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政策解读
  • 一图读懂《天津市加快发展新型消费实施方案》 2021-09-09

      
  • 天津市中小学教材价格管理办法(简称《办法》)政策解读 2021-09-08

      一、制定《办法》的背景依据
      2015年,国家发改委、教育部、国家新闻出版广电总局印发《关于下放教材及部分服务价格权限有关问题的通知》(发改价格[2015]1199号),将中小学教科书和列入评议公告目录的教辅材料价格管理权限下放给省级价格主管部门和出版行政部门,同时废止了国家有关教材管理的文件。2016年,国家发改委要求各地结合实际情况,研究出台中小学教材价格管理规定,明确价格制定的原则、程序及加强价格监管,完善价格政策等相关要求。为此,市发展改革委、市教委、市新闻出版局于2016年8月22日印发了《天津市中小学教材价格管理办法》(津发改价费〔2016〕766号),自2016年9月1日至2021年8月31日施行。按照《天津市行政规范性文件管理规定》(2019年市政府第15号令)规定,有效期届满,为持续规范本市中小学教材价格管理,对《办法》进行修订并重新发布。
      二、目标任务
      加强本市中小学教材价格管理,规范中小学教材价格
      行为,维护广大学生和出版、发行企业合法权益。
      三、主要内容
      (一)中小学教材是指什么?
      本办法所称中小学教材是指列入教育部和本市教育行政部门颁布的《中小学教学用书目录》的教科书,及列入本市评议公告目录的教辅材料,包括小学、初中和高中阶段。
      (二)本市中小学教材采取哪种定价形式?
      教科书价格实行政府定价管理,教辅材料价格实行政府指导价管理。
      (三)制定或调整教材价格的权限和原则是什么?
      制定或调整教材印张、封面、插页单价,由市价格主管部门会同市新闻出版行政部门按照微利原则确定。
      教材零售价格按照规定的印张、封面、插页单价及计算公式计算确定。
      (四)提出制定或调整教材价格意见时,应当提交哪些材料?
      1.申请制定或调整教材价格的具体类型或品种;
      2.申请制定或调整教材价格的依据和理由;
      3.现行教材价格和拟调整的教材价格相比的调价幅度,以及年度总码洋和调整后的总码洋的增减额;
      4.申请制定或调整教材价格的成本费用情况;
      5.市价格主管部门、市出版行政部门要求提供的其他材料。
      (五)如何计算教材零售价格?
      根据印张单价和教材印张数量、封面价格、插页单价和插页印张数量,以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为:
      教材零售价格=(印张单价×印张数量+封面价格+插页单价×插页数量)×(1+增值税率)。  
      (六)印张单价由几部分构成?
      印章单价为不含增值税的价格,由租型费和出版、印刷、发行环节的行业平均成本费用、利润两部分构成。
      1.租型属于著作权使用许可和专有出版权再授权许可的行为。租型费由著作权使用费和版型制作过程中发生的直接支出、间接费用、合理分摊的期间费用构成。
      2.出版印刷环节的成本费用由出版单位的生产经营成本和合理分摊的期间费用构成。生产经营成本包括纸质版教材的稿费、编录费用、校对排版费用、纸张材料费用、印刷装订费用等各项直接支出和间接支出。期间费用包括销售费用、管理费用、财务费用。
      3.发行环节的成本费用由发行单位的经营成本费用和合理分摊的期间费用构成。
      4.出版印刷成本利润率按照微利原则确定。
      (七)特殊类型教材和外省直供教材价格如何确定?
      少数民族语言文字、盲文、聋哑、培智和小语种外语教材价格按照不高于本市汉文教材价格的原则确定。外省直供教材价格,按照不高于本市出版同类同质教材价格的原则确定。
      (八)与教材配套的音像资料价格含在教材价格中吗?
      与教材配套的音像资料应当由学生自愿选择,不得与教材捆绑销售。按照成本单独核定零售价格,并单独标示于音像资料包装表面,不得与相配套的教材价格合并。
      (九)出版单位应如何做好价格公示工作?
      各出版单位要于每学期开学前在本单位互联网页显著位置,向社会公开所出版的所有教材价格情况,包括开本、印张数、零售价格等情况,主动接受社会监督。
      四、适用范围
      本《办法》适用于在本市行政区域内从事教材出版、发行的单位,以及编写教材的单位和个人。
      五、关键词诠释
      印张:计算图书用纸量的基础单位。
      封面:封面、封底一整张纸,含正反面。
      插页:插在书刊中印有图表、照片等的特殊页面。例如常说的彩插,在正文前有几页铜版纸的彩色照片,就叫做插页。
      总码洋:定价×册数=总码洋
      六、与2016年印发的《办法》相比,修订了哪些内容?
      鉴于2018年11月我市机构改革,价格监督与反垄断执法职责已从价格主管部门划转至市场监管部门,将第十六条“租型、出版、发行单位应当接受政府价格主管部门的监督检查”修改为“租型、出版、发行单位应当接受市场监管部门的监督检查”。
      
  • 中共天津市委 天津市人民政府《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的措施》政策解读 2021-08-31

      一、政策出台背景
      习近平总书记对民营经济发展高度重视,多次作出重要讲话和指示批示。2019年12月,中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,营造市场化、法治化、国际化营商环境,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。作为民营企业改革发展领域的首个中央文件,《意见》勾画了民营企业发展的市场环境、政策环境、法治环境,鼓励民营企业改革创新、守法遵规,促进亲清政商关系的形成。《意见》的出台体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的战略定力,表明对民营企业发展的重视已上升到国家战略层面。
      《意见》发布后,市委、市政府领导同志高度重视,作出部署要求,市发展改革委组织各相关部门,对照中央文件部署,借鉴兄弟省市有关经验,结合本市实际,研究制定政策举措,召开民营企业、商会、协会座谈会,充分吸纳意见建议,开展政策措施起草工作,并报请市委、市政府常务会议审议。2020年6月22日,中共天津市委 天津市人民政府印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的措施》的通知(津党发〔2020〕17号),简称“支持民营企业改革发展26条”。
      二、文件制定工作要求
      按照市委、市政府指示精神,在落实各项政策、用心用力为企业服务上下功夫,统筹用好支持民营企业发展的“津八条”“民营经济19条”,以及疫情期间出台的“惠企21条”“扶持中小微企业和个体工商户27条”等政策,积极引入新动能,增加市场主体,强化金融支持,助力民营经济更好发展。
      在体制机制、环境建设等方面,落实市委、市政府领导同志指示,“26条”措施中明确提出以下要求,一是各级领导干部要强化市场化思维和开放意识,改造思想文化理念土壤,彻底根除官气、官威、官僚主义作风,抓具体、抓落实。二是从严整治“有政策不落实”顽疾,从抓不落实入手,加大对我市扶持民营经济发展各项政策落实执行的督查检查力度。三是各区设立企业家服务专门机构,由区委书记、区长直接负责。四是适应常态化疫情防控要求,将现阶段接链、促需、护企政策措施固化为长效机制。五是建立及时快速的服务企业响应机制,做到“企业吹哨、机关报到”。
      三、主要措施目标
      我市制定的“支持民营企业改革发展26条”,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,旨在提升完善支持民营企业改革发展的政策体系,着重从以下四个方面发力见效:
      一是着力公平竞争,破除隐性壁垒。针对部分垄断行业改革不到位,提出进一步放开民营企业市场准入,推动民营资本进入配电领域,下放成品油零售经营资格审批权限,支持民营企业进入成品油批发仓储和零售领域、油气勘探开发、炼化和销售领域。针对民营企业在招投标中不平等待遇,要求对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。
      二是着力精准有效,打通痛点堵点。针对融资过程中民企与国企地位上的不平等,提出进一步完善民营企业直接融资支持制度和融资增信支持体系。推动法人银行不折不扣用足用好人民银行再贷款再贴现政策,主动对接,高效服务,确保政策红利传导到民营企业和中小微企业,实现普惠性资金支持增量、降价、提质、扩面。针对民营企业应收账款回收难问题,提出完善清理拖欠账款长效机制。要求建立拖欠账款问题约束惩戒机制。
      三是着力平等保护,为民营企业家创造更多安全感。提出健全执法司法对民营企业的平等保护机制、保护民营企业和企业家合法财产,进一步增强企业家诚实经营致富的信心。依法严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与违法所得、正当融资与非法集资、企业家个人行为与企业行为,最大限度降低对涉案企业生产经营活动的不利影响。
      四是着力改善服务,强化组织保障。提出创新服务民营企业模式,为民营企业提供覆盖全生命周期的服务。建立规范化机制化政企沟通渠道、建立政府诚信履约机制。提出将民营企业发展相关指标纳入本市高质量发展综合绩效评价体系。提出了从严整治“有政策不落实”顽疾,加大督查检查力度,营造全社会监督政府部门抓落实的氛围。
      
  • 《市发展改革委关于进一步明确转供电环节价格政策的通知》政策解读 2021-08-26

          一、出台背景
      按照国家统一部署和要求,2018年以来我市加强转供电环节价格监管,研究制定了转供电价格政策,并持续开展了转供电不合理加价清理规范工作,积极推动国家降低电价政策红利传导至终端用户,取得了明显成效。在实际工作中我们也发现,部分转供电主体对政策理解不清和执行不规范,依托电力价格强制收取其他费用的情况仍然存在;对清理规范中出现的新问题,有关政策规定还不明确。
      为更好的贯彻落实《政府工作报告》和《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)有关要求,结合近几年我市清理规范转供电不合理加价行为出现的实际情况,我委坚持问题导向和结果导向,起草了《市发展改革委关于进一步明确转供电环节价格政策的通知》,完善了我市转供电环节价格政策,推动我市清理规范转供电不合理加价工作取得更大成效,进一步降低工商业用电成本。
          二、政策内容
      (一)明确转供电政策适用范围。凡是电网企业无法直接供电到终端用户,需由其他主体(包括但不限于商业综合体、产业园区、物业、写字楼、菜市场等经营者)转供的行为,均适用于此政策。
          (二)明确转供电主体按照终端用户电表计量条件执行相应的电价政策。一是对于安装峰谷分时计量表的终端用户,转供电主体应按照国家和我市规定的峰谷分时电价标准向终端用户收取电费。二是对于安装非峰谷分时计量表的非居民终端用户,转供电主体向电网企业缴纳的电费由所有用户按各分表电量公平分摊;也可结合实际情况,选择以其向电网企业购电的平均购电价或按照峰谷分时电价中的平段电价标准向终端用户收取电费。三是对于安装非峰谷分时电价表的居民家庭住宅用户和执行居民用电的非居民用户,转供电主体应按照居民生活用电分类的合表用户电价标准向终端用户收取电费。四是对未安装电表的终端用户,转供电主体的电费由终端用户公平分摊,收取终端用户的电费之和不得多于转供电主体向电网企业缴纳的电费。
      (三)规范转供电主体收费行为。明确转供电主体不得在电费上加收其他任何费用,也不得以电量为基数收取服务类费用。转供电主体自用电费由自身承担,物业公共部位、共用设施和配套设施用电电费和运行维护费等通过物业费、租金或公共收益等途径解决。
          三、工作要求
      为推动转供电政策落实落地,取得更大成效,《通知》明确提出:一是各转供电主体向终端用户收取电费应做到公开透明。二是各级价格主管部门要加强价格政策宣传解释,扩大电价政策的知晓度,配合市场监管部门加强价格监督检查。三是电网企业应精准执行国家和我市电价政策,配合做好价格政策宣传。四是各转供电终端用户可通过“网上国网”app转供电费码功能,对转供电价格行为进行监督,对发现的价格违法行为,可拨打12345或12315向市场监管部门投诉举报,维护自身权益。
       
       
                                2021年8月26日
      
  • 《天津市民营经济发展“十四五”规划》政策解读 2021-08-10

      一、《天津市民营经济发展“十四五”规划》出台背景
      为确保习近平总书记对民营经济重要讲话精神和党中央国务院对民营经济工作的决策部署在我市落地生根、落实落细,市发展改革委以“壮大民营经济总量,激发民营企业活力,优化营商环境,不断提升民营经济的综合实力和核心竞争力,助推全市经济社会高质量发展”为总体目标,紧密围绕我市“一基地三区”建设和制造业立市,结合实际研究起草了《天津市民营经济发展“十四五”规划》。
      二、编制过程
      一是全面对标对表,把准《规划》编制方向。深入学习领会习近平总书记对民营经济系列重要讲话内涵,认真贯彻党的十九届五中全会和市委十一届九次、十次全会精神,全面对标对表中央决策部署和市委工作要求,坚持将“贯彻新发展理念,追求高质量发展”这一核心思想贯穿到规划编制工作的全过程。
      二是坚持向社会各界问需问计,夯实《规划》编制基础。多次组织召开专题座谈会,广泛听取民营企业家、商协会、研究机构以及各区、各有关单位的意见建议。充分吸收近年来与市委、市政府有关部门和咨询机构合作研究成果,积极采纳人大政协代表委员建议提案。主动对标民营经济发达地区,将其中符合我市发展实际的好经验好思路有机融入到《规划》中。
      三是充分与全市“十四五”规划等文件有效衔接,形成产业化项目化支撑。紧密围绕《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市制造强市建设三年行动计划(2021—2023年)》《天津市产业链高质量发展三年行动方案(2021—2023年)》,推动规划编制工作往深里走,往实处做,提出了一批支撑性专项行动和鼓励引导民营企业参与发展的产业方向。
      四是强化目标指标测算,科学合理规划。根据民营经济“十三五”各项经济指标完成情况,围绕我市“一基地三区”建设和制造业立市,对民营经济“十四五”各项指标进行分析和预测,强化目标导向。到2025年,民营经济总量规模更大、质量效益更高、产业结构更优、发展环境更完善,创业动力、创新能力、发展活力显著提升,龙头带动作用、集群集聚效应、企业竞争能力进一步增强,对全市经济社会发展的拉动作用稳步增强。
      三、规划主要内容
      规划共包括4个部分,分别为:
      第一部分,发展基础和面临形势。此部分系统总结了“十三五”期间我市民营经济发展情况,全面分析民营经济发展面临的国内外形势,指出了我市民营经济发展中存在的主要问题,并对问题产生原因进行了定位,为《规划》编制提供了依据和基础。
      第二部分,总体要求。此部分明确了《规划》编制的指导思想和基本原则,即:将“壮大民营经济总量,激发民营企业活力,优化营商环境,不断提升民营经济的综合实力和核心竞争力,助推全市经济社会高质量发展”作为《规划》总目标,坚持区域协同与开放合作发展、龙头引育与产业集聚发展、科技赋能与创新驱动发展、市场主导与政府引导发展四大原则。此部分还在与相关政策及全市规划纲要衔接的基础上,统筹考虑我市当前发展实际和未来发展潜力,制定了总量规模、经济社会贡献、企业竞争力、创新驱动4个方面共13项预期性指标,以此引导我市民营经济发展不断走向全国前列。
      第三部分,主要任务。此部分围绕总体要求,制定了6项主要任务,即:壮大民营经济总量规模、巩固提升民营优势产业、加速民营经济科技赋能、持续大力优化营商环境、拓宽民营经济成长空间、增强民营企业管理能力。在主要任务谋划中,充分考虑民营经济规划在具备一般规划的中长期引领指导作用的同时,应更加突出具体落实举措,因而重点加强了主要任务的可操作性和实效性。
      第四部分,保障措施。此部分瞄准任务落地,制定了加强组织领导、完善扶持政策、创新服务体系、加强运行监测和营造舆论氛围5项保障措施。同时,注重发挥民营经济领导小组对全市民营经济工作“统筹、谋划、调度”的机制体制作用,服务保障全市民营经济上新台阶。
      四、规划特点
      立足我市发展实际,谋划构建民营经济特色产业链。将“巩固提升民营优势产业”列为6项主要任务之一,围绕我市民营企业发展基础和特点,梳理出焊接新材料、自行车和电动自行车、金属加工、会展经济等10条适宜我市民企融入发展的特色产业链,在《规划》中予以明确的支持,推动引导民营企业在继续保持现有优势的条件下,做精新兴产业链、提升优势产业链、做优服务产业链,由特色产业链积极向重点产业链加速融合,为我市产业链进一步延链、串链、补链、强链发挥作用、贡献力量。
  • 《天津市服务业发展“十四五”规划》政策解读 2021-07-30

      一、“十三五”天津服务业发展取得了哪些成效?
      “十三五”期间,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移走高质量发展之路,服务业规模持续壮大,结构不断优化,层级稳步提升,新旧动能加快转换,涌现出一批带动性强的服务品牌企业和新经济企业,建成了一批具有全国及地区影响力的服务业载体与平台,对全产业链的支撑作用显著增强。一是经济拉动作用明显,主导地位持续巩固。2020年全市服务业增加值实现9069.47亿元,占全市生产总值的比重达64.4%,较“十二五”末提高7.2个百分点,优势地位进一步巩固。经济拉动作用明显,“十三五”期间服务业增加值年均增长5.1%,高于全市GDP增速1.3个百分点。二是产业结构明显优化,新经济业态加速成长。“十三五”期间,以商贸、金融为支柱,信息服务、科技服务、商务服务等新兴服务快速成长的服务业发展格局加快形成。商贸与金融服务支撑作用明显,2020年批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业增加值合计占服务业增加值比重37.9%。信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业增加值占服务业增加值比重分别较“十二五”末提升3.4、2、1个百分点,正日益成为服务业发展的中坚力量,涌现出工业互联网、大数据+、工业旅游、全域旅游、信创产业等一大批新模式新业态。三是平台载体建设不断推进,产业支撑作用更加显著。一批现代服务业重点集聚区加快建成,形成显著产业集聚带动效应。经开区推动国家两业融合试点区域建设,打造亿昇科技、航天瑞莱、凯莱英、泽达易盛等典型融合案例及场景。空港航空物流区形成了涵盖航空运输、快递、仓储物流、货代等领域的航空物流全产业链。高新区推动飞腾、曙光、360等信创产业龙头企业集聚,加快打造“中国信创谷”。东疆综合保税区打造融资租赁升级版,租赁资产总额达到1万亿元以上。海河教育园区打造一流高职园,初步集聚了电子信息职业技术学院等9所职业院校,助力全国先进制造研发基地建设。四是发展环境显著改善,投资开放取得明显成效。2020年,服务业引进外资占全市引进外资比重达到87.5%,较“十二五”末提高超过40个百分点。“十三五”期间,服务业实际利用外资年均增长4%。跨境电商从无到有,2020年,跨境电商进口共计申报清单2924.8万单,进口销售额48.5亿元人民币,进口业务规模位居全国前列。服务外包执行额2020年增长到45.2亿美元,“十三五”年均增速为18.8%。
      二、“十四五”我市服务业发展面临哪些机遇和挑战?
      “十四五”时期,国际环境和国内条件都发生了深刻复杂变化,服务业发展面临新的机遇与挑战,但总体上仍处于战略机遇期。从全球范围看,服务业已成为国际产业投资热点。跨国公司在全球范围内整合各类资源要素,带动全球服务投资贸易快速增长,服务贸易占全球贸易比重正逐步上升,新兴经济体服务业发展面临重大机遇。同时,国际经贸规则体系加速演变,大国博弈更加激烈,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,信息服务业、高技术研发等高端服务业经贸往来受到限制,服务业发展正处在激烈的利益折冲和变化之中,国际竞争与合作更趋复杂,服务业面临市场开放和适应新规则的双重契机。从国内看,“十四五”是我国全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,赋予服务业新的历史使命。随着颠覆性技术的应用和商业模式的创新,智能经济、数字经济、共享经济和体验经济等经济形态成为新的发展热点,服务业发展逻辑迎来深刻变革。从我市看,“十四五”时期,我市进入高质量发展新阶段,加快实施制造业立市发展战略,将基本实现“一基地三区”功能定位,初步建成国际消费中心城市、区域商贸中心城市,推动形成滨城、津城双城发展格局,这为服务业发展提供了难得的机遇。我市必须顺应服务业发展大势和城市功能定位,加快提高服务业发展层级和水平,不断提升服务业核心竞争力和影响力,打造“天津服务”新名片。
      三、“十四五”天津服务业发展的主要目标是什么?
      一是规模实力迈上新台阶。服务业增加值规模持续扩大,服务业比重稳中有进,服务业经济主引擎地位不断增强,与现代化大都市地位相适应的服务经济体系更加完善。“十四五”期间,服务业增加值年均增速保持在6.5%左右,到2025年,占地区生产总值的比重达到65%左右。
      二是质量效益实现新提升。服务业新产业、新业态、新模式加快培育,就业吸纳能力持续加强。到2025年,高技术服务业及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重达到30%以上,服务业从业人员占全社会从业人员比重达到65%以上。
      三是结构层次得到新提高。服务业内部结构更加优化,生产性服务业效率和专业化水平显著提高,生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强。到2025年,生产性服务业增加值占服务业比重达到66%左右,社会消费品零售总额达到4500亿元以上。
      四是功能布局实现新优化。“津城”现代服务功能明显提升,形成若干现代服务业标志区。“滨城”生产性服务业与先进制造业加速融合发展,生活性服务业短板加快补齐,城市综合服务功能显著提升。郊区服务业实现特色化、品质化发展,与中心城区差距逐步缩小。到2025年,基本建成“双城引领、一带协同、多点支撑”的空间发展新格局。 
      五是开放水平取得新突破。服务业对外开放领域和范围进一步扩大,服务业国际竞争力和合作水平明显提升,与国际先进经贸规则相衔接的国际化营商环境更加完善。到2025年,对外贸易进出口总额达到8500亿元。
      四、“十四五”天津服务业发展的重点领域和任务有哪些?
      规划主要从生产性服务业和生活性服务业两个方面明确了“十四五”服务业发展的重点领域,其中生产性服务业包括现代金融、现代物流、商务服务、会展服务、科技服务、设计服务、信创服务7大领域;生活性服务业包括商贸服务、健康服务、文化旅游、教育服务、家庭服务5大领域。
      “十四五”时期,我市将全力实施六大重点任务,激发服务经济高质量发展动能。一是建设国际消费中心城市。建设国际旅游消费城市,打造国际一流亲海亲水生态休闲旅游目的地、中国北方国际邮轮旅游中心。打造体育赛事聚集地,引进一批品牌知名度高、市场前景广的国际顶级赛事。建设北方国际会展中心城市,加快建成国家会展中心展馆区及综合配套区,积极引进国际性、全国性品牌展会和高端会议,培育本地品牌会展,打造城市会客厅。建设海河国际商业中心等高品质商圈,打造“一带九轴九商圈”总体空间格局。二是建设区域商贸中心城市。大力推动海港、空港枢纽建设,构建高效便捷的现代流通体系,增强国际集散功能,加快搭建进口贸易平台,建设“大商贸”产业载体,提升“买全球、卖全球”贸易功能。三是推动产业深度融合发展。推动服务技术、理念、业态和模式创新,重点促进服务业与农业、制造业的融合发展,推进服务业数字化,增强服务经济发展新动能。四是加快创新市场主体引育集聚。大力引进服务业头部企业,引培高成长企业,推动服务业大企业平台化转型,促进制造企业服务化转型,打造一批参与国际分工、全球资源配置并具备较强竞争力的大企业大集团,显著提升对区域或全球经济活动的渗透力、影响力和控制力。五是提升服务业协同开放层级。紧抓京津冀协同、“一带一路”国家发展战略和自由贸易试验区等多重重大发展机遇,加大服务业开放创新力度,着力提升服务业区域协同发展水平和国际化开放水平,打造世界一流的自由贸易园区。六是加强服务业制度供给。以服务业制度创新为发展导向,推动适应服务业和新经济规律的制度供给,营造公平开放制度环境,健全服务业新经济制度体系,创新政策体系和监测机制,为服务业创新发展提供完善的准入、发展、监管、政策一体化的保障。
      五、“十四五”天津服务业的空间布局是怎样的?
      总体布局是“双城引领、一带协同、多点支撑”。具体是,津城中市内六区用足用好洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源,引导现代商贸、金融服务、航运服务、高端商务、健康服务、智能科技等高端服务业态集聚,打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的现代服务业发展标志区,形成“一核、三带、六园”的空间新格局。环城四区立足区内特色资源,依托西青新城和华苑地区建设智慧科技城,依托东丽华明和空港经济区建设国际航空城,依托北辰国家级产城融合示范区和北辰京津医药谷建设医药活力城,依托津南海河教育园区和国家会展中心(天津)建设科创会展城。滨城加快补齐基础设施和医疗、教育等公共服务短板,导入生活性服务业业态,全面提升综合服务功能,打造“一核多点”的现代服务经济新格局。同时,建设绿色生态屏障创新服务带,打造蓟州旅游休闲服务组团、武清高端消费服务组团、团泊医疗康养服务组团、宝坻新城商务休闲服务组团、未来科技城科技服务组团等5个远郊区服务组团。
  • 《天津市循环经济发展“十四五”规划》解读 2021-06-25

      一、《规划》出台的背景
      大力发展循环经济,推进资源节约集约循环利用,对保障国家资源安全,助力实现碳达峰碳中和,促进生态文明建设,推进经济社会高质量发展具有重要意义。习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时指出,要抓住资源利用这个源头,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,全面提高资源利用效率。“十四五”时期,我市将深入学习贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,突出抓好能源资源节约与循环利用,推动碳达峰碳中和目标如期实现。
      二、发展循环经济的重大意义
      循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征。大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤,延长材料和产品生命周期,提升产品的碳封存能力,减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。据中国循环经济协会初步测算,“十三五”期间,发展循环经济对全国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。
      三、“十三五”取得的主要成效
      全市国家级产业园区循环化改造实施率达到100%、市级产业园区循环化改造实施率达到77%。子牙经济技术开发区作为首批国家“城市矿产”示范基地通过国家终期验收。中新(天津)生态城国家绿色发展示范区、静海循环经济示范城市(区)建设的典型经验在全国宣传推广。废钢铁、废塑料综合利用能力分别达到400万吨、17万吨。能源产出率累计提高23%,再生水利用率达到42%,工业用水重复利用率达到94.9%,农作物秸秆综合利用率维持在97%以上,主要工业固体废物综合利用率达到98%以上。
      四、“十四五”面临的主要形势
      实现碳达峰、碳中和要求各地区要大力发展循环经济,推动资源综合利用,全面提升资源产出率。同时,“十四五”我市将开启全面建设社会主义现代化大都市新征程,加快完善现代化大都市治理体系,建设全国先进制造研发基地,打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点,构建“津城”“滨城”双城发展格局,生态文明建设取得新成效。现代化大都市治理体系对全面推进工业、农业、服务业和城市循环提出了新要求、创造了新条件。全国先进制造研发基地建设为废物综合利用、再制造、再生利用、无害化利用等领域资源循环利用装备制造业发展创造了条件。双循环节点支点定位对新品类废物循环利用提出了新要求。双城发展格局对城市资源环境基础设施补短板提出了新要求,也为城市资源循环利用、海水淡化与综合利用等产业发展创造了有利条件。
      五、《规划》主要目标
      到2025年底,能源产出率提高17%,建设用地产出率提高20%,再生水利用率达到50%,规模以上工业企业重复用水率达到95%,主要工业固体废物综合利用率达到98%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,城市建筑垃圾资源化处理率达到30%,农田残膜回收率达到80%以上,农作物秸秆综合利用率达到98%,可循环快递包装应用规模达到30万个,海水淡化能力达到55万吨/日,浓海水综合利用量30万吨/日。到2035年,循环经济发展制度体系全面建成,企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的循环型生产方式全面推行,生产系统和生活系统循环链接的共生体系全面建立,基于物质流的工业、农业、服务业和城市循环体系全面形成,节约集约循环利用的资源观全面树立,资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全的重要保障之一。
      六、《规划》主要内容
      《规划》提出了构建城市、工业、农业、服务业和滨城等5大循环发展体系21条主要任务。通过完善废旧物资回收网络、推进再生资源回收利用、推进大宗固废综合利用、推进污水污泥资源化利用、推进京津冀城市间循环发展等措施构建城市资源循环利用体系;通过推行重点产品绿色设计、推行循环型生产模式、强化重点行业清洁生产、推进园区绿色循环发展、发展高端智能再制造业等措施进一步构建工业循环发展体系;通过推动农村产业融合发展、扩大稻渔综合种养规模、全面推进农业废弃物回收利用、加快畜禽粪污资源化利用、推进农业农村污水资源化利用等措施进一步构建农业循环发展体系;通过推动商贸物流业循环发展、推动邮政快递业循环发展、推动生活消费领域循环发展等措施进一步构建服务业循环发展体系;通过着力壮大海水淡化与综合利用产业、着力发展产业间能源资源循环利用、畅通生产系统与生活系统循环链接、推进资源环境基础设施补短板建设等措施打造滨城循环发展新体系
      《规划》对标国家要求,结合我市资源禀赋、产业和资源利用现状,谋划了废旧物资循环利用体系建设、产业园区绿色低碳循环化改造、大宗固体废物资源化利用提升、循环经济关键技术与装备创新、主要新品类再生资源循环利用、塑料制品减量与循环替代升级、可循环快递包装绿色发展创新、海水淡化与综合利用产业壮大、城市环境资源基础设施补短板、养殖废物资源化利用持续推进等10个专项行动。
      七、《规划》主要特征
      一是突出系统观念,推进城市、工业、农业、服务业循环发展体系构建,以物质流为导向,推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的循环型生产方式,推动行业间循环链接、生产系统和生活系统链接共生、农村一二三产业融合发展,实现原料互供、资源共享。二是突出城市和园区循环发展,将城市循环作为重点,完善“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系,多渠道促进再生资源加工利用,系统推进城市废旧物资资源化利用;发挥园区主体作用,夯实园区能源资源统计基础,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用,实现绿色低碳循环发展。三是突出打造滨城循环发展新模式,实施产业集群产城融合示范工程,推进资源环境基础设施补短板建设,畅通生产系统与生活系统循环链接,加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。推进海水淡化与综合利用示范基地建设,以膜制造、海水淡化装备整机制造为引领,做大做强反渗透膜、预处理膜、海水高压泵、高效能量回收装置、高性能蒸汽压缩装置等关键装备制造企业,延伸集聚上下游通用零部件、仪器仪表、自控系统、水处理药剂、海水化学资源利用精细化产品等生产制造,打造海水淡化与综合利用装备先进制造高地。鼓励天津自贸试验区开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的航空、船舶、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务,积极发展再制造产业。
      八、下一步工作考虑
      发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程。为推动各项目标任务顺利实现,《规划》明确了组织协调、政策引导、技术支撑、监督管理等保障措施。下一步,市发展改革委将指导各区编制本区循环经济发展规划并组织实施,压实属地责任。协调市工业和信息化局、商务局、城市管理委、住房城乡建设委、农业农村委、生态环境局、邮政管理局、规划资源局、水务局、交通运输委、公安局、财政局、税务局、市场监管委、统计局、科技局、天津市供销合作总社等有关部门按照职能分工抓好重点任务落实。协调各区、各部门严格落实循环经济促进法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、报废机动车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例等法律法规,加强企业生产环节和废旧物资回收、利用、处置等环节执法检查,积极营造有利于循环经济产业规范健康发展的大环境。
  • 一图读懂《天津市社会信用体系建设“十四五”规划》 2021-06-22

      
  • 关于《天津市进一步促进汽车消费的措施》的政策解读 2021-06-02

      党的十九届五中全会提出“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”,中央经济工作会议强调“要充分挖掘国内市场潜力,以改善民生为导向扩大消费”。汽车作为大宗消费品,具有单位价值高、产业链条长的特点,扩大汽车消费有助于稳定汽车产业链,对拉动上下游产业发展、稳就业具有积极意义。当前,国际新冠肺炎疫情仍在蔓延,我国“外防输入、内防反弹”任务繁重,经济社会发展的外部环境仍然面临较大不确定性。《措施》的出台,有助于进一步扩大汽车消费,提振消费信心,稳定经济发展。自我市“促进汽车消费11条措施”实施以来,部分措施已于2020年底到期,需要根据经济社会发展情况进一步延期。同时,根据对原有措施的效果评估,需要对部分措施进一步优化完善,提升措施的针对性和有效性。
      要点解读:
      (一)新增小客车个人增量指标
      解读:未增加3.5万个个人普通车摇号指标之前,每年度以摇号方式配置的个人普通车增量指标为4.4万个,平均每月为3667个。《措施》实施后:
      1.2021年6月1日至12月31日。在原有指标配置的基础上,新增小客车个人普通车增量指标配置额度35000个,全部以摇号方式配置。具体额度及配置方式,以当月公布的小客车增量指标配置公告为准。
      2.2022年1月1日至2025年5月31日。在原有指标配置的基础上,年度新增的小客车个人增量指标配置额度,由市交通运输委根据《天津市人民政府关于印发天津市小客车总量调控管理办法的通知》(简称“《调控管理办法》”)有关规定并结合实际情况确定。
      (二)放宽小客车个人增量指标申请资格
      解读:对京、冀户籍以外的非本市户籍人员参与小客车个人增量指标竞价,放宽了在本市连续缴纳社会保险的要求,由近24个月调整为近12个月(其余条件不变,详见《调控管理办法》)。以此种方式获取小客车增量指标的个人使用该指标时需在本市购车。
      需要注意的是,《措施》实施后,京、冀户籍以外的非本市户籍人员如需申请以摇号方式配置小客车增量指标、或者申请以竞价方式配置小客车增量指标但不愿在本市购车,仍需要满足“近24个月在本市连续缴纳社会保险”的审核条件。
      (三)设置投资类其他指标
      解读:2021年6月1日至2025年5月31日期间,在本市登记的纳入统计企业(房地产企业除外),其上一年度在本市累计完成固定资产投资额或当年新开工项目计划总投资额达到1000万元及以上的,当年可直接申领1个投资类其他指标,投资额每增加5000万元可增加申领1个投资类其他指标,每年不超过4个。需要注意的是,以此种方式获得小客车投资类其他指标的企业,使用该指标时需在本市购车。
      在本市登记的纳入统计企业(房地产企业除外)投资额达1.6亿元(不含本数)以上的,若还有用车需求,其投资额超过1.6亿元部分需按照《调控管理办法》有关规定参与增量指标申请,其可获取的申请编码数量按1亿元递增。
      (四)引导个人与单位理性参与指标申请
      解读:2021年6月1日至2025年5月31日期间,通过摇号方式取得小客车增量指标,但逾期未使用的个人或单位,自指标过期之日起,5年内不得再次通过摇号和竞价方式参加小客车增量指标申请。2021年6月1日前,通过摇号方式取得小客车增量指标,但逾期未使用的个人或单位,仍然适用于《调控管理办法》相关规定,即自指标过期之日起,2年内不得再次参加小客车增量指标申请。
      (五)提高使用区域指标登记的小客车通行便利
      解读:区域指标属于《调控管理办法》中的其他指标,居住地在本市的人员在本市购置小客车(不含面包车)可直接申领小客车区域指标,通过该类指标登记的车辆行驶受一定时间及区域的限制。
      区域指标面向个人发放,本市户籍人员、持有效本市居住证的非本市户籍人员、驻津部队现役军人及居住地在本市的港澳台地区居民、华侨和外国人等均包含在内。申请区域指标对于个人“是否持有有效机动车驾驶证件”、“名下是否登记有津牌小客车”等条件不做限制。
      此次施行的《措施》,将使用我市区域指标登记的小客车申请外环线以内区域(不含外环线)高峰时段预约通行凭证的次数由每年不超过12次调整为24次,是公安交管部门实施的一项优化营商环境的服务举措,进一步提高了使用区域指标登记的小客车通行便利。申请预约通行凭证的次数由市公安局根据外环线以内区域(不含外环线)道路交通拥堵状况适时调整。具体操作流程详见市公安交管局发布的《天津市中心城区小客车高峰预约通行凭证使用说明》。
      原文:天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步促进汽车消费措施的通知 
  • 一图读懂《天津市企业节能信用评价暂行管理办法》 2021-04-09

      
  • “十四五”规划《纲要》解读之十二:统筹发展和安全建设更高水平的平安天津 2021-03-26

      安全是发展的前提,发展是安全的保障。“十四五”时期,天津坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程,有效防控重大安全风险,全面提高风险防范和应急处置能力,提升城市本质安全度,加强全周期管理,推进社会治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安天津。
      未来五年,天津如何统筹发展和安全,建设更高水平的平安天津?在推进治理体系和治理能力现代化方面有哪些新举措?
      一是强化城市公共安全保障。安全生产方面,强化危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点领域专项整治,着力把事故隐患消除在萌芽状态。健全安全生产责任体系,落实企业主体责任、属地主管责任、行业监管责任。全面加强安全监管,坚决防范和遏制重特大安全事故。食品药品安全方面,强化食品药品监管,大力推动食品安全智慧监管云平台和农产品质量安全追溯监管服务平台建设,健全农产品质量和食品安全标准体系,全域创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全区,努力成为全国食品最安全、百姓最满意、消费最放心的城市之一。建设药品智慧监管一体化平台,全面加强药品全生命周期监管。
      二是推动应急管理现代化。在提升应急管理水平方面,建立全方位、多层次的应急预案体系,提高应急预案管理数字化、信息化水平;加强应急救援基地和专业应急队伍建设,实行实战化、扁平化、合成化应急指挥。加强应急物资保障体系建设,完善应急物资政府储备、社会化储备。比如,建设粮食保障基地,在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域布局应急产业集群,建设应急物资储备信息平台。在提升基层应急管理水平方面,实施基层应急能力提升工程,建立健全区级应急救援中心,支持基层成立综合应急救援队伍;推行灾害风险网格化管理,在有条件的地区建设基层应急管理服务站。
      三是加强和创新社会治理。坚持共建共治共享的社会治理制度,推进市域社会治理现代化。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新,完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制,推动社会治理和服务重心向基层下移,向基层放权赋能。减轻基层组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。激发社会组织活力,大力发展志愿服务和专业社会工作,发挥群团组织和社会组织积极作用,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之十一:坚持人民为中心 提升人民群众生活品质 2021-03-26

      高质量发展是以人民为中心的发展,高质量发展的成果要以人民群众幸福指数来体现。“十四五”时期,天津坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,加快社会事业补短板,健全基本公共服务体系,努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,让城市更有温度、人民生活更美好。
      增进民生福祉,改善人民生活品质,“十四五”时期,天津将给百姓带来哪些新期待?
      一是提高就业收入和社会保障水平。实施更加积极的就业政策,促进高校毕业生等重点群体就业创业,完善收入分配制度,持续提高就业质量和城乡居民收入。构建多层次社会保障体系,完善基本社会保险制度,健全分层分类的社会救助体系。强化住房保障,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动形成价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的房地产市场体系。
      二是建设高质量教育体系。基础教育方面,加强公办园和普惠性民办园建设,扩大学前教育服务供给;实施义务教育学位资源建设三年行动,补齐义务教育学位缺口;实施基础教育优质资源辐射引领工程,缩小义务教育城乡差距和校际差距,让每个孩子“上好学”“就近上”。建设一批办学理念先进、特色鲜明、队伍一流的品牌高中,形成全面发展的普通高中育人体系。促进高等教育高质量内涵发展,加快推进“双一流”建设。优化高等教育布局,建成天津医科大学新校区、中国民航大学新校区,建设天津美术学院、天津音乐学院新校区。巩固提升职业教育领先优势,深化产教城融合,推进国家产教融合型试点城市建设,重点建设津南产教融合试点核心区,打造新时代职业教育创新发展标杆。增强教育服务经济社会发展功能,到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。
      三是扎实推进健康天津建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,创建国家区域医疗中心,加强全市医学中心、区域医疗中心和专科诊疗中心建设,推动第三中心医院(东丽院区)新址扩建、天津医科大学第二医院改扩建三期工程等项目建设。提升基层医疗服务水平,加快建设分级诊疗体系,网格化布局组建区域医联体,推进基层服务模式转型,为老年人、残障人员等就诊就医提供便利。坚持预防为主、防治结合,完善重大疫情防控体制机制,健全突发公共卫生应急体系,提升重大传染病救治能力。加强中医服务机构建设,启动实施中医药研究院改扩建项目,完成天津中医药大学第一、第二附属医院国家中医药传承创新工程,推动国家中医针灸临床医学研究中心和组分中药国家重点实验室建设运行。深入实施全民健身行动,建设体育强市,到2025年人均体育场地面积达到2.5平方米,每万人拥有足球场地数量达到1块以上,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。
      四是促进人口全面均衡发展。持续优化人口分布,引导中心城区人口向外疏解。推动滨海新区产城融合、职住平衡,促进“滨城”人口集聚增长;增强环城四区城市功能,提升人口吸纳能力;促进其他五区城乡融合发展,提升人口城镇化水平。积极应对人口老龄化,健全托育服务体系,着力增加3岁以下婴幼儿照护服务有效供给,到2025年我市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系,到2025年养老机构与医疗机构医养结合服务覆盖率达到100%。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之十:大力推动绿色发展 加快建设美丽天津 2021-03-26

      推动绿色发展,可以实现环境保护与经济发展的深度融合,是解决生态与发展问题、推动经济高质量发展的“金钥匙”。“十四五”时期,天津将着力巩固前期污染防治成果,坚持生态优先、绿色发展导向,构建生态文明体系,增加绿色空间和生态产品供给,深入打好污染防治攻坚战,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽天津。
      “十四五”期间,天津如何将绿色发展理念融入经济社会发展的各领域各方面?
      一是加快形成绿色发展方式。推进绿色低碳发展,持续推动绿色工厂、绿色园区建设,提升工业绿色发展水平。按照中央提出的支持有条件的地方率先达到碳排放峰值的要求,深入推进结构优化调整,制定全市碳排放达峰行动方案,开展重点行业碳排放达峰行动,推动钢铁、电力等行业率先达峰。严格实行能耗总量和强度“双控”,大幅降低能耗强度,严格控制能源消费总量增速,到2025年单位地区生产总值能源消耗降低15%。促进资源节约高效循环利用,推动产业园区实施循环化、节能低碳化改造,主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。推广绿色生活方式,全面推行垃圾分类和减量化、资源化,到2025年城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率达到100%;推广绿色低碳出行,到2025年绿色出行比例达到75%以上。
      二是强化生态环境治理。大气环境治理方面,优化产业布局和能源、交通运输结构,加快推进钢铁、石化等传统行业绿色转型和升级改造,从源头减少能耗、物耗和污染物排放,深化燃煤、工业、移动源、扬尘、新建项目污染治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,到2025年细颗粒物年均浓度控制在43微克/立方米左右,基本消除重污染天气,大气环境质量显著改善。水环境治理方面,强化工业企业、园区污水治理,推进城镇污水管网全覆盖,实施雨污分流改造工程,基本清除雨污串接混接点,到2025年城镇污水集中处理率达到97%以上,全部消除城镇劣Ⅴ类水体。加强渤海综合治理,到2025年,近岸海域水质达到国家要求。土壤环境治理方面,推行化肥农药减量化和土壤污染治理,鼓励使用有机肥,到2025年,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。加强京津冀生态环境联合治理和协同保护力度。加强生态环境风险管控,加强白色污染治理,健全危险废物收运体系。
      三是完善生态环境保护体制机制。落实最严格的生态环境保护制度,全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,完善环境保护、节能减排约束性指标管理。深化河湖湾长制,推行林长制、山长制、田长制。健全生态环境保护责任体系,建立生态环境保护责任清单,完善生态环境损害赔偿及公益诉讼制度。健全生态补偿机制,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿机制,健全资源开发、碳排放权抵消等制度,引导生态受益者对生态保护者进行补偿。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之九:推动文化繁荣发展 增强城市文化软实力 2021-03-26

      文化软实力是城市核心竞争力的重要组成部分。“十四五”时期,天津将推动文化事业和文化产业繁荣发展,健全公共文化服务体系和文化产业体系,更好满足人民群众文化需求,建设更加开放包容、更具国际影响力的社会主义文化大都市。
      “十四五”时期,天津在增强城市文化软实力方面有哪些思路和举措?
      一是提升公共文化服务水平。充分利用天津深厚的历史文化底蕴,打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作,为群众奉献更丰富、更有营养的精神食粮。优化城乡文化资源配置,新建曹禺文化中心、迁址扩建天津歌舞剧院(天津交响乐团)等一批文化项目,提升公共图书馆和文化馆总分馆服务效能,满足群众日益增长的文化需求。支持开展群众性文化活动,搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。推动公共文化数字化建设,建设书香天津。
      二是保护传承优秀历史文化。构建京津冀历史文化名城保护体系,积极推动长城、大运河国家文化公园建设,高标准实施黄崖关长城保护展示提升工程、杨柳青大运河国家文化公园、大运河博物馆等一批国家级标志性项目,打造文化遗产活力焕发的大运河示范带。挖掘城市历史文化资源,开展“天津建城日”纪念,加强地方乡土文化教育,激发市民对城市的热爱之情。
      三是促进文旅融合发展。整合文化旅游资源,加强顶层设计,强化市场化运作,打响“近代中国看天津”旅游品牌,打造特色海洋文化旅游带、海河文化旅游带,建设国内旅游目的地城市。促进全域旅游发展,深入推进蓟州区、和平区、中新天津生态城等全域旅游示范区建设。打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等旅游精品线路,推动杨柳青古镇、五大道文化旅游区、航母主题公园、黄崖关长城创建国家5A级旅游景区,培育海鸥手表厂等工业旅游示范项目。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之八:构建双城发展格局 塑造现代化大都市风貌 2021-03-26

      打造双城格局是推进京津冀协同发展、打造世界级城市群的重大举措,是用新发展理念优化完善城市布局的必然选择。“十四五”时期,天津将着力增强“滨城”城市综合配套能力,提升“津城”现代服务功能,加快形成分工合理、功能互补、协同高效的空间格局,打造高品质生活空间。
      “津城”“滨城”未来五年什么样?在构建双城发展格局,塑造新时代社会主义现代化大都市风貌中,“十四五”规划有哪些安排?
      一是完善城市空间发展格局。塑造“一市双城多节点”的城镇体系,提升双城紧凑度,防止蔓延发展,打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。做强“津城”,打造中央活力区,提升现代服务业水平与城市活力,发挥城市综合服务中心作用,形成若干现代服务业标志区。建设创新宜居“滨城”,进一步完善滨城城市功能,加快补齐基础设施和公共服务短板,增强城市综合配套能力,促进产城融合、职住平衡,加快产业和人口聚集,突出港口优势,科学划定港城边界,建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。强化武清、静海、宝坻、宁河、蓟州的资源集聚能力,打造一批独具特色的区域节点。
      二是构建良好生态格局。推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设,整合优化各类自然保护地,提升自然生态空间承载力。构建“三区两带中屏障”的市域生态空间格局,强化“山水林田湖草”系统保护,加快推进“871”重大生态建设工程,全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复,加快双城间绿色生态屏障建设,到2025年一级管控区森林(绿化)覆盖率达到25%,构建贯通天津南北的生态廊道。实施“蓝色海湾”修复整治,强化渤海近岸海域岸线修复建设,到2025年自然岸线保有量不低于18公里。开展北部矿山生态修复,实施山区重点公益林管护和封山育林,重建山体自然生态,提升北部山区生态涵养功能。充分利用河、海等资源优势,构建“一湾三廊”的亲海亲水旅游空间格局,建设国际一流亲海亲水生态休闲旅游目的地。
      三是优化产业空间布局。优化制造业空间布局,构建“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。“津城”提升产业能级,打造都市产业发展核心区。“滨城”以各开发区为核心载体,集中布局一批先进制造业集群。塑造现代服务经济布局,“津城”高端服务业形成“一核三带六园区”空间布局,“滨城”现代服务业构建“一核多点”空间布局。打造海河服务经济综合发展带,沿海河魅力主轴布局一批“专精特新”专业化特色功能区,重点发展会展、设计、智能科技服务等高端业态。在环城四区和其他远郊区,以提升区域综合服务功能和产业转型升级为重点,打造一批宜居宜业、各具特色的现代服务业组团和特色城镇。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之七:完善综合服务功能 提升城市能级和核心竞争力 2021-03-26

      城市综合服务功能是城市能级和核心竞争力的重要组成部分。“十四五”时期,天津将面向京津冀、面向环渤海、面向“三北”,深化区域港口群、机场群协作,加快建设交通强市,打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,完善城市综合服务功能,加快提升城市能级和核心竞争力。
      提升城市能级和核心竞争力,是一项综合性、系统性的工程,涉及到全市方方面面,“十四五”时期,有哪些亮点值得期待?
      一是构建现代化综合交通网络。持续打造“轨道上的京津冀”,强化京津发展轴,建成京滨铁路、京唐铁路、津兴铁路,强化津承、津沧廊道,有序推进津承城际建设,强化京津冀与长三角高效连通,加快建设津潍铁路,到2025年,高速(城际)铁路总里程达到470公里,基本形成京津雄半小时通勤圈、京津冀主要城市1-2小时交通圈。完善开放互联的韧性公路网络,加强与北京、雄安新区快速联系,提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力,增强宁河与宝坻、武清与西青等相邻各区之间联系便捷度。到2025年,高速公路通车里程超过1350公里,普通国省道覆盖至主要乡镇。强化轨道交通在双城客运系统的骨架作用,推进中心城区地铁M4、M7、M8、M10、M11号线及滨海新区B1、Z2、Z4号线建设,到2025年,基本实现中心城区、滨海新区及环城四区重点区域全覆盖。强化双城之间及双城与外围组团之间的快速联系,有序推进中心城区至滨海新区、武清、静海、宁河市域(郊)铁路。
      二是强化水安全保障。完善原水配置体系,构建“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。加大再生水、淡化海水等非常规水源利用,到2025年再生水利用率提高到50%以上,淡化海水利用量达到1亿立方米左右。大力推进节水型城市建设,到2025年,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量进一步下降,主要节水指标保持全国先进水平。持续修复水生态,推进“六河五湖”综合治理和大运河综合整治,加强水系连通、水体流动,保障重点河湖生态水量,部分河流实现“有水有鱼有草”。完善城乡防洪排涝体系,加强城市内涝治理,提高水灾害防御能力,到2025年,确保全市一级行洪河道堤防达标率达到84%以上。
      三是构建现代能源体系。推动“外电入津”特高压电网建设,优化电网网架结构,构建500千伏“目”字型扩大双环网,建设坚强局部电网,打造国内一流城市配电网。加大油气资源勘探开发,推动本地油田增储上产。着力打造区域能源枢纽,加强京津冀油气管网设施互联互通互济,打造北方地区重要的LNG资源接收区。推动氢能产业高质量发展,统筹LNG冷能资源,打造能源创新示范高地。推动能源消费清洁转型,减少煤炭消费总量,加大天然气和非化石能源利用,提高清洁能源消费比重。
      四是打造数字天津。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域,构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。加强5G网络深度覆盖,实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程,到2025年建成全国一流5G城市。建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点,深化京津冀大数据综合试验区建设,建设全国领先的大数据产业发展高地。建设新型智慧城市,推动新一代信息技术在公共管理、公共服务、公共安全等领域深度应用,建设更多应用场景,建设市、区、街镇三级“城市大脑”运行中心,深化“政务服务一网通办”,推进“城市运行一网统管”。以中新天津生态城、海河柳林“设计之都”核心区、国家会展中心(天津)为试点,推进5G全域示范应用,打造国内智慧城市标杆。
      五是高质量推进城市更新改造。实施城市更新行动,补齐基础设施和公共服务设施短板,提高城市管理服务水平,提升城市品质。加强低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”,开展城市修补和绿色城区创建,焕发城市活力。提高市政基础设施运行质量,加快城镇老旧小区改造,完善配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施,支持有条件的小区加装电梯,鼓励配建停车位和充电桩等设施,加强停车设施建设管理,到2025年,基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造。
      
  • “十四五”规划《纲要》解读之六:推进乡村振兴战略 加快城乡融合发展 2021-03-26

      “十四五”时期,天津将以乡村振兴战略为总抓手,推进乡村产业现代化、生态现代化、生活现代化、文化现代化、治理现代化,建设美丽乡村、美丽田园、美丽庭院。健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置,提升城乡融合发展水平。
      全面推进乡村振兴战略,“十四五”时期天津将如何接续发力?
      一是深入实施乡村振兴战略。打造现代都市型农业升级版,到2025年农业亩均综合效益达到8000元以上。夯实粮食生产能力,加强高标准农田建设,新建高标准农田100万亩。加强基本保障型蔬菜生产功能区和特色农产品优势区建设,设施农业面积达到100万亩、蔬菜播种面积达到100万亩。做优现代畜牧业和绿色渔业,生猪存栏达到200万头,水产养殖面积达到100万亩。实施现代种业提升工程,完善提升一批良种繁育基地,创新选育一批具有自主知识产权的优良品种,夯实粮食安全的种子基础。持续推进小站稻振兴计划,推动优质精品农产品进入全国高端市场。推动农村一二三产业深度融合发展,培育200家较大规模的农业产业化龙头企业、20个农业产业化联合体,创新发展都市型休闲农业和乡村旅游。大力实施乡村建设行动,完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流等基础设施,建设一批农村人居环境示范村。推进乡风文明和乡村治理现代化,建设法治乡村、平安乡村、和谐乡村。促进农民富裕,加快发展农业延伸产业,完善利益联结机制,因地制宜建立长期稳定的增收渠道,让农民更多分享产业增值收益。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续加大产业合作、消费扶贫、劳务协作、结对帮扶等工作力度,增强对口地区内生发展能力。
      二是深入推进新型城镇化战略。推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化,使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务,有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住、创业发展。推进城乡基本公共服务均等化,完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准,加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。分类引导城镇发展,强化城镇综合服务能力,加强基础设施和公共设施建设,增强服务农村、带动周边功能。培育壮大一批经济发达镇,打造一批精品特色小镇。
      三是健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。创新农村集体经济实现形式和运行机制,发展壮大集体经济。促进城乡要素合理配置,加快破除制约要素自由流动和平等交换的制度障碍,促进各类要素更多向农村流动。强化乡村发展资金保障,稳步提高土地出让收益用于农业农村比例,到2025年土地出让收益用于农业农村的比例达到50%。
      
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