业资金压力。这一政策的责任单位是市规划和自然资源局。
      五、降低物流成本
      第18项,落实物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策。这是国家政策。2018年6月1日印发的《财政部税务总局关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2018〕62号)规定自2018年5月1日起至2019年12月31日止,对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。减半征收城镇土地使用优惠,由物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地,拓宽到物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第19项,企业自主选择海运现场申报口岸。这是我市政策措施。天津海关为提高企业办事效率、压缩办事时间,对自天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物,企业可自主选择关区代码0202(关区名称“新港海关”)或关区代码0217(关区名称“东疆港区”)向海关申报报关单,并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。这一政策措施责任单位是天津海关。
      第20项,推进道路货运车辆两检合一。这是我市政策措施。2018年8月15日印发的《市交通运输委市公安局市市场监管委关于印发天津市推进道路货运车辆检验检测改革工作实施方案的通知》(津交发〔2018〕192号)规定,推进货车安全技术检验和综合性能检测项目“两检合一”,实行“一次检验、一次上线、一次收费、结果互认”,推进普通货运车辆联网审验和异地检测年审,不得重复检验检测、不得重复收费。这一政策措施责任单位是市交通运输委、市公安局、市市场监管委。
      第21项,实行高速公路差异化收费。这是我市政策措施。这一政策措施的主要内容是:(一)开展对国际标准集装箱货车实施通行非优惠政策。对经指定收费站进出天津港的合法装载的集装箱货车中的加装中重型柴油货车颗粒物捕捉器(DPF)的国Ⅲ标准车辆实行通行费5折优惠;国Ⅳ标准车辆实行通行费3折优惠;国V标准及以上的车辆,纯电动车辆和LNG(CNG)等新能源(清洁能源)车辆实行通行费全免政策;这一优惠政策计划于2019年4月1日前实行,范围不含京哈高速公路天津段。(二)推进开展对行驶京津高速公路天津段全路段的合法装载货车实施通行费6.5折优惠;这一优惠政策于2019年1月15日起实行。(三)此前已实施的其他通行费优惠政策仍按有关规定执行。(四)同时适用两种及以上通行费优惠政策的车辆,计费时按优惠幅度最大的政策执行。这一政策措施责任单位是市交通运输委。
      六、降低制度性交易成本
      第22项,进一步推行“多证合一”。这是我市政策措施。2018年6月27日印发的《市市场监管委等十一部门关于进一步推进“多证合一”改革工作方案的通知》(津市场监管审批〔2018〕5号),明确自2018年7月1日起,在全市范围内全面实现“二十四证合一,一照一码”。通过营业执照二维码、电子营业执照和国家企业信用信息公示系统公示企业整合证照事项信息。被整合的证照不再发放。对“多证合一”改革涉企证照事项目录实行动态管理,成熟一批,整合一批。这一政策措施责任单位是市市场监管委。
      第23项,进一步压缩企业开办时间。这是我市政策措施。2018年8月27日印发的《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步压缩企业开办时间工作实施方案的通知》(津政办函〔2018〕62号)规定,将企业开办时间压缩至3个工作日内。企业设立登记时间不超过1.5个工作日、刻制印章不超过0.5个工作日、申领发票不超过1个工作日。这一政策措施责任单位是市市场监管委、市公安局、市税务局。
      第24项,进一步压缩不动产相关登记时间。这是我市政策措施。2018年4月市国土房管局印发《关于全面提高不动产登记效率进一步压缩办件时限的通知》规定,将地役权、抵押权登记,不动产预告登记、注销登记,以及不动产权属证书换发、补发,压缩至5个工作日内办结;不动产查封登记、异议登记即时办理;不动产首次登记、变更登记、转移登记、更正登记,压缩至10个工作日内办结;企业办理已登记的独用宗房地产转移登记,在不涉及补办土地有偿使用手续和抵押的,压缩至3个工作日内办结(其中涉及公告、公示、申请人补充材料的时间不计入登记时限)。这一政策措施责任单位是市规划和自然资源局。
      第25项,取消和调整部分行政许可事项。这是我市政策措施。2018年8月24日,天津市人民政府印发《关于取消和调整一批行政许可事项的通知》(津政发〔2018〕20号),决定取消铬化合物生产建设项目许可等市级行政许可事项44项,取消外国人来华签证的签发、延期、换发、补发区级行政许可事项36项,将46项市级行政许可事项合并为22项,将19项区级行政许可事项合并为10项,市级向区级下放行政许可事项及权限17项。这一政策措施责任单位是市政务服务办。
      第26项,落实市场多元化战略。这是我市政策措施。市商务局市财政局印发的《关于印发2019年天津市企业提升国际化经营能力项目申报指南的通知》(津商务贸发﹝2018﹞16号)规定,要加大对企业开拓新兴市场的政策支持力度,提高境外展会、境外商标注册项目的支持比例,提高管理体系认证、产品认证项目的支持限额,取消单一企业境外商标注册支持项目数量的限制。这一政策措施责任单位是市商务局。
      第27项,加快出口退税进度。这是国家政策措施。2018年10月15日印发的《国家税务总局关于加快出口退税进度有关事项的通知》(国家税务总局公告2018年第48号)规定,全面推行无纸化退税申报,加快出口退税进度。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第28项,简化前置要件优化招投标流程。这是我市政策措施。2018年5月17日印发的《市建委关于简化优化招标投标流程加强事中事后监管有关工作的通知》(津建招标〔2018〕232号)规定,取消施工图设计文件审查合格书作为施工招标的前置要件,取消招标公告和招标文件备案的前置审核,取消中标通知书备案的前置审核,取消招标投标情况书面报告备案的前置审核,取消建设工程合同审核备案,实行招标投标资料及建设工程合同电子化档案管理。这一项政策措施责任单位是市住房城乡建设委。
      第29项,开展民间投资房屋建筑工程招标改革试点。这是我市政策措施。2017年5月17日印发的《市建委关于开展民间投资房屋建筑工程招标改革试点工作的通知》(津建招标〔2017〕418号),明确民间投资房屋建筑工程由建设单位自主选择发包方式。选择招标发包的,建设单位仍按我市现行有关规定执行;选择直接发包的,建设单位应将房屋建筑工程发包给具有相应资质等级的承包单位,合同金额不得低于成本价,不再缴纳建设工程交易服务费。这一项政策措施责任单位是市住房城乡建设委。
      七、降低创新创业成本
      第30项,支持企业开展技术研发和创新。这是我市政策措施。2018年7月17日印发的《市商务委关于印发天津市2018年度市外经贸发展资金鼓励企业开展技术研发和创新项目申报指南的通知》(津商务服贸〔2018〕11号)规定,从2018年1月1日至2020年12月31日,对从事软件研发、医药研发、动漫创意、金融服务、工业设计和检验检测等六大产业的天津高新技术企业,且年度服务外包业务收入不少于1000万美元,离岸收入占比不低于35%,经专项审计确认,对企业用于技术研发的设备购置及租赁、材料损耗及运营费用等,按照不超过实际费用20%比例,给予最高不超过100万元补助。这一项政策措施责任单位是市商务局。
      第31项,落实提高研发费用税前加计扣除比例政策。这是国家政策。2018年9月20日印发的《财政部税务总局科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税〔2018〕99号)规定,自2018年1月1日至2020年12月31日,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的75%在税前扣除;形成无形资产的按照无形资产成本的175%在税前摊销。企业研发费用的加计扣除是指企业在开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上,再加成一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额,这一比例即为研发费用税前加计扣除比例。这一政策措施责任单位是市税务局。
      八、降低生产经营成本和管理费用
      第32项,支持企业购置先进研发生产设备。这是我市政策措施。2018年6月20日印发的《市工业和信息化委关于印发落实天津市加快推进智能科技产业发展若干政策实施细则的通知》(津工信规划〔2018〕4号)规定,对已经开工且在当年年内竣工,项目总投资在1000万元以上的企业智能化升级在建项目,由企业自行选择通过以下三种方式之一给予一次性支持:一是按设备总投资的 
      3%
      给予补助;二是按设备贷款金额的 
      5%
      给予贴息(最高不超过实际贷款利率);三是按设备融资租赁上一年度综合费率(租赁利率与手续费率之和)中的8个百分点给予补贴(最高不超过实际综合费率)。每个项目资金支持总额不超过 
      5000
      万元。这一政策措施责任单位是市工业和信息化局。
      
  • 关于本市客运出租汽车运价调整价格听证的政策解读 2018-12-08

      一、政府制定价格听证的内涵和范围
      《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格听证办法》(国家发改委第2号令)中规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价目录确定。
      定价听证,是指定价机关依法制定价格的过程中,由政府价格主管部门采取听证会形式,征求经营者、消费者、专家学者和相关方面的意见,对制定价格的必要性、可行性进行论证。
      二、客运出租汽车运价调整要实行听证
      出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。根据国家对客运出租汽车行业的定位,我市将客运出租汽车运价列入《天津市价格听证目录》,制定和调整客运出租汽车运价应履行价格听证程序,听取社会各方面对价格调整的意见和建议。
      三、价格听证会是对听证方案进行论证的过程
      此次公开听证的《天津市客运出租汽车运价调整方案》是在前期调研、成本调查、充分听取各方面意见的基础上,拟定的以供听证会听证的初步方案,不是最终方案。价格听证会是“论证会”,而不是定价“决策会”。听证会是一个政府部门听取民意、收集意见的平台,是对调价内容的确定和理性的论证,如定调价理由是否充分、价格安排是否可行、对相关行业和消费者的影响等等,目的是为提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度。
      按照《政府制定价格听证办法》的有关规定,价格听证会是听取社会意见的法定形式,是在定价过程中听取社会意见的规定程序。价格听证会后,政府部门将对社会各界意见和建议进行全面的梳理、认真研究,最终的定价决策还是要按照《价格法》、《政府制定价格行为规则》的规定,根据成本、市场供求、经济与社会发展要求以及社会承受能力来定价。
      2018年12月8日
      
  • 天津市各委办局促进民间投资相关政策汇编 2018-10-26
  • 推动信息消费升级 持续释放内需潜力 2018-10-09

      编者按:
      《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》已于近期印发实施。为进一步加大文件宣传解读、推进政策加快落地,天津市发展改革委组织相关部门对文化、体育、信息消费等领域促消费工作进行了梳理汇总,现将有关情况刊发。
      促消费工作进展情况之四
      推动信息消费升级 持续释放内需潜力
      信息消费是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动,伴随着互联网技术与经济社会各领域的深度融合,在优化消费结构、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥出积极作用。天津作为国家首批信息消费试点城市和国家25个信息消费示范城市之一,受到了市委、市政府高度重视。我市以优化消费结构、扩大内需、拉动经济增长为着力点,加强统筹推进,全市信息消费推动取得新进展,信息消费建设取得新成效。据《中国信息消费发展态势暨综合指数报告(2018年)》显示,我市信息消费指数处于国内10强,排名在第6位,充分反映我市信息消费有着良好现状和发展前景。
      首先,是在支持的政策措施上。
      为深入贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费、持续释放内需潜力的指导意见》,我市继2014年印发《关于促进我市信息消费扩大内需的实施意见》后,2017年出台了《天津市进一步扩大和升级信息消费实施方案》,聚焦生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费和新型信息产品消费等多个领域,明确了发展目标和重点任务,将相关工作分解到全市40多个部门和行政区,强化了保障措施和手段,努力形成工作合力,推动各项工作落实。同时,组织建立由市工业和信息化委、市委网信办、市发展改革委等30余家部门单位参加的联席会议制度,着手制定《天津市扩大和升级信息消费三年行动计划(2018-2020年)》,积极推动全市信息消费向更高层次迈进。
      第二,在取得的成效上。
      一是信息消费基础设施持续优化。积极推进“2557”政府推动基站建设工程,截止6月底已有655个站址完工,总体任务进展率达45%;推动信息消费降本增效,全面取消流量“漫游”费用,用户获得感知明显增强,三大基础电信企业持续开展提速降费工作,中小企业专线提速降费取得良好效果;信息消费基础设施进一步优化,截止2018年6月底,我市城市互联网出口带宽达17990G,光纤入户能力达1216万户,光纤接入用户数305万户,IPTV用户超过184万户。
      二是信息消费有效供应不断增强。我市智能产业不断的壮大,聚集了深之蓝、海之星等一批高端智能制造创新主体,培育发展川崎机器人、鸿天自动化等一批优势智能制造企业,智能产品研发、生产覆盖了智能手机、智能电视、智能金融终端、可穿戴医疗设备、智能家居等多个领域。麒麟操作系统、南大通用数据库、360安全软件等企业稳步提升,软件和服务产业链聚集效应日趋明显,恒达文博智能讲解系统用于APEC会议、金砖会晤、G20峰会等多个国家级、元首级政务接待。
      三是信息消费应用场景持续扩大。积极开展工业领域电子商务平台建设,加强工业企业电子商务推广应用,培育了中环易企采、天纺采购等开放型集采集销平台和金汇通“51有色”、天天印等面向特定垂直领域工业电子商务服务平台,推动了本市重点行业电子商务向一体化、精细化和专业化发展。制造业新型模式不断涌现,个性化定制、网络协同化制造和服务型制造成为企业发展创新模式,天津美克国际家俬、宜科等7家单位入选工信部服务型制示范企业。
      四是信息消费重点领域取得新拓展。一批产业创新联盟、智慧科技研究院相继成立,在人工智能、智能网联汽车、机器人、无人机等领域加大研发力度,中科遥感科技的“实时中国遥感技术服务平台”已在上海、深圳等多个省市开展应用。在供给能力建设上有新的突破,国家企业技术中心、国家技术创新示范企业分别达到56家和16家,“天津市国资系统创新创业服务平台”等7个项目入选工信部制造业“双创”平台试点示范,京津冀大数据综合试验区启动建设,滨海工业云2.0正式上线,京东智慧物流研发基地、东丽人工智能产业示范小镇等一批新兴产业正在成为天津工业新名片。
      第三,下一步的工作安排
      认真贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》、《天津市进一步扩大和升级信息消费实施方案》,汇聚全市各方力量,进一步完善措施,加强宣传、引导,优化信息消费发展环境,抓好重点工作和项目的推动、实施,重点做好以下几方面工作。
      一是认真贯彻工信部等国家部委有关信息消费工作部署,加强与上级部门、本市各有关部门、本市有关企业和机构的联动,将有关政策、要求和任务落实到位。
      二是充分运用好建立起的天津市扩大和升级信息消费联席会议制度,加强我市信息消费的统筹规划和组织领导,挖掘信息消费潜能,释放信息消费需求,进一步促进我市信息消费扩大和升级。
      三是加快推动各项信息消费工作任务落实,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,持续扩大信息消费覆盖面,做好信息消费保障和监管,营造本市信息消费良好环境。
      (市工信委供稿)
      
  • 《天津市促进汽车消费的若干措施》政策解读 2020-05-25

      1.为什么要出台《若干措施》?
      一是国家要求。为有效应对新冠肺炎疫情影响,习近平总书记在2月3日中央政治局常委会会议上明确要求,要积极稳定汽车等传统大宗消费,鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额,带动汽车及相关产品消费。近期,国家发展改革委会同有关部委相继印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》、《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》,对促进汽车消费作出具体部署。二是我市部署。市委常委会会议要求,坚定不移推进高质量发展,用好用足国家宏观政策,加强传统基础设施和新型基础设施建设,激发消费需求,稳住经济基本盘,确保疫情防控与经济社会发展“双战双赢”。市政府第101次常务会议要求,要促进消费提质扩容,提升商业业态,发展线上经济,活跃夜间经济,支持5G消费,挖潜汽车消费。三是现实需要。疫情发生以来,在党中央和国务院的坚强领导下,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,努力做到“双战双赢”,以实际成效体现增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。目前,疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。2月以来,我市相继出台了“惠企21条措施”、“中小微企业和个体工商户27条措施”、“稳运行20条举措”等政策措施,打出一系列政策措施的“组合拳”,帮助企业共克时艰,共渡疫情难关。本次出台的《若干措施》是对“组合拳”的进一步补充和完善,切入点更加精准,主要着眼于进一步刺激汽车大宗商品消费,以此加快稳定经济社会发展。
      2.为什么要设置小客车区域指标?
      据统计,目前,外地号牌小客车最受限制的中心城区,每天有约十几万辆次这类车进出,外环线以外行驶的数量更大。长期以来,主要生活、工作区间在外环线以外的有购车意愿者,受统一的限购政策影响,在本市购车难度大。据市交通运输委统计,目前参与摇号的人数约70余万人,其中有近50万人生活在外环线以外区域。这条措施既可以有效释放这部分消费者的购车需求,又可以引导外地号牌车主更新车辆时在本市购车上牌。
      3.《若干措施》出台后,将会产生什么样的效果?
      概括起来,主要有两方面的效果。一是拉动经济增长。一方面今年年内新增35000个小客车个人摇号指标,放宽小客车指标申请资格;另一方面对外环线以外区域设置区域指标,放开小客车限购,不设数量限制,以上措施将对汽车消费产生直接刺激效果,进一步提升全市社零额规模和增速,从而正向拉动经济增长。二是提振消费信心。按照目前发展态势,新冠肺炎疫情在可预见的一段时间内还会存在,已进入疫情与经济社会发展相伴相随的特殊时期。在这种情况下,乘坐私家车出行是一种相对安全的交通方式。受疫情影响,一部分消费者将产生新的购车需求。及时放宽限购政策可以有效满足这一需求。
      4.《若干措施》提出推动京津冀同城便利化是基于何种考虑?
      目前京津冀三地经济交流日趋密切,人员往来愈加频繁。对京、冀户籍人员在津参与小客车竞价的条件加以放宽,给予京、冀户籍人员在津竞价同城化待遇,这样做在交通领域进一步落实京津冀一体化,照顾京、冀户籍人员在津用车需求,为这部分人员提供一定的便利,同时也扩大了我市汽车消费需求,这是京津冀协同发展战略深入推进和发展的必然趋势,充分体现了京津冀交通一体化的深度融合,也符合京津冀同城便利化和京津双城联动发展的要求。
      
  • “稳运行20条举措”政策解读 2020-05-06

      日前,市委、市政府结合实际,研究制定出台了《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》,包括3个方面20条具体举措,有关政策解读如下:
      一、出台背景
      习近平总书记在中央政治局会议上强调,要切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作。在稳的基础上积极进取,在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极扩大有效投资,释放消费潜力,恢复正常经济秩序。市委常委会会议要求,坚定不移推进高质量发展,用好用足国家宏观政策,加强传统基础设施和新型基础设施建设,激发消费需求,稳住经济基本盘,确保疫情防控与经济社会发展“双战双赢”。
      今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对国家和我市经济社会发展带来的冲击前所未有。全市上下进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以战时状态、战时机制、战时思维、战时方法,全力投入疫情防控工作。经过艰苦努力,疫情防控向好态势进一步巩固,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。2月上旬,市政府出台“惠企21条措施”;3月中旬,又出台“中小微企业和个体工商户27条措施”,主要是支持企业减轻负担、渡过难关。本次推出《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》,着眼加大政策对冲力度,进一步完善相关支持措施。
      二、主要内容
      此举措主要涉及3方面20条具体举措。一是发挥投资关键性作用。包括加强项目谋划建设、加快谋划新型基础设施建设项目、补齐社会领域短板、提升应急储备能力、支持滨海新区高质量发展、激发社会资本活力、强化财政资金引导7条具体举措。二是促进消费扩容提质。包括提高消费能力、挖潜汽车消费、提升商业业态、活跃夜间经济、丰富文体旅游产品、发展线上经济、支持信息消费、加强品牌建设8条具体举措。三是推动经济平稳运行。包括促进产业生产秩序恢复、稳住外贸基本盘、增强企业抗风险能力、做大做实新动能“底盘”、支持高成长初创科技型企业发展5条具体举措。
      三、主要特点
      此举措主要有三个特点:一是侧重宏观推动。20条举措突出投资的关键性作用、消费的基础性作用和产业的支撑作用,主要目的是明确用力方向,加强预期管理,不涉及微观层面的具体措施。二是侧重合力攻坚。与我市最近出台的支持微观市场主体的“惠企21条”、“中小微企业和个体工商户27条”等措施形成了错位,有助于发挥各自作用,汇聚互补效应,成为有机整体。三是确保务实管用。认真梳理疫情发生以来相关部门已有经验做法,准确把握国家政策动向,紧密结合天津实际,研究提出一批有基础、可实施、能见效的硬举措,有力保障政策实施的可操作性和时效性。
      四、实施期限
      此举措自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。此举措中有明确实施期限规定的和国家及本市出台相关文件另有明确实施期限规定的从其规定。
      
  • 地方征战稳增长下半场 稳投资促消费成政策关键词 2019-07-10

      6月中下旬以来,地方密集召开会议研判当前经济形势,并部署下半年经济工作。上证报记者梳理各省公开信息发现,地方经济运行总体平稳,但也存在下行压力。地方在部署下半年工作重点时均强调做好“六稳”工作,稳投资、稳工业经济、扩大消费等成为下一步政策的关键词。
      地方经济上半年总体平稳
      多地在分析上半年经济形势时都提到,基本平稳、保持平稳势头等,不少地区预期上半年经济增速或放缓。
      6月20日,陕西省发展改革委主任卢建军在作全省经济形势报告时提到:“今年以来,全省经济运行基本平稳,但下行压力加大。一季度全省GDP增长6.3%,预计上半年增长6%左右。”
      6月17日,甘肃省政府召开第54次常务会议,研究分析1月至5月全省经济运行情况。会议指出,前5个月,全省经济总体上保持了平稳增长态势,但稳增长的压力依然较大。
      从国家统计局披露的部分经济指标也可看出,当前地方经济运行总体平稳。以工业经济相关指标为例,1至5月份,有一半的省份规模以上工业增加值同比增速跑赢全国6%的水平。其中,云南、江西、湖北、贵州、河南、四川、安徽、湖南等中西部省份工业增加值同比增速均超过8%。
      面对经济下行压力,在部署下半年经济工作时,地方普遍提及抓好“六稳”工作。
      比如,6月16日召开的贵州省政府常务会议,部署当前经济工作。会议指出,各地各部门要坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”各项工作,抓紧抓实重点行业、重点支撑、重点企业、重点地区,加强调度、精准施策,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
      各地密集发力稳投资促消费
      从地方下半年工作部署来看,稳定投资和扩大消费成为政策发力点。
      6月24日,海南省召开专题会议,听取重点项目、招商引资、旅游消费等工作情况汇报,研究部署下半年重点经济工作。其中置于首位强调的就是,以项目集中开工和签约活动为契机,掀起投资项目的热潮。
      吉林省政府近日也召开常务会议研究调度全省经济运行等工作。会议指出,加快工业经济增长,分类施策帮助企业破解难题,推动产业转型升级。着力扩大有效投资,加快项目落地,尽早投产达效,把项目尽快变成企业、形成现实生产力。
      梳理各地统计局数据发现,今年以来,多数地方固定资产投资仍保持平稳增长。1至5月份,有16个省份固定资产投资累计同比增速超过全国5.6%的平均水平。其中,天津、北京、贵州、湖北和广东等5地固定资产投资均实现两位数增长。
      不过,海南、西藏、青海、宁夏、吉林、内蒙古、辽宁、山东等地固定资产投资则出现负增长。其中,海南和西藏1至5月份整体投资增速下降幅度超过20%。
      为了稳投资,地方加快推进重大项目建设步伐,同时还谋划和储备一批重点项目。6月份以来,广西、山东、安徽、湖南等多省密集发布新一批重点项目建设计划,涉及规模达数万亿元。
      一大批地方重大项目近期也集中上马。6月30日,四川省举行省属国有企业2019年二季度重点项目开工仪式,14个集中新开工项目计划总投资670亿元,涉及交通、旅游文化、生态环保等多个领域。6月24至26日,福建省各地集中开工一批重大项目,总投资729亿元。
      受基数较大的影响,目前基建投资仍维持较低增速。交行高级研究员刘学智在接受上证报记者采访时说:“随着地方专项债政策放宽,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,未来基建投资增速有望逐渐回升。”
      扩大消费也是地方稳增长的关键。此前多地都出台了包括刺激汽车、家电及电子产品等消费的政策。地方在部署下半年工作时强调,培育新的消费热点,发展旅游、展会等服务业,大力发展夜间经济。
      工银国际首席经济学家程实分析称,消费引擎将成为政策加码“稳增长”的新重点。预计下半年或将推出更多针对汽车、家电等大额消费品的补贴政策,而新一轮的基建发力有望着重完善低线城市以及广大乡镇地区的消费基础设施,打通新零售向县域经济的渗透渠道。
      
  • 好钢用在刀刃上——司法部、发展改革委负责人详解《政府投资条例》 2019-05-21

      新华社北京5月6日电 题:好钢用在刀刃上——司法部、发展改革委负责人详解《政府投资条例》
      新华社记者
      日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《政府投资条例》(以下简称《条例》),自2019年7月1日起施行。司法部、发展改革委负责人就《条例》的有关问题进行了详细解读。
      问:为什么要制定这个《条例》?
      答:制定政府投资条例,将政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。
      问:《条例》制定的总体思路是什么?
      答:《条例》制定遵循以下思路:一是坚持深化改革,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署,确保立法与改革决策相衔接。二是坚持突出重点,围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节,确立基本制度规范,做到既有遵循又避免繁琐。三是坚持统筹兼顾,相关制度设计既立足当前实际,保持政府投资管理的连续性、稳定性,又为今后进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。
      问:《条例》如何界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力?
      答:政府投资范围直接涉及政府和市场关系,在这个问题上必须坚持“有所为有所不为”,确保政府投资聚焦重点、精准发力,坚决杜绝低效、浪费现象,并避免与民争利。为此,《条例》明确规定,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域,《条例》还规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。
      问:政府投资应当遵循哪些原则和基本要求?
      答:《条例》规定,政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;国家加强对政府投资资金的预算约束,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金;安排政府投资资金应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
      问:《条例》如何确保政府投资科学决策?
      答:为确保政府投资科学决策,从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”,《条例》作了三方面规定:一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。二是进一步规范政府投资项目审批制度,明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项,并规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
      问:针对政府投资项目实施中存在的问题,《条例》作了哪些规定?
      答:为确保政府投资项目顺利实施,《条例》坚持问题导向,主要作了三方面规定:一是政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,需要变更的应当报原审批部门审批。二是政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。三是政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。
      问:《条例》如何加强对政府投资项目的事中事后监管?
      答:《条例》规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查,并建立政府投资项目信息共享机制;项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,并加强项目档案管理;政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。
      问:对《条例》的贯彻实施,国家发展改革委有哪些考虑?
      答:为确保《条例》顺利贯彻实施,国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作:一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习,严格依法办事,增强依法履职能力。二是全面清理不符合《条例》的现行制度。三是加快《条例》配套制度建设,会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。四是继续推动投融资体制改革,进一步完善政府投资体制,优化政府投资项目审批程序,提高审批效率。
      
  • 何立峰:认真贯彻《政府投资条例》 依法更好发挥政府投资作用 2019-05-21

      近日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。
      一、出台《条例》是推动政府投资法治建设的重大举措
      政府投资作为一项重要政府职能,事关经济社会发展全局,既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。随着中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断,对贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。新形势下,政府投资必须正确把握功能定位,更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面的关键作用。这需要全面加强和改进政府投资管理,以科学规范的体制、机制和制度,有效保障其作用的发挥。
      加强和改进政府投资管理,必须运用法治思维和法治方式。长期以来我国政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方相关规定进行管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强,不仅难以适应政府投资管理的新需要,也不符合深化依法治国实践、加快建设法治政府的新要求。《条例》的颁布,实现了我国政府投资法治建设的重大突破。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分体现了党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的要求,科学总结了我国政府投资实践经验,围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针对性的制度设计,对政府投资管理的关键环节确立了基本规范。这一立法成果,为更好发挥政府投资作用提供了法治保障。
      二、《条例》将政府投资管理制度化、规范化、法定化
      (一)明确约束政府投资范围,为充分发挥市场作用配置资源、激发社会投资活力创造条件。
      经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。习近平总书记指出,“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。” 党的十八大以来,我国投融资体制改革持续深化,推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%,民间投资占比保持在60%以上。
      《条例》着眼于巩固改革成果和为深化改革提供法治依据。一是明确政府投资资金主要投向现阶段市场还不能有效配置资源的领域;二是发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向公共领域项目;三是安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。这一系列制度设计,就是着眼于正确处理政府和市场的关系,要求政府投资不能越位,牢牢把握“有所不为”的边界,为市场主体让渡乃至创造投资机会,更不能与市场主体争利。为了能不断激发社会投资活力,政府投资的基本作用主要应当体现在为企业投资创造必要的基础设施和外部环境条件上。对于发展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的公益性领域,政府投资要带动社会投资,发挥其成本风险共担、市场效率高的优势。
      (二)严格界定政府投资方向,为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循。
      党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”着力解决好发展不平衡不充分问题,必须把提高供给体系质量作为主攻方向。对标新发展理念,我国现阶段投资需求潜力仍然巨大,并对投资方向和结构提出更高要求。
      《条例》紧扣时代主题,将党中央关于补短板、防风险等促进高质量发展的要求转化为法律制度。一是要求政府投资要聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等领域。二是要求建立政府投资范围定期评估调整机制,以促进政府投资方向和结构的优化。三是强调对防范风险、促进健康可持续发展的刚性约束,明确要求加强预算约束,不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金。这些制度设计,就是要在“有所为”上体现政府投资在新时代的功能价值,发挥好政府投资对提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量发展中的作用,促进经济平稳健康可持续发展,满足人民日益增长的美好生活需要。
      (三)完善政府投资管理体制和管理方式,依法理顺管理职责、提升管理能力。
      党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,到2020年基本建成法治政府。
      《条例》的制定适应了新时代建设法治政府的要求。其在内容上有两大特点,即它关注的是政府投资的关键环节、确立的是基本的制度规范,既有遵循又避免繁琐,既满足政府投资管理中建设法治政府的客观需要,又避免与其他相关法律法规相矛盾。一是理顺政府投资管理体制,明确规定国务院投资主管部门履行政府投资综合管理职责,国务院其他相关部门依照规定的职责分工履行相应的政府投资管理职责。二是确立了政府投资资金的基本管理方式,即直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等,并规定了按项目安排的原则和相应的程序。三是规范了政府投资和预算的关系,明确规定政府投资年度计划应当和本级预算相衔接,财政部门应当根据经批准的预算及时、足额办理政府投资资金拨付。这些制度设计,实现了政府投资职能、权限、程序、责任法定化。
      (四)严格项目和资金规范化管理,强化政府投资管理刚性约束。
      政府投资作用的发挥,必须落实到每一个项目、每一笔资金的效益上。政府投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域,一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂,既需要严格按规律、程序办事,又必须完善管理、落实责任。
      《条例》坚持问题导向,总结经验教训,对项目和资金管理从严从细作出规定。一是立足科学决策,统一规范政府投资项目的审批程序,并明确规定审批重大政府投资项目应当履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。二是立足提高效率,落实“放管服”改革要求,明确可以简化审批程序的项目范围以及利用技术手段优化审批流程。三是立足资金统筹规范安排,明确政府投资年度计划是对资金按年度落实到项目的基本方式,是全流程管理的关键抓手。四是立足投资控制和厉行节约,加强对投资概算的刚性约束。五是立足全周期管理,强化事中事后监管措施。六是立足权责一致,详细规定了违法违规情形和法律责任。
      (五)突出重点、统筹兼顾,为推进改革、深化实践提供方向和空间。
      在高质量发展阶段,对政府投资的要求不是单维度的,而是涉及到我国治理体系的方方面面,涉及到必要和可能、当前和长远、质量和速度、刚性需求和约束条件等各种复杂的关系,也涉及到建设发展、其他公共资源配置、公共安全管理等各有关部门复杂的职能行使。
      《条例》以规范政府投资为主线、统筹兼顾各个方面。一是兼顾发展需要和条件,明确要求依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,统筹安排政府投资。二是衔接各方改革和管理,明确规定政府投资管理应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的要求,并与建设工程质量管理、安全生产等公共管理事项衔接。三是删繁就简,着眼于对政府投资的普遍约束性和明文所不及的行政裁量领域的普遍指导性。这种制度设计既立足当前,又为今后制度细节的延伸留下了空间。比如《条例》规定的统筹安排使用政府投资资金、国务院投资主管部门和其他有关部门的决策职责划分等还需要进一步配套相关制度。实践中要把握《条例》“可以做、应当做、禁止做”层次分明的立法特色,在遵循基本规范的前提下继续深化改革。
      三、有力有序有效推动《条例》落到实处
      习近平总书记强调,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施”。当前和今后一段时期,我们要把学习好、宣传好、贯彻好、执行好《条例》作为一项重大而紧迫的任务,全面提高依法加强政府投资工作的水平。
      (一)认真做好《条例》的学习和普法工作。
      深入学习、全面理解《条例》的立法目的、基本要求和各项具体规定,增强投资管理法治意识,自觉把《条例》的各项制度规范作为从事政府投资工作的行为准则。发展改革部门作为投资主管部门,要全面掌握法规要求,不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传,引导社会公众知法用法,依法支持国家建设、依法开展社会监督、依法表达诉求建议、依法维护自身权益。
      (二)加强《条例》的配套制度建设。
      《条例》作为我国政府投资管理领域的第一部行政法规,其所规范和调整的政府投资领域非常复杂,在与已有各项法律法规的衔接中工作难度很大,其制定和实施又处于我国全面深化改革的重要时期,因此它对符合改革方向又难以一刀切的问题仅做了原则性规定,对有些操作和执行层面的细节问题也还没有作出具体规定。这就需要根据《条例》确定的基本原则、基本要求及其授权,继续完善相关规章制度,为投资法治建设创造实践基础。
      (三)以贯彻《条例》为契机推进投融资体制改革工作。
      以《条例》为依据进一步完善政府投资体制,是当前和今后深化投融资体制改革的重要任务。我们要协调推进《条例》的贯彻实施和政府投资体制改革,围绕优化投资结构、完善投资方式、规范项目管理、推进政府和社会资本合作以及审批制度改革等方面不断深入探索创新,加强宏观调控、统筹衔接和服务监管,不断提高政府投资管理水平。
       
      
  • 天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施政策解读 2019-01-28

      降低实体经济企业成本是供给侧结构性改革“三去一降一补”的重要任务之一,是践行“产业第一、企业家老大”理念的具体体现,是持续优化营商环境的迫切需要,市委、市政府高度重视。2018年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家决策部署和国家发展改革委年度降成本重点工作安排,结合国家部委已出台的降成本政策和我市发展实际,制定出台了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本政策措施的通知》(津政办发〔2018〕10号)。为更好落实市委、市政府部署要求,继续降低企业成本,力求打造成本洼地,又组织制定了《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施的通知》(津政办发〔2019〕2号),近日已印发实施。
      第二批降成本政策措施,主要包括国家及我市已出台的和我市自主推动的32条政策措施,涉及降低企业税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、创新创业成本、生产经营成本和管理费用8个方面。经初步测算,预计实施后每年可降低企业成本约80亿元。
      一、降低税费负担
      第1项,落实继续实施企业改制重组有关土地增值税的政策。这是国家政策。2018年5月16日印发的《财政部税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2018〕57号),明确自2018年1月1日至2020年12月31日,按照《中华人民共和国公司法》的规定,企业改制、企业合并、企业分立、单位或个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资等情况的企业重组改制,暂不征土地增值税。这是2015年政策的延续。财政部、税务总局印发《财政部国家税务总局关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2015〕5号),从2015年1月1日至2017年12月31日对以上情形的企业重组改制暂不征收土地增值税。现在这项政策又从今年延续到2020年底。这里所称的房地产,是指国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第2项,落实部分产品提高增值税出口退税率。这是国家政策。2018年9月和10月分别印发的《财政部税务总局关于提高机电、文化等产品出口退税率的通知》(财税〔2018〕93号)、《财政部税务总局关于调整部分产品出口退税率的通知》(财税〔2018〕123号),规定:自2018年9月15日起,将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%,将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%,将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。自2018年11月1日起,将相纸胶卷、塑料制品、竹地板、草藤编织品、钢化安全玻璃、灯具等产品出口退税率提高至16%,将润滑剂、航空器用轮胎、碳纤维、部分金属制品等产品出口退税率提高至13%,将部分农产品、砖、瓦、玻璃纤维等产品出口退税率提高至10%。其余符合规定条件的出口产品,原出口退税率为15%的,出口退税率提高至16%;原出口退税率为9%的,出口退税率提高至10%;原出口退税率为5%的,出口退税率提高至6%。这是2018年第二次、第三次调整出口退税率。第一次是2018年5月1日财政部税务总局印发《关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕32 号)对出口退税税率进行了普调。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第3项,落实退还部分行业增值税留抵税额政策。这是国家政策。2018年6月27日印发的《财政部税务总局关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》(财税〔2018〕70号),规定从2018年5月1日起,对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。对退还增值税期末留抵税额的行业、企业,将会大大降低增值税负担,缓解运营资金不足的压力,降低企业资金成本,增强企业发展后劲。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第4项,落实跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策。这是国家政策。2018年9月28日印发的《财政部税务总局商务部海关总署关于电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》(财税〔2018〕103号)规定,对电子商务综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物,符合条件的,试行增值税、消费税免税政策。这一政策措施责任单位是市税务局、天津海关。
      第5项,落实降低部分商品进口关税的政策。这是国家政策。2018年9月30日印发的《国务院关税税则委员会关于降低部分商品进口关税的公告》(税委会公告〔2018〕9号),规定自2018年11月1日起,降低部分商品的最惠国税率,涉及1585个税目。因最惠国税率调整,自2018年11月1日起,取消39项进口商品最惠国暂定税率。这一政策措施责任单位是天津海关。
      第6项,落实节能、新能源车船享受车船税优惠政策。2018年7月10日印发的《财政部税务总局工业和信息化部交通运输部关于节能、新能源车船享受车船税优惠政策的通知》(财税〔2018〕74号),规定自2018年7月10日起,对符合条件的节能汽车减半征收车船税,对符合条件的新能源车船免征车船税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第7项,落实对挂车减征车辆购置税的政策。这是国家政策。2018年5月25日,财政部、税务总局、工业和信息化部印发《关于对挂车减征车辆购置税的公告》(财政部、税务总局、工业和信息化部公告2018年第69号),自2018年7月1日至2021年6月30日,对购置挂车减半征收车辆购置税,购置日期按照《机动车销售统一发票》《海关关税专用缴款书》或者其他有效凭证的开具日期确定。这里所称的挂车是指由汽车牵引才能正常使用且用于载运货物的无动力车辆。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第8项,落实动漫产业增值税政策。这是国家政策。2018年4月19日印发的《财政部税务总局关于延续动漫产业增值税政策的通知》(财税〔2018〕38号)规定,自2018年5月1日至2020年12月31日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。这是对《财政部税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2013〕98号)的延续,该政策自2013年1月1日起实施,2017年12月31日到期。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第9项,落实抗癌药品增值税政策。这是国家政策。2018年4月27日印发的《财政部海关总署税务总局国家药品监督管理局关于抗癌药品增值税政策的通知》(财税〔2018〕47号)规定,自2018年5月1日起,增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品,可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税;上述纳税人选择简易办法计算缴纳增值税后36个月内不得变更;自2018年5月1日起,对进口抗癌药品,减按3%征收进口环节增值税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第10项,适当调整契税纳税期限。这项政策措施明确契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第11项,适当调整核定征收企业所得税应税所得率。这是我市政策措施,是借鉴其它省市经验做法制定的。2018 年10月25日《国家税务总局天津市税务局关于调整我市企业所得税应税所得率有关事项的公告》(国家税务总局天津市税务局公告2018年第27号),对我市制造业、批发和零售贸易业、交通运输业及饮食业四个行业的应税所得率进行了调整。本次调整完毕后,我市企业所得税核定征收应税所得率范围标准与总局规定范围标准的最低限保持一致。公告自2018年1月1日起开始执行,调整范围内的纳税人至2018年四季度预缴申报起,可按照调整后新的应税所得率申报缴纳企业所得税。因应税所得率调整导致前三季度多缴纳税款的,季度预缴暂不退税,留待汇算清缴时一并解决。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第12项,降低印花税税负。这是我市政策措施,将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承揽收入的印花税核定征收计税金额比例在现有标准的基础上下调30%。这一政策措施责任单位是市税务局。该局近期将发布新修订的印花税核定征收管理办法。
      二、降低人工成本
      第13项,调整住房公积金缴存比例。这是我市政策措施。2018年6月22日市住房公积金管理委员会印发《关于调整住房公积金缴存比例进一步降低企业成本的通知》(津公积金委〔2018〕3号)规定,自2018年6月19日至2020年4月30日,企业可以根据自身情况,在5%至12%间自主确定企业和职工的缴存比例,企业与职工的缴存比例应当一致。生产经营困难的企业,可以申请将缴存比例降低至5%以下或缓缴住房公积金。这一政策措施责任单位是市公积金管理中心。
      三、降低融资成本
      第14项,落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策。这是国家政策。2018年9月5日印发的《财政部税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号)规定,自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。这一政策措施责任单位是市税务局。
      四、降低用能用地成本
      第15项,降低用电成本。这是我市政策措施。2018年5月以来,为降低企业用电成本,市发展改革委先后出台《天津市发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知》(津发改价管〔2018〕413号)、《天津市发展改革委关于进一步降低一般工商业电价有关事项的通知》(津发改价管〔2018〕571号)规定:自2018年5月1日起,我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.85分;同步等额降低天津电网2017—2019年监管期一般工商业及其他输配电价水平。自2018年7月1日起,我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.40分。自2018年9月1日起,再将我市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低4.21分。自2018年9月1日起,对于受电变压器在315千伏安及以上的一般工商业用户,可根据实际情况,选择执行相应电压等级的大工业两部制电价。自2018年7月1日起至2025年底以前,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电免收基本电费。这一政策措施责任单位是市发展改革委。
      第16项,推进电力市场化改革。这是我市政策措施,是借鉴其他省市经验做法制定的。为进一步推动电力市场化改革,降低电力交易门槛,扩大电力市场交易规模,推动10千伏电压等级及以上、年用电量在1000万千瓦时以上的制造业企业进入电力交易市场。这一政策措施责任单位是市工业和信息化局。
      第17项,分期缴纳土地出让款。这是我市政策措施,也是借鉴其他省市经验做法制定的。制造业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,减缓企业资金压力。这一政策的责任单位是市规划和自然资源局。
      五、降低物流成本
      第18项,落实物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策。这是国家政策。2018年6月1日印发的《财政部税务总局关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2018〕62号)规定自2018年5月1日起至2019年12月31日止,对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。减半征收城镇土地使用优惠,由物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地,拓宽到物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第19项,企业自主选择海运现场申报口岸。这是我市政策措施。天津海关为提高企业办事效率、压缩办事时间,对自天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物,企业可自主选择关区代码0202(关区名称“新港海关”)或关区代码0217(关区名称“东疆港区”)向海关申报报关单,并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。这一政策措施责任单位是天津海关。
      第20项,推进道路货运车辆两检合一。这是我市政策措施。2018年8月15日印发的《市交通运输委市公安局市市场监管委关于印发天津市推进道路货运车辆检验检测改革工作实施方案的通知》(津交发〔2018〕192号)规定,推进货车安全技术检验和综合性能检测项目“两检合一”,实行“一次检验、一次上线、一次收费、结果互认”,推进普通货运车辆联网审验和异地检测年审,不得重复检验检测、不得重复收费。这一政策措施责任单位是市交通运输委、市公安局、市市场监管委。
      第21项,实行高速公路差异化收费。这是我市政策措施。这一政策措施的主要内容是:(一)开展对国际标准集装箱货车实施通行非优惠政策。对经指定收费站进出天津港的合法装载的集装箱货车中的加装中重型柴油货车颗粒物捕捉器(DPF)的国Ⅲ标准车辆实行通行费5折优惠;国Ⅳ标准车辆实行通行费3折优惠;国V标准及以上的车辆,纯电动车辆和LNG(CNG)等新能源(清洁能源)车辆实行通行费全免政策;这一优惠政策计划于2019年4月1日前实行,范围不含京哈高速公路天津段。(二)推进开展对行驶京津高速公路天津段全路段的合法装载货车实施通行费6.5折优惠;这一优惠政策于2019年1月15日起实行。(三)此前已实施的其他通行费优惠政策仍按有关规定执行。(四)同时适用两种及以上通行费优惠政策的车辆,计费时按优惠幅度最大的政策执行。这一政策措施责任单位是市交通运输委。
      六、降低制度性交易成本
      第22项,进一步推行“多证合一”。这是我市政策措施。2018年6月27日印发的《市市场监管委等十一部门关于进一步推进“多证合一”改革工作方案的通知》(津市场监管审批〔2018〕5号),明确自2018年7月1日起,在全市范围内全面实现“二十四证合一,一照一码”。通过营业执照二维码、电子营业执照和国家企业信用信息公示系统公示企业整合证照事项信息。被整合的证照不再发放。对“多证合一”改革涉企证照事项目录实行动态管理,成熟一批,整合一批。这一政策措施责任单位是市市场监管委。
      第23项,进一步压缩企业开办时间。这是我市政策措施。2018年8月27日印发的《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步压缩企业开办时间工作实施方案的通知》(津政办函〔2018〕62号)规定,将企业开办时间压缩至3个工作日内。企业设立登记时间不超过1.5个工作日、刻制印章不超过0.5个工作日、申领发票不超过1个工作日。这一政策措施责任单位是市市场监管委、市公安局、市税务局。
      第24项,进一步压缩不动产相关登记时间。这是我市政策措施。2018年4月市国土房管局印发《关于全面提高不动产登记效率进一步压缩办件时限的通知》规定,将地役权、抵押权登记,不动产预告登记、注销登记,以及不动产权属证书换发、补发,压缩至5个工作日内办结;不动产查封登记、异议登记即时办理;不动产首次登记、变更登记、转移登记、更正登记,压缩至10个工作日内办结;企业办理已登记的独用宗房地产转移登记,在不涉及补办土地有偿使用手续和抵押的,压缩至3个工作日内办结(其中涉及公告、公示、申请人补充材料的时间不计入登记时限)。这一政策措施责任单位是市规划和自然资源局。
      第25项,取消和调整部分行政许可事项。这是我市政策措施。2018年8月24日,天津市人民政府印发《关于取消和调整一批行政许可事项的通知》(津政发〔2018〕20号),决定取消铬化合物生产建设项目许可等市级行政许可事项44项,取消外国人来华签证的签发、延期、换发、补发区级行政许可事项36项,将46项市级行政许可事项合并为22项,将19项区级行政许可事项合并为10项,市级向区级下放行政许可事项及权限17项。这一政策措施责任单位是市政务服务办。
      第26项,落实市场多元化战略。这是我市政策措施。市商务局市财政局印发的《关于印发2019年天津市企业提升国际化经营能力项目申报指南的通知》(津商务贸发﹝2018﹞16号)规定,要加大对企业开拓新兴市场的政策支持力度,提高境外展会、境外商标注册项目的支持比例,提高管理体系认证、产品认证项目的支持限额,取消单一企业境外商标注册支持项目数量的限制。这一政策措施责任单位是市商务局。
      第27项,加快出口退税进度。这是国家政策措施。2018年10月15日印发的《国家税务总局关于加快出口退税进度有关事项的通知》(国家税务总局公告2018年第48号)规定,全面推行无纸化退税申报,加快出口退税进度。这一政策措施责任单位是市税务局。
      第28项,简化前置要件优化招投标流程。这是我市政策措施。2018年5月17日印发的《市建委关于简化优化招标投标流程加强事中事后监管有关工作的通知》(津建招标〔2018〕232号)规定,取消施工图设计文件审查合格书作为施工招标的前置要件,取消招标公告和招标文件备案的前置审核,取消中标通知书备案的前置审核,取消招标投标情况书面报告备案的前置审核,取消建设工程合同审核备案,实行招标投标资料及建设工程合同电子化档案管理。这一项政策措施责任单位是市住房城乡建设委。
      第29项,开展民间投资房屋建筑工程招标改革试点。这是我市政策措施。2017年5月17日印发的《市建委关于开展民间投资房屋建筑工程招标改革试点工作的通知》(津建招标〔2017〕418号),明确民间投资房屋建筑工程由建设单位自主选择发包方式。选择招标发包的,建设单位仍按我市现行有关规定执行;选择直接发包的,建设单位应将房屋建筑工程发包给具有相应资质等级的承包单位,合同金额不得低于成本价,不再缴纳建设工程交易服务费。这一项政策措施责任单位是市住房城乡建设委。
      七、降低创新创业成本
      第30项,支持企业开展技术研发和创新。这是我市政策措施。2018年7月17日印发的《市商务委关于印发天津市2018年度市外经贸发展资金鼓励企业开展技术研发和创新项目申报指南的通知》(津商务服贸〔2018〕11号)规定,从2018年1月1日至2020年12月31日,对从事软件研发、医药研发、动漫创意、金融服务、工业设计和检验检测等六大产业的天津高新技术企业,且年度服务外包业务收入不少于1000万美元,离岸收入占比不低于35%,经专项审计确认,对企业用于技术研发的设备购置及租赁、材料损耗及运营费用等,按照不超过实际费用20%比例,给予最高不超过100万元补助。这一项政策措施责任单位是市商务局。
      第31项,落实提高研发费用税前加计扣除比例政策。这是国家政策。2018年9月20日印发的《财政部税务总局科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税〔2018〕99号)规定,自2018年1月1日至2020年12月31日,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的75%在税前扣除;形成无形资产的按照无形资产成本的175%在税前摊销。企业研发费用的加计扣除是指企业在开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上,再加成一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额,这一比例即为研发费用税前加计扣除比例。这一政策措施责任单位是市税务局。
      八、降低生产经营成本和管理费用
      第32项,支持企业购置先进研发生产设备。这是我市政策措施。2018年6月20日印发的《市工业和信息化委关于印发落实天津市加快推进智能科技产业发展若干政策实施细则的通知》(津工信规划〔2018〕4号)规定,对已经开工且在当年年内竣工,项目总投资在1000万元以上的企业智能化升级在建项目,由企业自行选择通过以下三种方式之一给予一次性支持:一是按设备总投资的 
      3%
      给予补助;二是按设备贷款金额的 
      5%
      给予贴息(最高不超过实际贷款利率);三是按设备融资租赁上一年度综合费率(租赁利率与手续费率之和)中的8个百分点给予补贴(最高不超过实际综合费率)。每个项目资金支持总额不超过 
      5000
      万元。这一政策措施责任单位是市工业和信息化局。
      
  • 关于本市客运出租汽车运价调整价格听证的政策解读 2018-12-08

      一、政府制定价格听证的内涵和范围
      《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格听证办法》(国家发改委第2号令)中规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价目录确定。
      定价听证,是指定价机关依法制定价格的过程中,由政府价格主管部门采取听证会形式,征求经营者、消费者、专家学者和相关方面的意见,对制定价格的必要性、可行性进行论证。
      二、客运出租汽车运价调整要实行听证
      出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。根据国家对客运出租汽车行业的定位,我市将客运出租汽车运价列入《天津市价格听证目录》,制定和调整客运出租汽车运价应履行价格听证程序,听取社会各方面对价格调整的意见和建议。
      三、价格听证会是对听证方案进行论证的过程
      此次公开听证的《天津市客运出租汽车运价调整方案》是在前期调研、成本调查、充分听取各方面意见的基础上,拟定的以供听证会听证的初步方案,不是最终方案。价格听证会是“论证会”,而不是定价“决策会”。听证会是一个政府部门听取民意、收集意见的平台,是对调价内容的确定和理性的论证,如定调价理由是否充分、价格安排是否可行、对相关行业和消费者的影响等等,目的是为提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度。
      按照《政府制定价格听证办法》的有关规定,价格听证会是听取社会意见的法定形式,是在定价过程中听取社会意见的规定程序。价格听证会后,政府部门将对社会各界意见和建议进行全面的梳理、认真研究,最终的定价决策还是要按照《价格法》、《政府制定价格行为规则》的规定,根据成本、市场供求、经济与社会发展要求以及社会承受能力来定价。
      2018年12月8日
      
  • 天津市各委办局促进民间投资相关政策汇编 2018-10-26
  • 推动信息消费升级 持续释放内需潜力 2018-10-09

      编者按:
      《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》已于近期印发实施。为进一步加大文件宣传解读、推进政策加快落地,天津市发展改革委组织相关部门对文化、体育、信息消费等领域促消费工作进行了梳理汇总,现将有关情况刊发。
      促消费工作进展情况之四
      推动信息消费升级 持续释放内需潜力
      信息消费是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动,伴随着互联网技术与经济社会各领域的深度融合,在优化消费结构、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥出积极作用。天津作为国家首批信息消费试点城市和国家25个信息消费示范城市之一,受到了市委、市政府高度重视。我市以优化消费结构、扩大内需、拉动经济增长为着力点,加强统筹推进,全市信息消费推动取得新进展,信息消费建设取得新成效。据《中国信息消费发展态势暨综合指数报告(2018年)》显示,我市信息消费指数处于国内10强,排名在第6位,充分反映我市信息消费有着良好现状和发展前景。
      首先,是在支持的政策措施上。
      为深入贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费、持续释放内需潜力的指导意见》,我市继2014年印发《关于促进我市信息消费扩大内需的实施意见》后,2017年出台了《天津市进一步扩大和升级信息消费实施方案》,聚焦生活类信息消费、公共服务类信息消费、行业类信息消费和新型信息产品消费等多个领域,明确了发展目标和重点任务,将相关工作分解到全市40多个部门和行政区,强化了保障措施和手段,努力形成工作合力,推动各项工作落实。同时,组织建立由市工业和信息化委、市委网信办、市发展改革委等30余家部门单位参加的联席会议制度,着手制定《天津市扩大和升级信息消费三年行动计划(2018-2020年)》,积极推动全市信息消费向更高层次迈进。
      第二,在取得的成效上。
      一是信息消费基础设施持续优化。积极推进“2557”政府推动基站建设工程,截止6月底已有655个站址完工,总体任务进展率达45%;推动信息消费降本增效,全面取消流量“漫游”费用,用户获得感知明显增强,三大基础电信企业持续开展提速降费工作,中小企业专线提速降费取得良好效果;信息消费基础设施进一步优化,截止2018年6月底,我市城市互联网出口带宽达17990G,光纤入户能力达1216万户,光纤接入用户数305万户,IPTV用户超过184万户。
      二是信息消费有效供应不断增强。我市智能产业不断的壮大,聚集了深之蓝、海之星等一批高端智能制造创新主体,培育发展川崎机器人、鸿天自动化等一批优势智能制造企业,智能产品研发、生产覆盖了智能手机、智能电视、智能金融终端、可穿戴医疗设备、智能家居等多个领域。麒麟操作系统、南大通用数据库、360安全软件等企业稳步提升,软件和服务产业链聚集效应日趋明显,恒达文博智能讲解系统用于APEC会议、金砖会晤、G20峰会等多个国家级、元首级政务接待。
      三是信息消费应用场景持续扩大。积极开展工业领域电子商务平台建设,加强工业企业电子商务推广应用,培育了中环易企采、天纺采购等开放型集采集销平台和金汇通“51有色”、天天印等面向特定垂直领域工业电子商务服务平台,推动了本市重点行业电子商务向一体化、精细化和专业化发展。制造业新型模式不断涌现,个性化定制、网络协同化制造和服务型制造成为企业发展创新模式,天津美克国际家俬、宜科等7家单位入选工信部服务型制示范企业。
      四是信息消费重点领域取得新拓展。一批产业创新联盟、智慧科技研究院相继成立,在人工智能、智能网联汽车、机器人、无人机等领域加大研发力度,中科遥感科技的“实时中国遥感技术服务平台”已在上海、深圳等多个省市开展应用。在供给能力建设上有新的突破,国家企业技术中心、国家技术创新示范企业分别达到56家和16家,“天津市国资系统创新创业服务平台”等7个项目入选工信部制造业“双创”平台试点示范,京津冀大数据综合试验区启动建设,滨海工业云2.0正式上线,京东智慧物流研发基地、东丽人工智能产业示范小镇等一批新兴产业正在成为天津工业新名片。
      第三,下一步的工作安排
      认真贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》、《天津市进一步扩大和升级信息消费实施方案》,汇聚全市各方力量,进一步完善措施,加强宣传、引导,优化信息消费发展环境,抓好重点工作和项目的推动、实施,重点做好以下几方面工作。
      一是认真贯彻工信部等国家部委有关信息消费工作部署,加强与上级部门、本市各有关部门、本市有关企业和机构的联动,将有关政策、要求和任务落实到位。
      二是充分运用好建立起的天津市扩大和升级信息消费联席会议制度,加强我市信息消费的统筹规划和组织领导,挖掘信息消费潜能,释放信息消费需求,进一步促进我市信息消费扩大和升级。
      三是加快推动各项信息消费工作任务落实,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式,持续扩大信息消费覆盖面,做好信息消费保障和监管,营造本市信息消费良好环境。
      (市工信委供稿)
      
  • 市发展改革委“双随机”执法抽查结果公示 2020-05-22

      
  • 市发展改革委“双随机”执法抽查结果公示 2020-01-17

      
  • 市发展改革委“双随机”执法抽查结果公示 2019-12-27

      
  • 行政检查流程图 2019-12-13

      
  • 行政许可流程图 2019-12-13

      
  • 行政处罚流程图 2019-12-13

      
  • 市发展改革委随机抽查事项清单 2019-12-12

      
  • 市发展改革委“双随机”执法抽查结果公示 2019-11-27

      
  • 市发展改革委行政执法主体公示 2019-10-14

      行政执法主体:天津市发展和改革委员会
      执法依据:
      1.《企业投资项目核准和备案管理条例》(2016年国务院令第673号)》第3条
      2.《企业投资项目核准和备案管理办法》 (2017年国家发展改革委令第2号)第三条
      3.《天津市企业投资项目核准和备案管理实施办法》(津政办发〔2017〕103号)第七条
      4.《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第9号)第八条
      5.《国务院关于印发中国(天津)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2015〕19号)
      6.《中华共和国招标投标法实施条例》(2011年国务院令第613号)第7条
      7.《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(2010年中华人民共和国主席令第三十号)第5条、第13条、第50条
      8.《天津市人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》(津政发〔2016〕6号)
      9.《天津市价格监测管理规定》(2008年市人民政府令第12号)第25条
      10.《中华人民共和国节约能源法》第15条、第68条第2款、第71条、第72条、第76条、第77条、第82条、第83条、第84条
      11.《天津市节约能源条例》第18条、第59条、第60条、第61条、第62条、第63条
      12.《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令2016年第44号)第3条
      13.《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令2016年第44号)第5条、第13条第1款、第13条第3款
      14.《重点用能单位节能管理办法》(国家发改委令2018年第15号)第26条第1款、第27条、第30条、第32条、第33条
      15.《中华人民共和国循环经济促进法》第50条第2款
      16.《节能监察办法》(国家发改委令2016年第33号)第11条
      备注:行政执法依据根据法律、法规、规章等的调整和市发展改革委法定职权变化等情况,进行动态调整,与权责清单保持一致。
      
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