一、制定《办法》的背景依据

2015年，国家发改委、教育部、国家新闻出版广电总局印发《关于下放教材及部分服务价格权限有关问题的通知》（发改价格[2015]1199号），将中小学教科书和列入评议公告目录的教辅材料价格管理权限下放给省级价格主管部门和出版行政部门，同时废止了国家有关教材管理的文件。2016年，国家发改委要求各地结合实际情况，研究出台中小学教材价格管理规定，明确价格制定的原则、程序及加强价格监管，完善价格政策等相关要求。为此，市发展改革委、市教委、市新闻出版局于2016年8月22日印发了《天津市中小学教材价格管理办法》（津发改价费〔2016〕766号），自2016年9月1日至2021年8月31日施行。按照《天津市行政规范性文件管理规定》（2019年市政府第15号令）规定，有效期届满，为持续规范本市中小学教材价格管理，对《办法》进行修订并重新发布。

二、目标任务

加强本市中小学教材价格管理，规范中小学教材价格

行为，维护广大学生和出版、发行企业合法权益。

三、主要内容

（一）中小学教材是指什么？

本办法所称中小学教材是指列入教育部和本市教育行政部门颁布的《中小学教学用书目录》的教科书，及列入本市评议公告目录的教辅材料，包括小学、初中和高中阶段。

（二）本市中小学教材采取哪种定价形式？

教科书价格实行政府定价管理，教辅材料价格实行政府指导价管理。

（三）制定或调整教材价格的权限和原则是什么？

制定或调整教材印张、封面、插页单价，由市价格主管部门会同市新闻出版行政部门按照微利原则确定。

教材零售价格按照规定的印张、封面、插页单价及计算公式计算确定。

（四）提出制定或调整教材价格意见时，应当提交哪些材料？

1.申请制定或调整教材价格的具体类型或品种；

2.申请制定或调整教材价格的依据和理由；

3.现行教材价格和拟调整的教材价格相比的调价幅度，以及年度总码洋和调整后的总码洋的增减额；

4.申请制定或调整教材价格的成本费用情况；

5.市价格主管部门、市出版行政部门要求提供的其他材料。

（五）如何计算教材零售价格？

根据印张单价和教材印张数量、封面价格、插页单价和插页印张数量，以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为：

教材零售价格=（印张单价×印张数量+封面价格+插页单价×插页数量）×（1+增值税率）。　 

（六）印张单价由几部分构成？

印章单价为不含增值税的价格，由租型费和出版、印刷、发行环节的行业平均成本费用、利润两部分构成。

1.租型属于著作权使用许可和专有出版权再授权许可的行为。租型费由著作权使用费和版型制作过程中发生的直接支出、间接费用、合理分摊的期间费用构成。

2.出版印刷环节的成本费用由出版单位的生产经营成本和合理分摊的期间费用构成。生产经营成本包括纸质版教材的稿费、编录费用、校对排版费用、纸张材料费用、印刷装订费用等各项直接支出和间接支出。期间费用包括销售费用、管理费用、财务费用。

3.发行环节的成本费用由发行单位的经营成本费用和合理分摊的期间费用构成。

4.出版印刷成本利润率按照微利原则确定。

（七）特殊类型教材和外省直供教材价格如何确定？

少数民族语言文字、盲文、聋哑、培智和小语种外语教材价格按照不高于本市汉文教材价格的原则确定。外省直供教材价格，按照不高于本市出版同类同质教材价格的原则确定。

（八）与教材配套的音像资料价格含在教材价格中吗？

与教材配套的音像资料应当由学生自愿选择，不得与教材捆绑销售。按照成本单独核定零售价格，并单独标示于音像资料包装表面，不得与相配套的教材价格合并。

（九）出版单位应如何做好价格公示工作？

各出版单位要于每学期开学前在本单位互联网页显著位置，向社会公开所出版的所有教材价格情况，包括开本、印张数、零售价格等情况，主动接受社会监督。

四、适用范围

本《办法》适用于在本市行政区域内从事教材出版、发行的单位，以及编写教材的单位和个人。

五、关键词诠释

印张：计算图书用纸量的基础单位。

封面：封面、封底一整张纸，含正反面。

插页：插在书刊中印有图表、照片等的特殊页面。例如常说的彩插，在正文前有几页铜版纸的彩色照片，就叫做插页。

总码洋：定价×册数=总码洋

六、与2016年印发的《办法》相比，修订了哪些内容？

鉴于2018年11月我市机构改革，价格监督与反垄断执法职责已从价格主管部门划转至市场监管部门，将第十六条“租型、出版、发行单位应当接受政府价格主管部门的监督检查”修改为“租型、出版、发行单位应当接受市场监管部门的监督检查”。