规划动态_天津市发展和改革委员会

“十三五”建言献策

规划动态

市“十三五”规划公众建言献策活动取得圆满成功 2015-12-30

　　市“十三五”规划公众建言献策活动取得圆满成功
　　集中民智反映民意同心协力共谋发展
　　12月30日，市发展改革委召开“规划新蓝图共谱新华章”公众建言献策活动总结会。会上，总结了活动开展情况并向优秀建言群众代表颁发了获奖证书，霍兆虎、孙洪文、杨庆丰、邵长青、张东岩、赵滨元、盛黎、李庆军等八位建言群众代表就民生保障、教育改革、公共交通、环境保护等群众关心的热点问题建言献策，与有关工作人员进行了面对面交流。
　　为提高“十三五”规划编制的民主性、科学性，在规划编制过程中集中民智、反映民意、凝聚民心，着力解决人民群众最关心、最直接、最希望解决的问题，自去年11月28日，市发展改革委启动了以“规划新蓝图、共谱新华章”为主题，为期一年的“十三五”公众建言献策活动。开展此次活动是市委、市政府问计于民、集思广益，理思路、解难题、树目标、定措施的重大决策，是推动规划编制工作上台阶、上水平的重要措施。活动开展以来，广大市民反响热烈，截止活动结束，共收到群众建言15046条，公众调查问卷收回6万多份，通过微博、微信和电子邮件等新媒体收到的建言占总建言数的75.5%。城市发展、民生保障、文化旅游、区域协同、资源环境等方面成为群众最为关注的热点问题。
　　此次公众建言献策活动主要呈现5个特点：一是建言活动贯穿规划编制全过程。与以往相比，本次建言活动历时时间最长，为期一年，基本与规划编制工作同步，涵盖规划编制的全过程，这在天津规划历史上尚属首次。建言献策活动的20个重点方面也是我市“十三五”规划的重点内容。通过建言献策活动，社会公众可以更好地认识规划、熟悉规划、参与规划。二是群众参与热情高涨。在本次建言献策活动中，来自社会不同领域、不同年龄、不同生活背景的各界群众，以极大的责任感、使命感都积极加入进来。在专题征集建言微博发出仅一周时间内，点击量就超过90万，转发和评论的人数超过5000人。“十三五”民意调查问卷活动共收到有效调查问卷超过6万份，教育、卫生、交通、环保是“十三五”市民关注的重点问题。另外，约90%以上的被调查市民不同程度表示出愿意参与“十三五”规划的调研、咨询和评价等工作，充分显示出我市广大市民参与规划、共建家乡的热情和积极性。三是活动形式丰富多样。本次活动在传统方式征集的基础上，增加了微信、微博等网络媒体征集渠道，征集方式更加灵活方便。为进一步促进活动取得实效，提高建言活动的水平和针对性，市发展改革委先后参加了部分党外人士“十三五”座谈会以及专家学者座谈会，听取各领域专业人士对我市“十三五”规划的意见和建议。为深入调研大众创业万众创新，“十三五”规划起草组一行走进我市首家创新型孵化器——凯立达创投咖啡，直接听取孵化平台及企业对创新创业环境的意见建议。四是建言内容务实具体。在征集建言内容中，我市经济社会发展的重大战略与核心问题、当前社会普遍关注的焦点与热点议题等，都成为公众建言重点。广大公众结合自己关心的问题，有的只有三言两语、有的通过调查报告，以不同的方式纷纷为天津市“十三五”规划慷慨献策，提出的建言内容翔实，部分招法措施具有一定的深度和可操作性。特别是一些专家学者，将自己多年积累的研究经验和天津发展实际紧密结合，从加快建设美丽天津和实现城市定位出发，提建议、出思路、想措施，在加快推进京津冀协同发展、建设中国（天津）自由贸易区、实现城乡统筹发展等方面提出了非常宝贵的思路和建议。五是处理方式灵活高效。为了及时、准确地处理好大量建言信息，活动办公室按照建言内容类别专门建立“公众建言数据库”，将每日建言信息逐条、逐项登记、分类、整理、归纳和存档。将问卷调查分析情况通过简报及时向市领导和其他规划编制部门反馈。创建城市慢行交通系统、加强停车设施建设管理、帮助退伍军人等重点群体就业、提高大气污染防治水平等多条优秀建议被“十三五”规划《纲要》吸收采纳。
　　此次公众建言献策活动充分体现了开门编规划、民主编规划的原则，拉近了规划编制部门与人民群众的距离，促进了我市规划编制部门广泛、深入地了解到社会各界公众对“十三五”规划的思考和建议，进一步启发了规划思路，为编制出一个“汇集民智、体现民意、凝聚民心”的“十三五”规划奠定了坚实基础。下一步，市发展委还将优秀建言摘编成册，报市领导和国家发展改革委，送全市“十三五”专项规划编制单位参阅。
　　
“十三五”的“十四大”战略 2015-11-13

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日正式发布，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的一大总体战略布局下，中国未来五年还将实施网络、大数据、创新等其他十四个方面的战略。
　　——互利共赢的开放战略
　　中国未来在继续坚持内需和外需、引进来和走出去并重的同时，还将积极参与全球经济治理和公共产品供给。
　　对于“提高本国在全球经济治理中的制度性话语权”这一目标，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，在经历了综合国力的壮大后，中国认为自己可以为世界做出更大贡献。
　　——优进优出战略
　　国产大飞机C919近日总装下线，10亿双袜子换一架飞机成为历史。
　　中国十三五将致力于提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高中国产业在全球价值链中的地位。
　　——区域发展总体战略
　　从“一带一路”到“京津冀一体化”再到“长江经济带”，区域经济在中国经济发展中的作用日益显现。未来五年，中国将继续推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。
　　——网络强国战略
　　在“互联网+”已经被纳入国家行动计划的情况下，中国未来将加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
　　腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾指出，如同蒸汽机和电力提供的能源一样，互联网也是一种“信息能源”，能为传统行业提供动力。
　　——国家大数据战略
　　中国未来料优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，并通过城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面的大数据应用，提高社会治理水平。
　　神州数码控股董事局主席郭为分析说，民众可以以政府开放的数据为基础开发出丰富多彩的应用，进一步营造大众创业万众创新的氛围。
　　——创新驱动发展战略
　　中共十八届五中全会公报将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首。
　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才接受中新社记者采访时表示，强调推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，是要求创新“全覆盖、全方位”，是把创新“置于前所未有的高度”。
　　——藏粮于地、藏粮于技战略
　　为提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，中国未来将从两方面发力：
　　在“地”上，官方将全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治等系列措施，确保粮食安全不是“无源之水”。在“技”上，官方将从“标准化”和“信息化”着手，提升农业现代化水平。
　　——军民融合发展战略
　　中国未来将更好连接经济建设与国防建设，通过在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。
　　——自由贸易区战略
　　中日韩领导日前人达成共识全面恢复合作，努力加速中日韩自贸区谈判。未来，中国将继续通过自贸区战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。亚太自由贸易区建设将是其中重点内容。
　　——就业优先战略
　　就业优先意味着官方将实施更加积极的就业政策从而创造更多就业岗位，还意味城乡、地区、行业分割和身份、性别等劳动者平等就业的藩篱将一一被打破。
　　——食品安全战略
　　从地沟油到添加剂，如何“吃得放心”已经成为中国最为重要的民生问题之一。官方未来将继续打造严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
　　——人口发展战略
　　中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
　　中国社会科学院社会学所副所长张翼对记者分析说，当一个国家的收入达到中高水平，人口老龄化是一个必然趋势，因此人口政策的调整只能缓和老龄化。从长期看，如何应对老龄化是中国面临的一个更关键的问题。
　　——人才优先发展战略
　　从人才队伍上，官方将致力于聚集战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才等“高精尖缺”的人才。
　　从机制体制上，官方将清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。
　　——国家安全战略
　　该战略涉及政治、经济、文化、社会、信息、国防等多方面，既包括对暴力恐怖、民族分裂、极端宗教等活动的严密防范和严厉打击；也包括在负面清单实施后国家安全审查制度的完善。（来源：中国新闻网）
　　
习近平与“十三五”十四大战略：网络强国战略 2015-11-13

　　一、以技术创新助推强国战略
　　科学技术是第一生产力，而网络技术已经成为人类社会发展最前沿的科学技术。习近平在2014年发给乌镇世界互联网大会的贺信中指出：“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。”
　　实施网络强国战略，需要建立配套完善的技术发展战略。中国是典型的后发国家，是网络大国，但国际互联网发展至今，众多核心的技术，基本都掌握在西方国家特别是美国手中。我们要成为网络网络强国，必须拥有自己的网络核心技术，而要拥有核心技术就必须开展网络技术创新。习近平指出：“要准确把握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，通过高效合理配置，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自己手里。”建设“网络强国”，还必须加强网络技术提升，掌握核心技术，不断研发拥有自主知识产权的互联网产品，才能不受制于其他国家。在此过程中，“创新”是实现网络技术突破的灵魂。习近平指出： “要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术。当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的‘孤岛现象’，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”。
　　企业是技术创新的主体，必须在体制机制上大力鼓励企业创新，对不适应创新的体制机制要大胆改革。习近平指出，“要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体”。企业带动创新，创新服务企业，未来企业将更好利用互联网技术，改造提升传统产业，培育发展新产业、新业态，推动经济提质增效升级、迈向中高端水平。未来的中国将更好利用互联网技术，提高科技创新能力，助推网络强国战略。
　　二、以网络文化根植强国战略
　　比尔盖茨曾说：“网络正在改变人类的生存方式。”随着网络技术的不断发展和广泛应用，网络文化已经深深注入人们价值观念、人文精神和生活方式。“十三五”规划建议指出：“牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。”网络是思想文化传播的重要渠道，巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。习近平指出：“根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”他同时强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”
　　文化强、国才强。网络强国同时也应该是网络文化强国。习近平指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”提供各类信息服务和丰富的文化产品是互联网持续发展的生命力所在。互联网提供的不仅有新闻、娱乐等基本服务，还应有各类增值服务；不仅是产品信息，还是整体规划；不仅要面向大众，还要细分需求；不仅要着眼当前，也要筹划未来。习近平指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。作为一种软实力的标志，我们必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，并切实发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力。让以中华文明为底蕴的网络文化根植网络强国。
　　三、以基础设施牢筑强国战略
　　建设和普及信息基础设施是从网络大国迈向网络强国的基本前提，只有建好信息基础设施，才能形成实力雄厚的信息经济。正如习近平所说：“要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。” “十三五”规划建议中指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”当今，人类已经深入融入信息社会，信息网络和服务已逐步渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑。对于进入全面建成小康社会决定性阶段的中国而言，信息基础设施已成为加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整的关键要素和重要支撑。
　　与交通运输、水、电力等基础设施相比，信息基础设施的战略地位更显重要。但由于多方面原因，我国的网络速度还比较慢，覆盖面还不广，特别是广大农村地区，网络基础设施建设还非常薄弱。习近平指出：“面对新形势，我们应该加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局”。
　　国务院办公厅印发的加强《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见中》指出：宽带网络是国家战略性公共技术设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得。”网络强国建设，必须深入推进“宽带中国”建设，只有修好了“网络高速公路”，网络经济才能得到快速发展，只有筑好了网络根基，网络强国才能更加牢固。
　　四、以网络安全和信息化护航强国战略
　　中国的网络强国战略是“网络安全”与“信息化”两翼齐飞战略。习近平指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。” 网络强国犹如时代之“列车”，网络安全和信息化便是其“驱动之双轮”。建设网络强国，既要解决网络安全问题，也要加快发展信息化，让这“双轮”协调一致，同步前进，为“网络强国”这辆列车保驾护航。
　　“以安全保发展、以发展促安全”，发展是硬道理，安全也是硬道理。习近平指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”习近平强调：“没有信息安全，就没有国家安全。” 在全球信息化步伐不断加快的关键时刻，保证网络安全是国家稳定、社会和谐的现实要求。“做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业”。中国实施的网络强国战略是以网络安全和信息化兼顾安全与发展，在保障国家网络安全的前提下实现发展，以数字经济的蓬勃发展谋求国家安全。
　　世界同用一张网，网络安全不是一个国家的事情，需要国际社会共同维护，需要建立科学平等的国际网络治理体系。2014年习近平在巴西演讲时指出：“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”网络空间以其“超领土”、“超空间”的业态存在，全面渗透到世界的各个角落。加强网络安全建设已成为世界各国维护网络主权和发展利益的共识。习近平指出：“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权”。中国是网络大国，也是世界网络安全的有力维护者和推动者。习近平指出：“中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切，我们愿同美方加强合作”。
　　五、以国际合作提升强国战略
　　互联网具有高度全球化的特征，推进网络强国建设，需要统筹国内、国际两个大局，团结一切可以团结的力量，深化网络合作意识，通过网络空间联通中国梦和世界梦，走出合作共赢强国之路。“十三五”规划建议提出：“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。”“建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制。” 网络信息是跨国界流动的，建设网络强国，要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。习近平指出：“中国愿意同世界各国携手努力，本着互相尊重、互相信任的原则，深化国际合作交流，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。
　　国之交在民相亲，民相亲在网相连。网络空间的互联互通，为各国合作创造了基础，也将为各国人民带来更多福祉。习近平在西雅图微软公司会见出席中美互联网论坛双方代表时指出：“中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间。双方理应在互相尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民”。
　　“合则强，孤则弱。” 交流与合作是互联网发展的双轮，合作才能共赢，但网络合作需要新思维。习近平指出：“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。“躲进小楼成一统”、闭门造车，建设不了“网络强国”。习近平指出：“一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义，所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。”习近平强调：“要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信、减少相互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，从低敏感领域入手，积极培育合作应对安全挑战的意识，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全”。相互借鉴、互相促进、互通有无，共同进步。
　　“十三五”时期，中国正处于全面建成小康社会的决胜时期。互联网行业显然将发挥极其重要的作用。“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。
　　
“十三五”：尊重发展规律，破解转型难题 2015-11-02

　　“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”本周，万众瞩目的党的十八届五中全会在京举行。会议的重要议题之一，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。站在“十二五”与“十三五”交汇点上，为确保如期全面建成小康社会，把握发展规律、顺应经济规律，特别是在国内经济下行压力加大的当下，审度“时”与“势”，显得尤为重要。
　　尊重规律看增长，需用辩证视角。日中则昃，月满则亏。根据发展规律，两位数的高速经济增长不可能永远持续；在庞大的经济总量基础上，保持一定的增长速度，增加的绝对量仍然很高。全会提出了全面建成小康社会诸多目标要求，其中之一是经济保持中高速增长。
　　作为世界第二大经济体，“中国速度”曾一度令世界惊叹。如今，在全球经济弱势复苏的大背景下，中国经济增速较前几年有所回落，但仍居世界前列，今年以来也普遍高于发达经济体与新兴市场国家。而且，中国对全球经济增长的贡献度也在持续上升。增速回落，正进一步说明经济增长动能在转换，稳中有进、稳中向好的大势没有改变。如此看三季度国内生产总值增速“破7”，也便不需大惊小怪。
　　把握规律看转型，需用历史眼光。一眼瞬间，一眼万年。从原始社会、农业社会一路走来，回眸其他国家的工业化历程不难发现，科技进步是工业革命的根本推动力量。
　　经过多年的改革开放，我国已成为世界第一制造大国，既有工业体系完整、国内市场巨大、人力资源丰富等优势，也有自主创新能力不足、产品附加值不高、总体处于国际产业链和价值链的中低端等短板。
　　在经济下行压力较大的形势下，身处“大而不强”的制造业过剩产能有待消化，工业企业生存状况并不乐观。国家统计局27日发布的数据显示，1～9月份，全国规模以上工业企业实现利润总额43032.4亿元，同比下降1.7%。从单月数据来看，9月份，规模以上工业企业实现利润总额5357.8亿元，同比下降0.1%。
　　好消息是，无论从累计增速还是单月增速来看，工业企业利润同比降幅都在收窄，尤其是单月降幅大幅收窄，表明企业盈利状况有所改善。
　　但是，9月份规模以上工业企业营业利润同比下降2.1%，工业企业主营业务收入多年来首次出现下降，工业品出厂价格（PPI）也连续40多月下降，这些都表明企业生产经营状况难言乐观。
　　如何实现由大到强？更多依靠创新驱动发展，是我国工业转型升级的必由之路。这是历史与现实的共同选择。本周访华的德国总理默克尔，带着机械、汽车、电子和电讯等领域商业巨头，将工业4.0的发展愿景进一步呈现；与此同时，《中国制造二〇二五》已着手布局“十四五”，乘着去年《中德合作行动纲要》的东风，我国将与德国继续开展合作，加快建设制造强国。
　　顺应规律看发展，需用战略定力。根据负外部性原理，经济主体在活动中对旁观者的福利产生了不利影响，而这种不利影响带来的损失并不由该主体承担。
　　在我国经济发展过程中，落后产能淘汰、区域产业转移、企业生产排污等环节都有可能产生负外部性。而另外一个规律是，经济活动中的企业主体以追逐利润为主要目标，往往使其放弃社会责任等道德约束。因此，政府就要付出额外的成本对污染进行治理，这造成了社会资源的浪费。
　　生态文明从纳入“五位一体”战略布局到写入“十三五”规划，强调实现发展的创新、协调、绿色、开放、共享，是遵循自然规律的重要表现。更好发挥政府作用、实现资源优化配置，也要求各级政府做好“该做的事”——进行环境影响评价，降低企业生产过程中污染带来的负外部性，正是政府该做的事。
　　环保部副部长潘岳27日表示，环保部根据严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的要求，启动对京津冀等三大地区进行战略环境影响评价。潘岳表示，相关地区是中国经济发展的重心所在，也是环境矛盾最凸显，公众环保需求最强烈的地区，是经济和环境“双转型”最迫切的地区。从“十二五”到“十三五”，这样的环评将越来越多，越来越严格。
　　尊重规律即尊重事实，顺应规律即顺应民心。步入新常态的中国经济，尽管未来面临诸多问题叠加、风险隐患等严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。正所谓“战略上藐视、战术上重视”，对于GDP不再饥渴、不再焦虑、不再纠结，更多关注民生福祉，更多聚焦发展质量，蹄疾步稳地推进改革，包容自信地扩大开放……如是，光明前景可期，“十三五”目标可达，百年目标可成。
　　
习近平讲话指明“十三五”规划大方向 2015-10-29

　　“‘十三五’时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局”，习近平在5月27日召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，要深刻把握国际国内发展基本走势，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。
　　国家行政学院研究员胡敏在接受人民网记者采访时指出，“十三五”规划是我国全面建成小康社会道路上的一个关键节点，这五年也是全面建成小康社会目标落实的五年。“习近平总书记的讲话是既着眼当前，也着眼长远；即针对现实，也规划未来。”胡敏说。
　　“习近平在讲话中明确了‘十三五’规划的核心内容，指明了‘十三五’规划的大方向。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示。
　　“更充分、更深入、更周全”体现底线思维
　　今年是落实“十二五”规划最后一年，党中央正在研究“十三五”时期我国经济和社会发展的大政方针。张占斌透露，有关部门正在就“十三五”规划的重要课题进行研讨，以求从不同角度分析出“十三五”发展中可能面临的问题，进而提出解决方案。
　　习近平在讲话中指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。
　　“更充分、更深入、更周全，这样的表述体现出习近平所多次强调的底线思维。往坏处想做好准备，往好的方面努力，这样的思维方式将贯穿到‘十三五’的制度中来。全面建成小康社会的过程中，要梳一梳、理一理，对将要面对的风险有更加充分的认识。”张占斌谈到。
　　明确十大目标任务给经济发展注入“强心剂”
　　“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”。这是习近平在讲话中明确的经济社会发展十大目标任务，要求在“十三五”时期取得明显突破。
　　在这十大目标任务中，保持经济增长排在第一位。张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。
　　“我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。”胡敏教授解释说。
　　胡敏谈到，我国现在面临着经济从高速增长转向中高速增长的关键时期，国内国际形势错综复杂，习近平的讲话表明了中央的决心，可以说是给当前的经济发展注入了“强心剂”。
　　以创新作为驱动力寻求绿色增长
　　针对这十大目标任务，习近平在讲话中重点谈到了六个领域的发展思路，例如产业结构优化升级，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
　　习近平指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
　　这体现出中国经济的未来将在哪些方面着力？胡敏认为，在下一阶段的发展中，我国经济发展的着力点是经济结构的调整和发展方式的转变。我们需要以创新作为驱动力，摆脱过去单纯注重工业的眼光，改革和创新是应对当前和接下来一个阶段国内外经济复杂形势的重点。
　　在谈到生态环境保护时，习近平将建设良好生态环境，上升到“人民生活质量的增长点、展现我国良好形象的发力点”的高度。对此，张占斌认为，只有生态环境与经济发展并重，才能实现经济的绿色增长，这将是“十三五”规划的一大重点。
　　在谈到民生问题时，习近平特别提到要全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，对此，对外经贸大学公共政治研究所所长丁建臣指出，中国人口多、底子薄、基础差，我们目前的状况离规划目标还有相当的距离，改善民生对政府来说任重而道远。习近平强调在“十三五”规划中对民生的重视，对百姓来说是一个切实的好消息。
　　
“十三五”将打造中国社保升级版 2015-10-23

　　■“十三五”规划前瞻之十
　　经过30年的探索和发展，我国社会保障体系正进入全面深化改革阶段。“十三五”时期，制度的公平性、财务的可持续性、制度运行效率等将成为亟待解决的关键问题。专家认为，需要加快顶层设计，从推动制度一体化发展、建立更加公平的待遇确定机制、加大财政补贴力度、提高制度运行效率和保障能力等方面，完善现行的社会保障制度，并最终实现中国特色的社会保障制度走向成熟、定型。
　　框架　全覆盖社保体系基本建成
　　中国社会保障制度通过过去30年的不断改革，在整体上已经摆脱了计划经济时代“单位保障制”轨迹，转入了与市场经济时代相适应的“社会保障制”轨道。以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系框架基本成形。
　　从相关统计数据看，社会保障体系称得上是经历了一场“大跃进”式的变革。2008年至今，社会保障方面的整体公共支出年均增幅超过20%，约为同期我国GDP年均增速的两倍；我国社会保障方面总体公共支出相当于GDP比重从2008年的6.57%增至2013年的10.04%。
　　“‘十二五’时期，是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快、惠及民生最广的时期。”中国社会保障学会会长郑功成教授在接受本报专访时做出了这样的评价。人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障计划。截至2015年上半年，全国参加基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人。
　　但客观而论，中国现行的社会保障体系仍存在若干亟待解决的问题。如保障总体水平仍然较低，基本社会保险管理体制和运行机制城乡分割、地区分割现象仍普遍存在，城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大。此外，社会保险统筹水平和统筹层次还不高，社会保障基金可持续性也有待改善。
　　“现行制度安排的设计还不同程度地存在着缺陷，致使优化制度安排的任务还异常繁重。”郑功成指出，目前职工基本养老保险还停留在地区分割状态，医疗保险依然是城乡分割，失业保险与工伤保险制度均缺乏预防风险的功能，社会保障立法依然滞后。“这些不足、缺陷与问题的存在，一部分是由于历史原因与发展不平衡造成的，一部分是由于‘摸着石头过河’、渐进改革中经验不足造成的，但也有一部分是由于改革不够理性、制度设计不够周密的决策失误造成的。”郑功成认为，有鉴于此，尽快通过科学的设计与全面深化改革来促使社会保障制度走向成熟、定型，便成了中国社会保障改革在“十三五”阶段必须完成的核心使命。
　　挑战　老龄化城镇化成重要考量
　　“十三五”时期，社会保障体系将面临新的机遇和挑战，其中老龄化的加速和城镇化的推进成为政策设计中需要考虑的重要因素。
　　清华大学国情研究院胡鞍钢等执笔的一份报告认为，“十三五”时期，我国的超大人口规模以及人口老龄化、老龄人口数量快速增长所带来的压力，在短时间内难以化解。同时，随着城镇化的快速推进，从农村向城镇、城镇与城镇之间的大规模人口流动，以及就业岗位对劳动者的粘性下降，使得我国人口总体呈现出高流动性特征，对社保资金征缴和社保福利供给带来困难。
　　统计数据显示，中国目前的流动人口规模在2亿至3亿之间，数以亿计的人口处在不稳定的流动状态，对社会保障制度而言形成重大挑战。有专家认为，是让社会保障制度追随流动人口不断转移接续，还是降低人口流动性、促进安居乐业来适应社会保障制度，是“十三五”时期需要做政策权衡的重要问题。
　　此外，目前中国已是世界人口老龄化速度最快、老年人口规模最大、家庭人口规模缩减最多的国家。由北京大学、中国老龄科学研究中心、中国社科院等联合完成的一份针对80岁以上高龄老人的社会调查表明，预计从2000年到2050年，我国高龄老人将以年均4.6％的速度递增，高龄老人数量将从1200万增加到1.14亿以上。
　　“人口老龄化背景下，养老金支付、医疗保险基金支出、养老服务的供给压力会持续攀升，为此需要付出的人力、财力、物力将呈倍数增长。我们需要进一步强化社会保障制度的互助共济功能，并拿出更为优良的技术方案。”郑功成认为，能否为人口老龄化、高龄化做好养老金制度的结构优化与财务准备，是“十三五”时期必须应对的重大挑战。
　　与此同时，全面深化改革也为中国社会保障走向成熟、定型提供了巨大机遇。“社会保障实质上是社会财富的再分配，没有财富增长不可能在社会保障领域做增量改革。”郑功成认为，在现阶段，中国需要通过调整结构与增加公共投入来促进社会保障制度走向成熟、定型，如果中国经济在未来较长时期内继续增长，则客观上构成了建立、健全中国特色社会保障体系的重要有利条件。
　　升级　以顶层设计完善社保体系
　　专家认为，“十三五”时期，我国应着力打造中国社会保障“升级版”，从宏观视角实现对中国特色社会保障体系的科学规划、合理设计，着力建立全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社会保障体系。
　　郑功成认为，需要尽快开展社会保障体系建设的顶层设计。不能只有单项制度安排（如养老保险）的顶层设计，而是特别需要有超越单项制度之上、超越部门之上、超越一届政府之上的宏观规划。
　　此外，养老保险、医疗保险、社会救助、老年服务等制度的优化与定型，应是“十三五”期间深化改革中必须重点考虑的领域。郑功成认为，宜尽快制定职工基本养老保险全国统筹方案，以此消除劳动力自由流动的制度障碍。在医疗保险方面，尽快实现城乡居民医疗保险制度的整合，进而实现医保监管、经办、资源、信息等的统一，彻底化解这一制度现存的重复参保、多头经办、资源浪费等诸种弊端。在社会救助方面，需要尽快完善救助条件及救助对象的政策精准度，强化民政部门的职责与相关资源整合。
　　与此同时，要通过撬动市场、充分利用社会资源，例如完善面向企业与个人的税收政策，推动职业年金、企业年金及其他职业福利事业的发展；明确划分中央政府与地方政府的社会保障职责，确保事责与财权相统一。
　　发改委社会发展研究所研究员谭永生等人建议，基本养老保险和基本医疗保险2020年实现全国统筹，其他社会保险项目实现省级统筹，解决医保直接报销问题。适时适度降低企业费率，提高个人依法参保缴费的比例。建立健全基本养老保险金和失业保险金待遇正常调整机制。医保最高支付限额增至当地社会平均工资的10倍以上，政策内报销比例达到90%左右。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年达到30%，更多用于充实社会保障基金。
　　胡鞍钢等人建议，“十三五”时期我国社会保障发展目标制定为，到2020年力争实现：城乡基本养老保险覆盖率达到85%以上；城乡基本医疗保险实现全民覆盖；城镇失业保险覆盖率达到50%；城镇工伤保险覆盖2.9亿人；城镇生育保险覆盖超过2亿人，探索建立农村生育保险制度；城乡最低生活保障实现低于保障标准人群全覆盖；公共财政中社会保障与就业类支出达到公共财政总支出的12%，相当于占GDP比重达到3.2%。
　　
政协委员为编制天津滨海新区“十三五”规划建言献策 2015-10-22

　　编者按
　　“十三五”规划是新区未来发展的宏伟蓝图和行动纲领，对落实“三步走”战略，实现新区功能定位具有重要意义。今年以来，区政协把助推新区开发开放，推动科学发展作为履行职能的第一要务，组织各民主党派、政协各专门委员会和各界政协委员，围绕编制新区“十三五”规划，深入调研论证，积极建言献策，形成了26篇质量较高的调研成果。一篇篇前瞻性强的建言成果、一条条可行性高的意见建议，饱含着广大政协委员的心血、智慧和汗水，展示了加快滨海新区发展的坚定决心和信心……
　　日前，天津滨海新区政协召开二届九次常委会议，围绕编制新区“十三五”规划开展专题协商，积极为谋划新区今后五年发展建言献策。委员们认为，“十二五”时期是新区发展速度最快、质量最优、成效最大的时期之一，为未来持续健康发展奠定了坚实基础。委员们表示，要结合当前经济社会发展的新形势新特点新任务，多建睿智之言、多献务实之策。协商会议现场，大家回顾过去充满自豪、展望未来信心百倍，充满着求实、创新、民主的热烈氛围，真知灼见令人耳目一新。
　　聚焦自贸区、自创区
　　全面实施“三步走”发展战略，加快实现新区功能定位是当前新区主要奋斗目标。委员们结合全面推进自贸区、自创区建设积极建言。
　　区政协常委蔡庆锋代表民革区委会建议搭建新型贸易合作平台，设立国际采购中心，设立进口商品销售旗舰店。创新贸易合作方式，扩大天津口岸进口商品品种和渠道。搭建跨境金融创新平台，鼓励银行业金融机构探索开展大宗商品贸易融资、离岸金融、跨境并购贷款等业务。吸引跨国公司总部、资金运营中心落户自贸区。
　　“以自贸区建设为抓手，服务京津冀协同发展”是区政协委员钟晓勇近日研究的课题。他提出，新区要提速政策落地及向京津冀复制推广进程，利用海关创新措施，将天津自贸区较为成熟的进口商品保税展示交易等新型贸易模式向京津冀复制推广。
　　区政协常委黄骁卓代表政协民族和宗教委员会建议，依托京津冀协同发展，加快自主创新示范区建设。优化人才成长空间，探索建立本市高校应用技术与工程类专业师资的“双职称体系”（教师职称和工程师职称），重点培养产业急需的应用型创新人才。改革传统行业协会管理体制，共建京津冀区域性各领域细分产业链联盟组织。
　　聚焦产业转型升级
　　优化产业结构和现代产业发展程度决定了地区经济综合实力、行业竞争力和今后的发展潜力。
　　区政协常委董维忠建议新区航空产业规划注重“根植性”培育，吸引研究中心、工程中心、重点实验室等机构入驻，依托产学研合作，搭建航空研发与产业化平台。引进知名企业，完善航空产业链，建设全国国产民机、发动机、机载设备、材料审定中心。规划通用航空全产业链发展，构筑竞争优势。
　　区政协委员武晓庆建议大力发展实体经济，壮大高端装备制造业。积极发展研发转化服务业，围绕争创国家自主创新示范区、全面创新改革试验区，培育聚集研发中介、技术转让、创业孵化、知识产权等领域的服务企业和专业机构，加快推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台向社会开放服务。
　　聚焦民计民生改善
　　教育、卫生、交通等民生课题，也是委员们关注的焦点。
　　区政协委员王瑞刚代表政协科技教育委员会，提出加强新区基础教育优质资源建设的建议。要进一步加强滨海新区基础教育优质资源建设，构建教师专业发展分级奖励机制，制定名师层级专项发展战略，设立专家教师、学科带头人和五级梯队教师三个层级。统筹规划与个性化发展相结合，打造一支教育教学领军队伍。
　　区政协常委尹占春代表政协医卫文体委员会，提出开展区域卫生规划，促进卫生事业健康发展的建议。改善大医院服务环境和条件，规划建设天津医科大学总医院滨海医院、滨海新区中医医院，改善汉沽中医医院和塘沽妇产医院医疗环境。抓好等级医院创建，加强医院学科、人才、技术、科研等建设。
　　区政协人口资源环境和城市建设委员会建议加快实施新区轨道交通建设，重点做好站点周边土地利用规划，建立轨道交通发展专项基金，制定综合协调的公共交通政策，吸引公众乘坐公共交通。（来源：滨海时报）
　　
“十三五”环保战略调整图明晰 2015-10-22

　　目前环保部正在加快制定“十三五”规划，规划将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施。按照计划，该规划有望明年3月上报国务院。
　　值得注意的是，与“十一五”、“十二五”相比，在目标实施上，环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。多位专家预计，环保未来5年的发展方向和投资重点将上升至国家战略角度，成为政府重点投资领域。围绕着环保领域的十万亿级盛宴或将启动。
　　框架编制思路远近结合
　　正在编制的环保“十三五”规划总体思路，坚持远近结合，既要以五年为主，必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑更长时期的远景发展，注重深化生态文明领域和关键环节改革。
　　记者了解到，为了编制“十三五”规划，今年以来环保部相关司局已经开始在全国范围内展开调研。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者说，“十三五”规划中要体现几方面重要内容，包括将参照“水十条”和“大气污染防治条例”等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业对总氮、总磷实行污染物总量控制。
　　常纪文表示，“十三五”规划还将把环保和全面建设小康社会相结合。例如加大农村污水处理和垃圾处理等投入，继续扩大“多规合一”试点，将环保作为区域发展的约束性条件，并将包括发展绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容，设立税收等鼓励政策，扎实推进环保第三方治理，最大程度撬动社会资金。
　　“环境质量已经成为‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”环保部部长陈吉宁说。他向《经济参考报》记者坦言，由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。他举例称，目前全国二氧化硫排放总量接近两千万吨、氮氧化物两千多万吨。现在一年减排二氧化硫七八十万吨、氮氧化物一百四五十万吨，要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物总量至少要下降到百万吨级水平，没有15至20年是不可能降下来的。
　　陈吉宁表示，在“十三五”规划中，更好地体现生态文明建设的要求，采取有力措施促进绿色循环低碳发展，推进生态环境保护，对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。
　　机遇环保领域价改提速
　　据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台，业界预计，“十三五”期间，环保行业投入将进一步增加。国际节能环保协会秘书长李军洋近日指出，“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速20%以上。
　　环保“十三五”规划也成为环保投入提速的重要信号，围绕着环保产业的十万亿级盛宴或将启动。由于市场普遍预期政策会在“十三五”规划中取得突破，嗅觉敏锐的资本市场对该主题的关注度也持续升温。WIND统计数据显示，自10月8日以来，医药、环保、计算机等新兴产业主题均大幅走高，板块涨幅纷纷超过10%，其中环保股最受资金青睐，合计净流入金额接近10亿元。
　　值得注意的是，未来环保领域价格改革也将提速。10月15日，国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》提出，完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本，提高企业主动治污减排的积极性。
　　“这意味着环境服务价格将实行市场化的定价方式，未来价格上调是一个大的趋势。”中央财经大学教授谭云明表示，一方面排污费提高将提升污染企业治污的积极性，倒逼其下大力气治理污染问题，另一方面水费等的提高，将提高环保企业的盈利能力，解决其目前微利甚至不盈利的状况，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级。
　　多位专家认为，节能环保领域的价格改革提速，更是为环保产业注入了强大的发展动力，这将成为新一轮经济发展的增长点。“由于环境税缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，十三五期间开征环境税势在必行。”谭云明说。
　　前景环保行业或迎来“春天”
　　事实上，除了即将到来的“十三五”规划，环保行业今年的政策密集发布，2015年也被称作是环保领域的“政策年”。元旦伊始，被称为“史上最严”的《环保法》修订草案实施，按日计罚上不封顶、企业违法可拘留责任人等措施备受关注。4月16日，编制出台历时两年多的“水十条”正式发布，据国泰君安分析师预计，预计该项投资超过2万亿元；6月10日，环境保护税法征求意见稿发布；9月底，财政部联合建行等10机构发起了规模1800亿元的PPP基金，两批PPP示范项目共236个，其中环保类162个。另外，中美两国再次发表应对气候变化的联合声明，中国承诺到2017年启动全国碳排放交易体系；生态文明体制改革顶层设计文件的出台等政策均为环保行业延续高景气度提供了保障。
　　生态文明建设作为“十三五”规划的发展目标之一，更是受到了广泛的关注。国合会助理秘书长、首席顾问支持专家组组长任勇接受记者采访时曾表示，随着我国经济发展和城镇化建设的不断推进，势必面临新的环境挑战，目前环境治理的体系和能力与问题相比还是偏弱。
　　一位业内人士对记者坦言，一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑，政府环保投入长效机制难以为继，企业治污决心和行动出现迟疑，甚至偷排漏排，监管难度加大。“随着宏观经济增长步入新常态，如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题，环保资金投入和增长的可持续性存在变数。”
　　多位专家对《经济参考报》记者表示，在环境质量目标大背景下，全社会投入环保积极性都将提升，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内环保市场有望迎来爆发式增长，环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。特别是未来的治理需求将从点源转向面源，从一次污染防治走向二次污染防治，从单个污染物控制走向多污染物协同控制，环保的需求将是全方位的，将催生出市政、工业、生态修复、河道治理、景观建设等一体化打包解决能力的环境服务商，一些面向保护人体健康的环境保护产业也将逐渐兴起。（来源：《经济参考报》）
　　
食品业十三五规划基本编制完成加快国企改革 2015-10-15

　　中国证券报记者获悉，食品工业领域的“十三五”规划已基本编制完成，重点包括加快自主创新、保障改善民生、国企改革、加快产业结构调整与区域协调发展等。
　　这五大重点突破将促使行业发生变革。其中，对食品饮料企业而言，更强调的是商业模式创新；白酒与啤酒领域绝大多数是国资背景，国企改革将使公司释放活力；在竞争较为饱和的中低端酒水市场与乳制品领域，行业兼并整合渐渐提速，这些领域的龙头企业已占据较大市场份额，今后依靠外延式扩张的概率较大。
　　五大重点领域
　　“‘十三五’期间，我国食品工业至少有三大特点：消费需求刚性增长；产业结构调整和转型升级加快；产业进一步整合集聚。”中国食品工业协会常务副会长刘治表示，产业结构调整将是“十三五”期间重点强调内容，政策有望向之倾斜，相关细分领域可能从中受益。
　　宏观层面，“综合来看，估计食品工业的“十三五”规划重点将包括加快自主创新、保障改善民生、国企改革、加快产业积极调整与区域协调发展五个方面。”平安证券食品工业研究员汤玮亮表示。
　　截至2014年底，食品工业“十二五”规划的目标大部分已达标或有望达标。方便食品制造行业完成情况相对较差；部分行业集中度未达标；受制于进口酒冲击，非粮原料(以葡萄酒为主)酒类比重未有提高。
　　汤玮亮认为，未来一段时间，食品行业发展目标将向调结构转变。食品行业的经营环境正发生改变，首先，我国经济从“生产导向”正在转为“需求导向”；其次，创新驱动为食品行业发展提供新手段；第三，宏观政策为食品行业营造良好的发展环境。因此，行业整合、消费升级、创新商业模式等将成为食品饮料关注的重点。
　　食品工业领域的自主创新，包括技术创新与商业模式创新。商业模式创新对食品工业而言尤为重要，原因在于商业模式创新符合“需求导向”。深圳森瑞投资公司董事长林存告诉中国证券报记者，三大维度可评判快消类公司是否正在进行商业模式变革：是否从客户需求出发增加客户黏性；是否有多个商业要素发生变化，如产品、工艺或组织创新等；是否开创了可持续的盈利能力。
　　“一般来说，处于成熟期或衰退期的行业出于寻找新增长点需求，最可能创新商业模式。”林存表示，啤酒、黄酒、肉制品等行业面临发展瓶颈，均有创新可能，预计龙头企业变革商业模式的概率更大。
　　推进国企改革
　　国企改革是“十三五”规划的重头戏，食品工业亦不例外。
　　本轮国企改革的方向在于通过混合所有制促进国企运营效率提升；通过开放垄断行业节点引入民资竞争；通过集团资产注入等方式提升证券化率；通过创新激励机制提升国企管理效率。
　　映射到食品行业而言，汤玮亮认为“行业景气度高、竞争相对缓和，且公司品牌力强，经营业绩相对较差的国企，可能具有较大改善空间。”建议把握资产注入与引进战投两条投资主线，细分行业中白酒与调味品行业可重点关注。
　　以五粮液推行员工与经销商持股为例，食品饮料股可能的受益标的应具备两个条件：资源禀赋好，内部改善空间大；当地政府对改革的决心明确。照此判断，白酒是国企改革背景下最大的受益板块，预计山西汾酒、古井贡酒等将紧随五粮液步伐实施激励机制，机制完善后业绩改善空间较大。
　　啤酒行业也是国企改革的一大看点。目前A股市场上的三家啤酒公司都有国资背景，而且改革预期较为强烈。“青啤集团曾提出上市公司管理层长期激励计划，股权激励可能成为青啤改革推进的方向；燕京啤酒股东北京控股正进行内部重组，估计燕京引战投、股权激励可能性较大；珠江啤酒推动混改进程的可能性较大。”汤玮亮说，由于啤酒行业面临消费人群数量下降、进口啤酒冲击高端市场等问题，行业整体改善空间不大。
　　鼓励行业整合
　　“小而散是食品企业的特点，‘十三五’期间行业内的兼并收购、整合集聚会是一大焦点。”刘治称，产业政策将支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精。政策将会促使企业间兼并收购，食品子行业集中度将进一步提升。综合考虑行业成熟度、集中度、竞争格局，白酒、乳制品、调味品行业兼并重组的可能性较大。
　　随着高端酒需求调整完成，五粮液已率先提价，茅台亦紧随其后，不再挤压其他白酒市场份额，行业呈持续复苏态势。其中民间需求成为行业增长的主要动力，预计白酒行业将保持5%-10%营收增速。高端酒新时代已到来，茅台与五粮液等成为主要玩家，高端白酒竞争格局良好。
　　中低端白酒市场的竞争却日趋激烈，诸如洋河股份、古井贡酒这类企业的并购意愿或许较为强烈。这类企业进行兼并重组的动机在于，大型平台酒企对外扩张欲望较强，可以促进区域市场整合。
　　除中低端白酒市场以外，乳制品行业的整合已经开始，并有提速之势。当前的乳制品行业竞争格局较为稳定，三巨头伊利、蒙牛、光明市场份额已超过45%，内生增长速度可能放缓。从国外企业经验来看，大企业成长后期开始走外延扩张道路，后续国内乳品行业并购整合概率较高。（来源：新华网）
　　
京津冀拟统一编制十三五规划研究土地利用等专项规划 2015-10-08

　　为强化顶层设计，今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划。
　　作为新时期重大国家战略，京津冀协同发展必须切实加强组织实施。据悉，三省市统一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划，进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制，同时继续启动疏解存量工作，力争到2017年取得突破性进展。据悉，“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。
　　对于北京市“十三五”规划的编制，北京市市委书记郭金龙日前表示，要把落实《京津冀协同发展规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加符合京津冀协同发展要求，与城市性质功能相适应，与人口资源环境相协调。要把学习贯彻《规划纲要》作为全市重大政治任务和中心工作，深刻领会京津冀协同发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点任务。北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实。
　　北京市市长王安顺也表示，在“十三五”规划编制过程中，必须准确把握“四个全面”战略布局，深刻认识经济发展新常态，紧紧围绕首都城市新定位和新目标谋划发展，全面落实京津冀协同发展重大战略，才能使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民期待。
　　值得一提的是，邮政业已率先开展联合编制规划，由北京市邮政管理局牵头组织召开的京津冀地区快递服务发展“十三五”规划编制专题会日前在北京召开，包括国务院发展研究中心产业经济研究部和北京、天津、河北三省(市)邮政管理局负责人，国家邮政局政策法规司相关专家，以及规划编制课题组工作人员等参加会议。
　　北京市邮政管理局相关负责人指出，要准确把握新时期京津冀地区战略定位。突出协同发展，积极主动作为，要站在全球视野和战略高度，把握好城市自身发展与区域协同发展的关系，处理好政府和市场的关系。此外，要坚持改革创新，提高规划质量。在摸清现状和问题的基础上形成规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。要立足现状，把握当前与长远的关系，科学设定规划目标与指标，突出规划的可操作性。推动将规划重点内容纳入国家相关规划，与地方总体规划以及专项规划进行对接，编制具有前瞻性、操作性强的京津冀区域快递服务发展规划。
　　值得注意的是，京津冀“三规合一”是此次规划重点。而国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上表示，在推进城镇化进程中，会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点。
　　据悉，未来京津冀地区将减少新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，进行“多规合一”试点，将依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。
　　河北省发改委宏观经济研究所副所长高智曾表示，在京津冀全域范围实行经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划“多规合一”，确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。
　　此前，在“京津冀协同发展2014年会”上，高智便指出，京津冀在战略层面存在三个方面的体制机制问题：区域功能配置不当，由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡；持续沿用传统计划式资源配置方式，导致区域发展落差持续扩大；行政分割的财税体制和社会发展政策，阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。
　　对此，高智认为，解决上述问题的根本出路在于重构区域功能，并在此基础上对区内城市布局、重大生产力、交通体系、生态空间等进行统筹布局。
　　“应突破两个传统观念。”高智说，一是突破行政区划的首都概念，将天津及河北保定以北的地区作为首都功能的重要组成区，以利于首都功能在更大范围和空间上配置；二是突破传统的点轴发展理论的束缚，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津保为核心，石、唐两个区域中心城市为两翼，一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。
　　高智指出，京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性，并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接，协调发展。（来源：《经济参考报》）
　　
天津旅游的继承与发展 2015-09-25

　　天津市委、市政府提出，“要把天津打造成国际旅游目的地和集散地”，日前中央又做出了加快京津冀协同发展的重大决策，作为一直关注天津旅游发展的一名老兵，霍兆虎就天津旅游业的继承与发展提出了如下建议：
　　一、发挥品牌效应，再把富有成效的传统优势产品继续做大做强的基础上，要不断寻求新的增长点
　　天津旅游曾在八十年代末九十年代提出，“人文友好、专业交流、专项活动为主导的旅游品牌”和天津旅游系统一贯倡导的“以质量求生存，靠信誉谋发展”的企业精神，使天津旅游发展思路得到了国内外积极地评价，这些传统和基础不要忽视它，它是我们今天继承发展的根基和起点。正如习近平总书记所说：不懂历史，就不懂当下和未来。但不可否认的是这些产品也具有一定的时代特征，今天经济在发展，社会在进步，观念在转变，所以不能因循守旧，要坚持与时俱进，既不要沉湎于以往取得的成绩，也不要否定优良传统积累的经验。我们应根据时代的变化，时尚的求新，继续寻求新的增长点，创造出具有丰富传统文化内涵的，既能满足国内外游客心理、情感、求知、审美、休闲、度假及健身的需求，又具有鲜明地域文化特色的，非同一般经济价值的产品或新的服务项目。让文化滋养旅游，让资源创造价值。
　　二、要密切关注旅游需求的新变化，坚持以市场为导向，走创新之路
　　说到底，旅游产业本身就是一种创意产业。随着社会生产力的发展和科学技术的进步，人们的生活方式，行为准则都发生着深刻甚至颠覆性地变化。而求新奇特美是人类的天性，如今旅游已成为了人们生活方式的常态化，这就要旅游部门关注和认真研究旅游消费市场，不断创意、创新。不久前美国哈佛商业评论撰文称，“体验式经济时代已经来临，逐渐成为继服务经济后的第四经济阶段。”旅游产品本质上是向游客提供一种或多种体验或经历，因此随着体验经济时代的来临，旅游服务业必须更快地发展、产品更丰富地创新，否则旅游业不仅会丧失引领生活新潮流的作用和价值，其本身也将无法继续生存。正如创意专家、全国政协副主席厉无畏所说：“市场跟着创意走。”
　　随着信息技术的发展和互联网的普及，智慧旅游正向我们走来，旅游设施、旅游景区、旅游交通与游客零距离接触，正在改变着以往游客以往游客以旅游部门为依托出行方式，转变为以自我为中心，使得旅游消费市场呈现出许多新的变化：
　　旅游动机多元化：虽然目前“赏景、寻古”依然占据半壁江山，但度假休闲、健身养生、游学求知、交友探路（考察投资环境）等，正快速增长。
　　出行方式多样化：家庭式、友朋圈、“驴友群”的自由行、自驾游等，也方兴未艾。
　　出游时间分散化：节庆假日景区人满为患已成了旅游诟病，随着带薪休假的普及，避开节庆假日，分散出游将逐步常态化。
　　服务需求自主化：目前信息技术和知识经济强化了人们的独立思考和观念的创新，人们越来越有自主意识，也可以说是一个“自恋的时代”。目标专一、一地旅游、深度游，体验和定制式等，悄然兴起已成必然。
　　有鉴于此，旅游部门要生存要发展，就要满足不同游客需求，积极引导消费，开展定式服务已是大势所趋。提高洞察力、关注变化、适应变化、引导消费、走创新之路，将是未来赢家。
　　
天津市气象事业发展“十三五”规划研讨会召开 2015-09-25

　　天津市气象局、市发改委、农委、海洋局、体育局等多部门召开天津市气象事业发展“十三五”规划研讨会，对进一步完善天津气象“十三五”规划提出意见和建议。天津将围绕提升大城市气象、海洋气象、环境气象及交通气象服务能力为基础，围绕“一带一路”港口城市建设、京津冀协同发展、智慧城市建设加强气象保障项目建设。气象部门将加快现代化都市智慧气象服务能力建设，构建现代气象业务发展体系，推进气象信息化建设，为气象现代化发展提供创新驱动。气象部门还将完善现代气象业务体系，推进公共气象服务、气象预报预测和综合气象观测系统的互动式发展，实现预报精准化、观测自动化和流程科学化。（来源：北方网）
　　
外贸“十三五”重塑发展战略 2015-09-22

　　将与产业结构调整加强联动，更加积极主动构建全球生产网络
　　日前采访多位业内权威专家获悉，面对“十二五”以来外部与国内环境发生的新变化，“十三五”期间将重塑大国外贸发展战略，定下适度增速目标的同时，将产业升级与外贸结构调整更加紧密地结合，以提升外贸价值链为重点，推动对外贸易迈向中高端水平。
　　今年以来，外贸形势严峻超预期，前八个月，我国进出口总值15.67万亿元人民币，比去年同期下降7.7%，距离全年增长6%的目标相去甚远。而在“十二五”规划前四年，我国进出口年均增速回落至10%以下，并未达到“十二五”的既定目标。可以说，这是改革开放以来所有五年规划时期所未见的。
　　在商务部研究院原院长、研究员霍建国看来，“十二五”时期外贸年均增长速度大幅回落，是全球经济和贸易增速变挡、中国经济也在变挡的客观反映。由于发展方式转变和发展战略调整，也由于基数已经十分巨大，“十三五”时期应该确定科学适度的预期增长目标。“大致与GDP增长同步，略高于GDP增速的水平是比较合适的。”他说。
　　商务部研究院对外贸易研究所所长李健预计，“十三五”期间中国外贸年均增速将与“十二五”持平，略高于全球贸易增速。到2020年，中国货物贸易进出口总额将超过6万亿美元，服务贸易进出口总额将超过1万亿美元，货物出口占全球出口市场比重将上升到14%左右。
　　“中国外贸30多年来的高增长是在世界经济长周期繁荣、全球化加速发展带动国际产业转移、美国信息技术革命和金融创新助推世界经济增长和中国的低成本要素等背景之下形成的。”商务部外贸司副司长支陆逊指出，但是目前，上述这些因素都在发生深刻变化，我们要清醒地认识到，中国外贸持续高增长的时代已经一去不复返了。
　　不仅是增速的问题，新形势下，外贸怎样发展才能适应和满足国民经济发展的要求，这将是“十三五”期间需要重点解答的问题。
　　社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓表示，“十二五”期间，我国外贸已经发生深刻变化：从规模上看我国已经跃升为全球第一大货物贸易国，但增速开始大幅回落。在贸易结构上，我国许多产品和产业的进口替代尚未完成，距离在国际上占据相应的地位还有很长的路要走。
　　李健表示，从长期发展来看，中国外贸发展正面临严峻的挑战：首先是在原有分工水平上市场份额已经触及天花板。在中低端工业品制成市场上，中国已经占有50%甚至更高的市场份额，又遇到越来越多后起的发展中国家竞争，在原有产业水平上的市场规模扩张空间已经很小。此外，传统人口红利和低要素成本优势逐步丧失。沿海地区部分劳动力开始向内地回流，中低端加工贸易将持续向外转移。我国还面临各类贸易伙伴越来越多的贸易摩擦。
　　同时也要看到，新形势下中国外贸发展仍面临几项主要机遇，包括：新一轮工业革命和创新浪潮正在形成；中国具有大国规模经济和巨大的市场扩张潜能；国内正全面深化改革和扩大开放。
　　专家指出，基于近年来国际国内形势已经发生深刻变化，面对新的挑战和机遇，外贸必须调整新的发展战略。
　　宋泓表示，“十二五”“十三五”期间是我国商务发展的大发展、大转折阶段。“十三五”时期的基本商务发展思路应该是巧用我们的优势和条件，更加主动地构建适应我国经济发展需求的国际商务格局。
　　他指出，从国内来看，我国已经进入经济结构大调整阶段：一是基于廉价生产要素，尤其廉价劳动力之上创建的出口导向发展模式不能再持续推进，并开始大调整。二是整个国家从引进、模仿技术阶段向自主创新驱动阶段升级。进入“十三五”之后，我国劳动密集型低端产业的国际转移压力会越来越大。
　　“十三五”时期的外贸战略也是与国内经济结构调整的进程紧密相连的，在宋泓看来，应该有两个关键任务。一是加快培育新竞争优势，加强对外经济贸易政策与中国制造2025、战略性新兴产业政策等的配合，以提升外贸价值链为重点，实施促进产业升级的外贸政策。二是将产业对外转移与“一带一路”等战略结合，通过“走出去”的联动，逐渐形成以中国企业为主导的区域性的乃至全球性的生产网络和全球价值链体系。
　　
“十三五”农业投入机制改革启动 2015-09-17

　　扩大“绿箱”政策实施规模和范围，清理整合部分转移支付
　　日前了解到，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。
　　对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举措，多位专家透露，将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴（“黄箱”政策的一种），逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围为主。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践，具体而言，就是将中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
　　而在涉农财政资金投入方式方面，记者了解到，重点是建立农业农村投入稳定增长机制，但将对“小、散、乱”且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理，对于目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合，而对地方具有管理信息优势的支出，划入一般性转移支付切块下达。
　　对外经贸大学WTO研究院执行院长屠新泉告诉记者，受制于财政压力，目前世贸成员中对农业补贴的比例都比较低，发达国家认为中国农业补贴水平过高。中国加入WTO的时候，承诺对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，但中国有的产品补贴已经越过限制了。
　　这种状况主要是由国内粮食生产成本抬升的挤压作用所导致的，与此同时，由于农产品价格的内外严重倒挂，进口农产品正在大量涌入中国市场，造成主要农产品库存的大量积压。以玉米为例，根据测算，截至目前我国临储玉米结余量在1.5亿吨的水平，由于大豆、棉花、杂粮等种植区域向玉米转移愈发明显，据国家粮油信息中心预测，我国今年玉米结余量有望首次达到2亿吨以上。
　　农业补贴改革试点将已经实施11年的三项主要农业补贴政策合并为一项，对此，有专家告诉记者，目前在许多地方，一些农民即便不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。
　　在涉农财政资金投入方式改革方面，中国社科院财经战略研究院副研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“清理整合规范涉农转移支付，是和我国整体的财政转移支付制度改革密切相连的。我国专项转移支付过多、过滥长期为各界所诟病。”汪德华称，清理整合专项转移支付是我国财税改革的一个重点。事实上，专项转移支付的很多问题集中出现在农业财政补贴上，而农业资金投入主要问题则是多头投入。“对基层来说，做一件事，其资金往往来自多个部委。小、散、乱、碎片化现象严重。”
　　正因为涉农财政资金问题频频，审计部门也将对涉农财政资金的审计作为重点工作之一。以今年5月中旬南通市审计局发布的审计报告为例，南通市如东县7个南通市级高效设施农业项目存在以旧替新、合并申报、提前拆除等违规骗补行为，涉及县、市两级财政补助资金近400万元。
　　此外，一位西部地区某县农业局工作人士告诉记者，上级政府下拨给基层的专项转移支付资金用途规定得太细，而上级政府并不十分了解当地的具体情况，往往出现需要钱的地方没有钱，错位现象明显。“而且专项转移支付还需要地方配套资金，对于存在财政困难的地方，让其提供配套资金无异于加重负担。”专家认为，对地方具有管理信息优势的支出，划入一般性转移支付切块下达，给地方更多资金使用的支配权，有助于提高资金使用绩效。
　　汪德华还表示，从农户角度看，现行绝大多数补贴都侧重于激励其迅速提高产量，这种资金导向可能导致农户滥用农药、降低土壤肥力，“大量使用农药化肥，确实能保障一两年内粮食产量增长，但是长远看有损粮食安全。”汪德华称，农业补贴的方向具有引导性作用，不容忽视。
　　
借势政策红利天津将建成旅游装备制造业基地 2015-09-15

　　十三五期间，天津依托"国际旅游港"和"自贸区"核心优势，在京津冀一体化进程中，在增量创新、示范区带动、公共服务提升等方面大发展。根据天津市旅游业十三五规划，天津将建成中国旅游装备制造基地。
　　参与天津市旅游业十三五规划的北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（简称"巅峰智业"）目的地事业部总经理杜学认为，当前旅游行业面临的新常态是政策红利将直接影响旅游业生态，尤以"一带一路"、"京津冀一体化"及自贸区等国策，使得天津市在规划十三五旅游产业时有了更广阔的战略视野，在产业融合和区域融合上有了更大的创新。
　　杜学说，天津自贸区作为国家四个自由贸易试验区之一、北方唯一自贸区，总面积为119.9平方公里，主要涵盖滨海新区中心商务区、东疆保税港区、天津港保税区（含空港经济区）。自贸区本身要具有旅游功能，基于投资自由化、贸易自由化，取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，可享受免税退税的优惠服务等政策优势。
　　从产业看，天津发展旅游装备制造业有其先天优势。作为中国大飞机制造基地，依托雄厚的装备制造产业基础，以中国旅游产业园建设为契机，以旅游服务业和旅游装备制造业为重点发展方向，联合空港、邮轮母港、会展等优势平台，催生出以中国旅游产业博览会、低空产业链、房车游艇制造销售等全链条式旅游装备制造业。
　　据了解，中国进口房车70%从天津港先销售后完税。在整车基础上，可以向组装、研发等产业方向上发展。此外，包括游艇、邮轮、轻型飞机、缆车等高技术含量装备在天津都有生产和贸易发展的基础。
　　此外，国内最重要的旅游产业博览会一直在天津举行，自2009年以来已连续举办六届。近年更是以旅游装备制造业为核心，展示房车、游艇、通用飞机等旅游装备。天津培育的旅游装备品种和数量越来越多，品质也在不断提升。通过博览会，不管是在引进，还是吸收国外的技术来培育民族品牌上都有很大的突破。比如房车，从无到有，从小到大。天津中天特种车辆厂，现在已经有了很大的规模，市场销售火爆。结合天津市丰富的河海水资源，包括沿海各种游艇俱乐部、邮轮和游艇码头陆续都在建设，邮轮产业在全产业链上都得到了很好的发展。
　　巅峰智业杜学认为，市场的变化，政策的变化不仅带来旅游产业发展的变化，也将带来新业态的变化。邮轮、露营等新兴旅游项目带动了国内旅游装备制造业的发展，这是以前没有的业态。这种产业聚集也会给地方经济带来新的发展牵引力。
　　
核电“十三五”规划思路渐明 2015-09-09

　　内陆核电迎解冻窗口期，31个厂址完成可行性初步审查
　　多方了解到，按照“十三五”规划，到2020年，我国运行核电装机容量将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。其中，内陆核电迎来解冻窗口期，国家发改委委托中国工程院、中国核能行业协会等进行的综合论证一致建议发展内陆核电，目前已形成调研报告上报，有待最后决定。
　　虽然内陆核电重启未定，但在调结构、稳增长的大背景下，企业和地方早已积极行动起来，10多个省份提出要发展核电，目前已完成初步可行性研究报告审查的厂址有31个。
　　日本福岛核事故后，中国核电建设一度陷入低潮。2012年10月，国务院常务会议讨论并通过《核电安全规划（2011－2020年）》和《核电中长期发展规划（2011－2020年）》，明确“十二五”期间只在沿海安排建设少数经过充分论证的核电项目，不安排内陆核电项目。
　　这让众多省份的核电规划搁浅，2008年就获发改委批准开展前期工作的湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈三个内陆核电项目更是“受伤”。截至2013年底，桃花江核电已累计完成固定资产投资46.3亿元。彭泽核电项目、大畈项目的投入资金均已达到34亿元左右。
　　目前内陆核电解冻问题迎来窗口期。“只要严格遵守核安全法规标准，并采取合理有效的工程措施，我国内陆核电厂址的安全是有保障的。而且，我国内陆核电厂液态流出物排放标准比沿海更为严格，目前的技术下不会造成污染以及影响所在地区水资源的分配及用水安全。”参与调研的中国核电工程有限公司高级工程师苏罡在9月8日举行的2015中国国际能源峰会上说。
　　中国工程院的调研报告认为，随着内陆地区经济加快发展，未来电力供需缺口增大，特别是湘赣鄂三省，未来能源消费总量及人均能耗在数量上将有显著提升。建议国家在核电布局上，需要在沿海核电建设的基础上，发展内陆核电。
　　“目前关于内陆核电建设的调研报告已经上报，就看中央最后怎么决定了。如果重启的话，最先可能的就是湘赣鄂那三个内陆电站，关键看技术选择AP1000还是华龙一号。”一位不愿透露姓名的业内人士称。国家能源局相关人士此前表示，“十三五”期间主要是开发东部沿海，“中部会适当开发一两个。”
　　我国三代核电自主创新技术“华龙一号”总设计师咸春宇介绍说，目前已明确国内开工建设6台采用该技术的机组，除了今年上半年已经开工的福清5号机组，下半年防城港3号机组将计划开工，目前已完成初步设计和所有主设备和预埋设备的采购。而在执照申请方面，初步安全分析报告(PSAR)已进行两轮对话会，可研也完成评审，正在办理用地、永海、用水批文项目申请报告，9月13日将在南京召开核准会议。而宁德5号机组示范工程可行性研究报告和PSAR报告都已完成编写，现场施工准备全面展开，主设备也在招标中。
　　与此同时，“十三五”期间核安全要求将进一步提高。国防科工局核应急安全司巡视员许平表示，“十三五”期间的目标是核应急体系进一步完善，技术装备水平大幅提升，实际应对能力显著增强，重点任务是完善法规标准预案体系、推进核应急基础设施建设、开展核应急关键技术研究、加强核应急培训和演习演练、深化核应急国际交流与合作。“中国核事故救援队立项工作正在顺利推进，按照规划，大约在320人左右，同时形成中核、中广核和国电投三支企业集团核事故支援队。”
　　此外，“走出去”步伐也将进一步加快。咸春宇介绍，目前中广核已与EDF就英国核电市场合作签署了相关协议，正在就华龙一号满足英国监管要求开展技术审查工作。与此同时，还正在南非、罗马尼亚、土耳其、捷克、波兰等多国推动核电走出去，就在9月7日与肯尼亚签署核电开发合作备忘录。中国核建清洁能源有限公司总工程师张玮也表示，中国核建集团在沙特、阿联酋、迪拜、南非等国家或地区推进高温气冷堆产业化工作，下一步将加快高温气冷堆技术“走出去”步伐。
　　“目前英俄美等传统核电大国仍坚持要发展核电，中国等已有核电的发展中国家计划大力发展，而超过40个没有核电的国家则在考虑开发，中国自主产权核电技术取得突破，华龙一号示范工程已经开工，成套设备制造等能力都已具备，借力于国家一带一路政策，沿线国家将成可挖掘的市场。”中国核电技术装备“走出去”产业联盟首席秘书郑滨说。
　　
河西区政协开展专题议政协商建言“十三五”规划编制 2015-09-06

　　近日，河西区十三届政协召开第二十次常委会议，围绕“科学编制“十三五”规划，加快首善之区建设”进行专题议政协商。区政协主席李红梅，区委副书记李清出席会议。
　　会议通报了区“十三五”规划编制情况。区民革、民盟、民建、九三学社和区政协经济、科技、城建、教育、医药卫生委员会等７个课题组代表作会议发言，围绕优化服务业布局、加快美丽河西建设、办好人民满意教育、推进医药卫生事业发展、巩固金融优势产业地位等方面内容提出有价值的意见建议，其他课题组提交了１１篇书面调研建议。会议审议通过《关于科学编制“十三五”规划，加快首善之区建设的建议案》。李红梅在讲话中指出，区政协要发挥优势，围绕“十三五”规划编制继续深化调研协商，积极建言献策；要突出重点，全力抓好下半年调研协商、团结联系和经常性履职工作，认真筹备好区政协十三届五次全会；要改进作风，以“三严三实”专题教育为契机，从严从实推进政协各项工作，提升政协履职水平。李清希望政协委员一如既往地发挥作用，在“十三五”规划的编制过程中，就经济社会发展趋势的跟踪把握、就改革发展深层次问题的分析破解、就河西未来发展的顶层设计等方面，多建睿智之言，多献务实之策，协助区委、区政府把“十三五”规划编制好、落实好。（来源：天津日报）